陕西航空航天产业园区

• 【投资甘泉县】2017年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2017年1月10日在甘泉县第十八届人民代表大会第一次会议上甘泉县人民政府代县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾县第十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，积极应对石油量价齐跌带来的不利影响，迎难而上，负重奋进，努力推动经济社会平稳发展。全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续两年持续增长，预计2016年实现生产总值20.3亿元。财政支出由2011年的5亿元提高到10亿元。累计完成固定资产投资82亿元，是“十一五”投资总额的1.5倍。预计实现社会消费品零售总额5.65亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。预计城镇居民人均可支配收入达到29201元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到10570元，是2011年的1.6倍，年均增长10.3%。五年来，我们顶住经济下行压力，克服财政极度困难，做了许多打基础、利长远、惠民生的实事。转型发展初见成效。我们坚定不移发展现代农业，累计建成各级各类现代农业园区42个，园区建设规模和数量位居全市前列;北京新发地甘泉农产品交易中心正式挂牌，特色农产品电商营销快速兴起，线上线下销售两旺。我们千方百计稳油增气，收回四家外协单位到期资源资产，探明原油储量1.6亿吨、天然气储量820亿立方米、页岩气储量290亿立方米，为能源后续开发奠定了基础。我们强力推进工业园区建设，完成基础设施建设一期工程，启动小微企业孵化基地，大力发展农副产品加工，入园企业达到18家，产业集聚效应初步显现。我们毫不动摇发展非公经济，五年新增非公企业424家、个体工商户2445户，非公经济增加值占比达到37%，较2011年提高9.4个百分点;甘泉豆腐、甘泉黄酒地理标志产品保护通过国家质检总局评审，省级著名商标达到23件，商标拥有量位居全市第二。我们高度重视生态旅游，劳山森林公园通过国家3A级景区验收，石门、东沟、劳山和美水泉、白鹿寺等旅游项目加快推进，旅游开发迈出实质性步伐。统筹城乡步伐加快。我们抢抓延安率先实现城乡统筹发展的政策机遇，整合捆绑项目资金，全面加快城乡建设，旧城改造和新区建设同步推进，洛河堤防工程、火车北站广场、西门坪建材农贸市场、美水花苑保障房、和谐家园保障房、第三小学、中医院、妇保院、公安业务技术用房等一大批项目相继完成，建成区面积由2.5平方公里扩大到4.6平方公里。下寺湾、道镇2个重点镇实施项目90个，完成投资5.87亿元;桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区实施项目249个，完成投资3.63亿元;镇村居民生活在城镇、生产在园区，形成了独具甘泉特色的统筹城乡发展新模式。包茂高速、包西铁路沿线村庄实施平改坡64.5万平方米，成功抵御了百年不遇的强降雨灾害。深入推进“2+1”三城联创，狠抓城乡环境卫生综合整治，坚决清理违章建筑、违法占地，城乡面貌焕然一新。出台了鼓励农村居民进城进镇的优惠政策，五年累计转移农村人口9493人，城镇化率达到56.08%，较2011年提高7个百分点。基础设施不断改善。面对建设资金严重不足的现状，我们牢固树立“办多少事找多少钱”的理念，五年累计争取各类项目925个、到位资金30.5亿元，签订招商合同44个、到位资金24.4亿元;累计实施重大项目121个，完成投资78.5亿元。甘志路改造、石万路、南义沟洛河大桥等交通项目建成投用，客运班车通村率达到85%，群众出行更加方便。相继实施了雨岔水库供水工程、县城供水管网改造、农村安全饮水等水利项目，供水短缺问题有效缓解。建成了关家沟和桥镇110KV输变电、35KV线路改造、农村中低压电网改造项目，城乡供电更加稳定。稳步实施新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等项目，新增造林面积27.52万亩，森林覆盖率达到64%，高于全市17.6个百分点。大力实施沟道土地整治、中小流域综合治理等水土保持项目，完成治沟造地2.06万亩，整理土地1.2万亩，建成高标准农田2.7万亩。全面推进城乡气化、垃圾填埋、污水处理，城区气化率达到70%，优良空气天数达到292天，人居环境更加舒适。民生保障逐步提升。我们全力保障和改善民生，五年投入民生资金32.6亿元，是“十一五”的2.3倍。多渠道解决就业，累计开发就业岗位3688个、公益性岗位500个，困难人员再就业742人;招聘大学生320人，安置退役士兵143人;发放创业促就业小额担保贷款1.67亿元，扶持创业2389人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力发展城镇住房，建成保障房5144套、商品房1949套，实施农村危房改造1169户，人均住房面积达到41.2平方米。扎实开展精准扶贫，按照“六个精准、五个一批”的要求，建立了“4321”包扶机制，统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、整村扶贫、能力扶贫、行业扶贫、兜底扶贫等措施，全县2013户4491人实现了整体脱贫。城乡居民养老、合作医疗保险全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高。率先在全市启动医疗救助“一站式”服务，重大疾病得到及时救助。城乡低保做到应保尽保、动态管理、分类施保，规范化管理经验在全省推广。社会事业全面发展。我们加大教育投入，落实各项惠民政策，新建、改造、维修校舍85处，营养改善计划延伸到高中阶段，“两免一补”受惠学生8.36万人次，免费教育达到十五年。文化事业蓬勃发展，完成中心广场舞台改造，新建、改建乡镇文化站6个，建成农民体育健身场所76个、农家书屋117个，为55个村配送了文化器材，群众性文体活动丰富多彩，全民健身蔚然成风。申报省级科技项目17个、市级32个，一批科技成果在全县应用推广。深入推进医药卫生体制改革，县医院医技综合楼投入使用，中医院、妇保院新建项目主体竣工，建成规范化乡镇卫生院7所、标准化村卫生室99所，医疗机构临床用药实现集中采购、统一配送、零差率销售，群众就医费用总体下降。稳步实施重大和基本公共卫生服务项目，地方病防治、免疫规划等工作走在全市前列。扎实开展计划生育母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”，二孩生育政策全面放开，符合政策生育率达到95%以上，人口出生率控制在12.5‰以内。社会大局和谐稳定。我们不断创新社会管理，坚持用法治思维和法治方式解决问题，成立了社会治理服务中心、乡镇便民服务中心，开通了热线电话、县长信箱，全面推行“三级联调”、县级领导包案、下访约访等制度，累计办结信访积案55件，初信初访化解率达到95%以上，连续6年被省信访联席会评为信访“三无县”，彻底扭转了“小县大信访”的被动局面。夯实各级安全监管责任，加强“三基”工作，推进“三化”建设，建成市级标准化企业3家、网格化单位26个，排查治理各类安全隐患1175处，安全生产形势总体平稳。健全公共事件应急管理机制，成功应对处置了强降雨灾害、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。始终保持严打高压态势，成功破获了“12.1”特大贩毒案、“11.27”网络贩卖枪支弹药案等一批大案要案;加强社会治安防控体系建设，视频监控覆盖城区主要路口、重点部位、公共场所和居民区，公众对社会治安的安全感和满意度逐年提升。民主法制深入推进。我们坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大代表工作建议97件、分组讨论意见建议54件、政协委员提案69件。大力推进法治政府建设，制定行政执法管理办法，整合执法力量，推行联合执法，“六五”普法通过省市验收，依法治县进程全面加快。积极落实各项改革措施，撤销机构27个、合并组建8个，撤并乡镇3个、行政村55个，清理行政审批事项238项;成立了经济技术开发公司、城投公司、人居环境改善投资公司等融资平台，新增建业、荣宝信2家小贷公司，财税体制改革、农村综合改革、户籍制度改革、公车改革、机关事业单位工资改革扎实推进。深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，着力整治“四风”突出问题，“三公经费”逐年下降，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。各位代表，过去的五年，我们直面困难不懈怠，凝心聚力干事业，先后获得了全国绿化模范县、省级优质苹果基地县、省级双拥模范县、全省信访工作先进县、全省招商引资工作先进县、全省残疾人工作示范县、全省人口计生阳光统计示范县等荣誉称号。发展充满艰辛，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与甘泉建设和发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾五年的发展历程，我们深切地体会到，要办好甘泉的事情，必须始终紧扣发展主题，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促转型，不断壮大县域经济总量。必须始终紧扣创新驱动，解放思想，转变观念，推进思维创新、政策创新、方法创新，用新理念破解发展中的新问题。必须始终紧扣项目关键，超前谋划，科学论证，千方百计争项目、争资金、抓招商，紧紧依靠项目增强发展后劲。必须始终紧扣民生根本，以人为本，执政为民，解决好群众最关心、最迫切的问题，让广大群众共享改革发展成果。必须始终紧扣作风保障，勇于担当，务实工作，把主要精力用在能干事、干成事上，形成谋事创业的强大合力。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济增速放缓、财政收入锐减、县域综合排名靠后成为甘泉发展的痛点，传统动能衰减、新动能成长缓慢、调整优化经济结构成为甘泉发展的难点。具体表现在：一是石油工业持续走低，特色工业发展缓慢，农业产业化程度低，旅游业处在起步阶段，三产拉动消费的能力明显不足。二是项目谋划储备滞后，前期工作不细不实，争项争资势头有所减弱，在融通资金和推进建设上办法不多、方法不活。三是城乡规划执行不严，市政配套设施滞后，精细化管理水平不高，人居环境有待提升。四是财政运转非常困难，民生投入不够，基本公共服务供给不充分，群众对优质教育、公平就业等方面的呼声很高。五是干部作风亟待转变，一些领导干部学习意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，抓落实的力度不大。这些问题，戳中我们的软肋，道出群众的心声。我们必须坚持发展第一要务不动摇，必须坚持问题导向、为民取向，勇于直面问题，认真解决问题，以发展的新成效回应人民群众的新期待! 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年是我们追赶超越的攻坚期、机遇期和加速期。市第五次党代会和县第二十一次党代会为我们描绘了蓝图，指明了方向，提振了信心，只要我们凝心聚力，苦干实干，就一定会打赢经济翻身仗，开创追赶超越新局面。今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，以追赶超越为主线，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，扩大经济总量，提升质量效益，增进民生福祉，全面建成小康社会，融入延安“一城三区”中心城市圈，全力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。主要预期目标是：生产总值年均增长8%，地方财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。重点抓好以下五方面工作： （一）聚焦创新发展，全力建设富裕甘泉。把创新作为追赶超越的强大动力，着力构建多业支撑的现代产业体系。一是做强特色工业。唱响工业强县主旋律，在稳定石油产量的基础上，推进天然气规模开发，引进天然气转化加工项目，培育发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，推动能源工业由传统优势向新兴产业转型。依托甘泉工业园区，大力发展农副产品深加工，形成豆制品加工、畜禽及蛋制品加工、酒类酿造三大集群板块，把甘泉建成延安乃至西北地区的绿色农副产品加工和供应基地。到2021年，工业增加值占GDP比重达到40%以上。二是做大现代农业。继续壮大菜畜果产业规模，推进“一村一品”、“一乡一业”，形成产加销、农工贸为一体的产业链，把小产品做成大产业、打进大市场，带动群众持续增收。五年新建蔬菜产业园20个、畜禽养殖园30个、山地果园2.5万亩，建成省级现代农业园区2个、市级5个、专业村30个、专业乡镇5个，培育一批种养大户、家庭农场，真正把甘泉建成全市的蔬菜生产和畜禽生产核心区。调整优化粮食种植结构，全力打造陕北地区小杂粮种植基地。三是做活生态旅游。按照全域旅游的发展理念，把县域作为一个大景区来建设，叫响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明的景点景区和美丽乡村，形成旅游精品线路，实现旅游业与现代农业、美水文化、特色餐饮融合发展，带动物流业、商贸业、服务业快速发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城市花园”，打造成为全省知名的生态旅游名县。 （二）聚焦协调发展，全力建设和谐甘泉。把统筹城乡作为长期任务，全面推动以人为核心的城镇化。一是优化新型城镇布局。按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，推进甘泉撤县设区，建成延安新型城区;倾力打造县城、下寺湾，使之成为县域东西两翼发展的核心区;加快劳山撤乡建镇，建成延甘一体化发展的重要节点;加大对道镇、石门镇的投入，建成县域工业集中区和观光农业示范区;继续加强街道和农村社区建设，形成以县城为龙头、城镇为纽带、社区为支撑的新型城镇发展格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡一体建设。实施县城扩容提质工程，加大旧城棚改力度，完善新区基础设施，统筹布局市政设施和综合管网，打造一批具有美水文化特质的景观亮点，不断提升城市品位;创新城市管理机制，推进城市规范化、精细化管理，争创省级卫生城市和文明城市，把甘泉建成突显特色的最佳宜居城区。扩张镇区规模，完善服务功能，增强城镇产业承载能力和人口聚集能力，促进农村人口向城镇转移，城镇化率达到65%。三是完善基础设施条件。统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好高速铁路、甘泉至延安快速干道、210国道改线、甘志路二级油路改造、黄延高速二通道东沟连接线、府村川水库、石门水库、特高压输变电、“智慧甘泉”、气化乡镇等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。 （三）聚焦绿色发展，全力建设生态甘泉。把生态文明建设摆在突出位置，促进人与自然和谐发展，打造绿色甘泉升级版。一是推进全域生态绿化。加强子午岭生态功能区、劳山省级自然保护区建设，突出抓好天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等林业工程，调整优化树种结构，加强优质种苗繁育，扩大森林、湿地面积，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，形成多层次、立体化绿色大景观，森林覆盖率达到70%，让绿色成为甘泉最靓丽的一道风景线。二是强化环境综合治理。巩固提升大气污染治理成果，加强雨岔、府村、岳屯水源地保护，实施洛河、劳山河等流域综合治理和治沟造地工程，推进农村人居环境综合整治，强化农村面源污染治理，继续完善城镇污水、垃圾处理设施。到2021年，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，让天蓝、水清、气爽成为甘泉最鲜明的地域特色。三是推动低碳循环发展。积极发展绿色产业，加快建设再生资源回收利用体系，推动油气资源综合开发利用，培育一批循环经济示范企业。强化交通、建筑等重点领域节能工作，推广新能源汽车，普及新型环保建筑材料。倡导低碳生活方式，鼓励群众绿色消费。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，加大环境综合执法，对环境污染行为“零容忍”，使“铁腕”治理成为新常态。 （四）聚焦开放发展，全力建设活力甘泉。把争跑项目作为永恒主题，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是坚持招商带动。狠抓专业招商队伍建设，创新招商引资方式，紧盯国内外知名的大企业、大集团，开展精准招商、上门招商，引进一批带动能力强、发展后劲足的项目。优化投资环境，营造亲商氛围，促成项目转化落地，把甘泉打造成为全市投资环境最佳县。到2021年，招商引资资金达到170亿元以上。二是坚持项目拉动。认真研究上级政策导向和支持方向，抢抓国家支持革命老区加快发展、延安列入第三批国家新型城镇化综合试点等政策机遇，围绕产业转型、城乡建设、公共服务、民生保障等领域，精心论证、包装、储备一批对当前发展有拉动、对长远发展有支撑的精品项目。加强与上级部门的对接，争取更多项目列入中省市计划盘子。强力推进项目建设，五年实施重大项目150个，完成投资480亿元，拉动固定资产投资持续高位增长。三是坚持创新驱动。主动与高等院校、科研院所开展合作，应用推广新技术、新成果。支持企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进金融创新，成立引进一批新的投融资主体和金融机构，加快设立各类产业发展基金，大力推动政府和社会资本合作，全力争取国家债券、基金、政策性贷款，让金融成为撬动经济发展的新兴力量。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域改革，形成助推发展的强大合力。 （五）聚焦共享发展，全力建设幸福甘泉。把民生改善作为根本追求，解决好群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进社会事业。坚持教育优先发展不动摇，加大投入力度，优化资源配置，狠抓队伍管理，营造尊师重教氛围，全面提升教育教学质量，让教师成为最光彩的职业，让孩子接受最好的教育。加强三级文化体系建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。加强医疗卫生服务能力建设，实现城乡公共医疗卫生服务均等化，提高全民健康指数。二是强化社会保障。以巩固脱贫成果为重点，持续推进产业脱贫、搬迁脱贫、兜底脱贫，提高贫困人口自我发展能力，确保每一个贫困人口不掉队，坚决打赢精准脱贫攻坚战。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业，坚持每年办好一批民生实事。三是维护社会稳定。创新群众工作方法，畅通诉求反映渠道，维护正常信访秩序，着力化解信访积案，有效治理非访行为，让正当权益得到保护，让非访闹访受到严惩。树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，狠抓隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。健全治安防控网络，严打违法犯罪行为，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 三、2017年政府工作主要任务今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的关键年，更是实现追赶超越发展的突破年。面对当前严峻的经济形势和诸多的民生问题，政府一班人一定会珍惜岗位、敢于担当，以身作则、率先垂范，发扬低调务实、埋头苦干的作风，和全县人民一道，坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会发展各项工作，为圆满完成任期五年目标开好局、起好步。今年的主要预期目标是：生产总值增长2%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）突出重大项目建设，推动经济强劲发展。项目是经济工作的总抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，通过实施项目打破困局、推动发展。一是更加注重谋划储备。各级各部门必须摒弃“小打小闹”的落后观念，立足县情实际，超前大胆谋划，把我们想干的事全部物化为项目，全部纳入到项目储备库中。县财政将列支工作经费，专项用于项目策划、论证、可研等前期工作，增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。二是更加注重争项融资。各级各部门必须把争项争资作为自觉行动，掀起新一轮争项争资热潮，争取更多的项目和资金落到甘泉，对成效突出的乡镇和部门，县政府将给予重奖。整合闲置资源，组建成立新能源投资开发公司、林业投资公司等新的投融资机构，发挥甘泉经济技术开发公司、城投公司等投融资平台作用，加强与金融机构合作，走出一条依靠融资加快甘泉发展的新路子。三是更加注重选商引资。健全招商项目评审机制，依托西洽会、农高会等重大节会，组织好项目宣传推介活动，重点引进财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的生产型企业。对有投资意向的好项目，组成专业招商分队，上门招商，全程对接，确保项目履约率和资金到位率较往年大幅增长。四是更加注重项目建设。全年安排基本建设项目30个，年度计划投资21亿元。按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，夯实县级领导包抓责任，实行月督查、月通报、季讲评，力争所有项目3月底前集中开工、11月底前集中验收，超额完成全年固定资产投资增长目标。严格项目管理，坚决杜绝随意扩大投资、变更工程设计等现象发生。五是更加注重环境保障。深化机关效能建设，精简行政审批事项，全面推行并联审批、限时办结、全程代办等制度，提高项目审批效率。持续开展投资建设环境专项整治，严厉打击干扰、阻扰项目建设的人和事，从严查处推诿扯皮、吃拿卡要等行为，营造畅通无阻的建设环境。 （二）突出优势产业升级，加快工业强县进程。面对当前国际油价徘徊不前、石油企业持续亏损的现状，我们必须加快能源工业转型，加速特色工业崛起，千方百计稳住经济基本盘。一是力促能源工业转型。支持下寺湾采油厂、装备制造公司加大产能建设，原油产量稳定在20万吨以上，加工石油专用管8万吨。加强与油气勘探公司的协调对接，完成道镇、桥镇、下寺湾三乡镇气化工程，力争年内对我县天然气进行规模开发。支持陕西环保产业集团保隆能源公司实施混合烃改扩建项目，年底建成投产。加快发展风力发电和光伏扶贫产业，在下寺湾柴关山建设歌美飒100兆瓦风力发电场，在道镇乔庄、纸坊建设50兆瓦光伏发电站。二是强力推进农副产品加工。抓住甘泉工业园区被省农业厅命名为全省农副产品加工示范区的机遇，引进省内外大型企业投资园区建设，实施好园区公共服务中心、标准化厂房、污水处理厂、道路景观带等项目，提升园区综合承载能力。围绕打造全市禽豆制品加工集群区，加快小微企业孵化基地建设，力争婆姨汉、黑尔康、李香香、八千里4个豆制品加工项目6月底前建成投产，甘美矿泉水公司矿泉水生产线、新迎贸易公司红小豆进出口外贸加工、真香食品公司特色农产品深加工、洛河川食品公司八戒干休闲食品及腌猪肉系列产品加工4个项目年内建成投产，延安振洋农副产品加工贸易公司淀粉加工、延安洋洋薯条薯片加工等项目入园发展。积极抢占市场，在工业园区谋划建设全市鲜豆腐供应区。三是放手发展民营经济。认真贯彻中省市关于促进民营经济发展的系列政策，落实县级领导帮扶民营企业制度，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。深化“放管服”改革，实行涉企收费目录清单管理，降低企业生产运营成本，全力为企业松绑减负。鼓励民营企业与科研院所、行业龙头合作，提高企业创新能力和产品研发能力，走“专、精、特、新”的发展路子。支持企业加大特色产品对外宣传，设立甘泉特色产品销售门店，积极申报陕西省著名商标和中国驰名商标。 （三）突出现代农业发展，促进农民持续增收。我县农业产业基础好、发展后劲足，必须坚定现代农业发展方向，抓好“一村一品、一乡一业”，推动农业增效、农民增收。一是扩大主导产业规模。蔬菜产业坚持“三菜并举、四季有菜”，推进现代农业园区“晋档升级”，全年新增日光温室1000亩、大棚500亩、露地菜600亩，新建市级现代农业园区1个，将南-雷园区建成省级现代农业园区。畜禽产业坚持“企业引领、规模养殖”，发挥劳山鸡业、吉祥牧业、丰裕种猪等龙头企业带动作用，与农户建立起稳定的产销合作关系，全年新建养殖小区12个。山地苹果坚持“典型带动、示范推广”，引进企业和大户建设果园，确保建一片、成一片，全年新建山地果园5000亩，每个乡镇抓一个500亩的高标准示范园。逐步减少玉米种植面积，扩大双青豆、红小豆、香谷米、黑豆种植面积，为农产品加工提供原料保障。二是建设“一村一品”专业村镇。结合我县实际，出台一村一品、一乡一业发展规划、实施意见和管理考核办法。将“一村一品”与美丽乡村建设相结合，因地制宜发展设施农业、养殖业、林果业、乡村旅游业，全年建成专业村5个、专业乡镇1个。三是打造农业特色品牌。站在全国谋划和选定农业种养殖品种，逐步在全县推广统一，形成规模效应。积极申报绿色食品、有机农产品认证，培育特色农产品品牌。借助甘泉特色食品开发公司，打包推广特色农产品，拓宽销售渠道，力争让甘泉的特色产品进入高铁、航空食品领域，不断提升甘泉放心菜、豆腐干、土鸡蛋、腌猪肉等品牌的对外知名度。四是培育农业经营主体。引进知名企业带动农业，吸纳社会资本投入农业，支持县内龙头企业、农业合作社做大规模，健全“公司+合作社+农户”的经营模式;制定出台《甘泉县家庭农场认定办法》，鼓励种养殖户、有创业意向的大学生和城乡青年发展家庭农场;完善农民教育培训机制，加快培养新型职业农民。全年新增专业合作社10个、家庭农场10个，培育新型职业农民100人。五是推进农村综合改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，进一步明晰集体土地产权归属，探索将已建成的蔬菜产业园区移交给村集体管理运营，盘活集体资产、壮大集体经济;加快农村土地颁证工作，依法保护农民土地承包经营权;组建成立土地合作组织，建立农村土地产权交易平台，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场和种养殖大户流转。 （四）突出生态旅游开发，增强三产发展后劲。旅游兴则三产兴，甘泉的潜力在旅游，希望也在旅游，我们必须集中力量打造景区景点，健全完善配套设施和服务体系，拉动消费大幅增长。一是整合资金建景点。创新多元化投入机制，主动与陕旅、陕建、陕文投等大集团合作，鼓励社会资本参与旅游投资运营。今年，在抓好石门龙湾观光农业、劳山游乐园、白鹿禅寺景区、美水泉景区4个旅游项目的基础上，重点开发中央红军与陕北红军会师地，建成弘扬长征精神的教学基地。支持劳山森林公园申报国家4A级景区，推出一批具有地域特色的旅游产品和体验项目，将其打造成为延安生态休闲旅游的“一张名片”。大力推进美丽乡村建设，建成一批集餐饮住宿、采摘垂钓、农耕体验等为一体的特色村庄，带动乡村旅游快速升温，全年建成美丽乡村示范村6个。二是提升服务抓配套。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，加强县乡道路管理养护，设置旅游引导标识，新建一批景区停车场、公厕，完善旅游配套设施;大力推广甘泉豆腐宴、干豆角、腌猪肉、炝锅面等特色饮食，开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等旅游项目，增强参与性和体验性，真正让游客看得见景、让景区留得住人。充分利用各类媒体，加大宣传推介力度，提升甘泉旅游吸引力和影响力。全年接待游客30万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。三是激活商贸促三产。落实中省市推进大众创业万众创新、支持现代服务业发展的扶持政策，鼓励县内各类人才创办经济实体。加强与中国公共关系协会合作，发挥电子商务公共服务中心作用，健全完善物流配送体系，拓宽农产品销售渠道。支持新迎贸易公司、科汇涂料公司、刺榆酿造公司扩大产品出口，完成外贸进出口任务。积极发展家政物业、文化娱乐、教育医疗、养老托幼、体育健身等服务业，培育新的消费增长点。规范西门坪建材农贸市场、金蒂建材市场、北关农贸市场，加快龙首、金庄商业步行街建设，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企等工作。全年实现三产增加值10.7亿元。 （五）突出城市品位提升，持续改善人居环境。群众对干净、舒适的生活环境寄予厚望，我们必须顺应群众期盼，锲而不舍地推进城乡基础建设，完善公共服务配套，把甘泉建成绿色生态、宜业宜居的幸福家园。一是强规划。坚持规划引领，完成城市总体规划修编工作，编制好杨家砭、西台区、东台区、西门坪片区等8个片区修建性详细规划和山体居民下山规划。严格执行规划，把好建设项目审批关口，做到“铁规划、钢实施”，坚决维护规划的严肃性。二是重建设。推进旧城改造，加快西门坪一期、鳖盖峁2个棚改项目建设进度，启动实施西台区、东台区、西门坪旧城墙、杨家砭、太皇山、县屯6个棚改项目，将拆迁区人口向建成的安置区转移，消化房地产库存。加快新区建设，完成太皇山、曲里基础设施建设，年内中医院、妇保院、第三小学、公安业务技术用房投入使用，美水花苑A区B区、和谐家园B区保障房达到入住条件。完善配套设施，实施幸福路改造、人行道地砖更换、支巷道硬化、河道疏浚整治、通讯线路入地，统一规范商户门店牌匾，新建改建一批公厕、临时停车场，精心打造城市小品、夜景，提升城市服务功能。抓好重点镇和新型农村社区缺建项目，增强城镇承载能力。三是严管理。以“2+1”三城联创为抓手，动员干部群众持续用力，继续开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治活动，彻底消除城市管理盲区。加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。整合城区街道视频资源，启动数字化城市管理系统;引入社会力量参与城市管理，提升城市精细化水平。四是优环境。扎实开展大气污染防治、饮用水源保护、中小河流治理、治沟造地、秸秆还田、节能降耗等工作，建成府村川水库大坝主体，改造高标准农田9500亩，治理水土流失面积30平方公里;持续巩固退耕还林成果，推进县城、乡镇、村庄和干道沿线等重点区域绿化，腾空增绿、拆墙透绿，大幅增加绿地面积，争创省级园林城市。 （六）突出民生事业发展，提高群众幸福指数。始终坚持为民取向，集中有限财力办实事、办好事，着力解决好群众关注的热难点问题。一是办好人民满意的教育。把教育作为最大的民心工程来抓，加大投入力度，全面改善教育设施设备条件;列支800余万元，优先保障教育经费支出;推行教师职称评聘分离，扩大一线教师参评比例;严格控制教师转行外流，保证教师队伍总体稳定。年内，全国义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”达标县创建通过省市初验。二是巩固脱贫成果。按照“包扶政策不变、包扶机制不改、包扶力度不减”的要求，整合项目资金，持续改善贫困村基础设施条件，帮助群众建立稳定的致富产业，绝不能让脱贫户再返贫。加大移民搬迁力度，年内完成易地扶贫移民搬迁822户2255人、非建档立卡移民搬迁200户680人。三是提升医疗水平。深化县级公立医院综合改革，推进县镇卫生服务一体化，健全完善分级诊疗制度，加快卫生信息化建设，实现县乡村三级卫生信息共享、优质资源向基层延伸。全面实行二孩生育政策，综合治理出生人口性别比，提升计生服务水平。四是发展文化事业。深入挖掘整理文化资源，积极培养优秀文化艺术人才，着力打造特色文化品牌。加大文化基础设施投入，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。五是促进创业就业。建设创业孵化基地，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育一批创业典型。坚持“逢进必考”，促进就业公平。全年开发公益性岗位100个，城镇新增就业950人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。六是抓好社会保障。稳步扩大各类社会保险覆盖面，依法推进各类用人单位参加工伤保险。抓好城乡低保规范化管理，推行社会救助县乡村三级考核。加强防灾减灾工作，建设救灾物资储备库。引导群众移风易俗，改变婚丧嫁娶大操大办陋习。争取建设县殡仪馆。在此基础上，今年重点办好十件民生实事：①启动210国道过境线改迁，新建下寺湾至营盘山四级油路，提高县乡道路通行能力;②实施好第四幼儿园建设、县初级中学改扩建、高级中学操场维修、高中女生公寓楼加固等一批教育项目，全面改善办学条件;③新建村文化室16个，为30个村和社区配送文化器材，为2013户困难群众购买有线电视收视费，安装农村无线WiFi网点89处，丰富群众生活;④在瓦窑沟、西门坪、太皇山、曲里等区域新建改造公厕8座，在城区开辟停车场3处、设置车位1500个，解决如厕难、停车难问题;⑤新建垃圾填埋场、污水处理厂各一座，提高垃圾污水处理能力;⑥建成甘泉老年公寓，让270名老年人实现老有所养;⑦对900对夫妇进行孕前免费检查，预防新生儿出生缺陷;⑧为2900余名残疾人免费发放辅助器具，方便残疾人生产生活;⑨提供保障房80套，让困难群众免费入住;⑩发放小额担保贷款2000万元，扶持300名未就业人员创业。 （七）突出社会管理创新，维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，自觉运用法治思维和法治方式抓社会治理、促社会和谐。一是加强信访工作。夯实各级信访工作责任，高度重视初信初访，狠抓矛盾纠纷排查调处，把问题化解在萌芽状态。坚持信访联席会议制度和领导干部下访、约访、包案制度，下大力气解决好群众反映的突出问题和信访积案。弘扬社会正气，严打非访、缠访、闹访行为。严格信访问责，定期通报乡镇、部门信访案件办理情况，着力解决行政不作为问题。二是狠抓安全生产。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续推进安全生产“三化”建设，扎实开展道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大以上事故，守住安全生产底线。完善突发公共事件应急工作机制，定期开展应急演练，提高公共安全保障和突发事件处置能力。健全县乡村三级食品药品监管体系，从严查处食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。三是强化综合治理。落实各社会单位视频监控建设责任，健全治安防控体系，加强对社会面的实时管控。始终保持高压态势，集中整治酗酒滋事、打架斗殴等治安突出问题，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强公安队伍建设，提高执法办案水平，维护社会公平正义。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，严密防范邪教非法活动，确保全县大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设站在新起点、面对新期待，我们必须主动担当起强县富民的历史重任，以更加高效的工作促发展，以更加务实的作风保民生，努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。建设创新型政府。思想解放是最大的创新。必须在解放思想、转变观念上发力，努力学习新知识、借鉴新经验，开阔新视野、拓宽新思路，用战略眼光研究全局性的重大问题，用创新思维破解发展中的具体难题。在政府系统开展“追赶超越、争先进位”活动，坚决打破按部就班、四平八稳的工作状态，着力在产业发展、城乡建设、民生保障等领域树亮点、出经验，力争甘泉各项工作走在全市前列。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，支持广大干部敢闯敢试、敢想敢干，舍得为发展劳心智、为工作下苦功，凝聚干事创业的精气神。建设法治型政府。“大道至简，有权不可任性”。县政府将健全部门权力清单和责任清单，严格依照法定权限和法定程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面启动“七五”普法，完善干部学法制度，理顺行政执法体制，大力推行联合执法，提高依法行政水平，真正做到执法必严、违法必究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案。推进政务公开，建好政府网站、微博、微信等互动平台，回应群众关切，让权力在法治下行使、在阳光下运行。建设实干型政府。时刻拎着乌纱帽干具体事，绝不捂着乌纱帽当太平官。我们将大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，班子成员冲在先、干在前，立说立行、刀下见菜，确保政府工作件件有着落、事事有回音。健全政府督查落实机制，将各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，强化督查，跟踪问效。加大会议、文件精简力度，给乡镇部门留出更多时间、腾出更多精力抓落实。完善考核奖惩机制，强化行政效能监察，严肃处理不担当、不作为、慢作为等行为，全面提高行政效能。建设廉洁型政府。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公经费”支出，持续反对“四风”。牢固树立过紧日子的思想，强化资金管理，优化支出结构，集中精力保重点、办大事，把有限的财力用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督和制约，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好作风和实际成效取信于民。各位代表，我们正处在加快发展、追赶超越的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。空谈好听但误事，实干虽苦却兴县。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，肩负起历史的重托和人民的期望，凝聚起全县人民的智慧和力量，开拓创新，顽强拼搏，奋勇前行，为建设开放、生态、文明、幸福新甘泉而努力奋斗!名词解释1、“2+1”三城联创：全市开展的以创建全国文明城市、国家卫生城市为主体，带动国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市和国家环保模范城市等其他创建为主要内容的联创工作。2、“六个精准、五个一批”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“4321”包扶机制：我县在精准扶贫工作中提出的领导干部包扶贫困户机制，具体是县级领导包扶贫困户4户、正科级包扶3户、副科级包扶2户、干部包扶1户。4、医疗救助“一站式”服务：民政部门推行的一项惠民政策，凡是符合医疗救助条件的病患者，可直接到指定的定点医院进行就诊医治，待患者医疗终结后由医院直接划拨民政医疗救助金。5、“三级联调”：指整合县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解资源，统一司法、信访、综治等民调力量，实现人民调解、司法调解、行政调解无缝对接，把矛盾纠纷解决在基层。6、信访“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无赴省非正常集体上访。7、“三基”、“三化”：“三基”指在安全生产中全面加强基层建设、努力夯实基础工作、着力提升基本能力;“三化”指安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。8、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。9、“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。10、“四个全面”战略布局：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。11、“智慧甘泉”：即利用先进的信息技术手段，实现城市智慧式管理和运行，进而为全县人民创造更美好的生活。12、“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  2025-07-27

• 【投资紫阳县】2018年毛坝镇政府工作报告

  政府工作报告2018年4月10日在第十九届人民代表大会第三次会议上毛坝镇人民政府镇长叶飞各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。十九届人大二次会议以来工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇经济发展稳中有进，人民生活持续改善，圆满完成了镇十九届人大二次会议确定的目标任务。全年实现农业总产值1.56亿元，增长11%;完成社会固定资产投资1.4亿元，增长21.3%;农村居民人均可支配收入达到10030元，增长7%。 一、脱贫攻坚成效显著。全面开展11个村脱贫攻坚工作，全镇157户569名贫困群众实现当年脱贫;腰庄村代表全县12个当年出列村顺利通过脱贫攻坚“省考”。整合财政涉农资金，发放“5321”小额扶贫贷款1933.9万元，互助资金借款494.95万元。987户贫困户兑付产业到户扶持资金109.96万元;组织开展各类实用技能培训2000余人次;437名贫困劳动力实现转移就业;发放贫困劳动力一次性创业补贴78户23.4万元。50个基础设施项目已有36个竣工投用。新建集镇四期和腰庄村安置点446户易地扶贫搬迁户住房;实施危房改造52户。贫困群众享受健康扶贫政策保障和教育扶贫帮扶全覆盖，兜底保障政策全面落实。在全县率先出台精神脱贫“三项机制”，全镇各村均制定了务实管用的村规民约。各村评选自强标兵54名，表彰勤劳致富、孝亲敬老先进典型100余人次。在腰庄村举办了全县最早、在毛坝中学举办了全县规模最大的高考升学集中典礼，对2017年考入大学的84名学生进行表彰资助。对1367名学生实施教育扶贫资助137.3万元。动员6家企业定向扶持552户贫困户发展产业，动员3家社会组织对260余户贫困户资助10余万元。脱贫攻坚年度考核有望进入全县第一梯队，实现历史性突破。 二、产业升级步伐加快。全镇各村均制定了符合实际的产业发展规划。全年新建茶园100亩，改造茶园500亩;新建了振农农业茶叶加工厂，完成了机械设备安装并进入试生产。全镇规范化种植魔芋3700亩，栽植桃树250亩、核桃840亩，种植油用牡丹500亩，养殖石蛙1万只。培育县级魔芋示范园2个，县级茶叶产业园区1个。启动了岔河、腰庄、观音3个农村“三变”改革示范点建设。成立农民专业合作社11个。申报退耕还林完善政策补助7968.9亩99.612万元、生态公益林补助126266亩164.146万元。提升镇级电商服务站，新建村级电商服务点7个，通过订单种植收购，开发系列电商产品，累计实现销售收入近800万元。 三、招商引资初见成效。全年赴省外招商6次，接待客商18批次，包装招商项目8个。落实招商引资企业6个，总投资1.62亿元，当年投资5800万元。培育规模企业2家，完成新增限上商贸企业1家。引进天津滨海建工集团，投资开发盘厢河旅游综合开发项目，规划设计工作已基本完成。引进福建客商，在集镇三期高客站建设服装生产社区工厂1家，可解决300余人就近就地就业。 四、城乡环境持续改善。实施了集镇供销社棚户区拆迁改造，启动建设5万余平方米集商铺、社区工厂、300余户住宅的综合社区。筹资10万余元在集镇及周边安装电子监控抓拍设备9处，安装治安监控14处。集镇新建农贸市场投入使用。在金华商城新建100余个车位的地下停车场，在观音村任家河坝硬化4000平方米临时停车场，集镇四期安置点规划建设停车场2500余平方米。全镇新建公厕2座;新建农村安全饮水工程8处;新建村级道路3处6.2公里，拓宽改造道路6处28公里，硬化道路9处25.5公里，新建连户路8公里，实施通村公路完善工程17.94公里;新建便民吊桥4座;建设移动基站1座。“河长制”“网格化”监管责任全面落实，查处了全市首例毒鱼案件，有力警示震慑了违法分子。全年投入环保整治资金30余万元。多方争取环卫车辆5台。建立了镇村垃圾清运定额补偿机制。关闭黄龙洞老垃圾场，启用了温家坪垃圾填埋场。实施了高速公路出口至集镇段环境综合整治。在村级主干道安装路灯300余盏。全镇生态环境更加优美。 五、社会事业全面进步。深入推进义务教育均衡发展，基本完成中、小学校建工程征地拆迁，实施了毛坝中学校园美化亮化和毛坝小学综合楼建设及操场场地平整。毛坝中学代表全县高分通过了国家义务教育基本均衡县督导检查验收。新建标准化村卫生室6个，建设文化综合服务中心3个，投资20余万元建设计生文化园。落实各类计生家庭合疗减免802户1654人26.464万元，计生家庭奖励扶助287人47.688万元，发放独生子女保健费209人5.16万元。城乡居民基本医疗保险及社会养老保险参保率均达98%以上。发放创业贷款120万元。加强对五保户、低保户及其他困难群众生活救助和医疗救助，累计兑付五保资金594.13万元、低保资金177.3万元;发放困难群众救助金29.53万元;医疗救助资金49.35万元。建设爱心超市10个。加强安全生产和防汛防滑工作。投资200余万元对染沟村弃渣场隐患点进行综合整治，投资40余万元对观音村大桥头滑坡进行治理。有效应对了“9.27”任河特大洪峰过境，快速组织转移撤离安置群众295户920人，无一人伤亡。实现了食品药品、工商、质量技术监管的融合，创建县级食品安全示范村3个、示范店6个，镇级食品安全示范店29个，我镇被县政府授予食品安全示范镇。“三调联动”机制不断完善，建设了一批镇村综治维稳中心。治安防控扎实有效，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。 六、政府建设切实加强。认真落实县委、县政府和镇党委的各项决策，严格执行“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政主体责任，扎实推进政务公开，加强政风行风建设，强化财政监督管理，严格项目资金“五级”审签，加强工程项目审计监督。加大对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。各位代表，近一年来的这些成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大有效监督、关心支持的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果，是全镇上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、列席代表，向所有关心、支持、参与毛坝发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们工作中短板、弱项还很多。主要体现在：脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账多，改善民生任务重;实体经济支撑弱，经济总量小、结构不优、质量不高，招商引资落地少;公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;少数干部担当、服务、效能、创新、危机意识不强，慢作为不作为等问题仍然存在。对此，我们一定坚持问题导向，切实加以解决。2018年政府工作目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市县部署，坚持新发展理念，落实以旅游“一业突破”促推脱贫攻坚总体发展战略，突出脱贫攻坚这个中心，兼顾民生保障和生态文明两个方面，不断补短板、强弱项，统筹推进各项工作，加快全面小康毛坝建设步伐。主要预期目标为：生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，农村居民收入增长8.5%;完成污染物减排和节能降耗任务，任河毛坝段水质稳定保持国家Ⅱ类标准。坚决完成观音、核桃坪2个贫困村当年整体出列，系统推进2个非贫困村、3个深度贫困村、4个一般贫困村脱贫工作，全镇282户1079名贫困人口脱贫退出。2018年政府工作安排围绕上述目标，重点抓好五方面工作。 一、全面决战脱贫攻坚。以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手，坚持点上和面上工作相结合，坚持当前和长远相结合，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。实施产业发展带动行动。建立政府、市场经营主体、农户、金融机构四位一体产业精准扶贫协同推进机制;鼓励和支持现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体积极参与帮扶带动贫困户发展产业。在产业规划布局和项目配置、政策引导上，坚持发展长效产业为主，适度配置和引导短效产业发展。按照“一村一品一主体、一户一技一项目”总体要求，紧扣茶业产业，兼顾多业并举，各村因地制宜落实1-2项中长期产业。全力做好10000亩茶园管护，新建茶园500亩，实施老茶园改造300亩，建设2家以上标准化茶叶生产加工厂;规范化种植魔芋3700亩;发展花椒500亩;种植中药材1000亩;新建丰产示范核桃园1000亩。完成岔河村“盘厢硒”农业综合开发项目全面落地;升级改造墙院休闲山庄;打造特色农家乐10家。新培育产业园区2个;新建农民专业合作经济组织5家。争取在老联合、老青荆及老新联三个片区各建设1个农副产品加工厂。以电商服务站为龙头，整合资源，对接市场，建立供销产业链;以农民专业合作社为纽带，带动农户参与农产品订单种植生产，提高农副产品效益，带动农民增收。深化农村“三变”改革，充分调动和促进农村资源资产、资金和人力高效整合，促进产业发展。实施人居环境提升行动。以优化农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点，实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程。突出2个当年出列村、3个深度贫困村，全面完成贫困村项目建设任务。综合运用各种手段，扎实推进“两房”建设，彻底解决贫困群众住房保障问题。结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。创新垃圾清运长效机制，对集镇和各村垃圾清运实行整体发包，制定垃圾清运标准，提供垃圾清运车辆，定向安排公益性岗位，实现资源整合，管理集中，运转高效。实行中小学生义务保洁制度，毛坝中学和毛坝小学结合学生课外活动，不定期组织学生对集镇街道、河道沟口、背街小巷垃圾清扫，培养当代环保小卫士，打造毛坝环保品牌。实施乡风文明建设行动。以乡村治理和新民风建设为抓手，积极推进村务公开，引导群众守法用法、参与乡村治理。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，进一步完善村规民约和“四会”组织，整治农村陈规陋习。大力挖掘和倡导优良家规、家训，加大各类道德模范、星级文明户、身边好人评选和自强标兵评选表彰活动。预算专门经费，鼓励各村通过争取包联部门支持、动员能人大户捐助及社会扶贫资源注入等方式筹措物资，每季度开展评选表彰活动，大张旗鼓表彰勤劳致富先进典型，营造向善向上氛围，激励群众主动脱贫。广泛开展群众性精神文化活动，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动，推进移风易俗，引领社会风尚，助力脱贫攻坚。实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑，精准落实各项脱贫措施。实行贫困家庭教育扶贫帮扶全覆盖，整合多方力量全力保学控辍，不让一名孩子因贫失学。全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。组织引导公益慈善团体扶贫帮困，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 二、夯实全域旅游基础。紧扣全域旅游这一主线，保持战略定力，盯紧目标，持续推进，力促农业增效、农民增收和农村发展，推动农旅文旅产旅融合发展。狠抓项目建设管理。把项目建设作为关键支撑，以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，围绕“十三五”规划和发展需求，突出脱贫攻坚、特色产业、全域旅游、民生保障等领域，积极申报、争取项目。加强项目全程监管，严格落实项目责任制，实行领导包抓，台账管理机制，全力保障项目快速推进。全力以赴招商引资。把招商引资作为“一号工程”，在全域旅游、脱贫攻坚、重大基础设施等重点领域，再谋划储备一批大项目，力争挤进市县投资盘子。完成盘厢河旅游综合开发项目招商落地，积极帮助天津滨海建工集团尽早完成项目规划及评审，全力协调解决用地、报批、融资和建设施工等方面问题，力促项目早日开工。强力推进社区工厂建设，尽快完成集镇高客站骏狼服饰服装生产线投产运营;力争再引进一家较大规模毛绒玩具生产工厂，实现500人以上就地就业目标。广泛动员本镇外出创业成功人士，积极借助各种宣传推介平台，针对木兰峡旅游开发、洙溪河口茶旅融合项目，争取再引进几家有实力的投资主体参与开发建设，让“一核三轴”总体布局早日成为现实。深入开展强买强卖、侵商扰商等专项整治，重拳打击强揽工程、阻挠施工等违法行为，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围，激发各类市场主体活力。完善人才培养机制。结合贫困户实用技能培训相关政策，培育壮大乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类群体，提高贫困人口旅游服务能力。加大各类人才和基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。鼓励大学生返乡创业，通过多途径使学成归来的学子，能在建设家乡的舞台上施展才华。建立健全工作机制。成立以镇党委书记为组长，镇长为责任组长，其他领导班子成员为副组长，各站办所负责人和相关驻镇部门负责人为成员的“一业突破”工作领导小组。抽调熟悉旅游和项目策划业务的领导和干部组成旅游产业发展办公室，负责“一业突破”日常工作。镇财政每年安排一定的旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、贫困户旅游人才和技能培训的投入和重点旅游项目的贴息与补助。将“一业突破”工作纳入全镇年度目标责任考核体系，对各阶段的重点工作量化、细化分解，明确具体的工作目标、任务、完成时限、责任人，对在“一业突破”和“脱贫攻坚”工作中成绩显著做出突出贡献的个人，优先提拔使用，年终考核直接进入优秀等次，在年终奖分配上予以重点倾斜，确保各项目标任务有效落实。 三、强化生态文明建设。坚持保护与发展并重、建设与管理并举，加强生态环境保护，推动城乡融合发展。严守生态环保红线。以“河长制”为统揽，以汉江水质保护为重点，扎实做好生态环境保护工作，启动建设区域垃圾处理站和染沟、观音、腰庄、鲁家4处污水处理设施。实行最严格的生态环境保护制度，严厉打击环境违法行为，重拳整治辖区内河道违规采砂，查处、曝光一批典型案例，形成强力震慑。倡导绿色环保生活方式，引导群众养成良好生活习惯，共建绿色家园。建设山水人文集镇。建立健全集镇规划管控制度，完善规划许可审批流程。深入开展“双创”，严格落实门前“四包”责任制，集中开展市容卫生、户外广告、占道经营、车辆违停等突出问题整治，实行集镇市容市貌常态化管理。争取资金374万元，新建两处集镇饮水工程，彻底解决吃水难。加快集镇供销社棚户区改造，建成移民安置社区、商业综合中心和社区活动广场，提升集镇品味。打造美丽宜居村庄。实施盘厢河流域美丽乡村建设，抓好特色建筑保护和基础设施建设。实施集镇及周边7500平方米绿化项目。全面实施农村电网升级和宽带网络建设，新建通信基站2个，完成宽带入村2个。创建文明村2个。 四、深入推进改革创新。坚持问题导向，聚焦关键领域，以更大力度推动改革创新，激活追赶超越的内生动力。推进农村制度改革。推进农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，统筹农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押试点等工作;完成全镇农村集体资产清产核资。积极推动农村“三变”改革，以盘厢河流域旅游综合开发为引领，发动沿线4村群众将山林、土地、房产折股量化，参与旅游开发，使其从旅游的旁观者，变成参与者、建设者、受益者，与企业互惠合作长期共赢，逐步形成区域性“三变”改革综合示范点。同步推进其他各村“三变”改革，促进产业发展和群众增收。深化重点领域改革。全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作，编制政务公开事项标准，规范政务公开工作流程，完善政务公开方式，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。持续优化政务服务，不断深化“放管服”改革，全面提升“全程代理”政务服务水平，最大程度利企便民。 五、统筹各项社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力办好关系群众切身利益的实事好事。切实保障民生事业。优先发展教育事业，巩固义务教育均衡县创建成果，推进“双高双普”创建，启动镇中心幼儿园建设项目，加快中小学改扩建步伐，提升毛坝中学和中心小学办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，推动新建的6个村卫生室尽快投用，再建2个标准化村卫生室;确保新农合参保率达到98%以上。完成社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，办好残疾人十件实事，新建农村幸福院1个。强化社会综合治理。深化联系服务群众“五个一”工作法，不断夯实干部包联职责。按时完成村(居)民委员会换届。全面推进“七五”普法。加强矛盾纠纷排查调处，深化领导点名接访、带案下访制度，化解信访积案，解决群众反映的突出问题。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和重点领域专项治理，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管。提升突发应急事件处置能力，扎实抓好市场监管、防汛防滑、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命与责任，以提升效能、优化服务为主题，全面加强政府自身建设。 一、强化学习，增强能力本领。新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强。要深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求，提升能力素养。增强干部推动发展、服务群众的能力，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。 二、务实高效，狠抓效能提升。始终以人民满意为第一标尺，提高工作效能，提升服务水平。保持雷厉风行、精益求精的工作态度，强化敢想敢干、善作善成的责任担当，坚持用新思想、新举措破解难题、补齐短板，塑造对标先进、争创一流、赶超奋进的干部形象。 三、健全机制，严格督办督查。强化跟踪督查、动态管理、对账销号、效能问责。认真贯彻“三项机制”，奖勤罚懒、奖优罚劣，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，对落实不力、懒政怠政、不作为慢作为等行为严肃追责，不护短，不遮丑，以严的标准、严的措施、严的纪律推动各项工作落地见效。 四、廉洁从政，建设清廉政府。落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续保持正风肃纪高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!各位代表，同志们，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是毛坝人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，在推进全域旅游、聚力脱贫攻坚的伟大征程中，谱写更加灿烂辉煌的新篇章!

  2025-07-27

• 【投资合阳县】2017年合阳县政府工作报告

  2017年1月4日在合阳县第十人民代表大会第一次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾刚刚过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下开拓进取，真抓实干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为如期全面建成小康合阳奠定了坚实基础。县域经济稳中有进，综合实力显著提升。预计2016年，全县生产总值完成76.71亿元，增长5.2%，五年年均增长9.34%;地方财政收入完成1.8亿元(剔除营改增及煤炭一次性收入因素)，增长19.11%，同口径年均增长10.23%;社会消费品零售总额完成37.36亿元，增长14.2%，年均增长14.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.66万元和8600元，增长12%和12.5%，年均增长8.24%和12.06%。投资规模持续扩大，发展后劲不断增强。五年来，我们紧抓发展第一要务，全力以赴抓项目、扩投入，全县固定资产投资累计完成460亿元，年均增长21.7%。累计实施重点项目189个，完成投资338亿元;签订招商引资项目116个，到位资金140亿元;争取国家各类无偿资金32亿元。黄韩侯铁路、一馆两中心、108国道改造一期、九龙大街等一批标志性工程顺利建成，其中体育馆是全市县级最大、设施配套最完善的综合性体育场馆。知堡运煤专线、第三初中、第三小学等投入使用。备受群众关注的合阳客运中心站、火车北站引线、沿黄公路、韩合机场、第二高中、第四初中等相继启动实施。棚户区改造、农村薄弱学校改造、农田水利建设、病险水库加固、工业集中区基础设施配套等一批项目全面推进。水热煤电、342国道、合凤高速、西韩城际铁路、东雷抽黄扩灌等重大项目前期工作正在抓紧开展。转型升级步伐加快，产业结构更趋合理。 一、 二、三产比例由25.9∶28.7∶45.4调整到24.9∶21∶54.1。工业实力增强，桂花能源、智远光伏、恒兴果汁等一批产业类项目先后建成，光伏发电装机容量达到200兆瓦，规模以上工业企业达到29户，总产值达到32亿元。农业提质增效，粮食总产达到24.6万吨，果业总面积达到52万亩，奶牛存栏达到4.46万头，水产品产量达到4.5万吨，建成省市级现代农业园区12个，洽川乌鳢、合阳红薯、九眼莲获国家地理标志产品，31个农产品通过“三品一标”认证。文化旅游快速发展，洽川景区成功创建国家4A景区和国家水利风景区，5A创建全面启动，武帝山国家森林公园已报国家林业局审批，徐水河湿地公园纳入国家试点，莘国水城、拉斐尔艺术庄园、黄土印象等特色旅游项目顺利推进，生态文化合阳行、中国民间情歌会、合阳中学百年校庆、第26届中国厨师节祭拜伊尹大典等活动成功举办。2016年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入38.5亿元。新型城镇化加速推进，城乡面貌日新月异。县城建成区面积达到12平方公里，常住人口突破10万人。累计实施城建项目72个，完成投资60亿元，新修改造主干道路45公里，“五纵六横”城市框架初步形成，先后投入城市绿化亮化资金达8.6亿元，九龙公园、金水生态公园和环城宽幅生态林带一期工程建成开放。坊镇被列入全国重点镇，10个乡镇街道得到改造提升。美丽乡村建设成效明显，农村环境连片综合整治完成91个村，建成美丽乡村示范村80个，创建省市级生态镇村48个，灵泉村入围国家历史文化名村，南长益村、东宫城村跻身国家传统村落，新修改造乡村道路400余公里。生态环境持续改善，“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实开展，先后拆除改造燃煤锅炉101台，绿化造林21万亩，治理水土流失198平方公里，清理恢复洽川湿地面积8000余亩。民生投入连年增长，人民群众得到更多实惠。五年累计投入民生资金82.52亿元，占财政总支出的83%。脱贫攻坚扎实推进，41名县级领导、104个部门单位、6385名干部进村入户真帮实扶;建成移民(脱贫)搬迁小区8个，1491户5263名群众喜迁新居;去年全县3.3万人摆脱贫困，洽川镇实现整体脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老保险覆盖面达到98%，新农合参合率达到99%。民政福利大院投入使用，1.64万城乡低保人口应保尽保。13.2万人安全饮水问题得到解决。建成各类保障性住房11468套。放心粮油实现全覆盖。省级教育强县通过复审，五年先后有18名学生考入清华北大，在全市遥遥领先。三大公立医院门诊综合楼建成投用。国家公共文化服务体系示范区通过市县同步验收。安全生产和信访稳定得到加强，社会大局和谐稳定。各项改革稳步推进，政府自身建设进一步加强。政府机构改革、镇村综合改革顺利完成，精减部门20%，撤并行政村138个。简政放权、公车改革、商事制度改革等在全市率先实施。医药卫生、城乡供水、预算管理等改革进展顺利。混合所有制经济从无到有，先后成功组建了城乡投资公司、洽川旅游开发公司、工业区发展投资公司，助保贷、畜保贷、新农贷、农权贷等不断扩大。土地确权登记、集体林权改革等各项改革都取得了明显成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展纪律作风大整顿大排查，严格执行中央八项规定，加强审计监督和效能监察，“三公”经费较2011年下降41.8%，人大代表建议和政协委员提案办结率连年保持100%，局长讲堂、向人民报告等活动深入开展，干部作风持续转变，廉政建设得到加强，政府公信力和工作效能明显提升。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、民族宗教工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、地震、气象、档案、物价等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，回首过去的五年，我们在克难攻坚中奋力开拓，在埋头苦干中阔步向前，取得了许多令人欣慰的成绩。五年来，我们的生产总值增长了48%，地方财政收入同口径增长了29%，城乡居民人均可支配收入分别增长了49%和77%;五年来，我们率先在全市成功创建国家卫生县城、国家园林县城，率先在全市启动省级文明县城和省级环保模范县创建，率先在全市通过全省双高双普县和国家义务教育发展基本均衡县验收;五年来，全省产业精准扶贫、全市易地扶贫搬迁、食品药品体制改革、林业建设等一系列现场会相继在我县召开，我县先后被确定为全省涉农资金整合试点县、独立工矿区治理试点县、县城基础设施建设试点县、太阳能光伏基地示范县;五年来，我们先后获得了中国生态魅力县、中国红提之乡、中国民间文化之乡、全国美丽乡村建设先进县、全省城市建设先进县、信访工作“三无县”和平安建设先进县等诸多荣誉。同时，教育、扶贫、三级便民服务体系建设、基层基础工作等多项工作都走在了全市前列!这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是46万合阳人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位老干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持合阳发展的各界人士、驻合官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、今后五年的基本思路和目标任务未来五年，是合阳脱贫摘帽、全面建成小康的决胜期，是我们筑底企稳、转型升级的关键期，也是我们加快发展、追赶超越的攻坚期。综合分析我们所面临的形势，困难与机遇并存，挑战与希望同在。一方面，要看到，经济步入新常态，下行压力加大，特别是煤炭去产能，对我们保持经济平稳增长提出了严峻挑战;作为国定贫困县，我县的贫困人口多、贫困程度深，实现脱贫摘帽的任务艰巨;由于历史原因，我县的工业基础薄弱、农业比较效益不高、旅游开发与拥有的资源优势极不相称，产业转型升级仍有很长的路要走;现在各地都在抢抓机遇，特别是周边县市你追我赶、竞相发展的态势逼人，更让我们倍感压力。另一方面，我们也要看到，虽然经济下行仍在持续，但全国经济平稳向好的基本面没有改变;国家持续扩大投资、支持贫困地区发展，陕西列入国家自贸区改革试验区，渭南加快建设大关中区域中心城市等，为我们提供了新的机遇;我县多年发展所奠定的基础、积累的潜能，以及资源优势、生态优势、人文优势和环境优势，必将成为我们进一步加快发展的新的空间;同时，韩合机场、西韩城际铁路、合凤高速等重大项目的启动实施，韩合融合发展的进一步深化，特别是全县目前政治团结、干部干事、人心思进的良好局面，更为我们加快追赶超越提供了强大动力和支撑。只要我们自加压力，趋利避害，主动作为，就一定能够开创全县经济社会发展的新局面。今后五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和县委第十七次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以追赶超越、转型升级、决胜小康为主题，以“六区”建设为目标，做强产业促转型、厚植优势创特色、释放潜能增动力、补齐短板夯基础、扩张总量强实力、提升质量树品牌，为全面建成小康合阳而努力奋斗。主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值达到161亿元，年均增长10%左右;全社会固定资产投资达到230亿元，年均增长17%;工业总产值达到60亿元以上，年均增长10%;地方财政收入达到2.4亿元，年均增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和1.6万元，年均增长11%和13.2%。今后五年，务必完成三大历史任务： （一）提前实现脱贫摘帽。到2018年底，力争现行标准下全县125个贫困村21334户72948名贫困人口全部脱贫，贫困村基础设施、公共配套和群众生产生活问题得到妥善解决，稳定实现“一上线、两不愁、三保障”。 （二）如期全面建成小康社会。到2020年，与全省全国同步迈入小康社会。经济保持中高速增长，综合实力显著增强，生态文明更加进步，社会事业全面发展，民主法治不断健全，人民群众的幸福感、获得感明显提升。 （三）努力实现县域经济转型发展、追赶超越。主导产业格局全面形成，工业经济实现多元支撑、清洁高效，现代农业品牌突出、效益提升，文化旅游产业提档升级、形成支柱，县域经济综合排名在全省位次明显前移，各项工作在全市实现争先进位。今后五年，基本建成“六区”： （一）基本建成黄河旅游核心区。坚持旅游全域规划、全域共建、全域共融、全域共享。大力挖掘诗经文化、黄河文化、湿地文化、厨祖文化，发挥“旅游+”作用，做靓“一川一山一水一故里”四张名片。推进洽川5A景区创建，力促武帝山跻身国家森林公园。加强与沿黄各县市的旅游协作，积极参与黄河主题公园和沿黄旅游景观带建设。大力发展乡村旅游，打造一批旅游名镇、文化名村。健全旅游发展机制，提升旅游综合服务能力。加大旅游促销，宣传合阳山水，讲好合阳故事。建成中华诗经园知名品牌示范区，争创国家全域旅游示范县和乡村旅游示范县。到2021年，全县年接待游客达到700万人次，旅游综合收入突破60亿元，使旅游真正成为县域经济发展的支柱产业和重要增长极! （二）基本建成现代农业先行区。坚持走特色产业规模化、生产过程清洁化、产品质量有机化、过程监管智能化的现代农业发展之路，加快农业转型升级、打造生态农业品牌。大力发展涉农加工，促进农业产业接二连 三、融合发展。培育新型农业生产经营和服务体系，构建智慧农业和农产品质量追溯体系。到2021年，全县粮食总产稳定在20万吨;经济作物总面积达到70万亩，其中设施农业面积和生态农产品面积各达到10万亩;建成10万头奶牛养殖核心区、百万头生猪养殖基地县和特色水产品养殖示范县;建成省市级园区10个，发展新型农业经营主体1000户，创建生态农业品牌25个，使农业真正成为群众脱贫增收的支撑和亮点! （三）基本建成清洁能源聚集区。坚持新型工业化取向，大力发展绿色、低碳、循环工业。积极争取水热煤电资源整合发展多能互补试点项目落地，推进煤炭产业深度转型，力促煤炭产能达到600万吨，打造煤电热、煤电水综合循环工业基地。大力发展太阳能光伏，依托桂花能源、智远光伏和渭北光伏领跑者计划等，打造1000兆瓦光伏基地县。加快培育装备制造、新型建材、现代物流和农副产品加工业，构建园区承载、煤电联产、多元支撑的新型工业体系。到2021年，力争全县规模以上工业企业达到50户，工业总产值达到60亿元以上。 （四）基本建成生态文明示范区。树立绿色兴县、生态惠民理念。坚持以人为核心推进新型城镇化。完善城市框架，提升城市品位。在九龙公园湖面的基础上，建成城北合阳湖、城南太姒湖和连接其间的城市水景观廊道，形成“三湖一廊道”城市生态水系。在天合园、金水生态公园、九龙公园的基础上，建成渭北植物园、儿童主题公园和环城宽幅生态林带，形成“5+1”公园体系。成功创建国家文明城市、国家森林城市、国家环保模范县和省级生态文明示范区。建成一批生态新镇、产业大镇和商贸重镇，建成一批有历史传承、有文化底蕴、风光秀美的美丽村庄。到2021年，全县城镇化率达到50%以上，森林覆盖率达到16%，让水润合阳、绿满合阳、美丽合阳真正成为现实! （五）基本建成品牌教育引领区。坚持教育优先发展，办好人民满意教育。全面普及学前三年教育，实现高中教育全部进城。农村学校全部达到标准化要求。国家职业教育和成人教育示范县创建成功。城乡教育布局更加合理、资源更加均衡，教育综合实力稳居全省前列，教育教学质量不断提升，努力把教育强县这一金字招牌擦得更亮、叫得更响、保持得更长久! （六）基本建成社会治理首善区。坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，不断创新社会治理体制机制。完善兜底保障、基本医疗、住房保障、文化权益等公共服务。健全安全生产、公共保障、食品药品、防灾减灾救灾安全体系。坚持运用法治方式解决社会治理难题，构建信息化、全方位、立体化的社会治安防控体系，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，努力建设法治合阳、平安合阳、和谐合阳。坚持以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以项目建设为抓手。把项目建设作为重中之重来抓，做到经济工作项目化、项目工作目标化，干部围着项目转、工作围着项目干，紧盯政策策划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目，形成以项目建设论能力、以项目建设论功绩的浓厚氛围。坚持以产业发展为支撑。立足县情实际，持续优化产业结构，做优一产、做强二产、做活三产，力促优势产业扩规模、主导产业创品牌、基础产业惠民生，打好产业升级组合拳，形成多元发展的产业体系。坚持以改革创新为动力。始终坚持用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题。深入推进经济体制、行政体制等各项改革，建立健全有利于发展的体制机制，千方百计聚集资金和人才优势，激发市场活力，营造鼓励创新、鼓励探索、鼓励干事的良好氛围。坚持以民生改善为根本。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，优先安排民生项目，加快解决民生欠账，让改革发展成果更好地惠及全县人民，让群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。 三、2017年主要工作今年是新一届政府任职的第一年，也是全面实施“十三五”规划的重要一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长18%以上;地方财政收入增长9%;社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%;单位GDP能耗下降3.4%。着力抓好八方面工作： （一）聚焦全面小康，加快推进脱贫攻坚开展“万名干部帮万户贫困户”行动，全面落实“六个精准”、“五个一批”和14个行业扶贫任务，积极推广“党支部+专业合作社+基地+贫困户”、“政府+企业+村级电站+贫困户”等模式，抓好贫困村特色产业发展，确保有劳动能力的贫困人口家家有产业、户户能脱贫。推进移民(脱贫)搬迁，加快在建安置小区工程进度，启动建设城区万人搬迁安置小区，确保到2018年，10个移民(脱贫)搬迁小区全部建成，建档立卡搬迁任务全面完成，特别要注重完善功能配套，优化小区居住环境，强化周边产业配套，确保搬得出、稳得住、能致富，让搬迁群众过上和城里人一样的生活。实施100个贫困村基础设施和100个贫困村光伏电站建设，确保年内完成贫困村基础设施40个、贫困村光伏电站20个。深入实施教育扶贫工程，加大对贫困学子的资助力度，阻断贫困代际传递，确保8048名贫困学生得到资助。切实强化对贫困人口的医疗保障、大病保险、医疗救助“三重保障”，确保建档立卡贫困人口全面受益，3037名因病致贫对象得到有效救助。完善城乡最低生活保障制度，力争年内实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“城市三无”、“六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。确保年内46个贫困村实现摘帽、2.5万人稳定脱贫。 （二）聚焦项目建设，增强经济发展动力集中推进重大项目。坚持每个重点项目都有县级领导包抓、每月一次现场观摩进行推进，全力加快99个重点项目建设，确保年度完成投资106亿元，其中市级重点项目15个，完成投资43亿元，全社会固定资产投资达到153亿元。重视项目策划储备。准确把握国家投资方向和产业导向，由财政专项列支1000万元，高质量策划储备一批重大产业、基础设施和民生类项目，确保年内策划重大前期项目300个以上。对大项目组建班子、对小项目确定专人，加强与中省部门的沟通衔接，争取更多项目挤进中省计划盘子。切实加大招商力度。把推进央企省企进合阳作为重中之重，把引进大公司、大企业和战略投资者作为主攻方向，坚持县级领导带头招商、专业分队叩门招商、上下动员全民招商相结合，做到天天有人员外出、周周有客情会商、月月有推介活动、时时有项目落地，力促央企进合、民企助合、合商回归，掀起全民招商引资的新高潮。确保全年招商引资到位资金达到45亿元以上。开工PPP[1]项目10个。争取国家各类无偿资金12亿元以上。落实城市基础设施和贫困百村建设等项目融资12亿元以上，争取产业投资3亿元以上。下功夫优化投资环境。投资是县域发展的活水之源，企业是合阳发展最稀缺的资源。要牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念，简化办事程序，提高服务效率。建立重大项目协调联席会议制度，严格落实项目代理、限时办结、检查备案和工业园区“宁静日”制度，开展项目审批手续集中办理月和投资环境专项整治行动，试行省市重点项目派驻纪检监察员制度。建立健全以政府为表率、企业为重点、个人为基础的社会信用体系。对政府部门出现的办事效率低下和“三乱”问题，严肃问责。对破坏投资环境的典型案件，坚决查处，务求投资环境得到根本改善，努力在全县形成尊商重商、亲商富商的浓厚氛围。 （三）聚焦扩量提质，着力增强工业实力把工业作为强县之本，培植主导产业、壮大企业群体、做强工业园区，不断优化增量、调整存量、提升质量，推动工业经济量效双增。紧抓煤炭市场回暖机遇，加大水热煤电资源整合发展多能互补试点项目争取力度，力促百良旭升、平政煤矿竣工验收，安阳煤矿实现联合试运转，金桥煤矿完成二期工程。实施渭北光伏领跑者计划，实现桂花能源三期50兆瓦和东旭、盛昱光伏并网发电，力争启动海南创先科技50兆瓦风力发电和晓清环保沼气发电项目，光伏装机总容量突破300兆瓦。扩大园区规模，盘活园区闲置土地和资源，加快标准厂房二期建设。大力发展食品工业、煤化工延伸、机械电子、现代物流等低碳循环产业。支持华山户外等企业发展全产业链，雨阳富硒、明朗科技等企业扩大生产，力争三聚环保、国海科技等7户企业落户园区。年内新增规模以上工业企业4户，规模以上工业总产值和增加值分别完成36亿元和12.5亿元。 （四）聚焦生态有机，加快发展现代农业扩大优势产业规模。加快金宇浩睿、恒源林牧两个5000头奶牛养殖园区建设，推进英东光电高效设施农业园、大北农集团30万头肉猪养殖和石羊集团50万头生猪“云养殖”项目，力促省水务集团合阳现代黄河渔业产业园启动建设。新发展苹果、红提、红薯等经济作物3万亩。新增奶牛5000头、水产养殖面积2000亩，水产品产量达到4.6万吨以上。发展新型经营主体300个，创建省市级家庭农场10个。积极发展生态农业。制定生态园区创建标准，集中支持金峪镇创建生态农业示范镇，新池镇南沟村、黑池镇申庄村、甘井镇佃头村创建生态农业示范村，绿园、添缘、丰阜等7个园区创建生态农业示范园。深化与中科院植物研究所、西北农林科技大学的合作，积极推广“六不用”[2]、“畜禽粪便无害化处理”等绿色生产方式。整合成立合阳县检验检测中心，建设智慧农业和农产品质量追溯体系，健全农产品流通网络、冷链物流和营销体系。新发展现代农业园区10个，创建省市级园区2个。新认证“三品一标”产品5个、省市名牌产品3个、著名商标1个，农产品质量安全检测合格率达到98%以上。加强农业基础设施建设。开工建设太枣水库枢纽工程。改造恢复灌溉面积1万亩，发展节水灌溉1.5万亩，治理水土流失20平方公里，新建高标准基本农田3.7万亩。建立健全气象和农业防灾减灾体系，完成果业防雹网建设1万亩。 （五）聚焦全域旅游，壮大第三产业大力推进全域旅游。编制全域旅游发展和乡村旅游目的地建设规划，启动全域旅游示范县创建。以5A创建为目标，加快处女泉景区改造提升，建成莘国水城和圣母湖，开工建设县城游客服务中心、福源旅游观光区和诗经国际温泉度假村。依托省土地建设集团，实施黄河西岸土地恢复整治工程;推进与省水务集团、市东雷抽黄管理局三方合作，启动北方鹭岛建设和黄河魂景区综合开发;积极引进战略投资者，加快黄河湾农业观光旅游开发，打造洽川旅游的新空间、新亮点。高标准实施旅游道路景观提升工程，把合洽路、沿黄路打造成靓丽的旅游线、风景线。推进拉斐尔艺术庄园、黄土印象等项目建设。打造坊镇、洽川等乡村旅游名镇，加快莘里、莘野、王村、夏阳等核心村改造提升，保护修复灵泉、南长益等传统村落。推进文化旅游融合发展，申报中国传统美食名城，建设西安美院洽川写生基地，编排《蒹葭》、《百宝箱》等传统文化特色剧目。加大宣传营销，建设智慧旅游体系。策划举办好诗经文化节、荷花节、福山祈福节等系列宣传活动，让更多的游客走进洽川、走进合阳。全年接待游客达到550万人次，旅游综合收入完成40亿元。壮大现代服务业。提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业档次，促进现代物流、文化创意等新兴产业发展。力促世丰新城商业综合体、成品粮油批发市场、人人乐购物商场等投入运营。培育限额以上商贸企业5户、规模以上服务业4户。限额以上消费品零售总额完成19.33亿元，外贸进出口完成80万美元。 （六）聚焦城乡一体，推进新型城镇化加快最美县城建设。全年实施城建项目23个，完成投资18.2亿元。编制城市街景、环城水系和公共停车场等专项规划。完善城市框架，打通建设西路、解放路北延、太姒路等“断头路”，实施凤凰路北延、九龙大道和泰山路东延工程。推进海绵城市建设，完成南大街、东西新街地下管网改造，启动实施城北污水收集处理工程，开工建设太姒湖和城市水景观廊道。改造提升城市风貌，加快学巷片区、城北片区和太清路片区等棚户区改造，建成环城宽幅生态林带、渭北植物园和儿童主题公园，实施黄河街、武帝路立面改造，规划建设电动汽车充电桩，建成合阳中学十字、天合园等人流密集区域人行天桥。加快县城绿化、亮化、美化步伐，加大综合执法力度，大力推行机械化清扫，集中开展小区物业管理整治规范行动，加强“智慧城市”、“数字城管”建设，全面提升城市精细化管理水平。增强城镇承载能力。着力补齐基础设施短板，启动342国道、合凤高速和西韩城际铁路等重大交通项目建设，力促韩合机场、207省道坡赵至马家庄段、合阳客运中心站等项目建成投用，积极推进308省道、108国道二改一收费公路等前期工作。完成申都供水更新改造，解决1.2万人的安全饮水问题。新修改造10千伏线路54公里，完成灵泉、城后等4个中心村电网升级改造，实现休里等3个贫困村通动力电，切实提高农村基础设施保障能力。建设生态秀美家园。开展“净空、净水、净土”行动，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。推进古莘大地园林化，实施黄土高原林业治理示范项目，植树造林4.5万亩，绿化村庄60个、道路160公里。加大生态环境治理力度，启动国家环保模范县创建，推进洽川湿地资源清理恢复，实施金水沟城区段生态修复工程，集中开展煤炭运输、建筑工地、燃煤锅炉等专项整治，加强农村面源污染治理。持续推进美丽乡村建设，完成百良、新池、和家庄等街道改造工程，恢复扩建农村涝池52个，打造美丽乡村示范村7个、文明家园精品村22个，创建省级生态镇1个、生态村2个，市级生态村7个。 （七）聚焦改革创新，激发发展生机活力积极深化各项改革。推进简政放权“放管服”工作，健全“三项清单”。全面推行“双随机一公开”监管机制，规范执法审批行为。完成机关事业单位养老制度改革。深化农村综合改革，创新农村集体“三资”管理，抓好一镇两村试验区建设和国有林场改革，搞好涉农资金整合试点。严格预决算管理，强化财政监督，规范政府债务管理程序，放大财政资金效能。整合国有资产，适时发行企业债券。扩大助保贷、农权贷、畜保贷、新农贷范围。深化司法、公安、供销等重点领域改革。大力推进大众创业、万众创新。加快创业创新基地建设，培育20个创业基地、创业园区、创业街区和创业示范点，年内众创园、电商园投入运营。鼓励返乡农民工、大学生、在外人士回乡创办经济实体。大力发展以农产品销售为重点的电商、微商，建立乡村电商示范点。申报创建国家小微企业双创示范基地。实施非公经济振兴计划，培育小微企业400户，发展瞪羚企业[3]5户。 （八）聚焦民生改善，不断增进群众福祉健全社会保障体系。认真落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业3800人。实行全民参保计划，实现新农合和城乡居民基本医疗保险并轨运行。建成残疾人康复中心和金水陵园一期工程。筹划城区集中清洁供热，建成分配公租房900套，改造农村危房800户。搞好城乡低保和农村五保工作，高度关注留守儿童、妇女、老人、残疾人、失独家庭等特殊群体生活。积极发展社会事业。力争年内建成第二高中和第四初中，开工建设第四小学，新建、改建幼儿园6所。加强“一馆两中心”管理运营，建成体育场，建设游泳馆。加强公共卫生服务，开工建设健康产业园中心医院项目，建成和家庄卫生院门诊楼、知堡卫生院住院楼。持续推进“万条家训进万家”，举办陕西首届农民之歌演唱会，实现镇村综合文化活动室全覆盖。切实加强安全稳定。始终以“零容忍”的态度抓好安全生产,强化日常安全监管，狠抓隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。坚持领导干部公开接访、下访约访、包案督办和乡村说事日等制度，建成信访司法调解中心，创建信访工作先进县。深入开展国防教育，持续推进双拥共建。深化平安合阳建设，完成县域智慧安防系统建设，建成陕西公安特警实战训练基地和县看守所，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。 四、加强政府自身建设面对发展的要求和群众的期盼，我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，大力倡导依法行政之风、一心为民之风、务实创新之风、清正廉洁之风，提高政府的执行力和公信力。大兴依法行政之风。坚持政府常务会和行政机关工作人员学法用法制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等科学决策制度,全面落实行政裁量权基准、重大执法审核、执法人员资格管理和持证上岗等制度，把政府工作纳入法治化的轨道。深入开展“七五”普法宣传，提高全民对法律的认知度和遵从度，形成全社会尊法、守法、用法、护法的良好氛围。大兴一心为民之风。坚持开展向人民报告、向人民承诺等活动，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。切实增强群众观念，时刻敬畏群众、相信群众、依靠群众，所有的工作都要以群众是否满意为标准，一切的决策都要把维护群众利益作为基本出发点，使政府的工作真正造福于民、服务于民。大兴务实创新之风。着力解放思想、与时俱进，深入开展古莘大讲堂、局长讲堂等活动，主动适应新常态下的政府工作，及时转变工作理念和方法，增强对经济工作的预见力、把控力。树立强烈的事业心和责任感，坐言立行、马上就干，一日无为、三日不安。加大治庸治懒力度，严肃整治不作为、慢作为和乱作为，确保政府各项工作高效推进。大兴清正廉洁之风。认真贯彻落实《准则》和《条例》，全面加强政府廉洁建设，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。大力倡俭治奢，政府所有收支一律纳入预算管理，所有公共资金一律接受审计监督，确保财政供养人员只减不增，会议、文件只减不增，“三公”经费只减不增，以实际行动赢得人民群众的拥护和信任。各位代表，“天道酬勤、汗水凝金，一分耕耘、一分收获。”让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，埋头苦干，同心同德，奋力拼搏，为全面建成小康合阳、开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁强县】2017年宁强县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月8日在宁强县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长黎建军 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导下，深入贯彻落实中省市决策部署，团结带领全县人民抢抓机遇、主动作为，锐意进取、顽强拼搏，开创了经济快速发展、事业全面进步、社会和谐稳定的良好局面，为全面小康奠定了坚实基础。 五年来，我们持之以恒稳增长、调结构、促转型，综合实力大幅提升。始终坚持发展第一要务不动摇，千方百计促发展，经济总量不断扩大，综合实力迈上新台阶。2016年生产总值、地方财政收入均为2011年的1.7倍，年均分别增长12.5%、11.3%。大力实施工业翻番工程，循环工业园区承载能力大幅增强，工业经济保持年均20%以上高速增长。强力推进农业倍增工程，主导特色产业规模不断壮大，“青木川”牌茶叶、“巧姑妈”香菇酱、青木食品山野菜等农特产品出口韩国、意大利等国家。旅游三产持续繁荣，青木川古镇、汉水源森林公园成功创建为国家4A、3A级旅游景区，接待游客、旅游收入分别为2011年的5.3倍、6.6倍。现代服务业势头良好，社会消费品零售总额年均增长13.7%，是2011年的1.9倍。三次产业结构比由2011年的30∶29∶41调整为27:30:43。 五年来，我们全力以赴强基础、补短板、促脱贫，全面小康步伐坚实。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，整合资金、加大投入，建强基础设施，狠抓产业发展，创新推出“531”干部帮扶工作模式，脱贫攻坚成效显著。累计实施整村推进、农综开发等重大基础设施及民生项目115个，完成投资187.8亿元。投放扶贫贴息贷款2.9亿元，实施扶贫移民搬迁2.2万人，五年脱贫7.63万人，贫困发生率从2011年的39.7%下降到15.7%。流溪沟村产业扶贫经验入选国家脱贫攻坚典型案例。 五年来，我们千方百计抓投入、重建管、提品位，城乡面貌显著改观。坚持“项目带动”战略不动摇，累计实施重大建设项目237个，完成投资165.6亿元。五丁路、快速通道及县镇主干道改造、通村水泥路等一大批道路建成通车，交通瓶颈制约大为缓解。水利、电力、通讯、新能源等一批重大民生工程竣工投用，发展基础更加坚实。二道河、筒车河等大型安置社区竣工入住，省级文化旅游名镇、市县级重点镇和美丽乡村建设有力推进，人居环境显著改善，成功创建为“国家园林县城”。 五年来，我们毫不动摇守底线、重治理、抓提升，生态环境持续改善。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”理念，狠抓生态建设，完成营造林25.9万亩，创建成一批国家级和省市级生态镇村、绿色单位，荣获“全国绿化模范县”称号。县城污水处理厂、垃圾渗滤液处理站运行良好，中小河流防洪、汉江综合整治、水土流失治理、农村环境综合整治工程有力推进，清理整治了一批环境突出问题和环保违法项目，空气质量达到国家Ⅱ级标准，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标。汉水源湿地公园成功创建为国家级湿地公园。 五年来，我们锲而不舍抓改革、优服务、提效能，发展活力显著增强。积极承接落实各项改革任务，累计实施各类改革244项，政府机构改革、镇村综合改革和不动产登记等改革全面完成，农村土地确权改革扎实推进，计生网上办证系统荣获国家知识产权证书，失独家庭救助绿色通道制度在全省推广。深化行政审批制度改革，取消所有非行政许可事项，精简审批流程，投资项目在线审批顺利实施，行政效能不断提升。坚持以开放的姿态、良好的服务广聚外来客商，五年实施招商项目160个，到位资金124.5亿元。 五年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐、保稳定，人民福祉大幅增进。始终把改善民生作为第一追求，五年投入民生资金70.9亿元，各项民生事业快速发展。坚持教育优先战略，各类教育均衡发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。加强就业创业，城乡居民收入分别较2011年净增9247元、4196元。新建保障性安居工程6951套，实施陕南移民搬迁11282户，荣获“全省移民搬迁工作综合示范县”称号。城乡居民养老保险、医疗保险、大病保险实现全覆盖，社会救助力度持续加大。平安建设不断深化，社区网格化管理、立体化治安防控体系更加健全，综治维稳、安全生产、市场监管、应急管理不断加强，社会大局和谐稳定。 同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、政府法制、税务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作齐头并进、亮点纷呈，多项工作走在省、市前列。 刚刚过去的2016年，是各项工作成效显著、实现“十三五”良好开局的一年。生产总值完成71.5亿元、增长10.1%；地方财政收入1.55亿元，同口径增长11%；城镇、农村常住人口人均可支配收入分别达到25599元、8746元，增长8.5%、8.4%。 一是脱贫攻坚首战告捷。建立党政“一把手”负总责、“531”干部结对包扶和“百企帮百村”工作机制，157个部门单位包扶贫困村107个、累计投入帮扶资金3177万元。实施整村推进、国开行基础设施项目117个，完成投资1.1亿元。发放“精准贷”“脱贫贷”“致富贷”“互助金”2.2亿元，投入产业扶贫资金4129万元，5064户贫困户户均产业增收8000元。实施易地扶贫搬迁2779户、低保救助3810人、教育脱贫5312人、医疗救助2590人次、旅游扶贫720人，选聘护林员534人。贫困家庭劳务输出5850人，创收1.28亿元。全年2.1万人脱贫、18个贫困村摘帽。 二是项目建设成效显著。64个重点项目完成投资48.9亿元，占年计划113.6%。嘉陵江大桥、蒲丁路建成通车。西成客专、阳安二线建设有力推进，宁强南站站前广场施工顺利。108国道改造五丁关隧道顺利掘进1500米。移民（脱贫）搬迁主体完工2641户。新建和改造农村供电线路389公里。建成农村人饮工程24处，县城供水改扩建工程竣工投用。改造基本农田6000亩，发展节水灌溉1000亩。执行招商项目48个，到位资金29.4亿元。全社会固定资产投资完成99.96亿元，增长26.6%。 三是工业经济快速增长。全面落实工业促投资稳增长十条激励措施，强化协调服务，狠抓技改扩能，工业经济运行质效显著提升。循环经济产业园区新引进入园企业3户，23户企业18户投产，实现产值26.3亿元。工业重点项目完成投资4.9亿元，秦川大厨香菇出口生产线、天然气综合利用一期项目建成投产，中小企业服务平台开工建设。银企签约贷款到位资金6.9亿元。培育规上工业企业4户。全部规模工业实现产值58.1亿元、增速23.4%，工业增加值13.07亿元、增速20.1%。 四是旅游三产持续繁荣。新编全域旅游、草川子、阳平关等旅游规划9个，玉皇冠、梦回羌寨等4个规划通过评审。青木川古镇西秦关、栖凤楼建成投用，瞿家大院完成主体修复，启动实施国家5A级旅游景区提升规划。汉水源森林公园亲水平台建设和月亮湖片区景观打造完工。羌族文化产业园二期工程即将开工，完成羌碉内配布展。全年接待游客315万人次、实现综合收入14.5亿元，分别增长20.7%、21.8%。电商产业园20家入园企业运营良好。发展民营企业252户、个体工商户1086户，培育申报限上商贸、房地产和其他服务业企业21户。全社会消费品零售总额21.3亿元，增长13.6%。 五是农村经济稳步发展。强化科技支撑，培育龙头品牌，加快主导特色产业发展，农村经济持续繁荣。粮油总产9.8万吨。生猪出栏45万头；产茶6537吨，宁强跻身“全国十大魅力茶乡”行列；新发展中药材3.6万亩、食用菌3844万袋、核桃园1.5万亩、烤烟7500亩、银杏采叶园2.6万亩。新认定省市级农业龙头企业7户、市级现代农业园区1个、家庭农场15个、职业农民100名，发展农民专业合作社86个。认证“三品一标”农产品15个、驰名商标1个、著名商标3个、地理标志产品3件。宁强银杏叶通过国家生态原产地产品保护认证。 六是城乡面貌大幅改观。统筹推进县城、集镇和美丽乡村建设，城镇化水平稳步提升。16个城建项目完成投资6.9亿元，云书廊桥、玉带河大桥建成通车，校场坝人行桥进展顺利。拆除西门、七星桥头违章建筑物3处，打通山水嘉苑断头路，新开通城区公交线路3条。青木川省级文化旅游名镇完成景区公厕、“一河两岸”景观带等项目建设；阳平关市级重点镇滨江大道、子龙文化广场等项目全面竣工；大安、燕子砭等县级重点镇建设快速推进。实施七盘关、石羊栈等美丽乡村景观节点建设7个。青木川镇入选第一批“中国特色小镇”，并被住建部授予“全国美丽宜居示范小镇”荣誉称号。 七是生态环境显著提升。以“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程为抓手，扎实推进汉江流域污染防治，狠抓重点环境问题整治，全县生态环境持续优化。完成汉江综合整治1500米、山洪沟治理3136米、小河生态保育4000米、营造林6万亩，兑付公益林生态效益补偿基金2612万元，创建市级以上生态镇村13个，完成43个村环境综合整治，省级生态文明建设示范县创建进入请验阶段。整治环境突出问题41项、环保违法建设项目27个，环境应急处置能力大幅提升。 八是民生事业长足进步。严格落实民生投入“两个80%”硬要求，全年民生支出17.3亿元。全面实施十三年免费教育，高考二本上线1190人。建立分级诊疗制度，县中医医院门诊综合楼主体竣工，元至10月新农合报销医药费9732万元，国家计划生育优质服务先进单位创建目标顺利实现。发放各类民政资金1.4亿元，“五项保险”扩面438人，新增城镇就业2432人。转移农村劳动力7.16万人，实现劳务收入17.5亿元。阳平关区域性敬老院建成投用，县养老服务中心正在主体施工。科技专利获得授权19件。体育事业蓬勃发展，群众文化活动丰富多彩。 九是社会大局和谐稳定。“六五”普法圆满完成，“七五”普法启动实施，“三调联动”机制更加完善，新成立交通、医疗、物业、劳动人事4个行业调解委员会，矛盾纠纷调处率100%、调成率96%。狠抓食品药品重点品种、关键环节监管整治，群众饮食用药安全得到有效保障。严格落实安全生产责任，扎实推进“三化”建设，全年无较大以上安全生产事故发生。持续深化平安创建，严厉打击惩治犯罪，人民群众安全感不断提升。 各位代表，过去五年，是全县上下同心同力、克难奋进、勇创辉煌的五年，是全县综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，先后荣获“全国农田水利建设先进县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国法治先进县”“国家慢性病综合防控示范区”“中国羌族傩文化之乡”“中国天然氧吧”“中国名茶之乡”等多项荣誉。 这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还存在一些困难和问题：一是经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情尚未根本改变;二是产业结构不优，工业支撑力不强，三产服务业水平不高，财政增收基础薄弱等问题依然较为突出;三是贫困面总体较大，脱贫攻坚任务艰巨，民生改善力度和社会事业发展水平与人民群众期盼还有差距;四是少数干部作风与新常态、新形势、新要求不相适应，服务意识和执行力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，下功夫予以解决。 二、今后五年工作任务 各位代表，今后五年，是宁强实现追赶超越的关键期、全面脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期。随着宏观经济形势稳中趋好，改革红利加速释放，长江经济带、“一带一路”、新一轮西部大开发、东西部扶贫对口协作帮扶等重大战略深入实施，必将为宁强带来前所未有的发展机遇。高铁时代的到来，良好的区位优势、生态优势将进一步凸显，宁强必将步入加速发展的快车道。历届县委、政府打下的坚实基础，广大干部群众顽强拼搏、奋勇争先的实干精神，必将为宁强追赶超越注入强劲动力。我们必须坚持加快发展不动摇、追赶超越不懈怠，强化责任担当，抢抓政策机遇，不忘初心、继续前进，锁定目标、砥砺同行，奋力开创宁强发展新局面。 根据县十五次党代会和十五届二次全会精神，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚、全面小康为统领，以“五大发展理念”为指导，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，大力实施生态立县、项目带动、文旅兴县、工业强县四大战略，统筹推进城乡一体发展，全面提升工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村五大园区（村）建设水平，不断扩大经济总量、提升经济质效，加快建设经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高、社会和谐好的美丽宁强，奋力实现脱贫摘帽、全面小康宏伟目标。 今后五年的奋斗目标和主要任务是： （一）紧扣追赶超越，加快产业升级，着力提升县域经济新实力。深入推进供给侧结构性改革，围绕矿产材料、绿色食药、文化旅游、天然气、清洁能源主导产业，加快产业结构调整和转型升级步伐，着力构建以绿色农业为基础、循环工业为核心、生态旅游为突破的现代产业新体系，提升经济发展质效，壮大县域经济总量。生产总值年均增长11%左右，城镇、农村常住人口人均可支配收入年均分别增长10%、13%左右。坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施新一轮工业翻番工程，招大引强挖潜力，改造提升激活力，扶优龙头企业，提升企业家队伍整体素质，强力提振工业质效。规上工业总产值年均增长20%，产值突破百亿元。坚持“文旅兴县”战略不动摇，深入推进全域旅游，加大旅游资源开发力度，加快构建“一城两区四带”旅游发展新格局。积极培育电子商务、现代物流、金融保险、康体养生等消费热点，拉动三产发展，繁荣消费市场，社会消费品零售总额年均增长13%左右。坚持集约、高效、绿色发展方向，围绕“稳粮、扩菌、拓药、提茶、优果、兴畜（牧）”和壮大蔬菜、烟叶、中蜂等特色产业发展思路，大力实施农业倍增工程，深入推进农村综合改革和农业供给侧结构性改革，壮大主导特色产业规模，做强现代农业园区，精心培育新型经营主体，推动一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村发展。 （二）围绕绿色循环，加强环境保护，着力构筑绿色生态新屏障。大力实施“生态立县”战略，牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，以提高环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，全力打造天蓝、水绿、山青、人和的生态宁强。持续开展“治源、抑尘、控车、减煤、禁燃”行动，强化秸秆禁烧和综合利用，切实改善大气环境质量。深入推进汉江、嘉陵江及小流域综合治理，强化工业点源、农村面源污染防治，完善沿汉江建制镇及青木川、阳平关镇垃圾污水处理设施，县城生活污水处理率达80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上，汉江、嘉陵江出境断面水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类标准。实施绿化造林、天然林保护、退耕还林、生态修复工程，加大土地、矿产资源整合监管力度，建成国家生态文明县。落实主体功能区规划，严守生态保护、耕地保护、基本农田、城市发展边界四条红线，严查重处各类环境违法行为，全力构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。 （三）立足协调发展，统筹城乡建设，着力打造宜居宜业新环境。加快推进以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，做精县城、做特集镇、做美村居、做强基础，倾力打造布局科学、功能完善、环境优美、产城融合、宜居宜业的人居环境。积极推进“多规合一”，强化规划约束，科学有序推进城乡建设。围绕“东扩做强、南控做精、西进做美、北拓做特、老城提升”发展思路，重新编制县城发展规划，加快推进县城建设。梯次推进省市县级重点镇建设，鼓励支持各镇办因地制宜、发挥优势、彰显特色，打造一批文化旅游型、交通枢纽型、商贸市场型、休闲观光型精品小镇。综合整治农村环境，精心打造一批美丽乡村风景线和示范村。以创建国家卫生城市为载体，加快城市执法体制改革，推进数字化、精细化、智慧化管理，着力塑造环境优美、文明有序、靓丽和谐的城市新形象。实施“道路畅通”工程，升等改造108国道、宁青路、罗黄路等县镇主干道，狠抓边际断头路、县镇公路、通村公路“建养一体化”管理，提升干线、增加出口、打通断头、完善路网。实施“电网改造”工程，全力保障电力供应质量。实施“饮水安全”工程，加强水源地保护和县城自来水、集镇供水、人饮工程管理，保障群众饮水安全。实施“智慧宁强”工程，推进宽带进乡村，实现无线WiFi全覆盖。实施“气化宁强”工程，建成广坪至县城天然气长输管线，气化沿线“十镇（办）两区”。实施“温暖宁强”工程，加快天然气大型热电联产项目建设，适时启动集中供暖，让更多群众温暖过冬。 （四）坚持以人为本，健全服务体系，着力开创文化繁荣新局面。坚持把文化繁荣作为追赶超越的基础支撑，深入挖掘人文历史、民俗风情、特色文化等优势资源，完善公共文化服务体系，丰富文化内涵，培育文明新风。大力弘扬社会主义核心价值观，全面推进精神文明建设，持续深化“全民阅读·书香汉源”系列活动，不断提升社会文明水平。实施“文化基础提升”工程，全面完成村级文化活动场所建设任务，建成惠及全民的公共文化服务体系。聚力推进羌族文化产业园开发，精心打造集文艺展演、文化体验、娱乐消费于一体的文化产业基地。深度挖掘羌族文化、蜀道文化、古镇文化、红色文化、饮食文化、民俗文化内涵，创新举办形式多样、丰富多彩、特色鲜明的文化节庆活动，丰富人民群众精神文化生活。加快推进影视基地建设，打磨一批反映宁强历史变迁、人物传奇的大型剧目和影视作品，繁荣文化演艺产业。鼓励支持地方文艺发展，引导社会团体积极开展文艺创作、作品展览等系列活动，锻造一批底蕴深厚、特色明显、时代感强的精品力作。推进文化与城镇建设、旅游开发、饮食特产深度融合，持续放大“汉水之源·羌族故里”文化品牌效应。 （五）创新体制机制，深化改革开放，着力激发追赶超越新活力。坚持优势优先发展、特色特殊发展、短板超常发展，深化改革增动力、创新驱动激活力、扩大开放借外力，全面激发百姓思富、干部思进发展活力，为实现追赶超越目标注入强劲动力。深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”改革，扩大行政权力运行、公共资源配置等信息公开范围，提高行政效能和服务水平。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”改革任务，持续深化商事、人事、财税、金融、农村等各项改革。深入实施创新驱动战略，建立以政府为主导、企业为主体多元化投入机制，推行企业技改贴息和名牌产品奖励政策，鼓励企业推广新科技、研发新产品，促进资源循环利用、产品转化升级。紧盯招商第一要事，坚持引资、引智、引技并重，立足关天、成渝经济圈，瞄准京津唐地区，放眼东南沿海，主动融入“一带一路”建设，积极承接发达地区产业梯度转移，全面提升开放发展层次和水平。牢固树立人才是第一资源理念，健全人才培养、引进、管理机制，改善育才、引才、用才环境，充实壮大人才队伍。 （六）突出共建共享，大力改善民生，着力创造和谐美好新生活。始终把民生问题放在首要位置，聚力发展社会事业，编密筑牢保障网络，多策并举创造安居乐业的幸福生活，不断提升广大群众获得感和满意度。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，围绕“六个精准”，实施“七个一批”，全面落实“1+19”配套支持计划，因村因户施策，定点定人帮扶，确保2018年88个贫困村、4.63万贫困人口全部实现脱贫摘帽，2020年同步够格迈入全面小康社会。深化教育综合改革，优化教育资源配置，协调推进各类教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，加快推进基本公共卫生服务均等化，大力实施全民健身计划，着力打造“健康宁强”。提高养老服务质量，推进医疗卫生与养老服务融合，发展多层次、多模式养老服务。大力实施就业创业工程，加强政策扶持、培训指导和平台建设，拓展畅通就业创业渠道。完善社会保障体系，关爱农村“三留守”人员，提升残疾人康复服务水平，深化社会救助规范化建设。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，建设“法治宁强”；健全社会治安防控体系，统筹抓好安全生产、综治维稳、防灾减灾、市场监管等工作，全力打造“平安幸福和谐”新宁强。 三、全力做好2017年各项工作 各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。全年主要预期目标是：生产总值增长11%左右，达到80亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到120亿元；地方财政收入同口径增长12%，达到1.63亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到24.1亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，达到27900元、9620元。单位GDP能耗降低3%。 围绕实现上述目标，重点抓好以下九方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，全力推进精准扶贫。围绕脱贫退出，精确配置资源，精准施策帮扶，精细对象管理，确保全年2.3万人脱贫、35个村摘帽。 建强基础补短板。实施国开行贫困村基础设施项目195个、整村推进项目57个、农综开发项目2个，实现贫困村扶持项目全覆盖。改造基本农田5000亩，新建堰渠20公里、堰坝及泵站23处，发展节水灌溉1000亩。改造农村供电线路412公里，改造用户智能电表1.6万户。新建农村饮水安全工程31处、通村水泥路100公里，实施道路安防工程200公里、通村公路完善工程200公里。 综合施策强帮扶。加大“三贷一金”投入力度，发放扶贫贴息贷款2.2亿元。加强龙头企业、合作组织和贫困户协作，推行订单生产、入股分红、托管经营，积极开展旅游扶贫、电商扶贫。实施易地扶贫搬迁4069户、土坯房改造3225户。实施退耕还林、公益林生态效益补偿、坡改梯综合治理等生态工程，扩大贫困人口护林员队伍。开展技能培训1万人次。实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。全面开展贫困群众免费体检，建立完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障，坚决防止因病致贫、因病返贫。 夯实责任促落实。健全完善脱贫攻坚绩效考核、第三方评估机制，严格一票否决，夯实党政主责，抓好“531”“百企帮百村”帮扶制度落实，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口帮扶合力。加强督查考核，强化贫困对象动态管理，重视和解决好贫困人口生活问题，确保不漏一户一人。 （二）紧盯投资增长，全力推进项目招商。坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎，推动要素集聚，强化环境保障，扩大投资引领，不断夯实发展基础。 强推项目扩投资。全年实施重大建设项目64个，总投资171.38亿元，年度计划投资57.67亿元。强化协调服务，扎实做好规划设计、手续报批、征迁安置、土地供给、项目融资等前期工作，确保兰海高速青木川连接线、广坪至县城天然气长输管线等39个重大项目建成投运，阳安二线、108国道改造等25个项目完成年度投资计划。 着眼长远抓谋划。瞄准中省政策导向，围绕基础建设、循环发展、生态环保、民生改善等重点领域，精心策划包装一批经济效益好、资源消耗低、辐射带动强的大项目、好项目，以独特的资源优势、一流的发展环境、丰厚的投资回报赢得外来客商和企业青睐。用好1000万元项目前期经费，力促热电联产、通用机场、充电桩建设等31个重大前期项目取得实质性进展。 精准对接广招商。牢固树立“招商第一要事”理念，紧紧依托绿色生态、文化旅游、矿产开发、绿色食药、新能源利用等比较优势资源，加强与京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，实施精准招商、龙头招商、配套招商、延链补链招商，吸引更多好项目、大企业落户宁强。全年招商引资到位资金33亿元以上。 多元融资破难题。抢抓国家宏观经济政策机遇，创新投融资模式，搭建投融资平台，深化与金融机构战略合作，最大限度争取国开行、农发行等金融机构信贷支持，有效破解项目建设资金难题。大力推广政府与社会资本合作PPP模式，充分调动金融资本和社会资本积极性，激发社会投资活力。 （三）紧盯提质增效，全力推进工业经济。加大工业调、转、促力度，加快“四大产业”发展，规模以上工业总产值达到70亿元、增长20.4%，工业增加值达到16.6亿元、增长18.5%。 做优园区建平台。修订完善循环经济产业园区发展规划，完成天然气综合利用、绿色食药、新型建材3个“园中园”规划编制。盛发钢管15万吨高频焊管、思青农业鲜天麻深加工等项目建成投产，祺欣药业植物提取、汉水之春茶叶加工项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上，实现工业产值30亿元。加快代家坝片区现代材料园建设，年内建成瑞图尾矿综合利用生产线。 改造提升挖潜力。积极争取省市重点技改项目，支持现有企业引进新技术、研发新产品、延长产业链，双武食品加工车间改造项目建成投用。调整种植结构，全力保障绿梦食品、秦川大厨等农副产品精深加工企业原料供给。认真实施“小巨人”成长计划，全年新培育规上企业4户。强推工业重点项目建设，小燕子沟金矿选厂、泛珠泉矿泉水生产线、老陕青茶叶加工等项目投产达效。 优化服务强保障。认真贯彻落实工业促投资稳增长十条政策措施，加大企业奖扶力度，鼓励政府机关、企事业单位优先采用本地工业产品，引导县内企业互采互补、抱团发展。加大企业“支、帮、促”服务力度，及时协调解决企业融资、用工难题，强化气、电、油、运保障，扶持壮大一批骨干企业。建成中小企业服务平台。 （四）紧盯市场繁荣，全力推进旅游三产。大力实施“全域旅游”工程，着力打造精品景区，积极创建A级景区，不断丰富旅游产品，健全完善市场体系，促进消费提档升级。 打造精品提品位。编制完善草川子、九台山等景区开发建设规划。全力推进青木川国家5A级旅游景区创建，完成古建筑群消防工程、生态停车场、生态蓄水坝等项目，建成瞿家大院配套工程。启动汉水源森林公园国家4A级旅游景区创建，改造提升金刚峡、香坝里、月亮湖等景点配套功能。加快羌族文化产业园开发建设，建成主入口服务区、民俗村、风情街。启动梦回羌寨景区建设，建成游客中心、观景平台、采摘基地、景区大门等项目。加快汉江源头基础建设，改造拓宽景区道路9.5公里，建成生态茶园500亩。启动玉皇冠观光农业示范园建设。坚持保护与开发并重，启动禅家岩天坑群地质遗迹规划编制工作，加快推进草川子景区开发建设。有序实施油菜花海景观打造、旅游干线风貌提升、环境综合整治工程，新建、改建景区星级厕所8座。完成飞鹿酒店、羌州酒店等旅游宾馆改造建设，建成游客咨询服务中心，全年接待游客350万人次，实现综合收入16亿元。 文旅融合激活力。充分利用底蕴深厚的文化优势，深入挖掘，展示特色，公开征集宁强十大文化符号，开发系列文化产品，拓展文化消费，提升文化产业附加值。紧扣重大节日庆典、重点文化活动，积极举办羌族文化展演、民俗文化展示等文化节庆活动。推动特色文化与饮食特产、娱乐消费、节庆活动相互融合，深度开发羌服刺绣、奇石根雕、工艺美术等旅游商品，建立文化旅游商品研发展示基地、特色文化街区。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，做优做特宁强麻辣鸡、核桃馍、辅唐宴等特色饮食文化品牌，培育更多“百年老店”。加大羌族文化、传奇古镇大型文艺演艺开发力度，鼓励支持影视作品拍摄创作，提升文化产业对旅游的贡献率。 扩大消费促升级。大力实施“镇超工程”“农产品流通网络建设工程”，强力推进万宇广场、环宇建材商业广场等城市综合体建设，改造提升餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等传统服务业，积极培育文化体育、金融保险、养生养老等消费热点。建成县电商服务中心，推进电子商务进农村，发展电商服务站25个，培育电商企业10户、网店50家，开通无线WiFi117个村。发展民营企业50户、个体工商户1000户，培育限上商贸企业4户以上。 （五）紧盯现代农业，全力推进农村发展。坚持市场引领、基地支撑、绿色安全，调优结构、夯实基础、增强效益，全面提升农业“规模化、标准化、产业化、品牌化”发展水平。 持续壮大产业规模。规范完善流转服务平台，有序推进土地林权流转、入股、托管，推动现代农业园区提档升级。新培育省市级现代农业园区2个、休闲农业示范点2个。深入实施“农业倍增工程”，加快形成“5+5”主导特色产业布局。全年粮油总产9.8万吨，发展畜牧养殖63万头（只）、茶园3000亩、中药材4.8万亩、食用菌4000万袋、核桃园1万亩，发展烤烟5000亩、蔬菜5.3万亩、猕猴桃2000亩、银杏3万亩、中蜂养殖1万箱。 培优新型经营主体。组建农业主导产业发展联盟，推进种养加结合、产供销一体、全链条开发，支持产业大户、家庭农场、专业合作社积极开展农产品分类分级、储藏保鲜等产地初加工，鼓励龙头企业开展农产品精深加工，延伸产业链条，提升经营效益。年内新培育省市级龙头企业1个、职业农民200人，发展专业合作社10个、家庭农场10个。 做靓农特产品品牌。大力推行标准化生产，建成无公害生产基地2个，认证“三品一标”农产品3个。深度开发特色农产品，借力汉货进京进沪、张骞文化经贸使团丝路行等平台，创新宣传营销，多渠道将水源地生态绿色农产品推向更加广阔的市场，做靓打响“宁强香菇”“宁强天麻”“宁强核桃”等特色产品品牌。 高点定位优规划。坚持区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等规划理念，重新编制县城总体建设规划。围绕“一镇一特色”目标，统筹推进县、镇、村规划及各类专项规划编制，做到规划到点、图纸到户，实现旅游名镇、重点镇、特色小镇、美丽乡村修建性详规全覆盖。 统筹城乡抓建设。实施西成客专站前广场至县城段环境综合整治工程，建成站前广场和校场坝人行桥，完成管网建设1.5公里。积极创建国家生态园林城市。改造完成青木川省级文化旅游名镇老街居民消防工程200户、供水及污水管网11公里。建成阳平关市级重点镇民俗风情街，实施子龙山环山道路亮化、子龙新区至火车站环境综合整治等项目。胡家坝、大安、燕子砭、毛坝河4个县级重点镇完成年度建设任务,鼓励支持其他各镇办加大投入、打造靓点，彰显特色、竞相发展。开工建设巨高路、玉柯路，打通七里坝至汉水源森林公园东大门断头路5.8公里。积极推进公路“建养一体化”试点，创造条件启动实施罗黄路、何万路、铁锁关至黎坪公路升等改造工程。坚持“村新、景美、业盛、人和”理念，加快美丽乡村建设，建成市级示范村10个、旅游精品村1个，打造宁青路、宁毛路美丽乡村风景线2条。 精细管理树形象。严控城镇整体风貌、建筑层高、立面色彩，规范农贸、建材、饮食等专业市场，增设一批小停车场、小农贸市场，持续完善路网、公厕等基础设施，方便群众生产生活。组建城市综合执法机构，下硬茬整治占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等问题，下功夫整治城乡结合部、背街小巷、集贸市场环境卫生，确保城市环境文明、整洁、有序。 （七）紧盯绿色发展，全力推进生态环保。牢固树立“保护生态就是发展生产力”理念，大力实施“生态环境工程”，促进生产、生活、生态协调发展。 筑牢生态屏障。启动南水北调生态保护建设项目，完成营造林2万亩，新建、改造经济林1万亩，建成省级生态文明建设示范县。精心管护百里生态文明长廊，加大旧宅基地腾退和土地复垦整治力度，完成耕地占补平衡800亩，建设高标准基本农田1万亩。深入推进汉江、嘉陵江和中小河流治理，实施汉江综合整治2公里，治理水土流失面积50平方公里。 铁腕整治污染。完成县城污水处理厂提标改造，建成青木川、大安、铁锁关、胡家坝镇污水处理厂。关闭采石场1家，整合粘土砖厂12家，完成7个镇办42个村（居）环境综合整治。加大农业面源、工业点源和重金属污染防治，加快推进生活垃圾分类处理。狠抓秸秆禁烧综合利用，加大“黄标车”、老旧车淘汰力度，强化大气质量监测，全年空气优良天数不少于300天。 狠抓节能减排。大力推广清洁能源，安装太阳能热水器500台，建成大型养殖小区沼气池1个，县城天然气普及率达到85%。深入推进建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域降耗减排，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物排放稳定达标。强化领导干部生态建设责任意识，认真落实生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。加大环境保护宣传力度，倡导绿色消费，推行低碳生活。 （八）紧盯动能提升，全力推进改革创新。加大改革创新力度，以改革攻坚破除体制机制障碍，以创新驱动构筑科学发展根基，多元积聚追赶超越新动能。 深化改革添活力。强力推进“三去一降一补”，重点消化房地产库存、降低企业要素成本、补齐发展短板。加快农业供给侧结构性改革和农村产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证工作，积极探索农户承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”登记制度，推行企业登记全程电子化。深入推进青木川省级文化旅游名镇财政体制改革试点工作。统筹推进社会民生、治理创新、民主法治、行政执法等各项改革。 强化创新增动力。以省级创新型试点县建设为抓手，加快建设科技创新综合服务中心、创客空间、园区产业研发机构。加大创新激励扶持力度，强化科技成果转化运用，申报科技专利50项，获得授权25项。深入实施品牌带动战略，鼓励企业积极争创中国驰名商标和省级著名商标。 （九）紧盯社会事业，全力推进民生改善。坚持以民为本、民生优先，加快发展各项社会事业，不断提升群众幸福指数。 加大社会保障力度。实施创业就业行动，完善促进就业创业政策措施，开展创业培训400人，发放创业担保贷款3200万元，新增城镇就业1800人，安置就业困难人员300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展职业技能培训2.1万人，转移农村富余劳动力7.1万人。实施全民参保计划，“五项保险”新增扩面240人。推进社会救助、城乡低保精准管理，加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，稳定提升社会保障水平。 大力发展社会事业。实施薄弱学校改造项目6个，新建标准化幼儿园3所，建成县幼儿园保教楼和城乡教育资源共享平台。持续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，年内完成居民健康卡发放和县域卫生信息平台建设，建成精神病专科医院，启动县老年病康复中心建设，积极创建“国家中医药工作先进县”“国家中医药健康旅游示范基地”。认真落实“全面二孩”政策，推进人口健康均衡发展。大力发展养老服务业，建成县养老服务中心。积极组织开展龙舟赛、全运会等群众文化体育活动。 统筹推进社会治理。深入推进“七五”普法，坚持司法调解、人民调解、行政调解“三调联动”，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击缠访、闹访等违法信访行为。夯实安全生产属地监管、部门监管、企业主体等责任，持续开展行业领域隐患排查整治，坚决防止较大以上事故发生。加大食品药品监管力度，建成县食品安全检测中心。创新社会治理，健全社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现追赶超越、全面小康宏伟目标，要求我们必须持之以恒加强自身建设，全面提升施政能力和执政水平，着力打造权责明晰、职能科学、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。 加强实干型政府建设。始终把加强学习作为提升本领、破解难题、推进工作的重要途径，加强政治理论、现代经济、社会管理、科技法律等知识学习，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风和“钉子回头”的工作态度，敢于担当、真抓实干、主动作为，努力创造一流工作业绩。充分发挥“三色督办单”效能，加强政务督查，狠抓工作落实。认真贯彻执行“三项机制”，健全完善考核激励制度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。 加强服务型政府建设。大力推进简政放权、放管结合、深化服务改革，优化政务服务，提升服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。强化便民服务中心管理，完善“县长信箱”“网上信访”等为民服务平台，及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。 加强法治型政府建设。深入推进依法治县，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。完善决策机制，严格执行政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大决策责任追究终身制，着力规范行政行为。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督。加大政务公开力度,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开，自觉接受社会公众舆论监督，确保政府工作阳光透明。 加强诚信型政府建设。坚持立说立行、言出必行，把政府履约和守诺纳入绩效考核评价体系，把工作落实和为民办事情况作为评价政府诚信的重要内容，加强公职人员诚信教育管理，以诚信办事、诚信服务取信于民。大力推进社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立失信“黑名单”惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。积极开展“守信公民”“守信企业”“守信模范”评选表彰活动，着力形成诚实守信的良好社会风尚。 加强清廉型政府建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县作风纪律规定，在遵纪守法中做好工作，在严格律己中担当责任，在规矩约束下干事创业，坚守底线、不碰红线。巩固扩大群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”等学习教育成果，持续深入开展反“四风”、治“四病”等作风建设活动，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。 各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想。让我们在中共宁强县委的坚强领导下，团结带领全县人民，克难攻坚，扎实苦干，加快循环发展、追赶超越步伐，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康宁强而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资佳县】2018年佳县政府工作报告

  2018年2月6日在佳县第十八届人民代表大会第三次会议上佳县人民政府县长刘生胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是我县经济社会发展中极不平凡、极为重要的一年。一年来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽发展全局，突出学习宣传贯彻党的十九大以及省第十三次党代会精神这条主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略任务和市委各项决策部署，保持专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展迈上了新台阶。全年完成地区生产总值50.51亿元，增长9%;规模以上工业总产值25.1亿元，增长46.1%;全社会固定资产投资63.1亿元，增长2.5%;财政总收入19432万元，增长13%，其中地方财政收入9316万元，增长5.3%;全体居民人均可支配收入14759元，增长10.1%，其中城镇居民人均可支配收入28055元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入9747元，增长9.6%;全社会消费品零售总额3.69亿元，增长24.7%;各项存款余额46.22亿元，增长13.9%;各项贷款余额15.62亿元，增长7.5%。规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入五项指标增速位列全市第一，“追赶超越”工作稳居全市第一方阵。佳县先后获得“中国红色地标”“全国人文生态旅游基地”“国家义务教育均衡发展县”“全市推动非公有制经济发展先进单位”等荣誉称号，榆佳工业园区中电建佳县国水环保公司一期日供水4万方黄河调水工程建成投运，陕西有色天瑞多晶硅项目建成投产，榆佳工业园区升级省级经济技术开发区通过省商务厅等省级部门初验上报省政府待批，义务教育均衡发展县通过国家验收，瑞兴养羊场获批国家级羊产业星创天地，佳县儿科大夫路生梅入选“中国好人榜”，泥河沟村入驻中国传统村落数字博物馆，通镇社区被民政部命名为“2017年度全国综合减灾示范社区”，谢家沟农机专业合作社被农业部评为“全国农机合作社示范社”，赤牛坬村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”、被省旅发委评为“感动陕西·2017旅游影响力十佳美丽村镇”，全省空气质量排名中佳县位列榆林市第一，高标准建成3个脱贫示范村脱贫3310人，旱地渗水地膜谷子和羊肚菌、山药试种成功，首批17个光伏扶贫电站建成投运，建成村集体合作社24个、农民专业合作社87个、当年实现分红5个、带动1453户群众走上脱贫致富路，北城街凌云路1.5公里市政道路改造工程高标准建成，302省道吕家坪大桥建成通车，容纳300人医养结合的民政福利园区建成投运，白云山景区被省公安厅、省旅发委、省综治办授予“陕西省平安优秀景区”称号，县公安局获评“全省优秀基层单位”等二十个方面的工作呈现出新亮点，有力地促进了县域经济追赶超越发展。 （一）三大产业持续壮大，县域经济发展实现了新跨越。一是榆佳园区发展跨上新台阶。园区两个全球五百强企业中国电建佳县国水环保有限公司一期4万方黄河调水工程、陕西有色天瑞多晶硅一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨高纯硅烷气项目建成投产，天瑞公司生产出粒状多晶硅、电子级多晶硅、硅烷气三种产品，填补了国内三项技术空白;榆能集团佳县盐化120万吨真空制盐项目完成场建和设备安装，恒生镁业5万吨金属镁、信友化工10万吨轻质煤焦油等项目稳步推进。园区全年完成固定资产投资30.2亿元，实现工业产值1.51亿元。园区环城路一期市政道路、污水处理厂、中水回用管网、2000方应急供水、朱家坬输配电工程、工会俱乐部等项目建成，再生水综合利用项目、弃渣场、特勤消防站正在建设，园区服务功能和综合承载能力不断提升，工业强县有了可靠支撑。全县新增规上企业5家，非公经济增加值占生产总值比重达57.54%，实现规上工业增加值16.63亿元。二是农业产业结构不断优化。大力推广红枣“强力降高塑形”、错季开发和高端转化等实用技术，完成低产枣园改造1.62万亩，推广精品枣园1.2万亩，培育鲜食红枣示范基地2个、新品种选育基地2个;益民公司与江苏枣缘红1000吨果酒、200吨枣多糖、“红枣维生素冲剂”“红枣酵素营养液”项目实现试产;发动全县红枣龙头企业保底价格收购红枣200万公斤。积极发展特色优势农业，推广玉米良种15.8万公斤、高粱良种2万公斤、谷子良种1.3万公斤、全覆膜玉米3000亩，实施旱地渗水地膜谷子示范项目1000亩，新栽植山地苹果5000亩，全县实现种植业总产值7.3亿元、畜牧业总产值5.25亿元。持续打造红枣、手工挂面、小杂粮等特色品牌，佳县油枣、佳州红红枣酒、红枣酱、佳佳佳杂粮荣获第24届农高会后稷奖，通镇陈家墕手工挂面荣获省级非遗文化保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展现代农业园区1个、园区总面积达到4万亩，建成农业产业化龙头企业5个、家庭农场(种养大户)14个。全面启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设工作，推动西北农林科技大学等高校院所在佳县建设节水农业技术示范基地、科技工作站，开发建立了智慧养殖云数据服务平台，佳县农业科技园区成功创建为省级农业科技园区。三是文化旅游产业健康发展。全面推进国家全域旅游示范县和白云山5A级景区创建工作，进一步提升白云山景区，加快沿黄精品旅游带建设，持续优化“葭州风情游”线路。白云山景区生态停车场绿化、东升停车场、道路维护、天然气管网、电网改造、美术馆室内装修、排洪洞等工程全部完成，4A级景区整改工作成效显著。东方红文化园东方红大剧院、动力中心机组、停车场、园区内消防通道、道路，香炉寺、泥河沟、东方红文化园3处黄河驿站，景区景点9座水洗公厕，泥河沟千年古枣园河道护坡、防洪排水、进村大桥、接待中心建成投运，东方红纪念馆、陕北民俗展览馆、沿黄路上山步道、泥河沟枣乡记忆馆、沿黄公路至赤牛坬旅游线路、春风十里白云山小镇等项目加快推进。成功举办年文化节、七夕文化节、千年枣园“开杆节”、沿黄观光路自行车比赛等活动，神泉革命纪念馆创建为国家3A级景区。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。全县三次产业结构比为22∶39∶39，现代产业体系初具雏形。 （二）项目建设和招商引资取得新成效，发展后劲显著增强。一是重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济发展的强力引擎，严格落实“五个一”工作机制，及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。全年安排重点建设项目33个，总投资215.5亿元，10个项目完工，17个项目在建，6个项目推进前期工作，开工率达81.8%，完成固定资产投资49.02亿元。二是基础设施项目加快推进。沿黄公路佳县段、302省道佳县过境线吕家坪段综合整治、王家砭窑湾桥等工程建成通车，佳县民政福利园区社会福利中心、儿童福利院、优抚医院建成投运;中沟至兴隆寺四级公路整治、坑镇冯家岔大桥、县看守所和拘留所、佳县方塌天然气处理站等项目稳步推进。新建高标准基本农田1.51万亩，改扩建农村安全饮水工程83处，加固淤地坝82座，实施通村道路296.7公里，建成镇村电子商务站点40个，电子商务站点所在村实现网络全覆盖。三是招商引资成绩显著。积极组团参加西洽会暨丝博会等招商活动，开展自主招商活动17次，全年签约项目25个，引资额达289.58亿元，累计到位资金23.96亿元，省外、省内到位资金分别为20.18亿元、3.78亿元。 （三）扎实推进精准施策，在坚决打好脱贫攻坚翻身仗中夺取了阶段性胜利。针对二三季度连续被动落后局面，县委常委会痛定思痛，知耻后勇，采取果断措施，奋力攻坚赶超。加强组织指挥。调整充实了县脱贫攻坚指挥部和县扶贫办领导班子和工作力量，夯实了乡镇党委主体责任。县脱贫攻坚领导小组、“八办两组”每周召开联席会议，及时协调解决存在问题。给包乡镇县级领导充分授权，对所包贫困村实行人、财、物统一调度和管理。县级领导带头深入贫困村“解剖麻雀”，形成了示范效应。完善帮扶机制。重新整合了“四支队伍”力量，选派5185名帮扶干部、137名“第一书记”和117个驻村工作队到脱贫最前线，建立起从县级领导到一般干部的全员帮扶责任制。狠抓问题整改。重新核定贫困对象，出台脱贫攻坚整改“十条硬措施”，整改中省市检查反馈问题150条。加强项目资金管理。坚持资金跟着项目走、责任跟着资金走，出台《脱贫攻坚专项资金管理、项目招投标管理、政府采购项目管理暂行规定》，夯实乡镇项目实施主体责任，及时消化沉淀资金，2016年沉淀资金全部兑付，2017年已兑付2.61亿元。构建长效机制。全面实施特色产业、教育扶贫等十二项脱贫工程，安排产业项目4大类18项，发展长效产业项目15个、短平快产业项目1.3万余个，实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。打造“党建+”模式，成立“党支部+合作社+贫困户”53个，带动1453户贫困人口增收致富。佳县一隆农副产品合作社带动69户贫困户，每户年均增收1万元以上。东方红枣业合作社带动55户贫困户，每户年均增收5200余元。省保监局帮助成立的店镇乔家枣坪村扶贫羊合作社，给46户贫困户每户免费购买13只羊交羊场托管，推出“红枣羊”品牌，给每户年分红2600元，省扶贫办在《陕西脱贫攻坚》专刊上进行了宣传推广。刘国具高盛养殖专业合作社吸纳贫困户125户发展养驴产业，给每户年分红1000元。高寨红酒业商会吸纳31家酿酒合作社,为贫困户销售粮食酒达37万余元。刘国具镇梨湾村挂牌成立全县首家股份制联合经济合作社，注册资金5000万元，吸纳股民191人，发展生态循环农业。谢家沟村成立农机合作社，带动43户村民年均增收2万余元。加大社会帮扶力度。全力推进广佳东西部协作和国企合力团、高校系统、卫生系统帮扶、“互联网+”社会扶贫等工作，广佳协作签订合作协议17项，确定帮扶资金3720万元;国企合力团首批投资2100万元的17个光伏电站全部建成;长安大学为佳中捐资50万元建设电子图书馆，采购贫困户杂粮等农副产品12.6万斤开展了消费扶贫;陕西师范大学捐资300多万元为佳县中学维修报告厅，为黄维蕾中学维修住宿楼，同时为我县各学段教师免费提供培训，2013年至2017年先后选派了27名大学生来我县支教;连云港市第一人民医院连续两年派驻4批17名专家在县医院坐诊;“中国社会扶贫网”注册爱心人士5046个，注册贫困户14516户，爱心捐赠1200余次，全县大扶贫格局稳步构建。激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，出台《开展“厚德佳县”道德建设活动实施意见》《开展新民风立家规重家教正家风活动实施方案》《佳县“一约四会”工作章程指导意见》《佳县农村婚事新办流程及办理标准》《佳县农村丧事简办流程及办理标准》等文件，扎实开展移风易俗，举办了孝亲模范颁奖典礼和社区孝亲模范表彰大会、“情浓端午节·粽香敬老院”等活动，表彰孝老敬亲、脱贫致富先进典型，公开曝光不孝子孙、刁民懒汉，探索推行以党员代办、文明风尚积分兑物、电子商务服务为主要内容的“党支部+新民风建设+小康驿站”模式，建成小康驿站15个，中国人民银行榆林支行在深度贫困村朱官寨镇刘家崖窑村小康驿站办起了金融服务网点，使村民在村里刷卡领取一卡通资金，也使金融服务网点深入农村，培育了学好向善的文明新风尚，贫困户脱贫致富的信心和决心全面增强。严格督查奖惩。建立由县纪委牵头，组织、两办督查室配合，县人大、县政协全程监督的大督查工作格局。运用“三项机制”，严格兑现奖罚，留出20个科级岗位奖励提拔一线优秀扶贫干部，追究扶贫工作不力不实干部，立案61件，查处77人，使各级干部进入了脱真贫、真脱贫的状态，全年脱贫3村992户3310人，贫困发生率下降为11.8%。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境持续改善。葭州古城改造提升工程全面推进。扎实推进县城卫生保洁和省级园林、环保模范县城创建工作，县城污水处理厂完成技术升级改造;黑龙庙拐路市政道路改造、北城街凌云路市政道路改造、佳中污水提升工程、城区环坡绿化、城区东西南出入口形象提升、船夫公园水洗公厕等工程建成投用，天然气气化工程主管网覆盖率达到90%。美丽乡村建设稳步实施。进一步完善12镇市政设施，佳芦镇省级文化旅游名镇创建年度任务目标全部完成，完成年度投资总额的110%，在全省排名跃升到第二梯队;木头峪镇“一县一镇”示范镇建设计划实施项目10个，已建成9个，完成年度投资总额的90%;王家砭镇气化工程完成60%，园区部分单位、企业实现供气;通镇气化工程正在加紧推进。全面开展路边、水边、景区周边洁化、绿化、美化“三边三化”环境整治，创建美丽宜居示范村9个。生态文明建设扎实开展。完成植树造林3.5万亩，实施了榆佳高速和榆佳工业园区绿化工程，绿化村庄45个。确定县域11条河流县级河长6名、乡镇级河长40名、村级河长193名、村级巡河员194名、保洁员194名，建立起覆盖县镇村三级的“河长制”管理网络。全年二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、挥发性有机物排放量分别削减4.7%、4.6%、2.9%、6.2%、1.9%，县城空气质量优良天数达到272天。 （五）全面深化放管服改革，发展活力竞相释放。坚持把全面深化改革作为优化发展环境、提升发展质效的动力源，全年91项改革任务完成86项，完成率达94.5%。行政体制改革不断深化，改革后全县辖12个镇1个街道办事处7个便民服务中心。商事制度改革稳步推进，全年换发三证合 一、一照一码新照894户，新办理五证合 一、一照一码营业执照839户。“互联网+政务服务”体系加快建设，新扩建政务服务中心1000平方米，建成乡镇便民服务中心13个、村级代办点20个，王家砭等4个镇办实现了县镇互联互通，其余9个镇正在建设。农村集体产权制度、卫生计生职能整合、打火店国有林场等改革顺利完成，监察体制、城市执法体制、公证体制改革稳妥推进。 （六）加快发展社会事业，民生福祉不断增进。按照兜底补短要求办好民生，严格落实“两个80%”指标，全年投入民生资金19.6亿元。教育教学条件持续改善。对全县所有中小学校舍及配套设施进行了升级改造，新建、改造幼儿园11所，全县镇中心幼儿园覆盖率达100%。佳县中学创建省级标准化高中顺利通过省教育厅验收，公寓楼、实验楼和餐厅新建和改扩建工程全面完成。落实学前教育公用经费732万元，兑现“营养改善计划”资金612万元、“两免一补”资金2420万元。医药卫生体制改革深入推进。进一步完善了公立医院改革各项制度，启动了佳县二甲医院建设项目，在县乡医疗机构设立健康扶贫“一站式”综合服务窗口23个，实现基本医保、大病保险、医疗救助和政府兜底“一站式”信息交换和即时结算服务。扎实稳妥实施全面两孩政策，全县人口出生率稳定在11.25‰左右。文体广电事业繁荣发展。文化馆、图书馆、纪念馆全部免费开放，文化馆开办培训班10个，培养艺术幼苗2000多人次，选送学员参加了“欢动北京”第六届国际青少年文化艺术交流周、“2017年海峡两岸少年儿童绘画书法大赛”等活动，取得了骄人成绩。深入开展文化下乡活动，农村电影放映8018场，送戏下乡482场次。完成了45个村的农村文化基础设施建设工程，佳县特色小吃马蹄酥、庙宇彩绘技艺、枣木雕刻技艺纳入市级非物质文化遗产名录。人力资源工作成效显著。积极拓宽就业渠道，公开招聘县以下医学类本科生28名、特岗教师19名;在大学生村官中招聘扶贫工作人员13名;在贫困户中招聘生态护林员197人、乡村医技人员59人、幼教辅导员93人，机关事业单位开发公益专岗安置贫困劳动力161人，在贫困村开发特设就业扶贫公益性岗位安置“三无”贫困劳动力482人，向榆林市国有企业推荐在册贫困劳动力403名。实现农村富余劳动力转移就业5.99万人，其中贫困劳动力转移就业2148人，创劳务收入8.51亿元。完成劳动力技能培训6103人次。发放创业贷款211笔1688万元。城镇新增就业人员1821人，城镇失业登记率为3.5%。社会保障体系不断完善。全县新型农村社会养老保险参保率达到100%，新型农村合作医疗保险参合率达到99.88%，全年兑现住院等各类补偿资金14677.14万元、贫困户兜底救助资金980.48万元。新建改造农村幸福院4个、农村社区服务中心10个，开展老年餐桌试点14个，全年共发放城乡低保等各类保障资金15380.5万元。安居工程有序推进。2016年401户棚户区改造、2017年木头峪镇100户棚户区改造等工程稳步推进，2014年底前开工建设的所有租赁型保障房和经适房全部分配入住。全年完成易地移民搬迁631户2578人，其中贫困户搬迁613户2525人、避灾搬迁18户53人。实施建档立卡贫困户农村危房改造1952户。食品安全工作不断加强。蔬菜水果农药残留监测合格率保持在99%以上，确保了全县人民“舌尖上的安全”。社会治理持续加强。认真落实信访、维稳和安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，不断消除事故隐患，全年无重特大事故发生，全县安全生产形势保持平稳。佳县城关派出所获评“全省社会治安综合治理先进集体”。 （七）着力加强自身建设，政府效能稳步提升。推行权力清单制度，规范了各乡镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构和垂直管理单位权力清单，实行清单之外无审批。进一步推进信息公开，政府门户网站发布政府文件、政务信息、新闻报道、公告等各类信息共7117条，回复网友来信137封，办理“百姓问政”信件54件。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，及时向社会通报了政务动态、民生建设以及重大决策，全年办理人大代表议案和建议42件、政协提案34件，办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”，立案查处违纪违法案件226件，辞职辞退公职人员6人，开除公职4人。加强审计和行政监察，共查出各类违规资金1593万元，管理不规范资金32546万元，核减工程造价896万元，公务接待费同比下降22.1%，政府公信力、执行力明显提升。同时，国防、双拥、消防、物价、供销、档案、保密、史志、气象、通讯、金融、保险、盐务、烟草、残联、侨务、机构编制、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得明显进步。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得全新突破，这是市委、市政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向所有关心支持佳县建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面审视佳县县情和发展定位，努力找准结合点、抓住创新点、明确落脚点，科学系统谋划新时代佳县发展。从当前形势看，宏观环境总体稳定，积极向好因素持续累加。从国际看，成熟经济体加快复苏，新兴经济体总体向好，以人工智能为标志的新一轮科技革命蓄势突破，全球经济将继续复苏。从全国看，我国经济进入高质量发展新阶段，经济运行稳中向好，质量效益不断提升。党的十九大提出深化供给侧结构性改革，推进“三大变革”，建设现代化经济体系，实现高质量高效益增长，将持续释放转型发展红利。从全省看，省委、省政府对榆林提出“两个更大”的新要求，重新将榆林确立为全省经济重要增长极，即将出台支持榆林高质量发展的专门政策，这既是千钧重担，更为我市提供了难得的发展机遇。从全市看，随着解放思想大讨论和十大战略问题研究的深入推进，一大批制约全局发展的大事和难事得以破解，产业结构持续优化，发展质量稳步提升，宏观经济积极向好，发展优势将进一步释放。从我县自身看，市委市政府对佳县更加重视支持，随着黄河调水、多晶硅、真空盐项目陆续建成投产，园区的带动作用进一步凸显，配套产业链项目将快速跟进，三大产业将蓬勃发展，经济增长的内生动力和活力更加强劲，在全市乃至全省大局中的位置更加重要，佳县迎来了大有可为的战略机遇期。全县各级必须坚定发展自信，既不骄傲自满，也不妄自菲薄，顺势而为、乘势而起，聚焦新任务、开创新局面、展现新形象，在全市追赶超越中担当好、完成好“佳县使命”。当然，我们也要清醒看到当前经济社会发展中还存在着不少问题：一是我县经济实力还很弱，生态环境保护压力大，经济发展的质量和效益还不高;二是脱贫攻坚任务重，农业产业链条不长，带动农民持续增收的能力还不强;三是现代服务业发展层次低，市场要素发育不全，全社会创业创新活力仍显不足;四是财政收支矛盾比较突出，对经济社会发展支撑力不强，保民生、保运转、保建设任务压力较大。五是部分干部思想观念、服务理念、工作作风跟不上形势需要，领导干部知识层次、学习能力不适应改革开放步伐，营造良好发展环境的任务还很艰巨。这些问题需要我们在今后工作中切实加以解决。围绕十九大的战略安排，对标中省市要求，我们要进一步深化“解放思想大讨论和十大战略问题研究”，深入开展“贯彻党的十九大精神佳县怎么干”“佳县2050战略”研究，开启佳县从现在到本世纪中叶“三步走”战略发展新征程。第一步，到2020年，对照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，研究落实科教兴县、人才强县、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等“七大战略”的政策举措，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，于2019年脱贫摘帽，2020年与全国同步够格全面建成小康社会，实现撤县设区。第二步，从2020年到2035年，建成榆佳新城、国家经济技术开发区，形成千亿元以上产值产业，走在同类城市前列，基本实现现代化。第三步，从2035年到2050年，成为新兴工业城市中迈向现代化的领航者，建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。建成世界一流高端光伏产业基地，中国优质有机红枣产业基地，丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地，形成千亿元园区、百亿元枣畜、百亿元文化旅游产业。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚为统领，以转型升级、高质量发展为主线，紧紧围绕落实“五新”战略任务和实现佳县“三大目标”，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%，达到54亿元;全社会固定资产投资增长7.8%，达到68亿元;地方财政收入增长8%，达到10065万元;社会消费品零售总额增长9%，达到4.03亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.1%，达到30600元;农村居民人均可支配收入增长9.8%，达到10700元;城镇登记失业率控制在3.8%以内，节能减排各项约束性指标完成市上下达任务。这一系列指标，既贯彻中省市的总体要求、又符合我县实际，既考虑了速度和质量、又兼顾了需要与可能，经过努力是可以实现的。我们要把握好稳和进的关系，创造性开展工作，努力争取最好结果。 三、2018年重点工作围绕年度目标任务，要重点抓好“八大工程”：第一，全力实施榆佳工业园区千亿产业工程。围绕建成世界一流高端光伏产业基地、千亿产业园区，重点打造光伏材料、LNG、盐化工、镁合金四大产业集群，加速推进工业强县。依托陕西有色天瑞公司一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨硅烷气项目，尽快投产达效，启动上马二期项目，积极引进陕西隆基绿能、深圳拓日新能源、台湾积体电路制造等企业发展硅橡胶、单晶芯片、电池片、组件、半导体等配套产业链项目，打造千亿产值光伏产业园，把榆佳园区建成国内产业链最先进、最完整的半导体基地，全球多晶硅新材料产业高地;依托榆能120万吨真空盐项目，推进120万吨纯碱、洗浴盐、食用盐、化妆品、涂料等下游产业链项目，打造高端盐化工产业园;依托天宝300万方LNG项目，加快推进2×300万方LNG物流调峰项目，打造国内陆上最大的LNG调峰储运基地和LNG现货交割地;依托恒生镁业1万吨金属镁、60万吨兰炭项目，积极引进香港世纪阳光集团建成5万吨金属镁、4万吨镁合金、4万吨还原罐项目，打造镁合金产业园;依托榆林国能新能源300MW、陕西建工安装集团新能源200MW、协鑫智慧能源100MW、北京莱瑞嘉诚风电10万KW等风力发电项目，积极发展风能、太阳能等新能源产业和节能环保产业。加快推进佳县-广陵“区中园”建设，积极引进扬州协鑫光伏科技、晶澳(扬州)太阳能科技等企业和现代治理方式，合作共建经济开发区协作园。上半年真空盐项目投产，佳县鑫盛煤焦油深加工项目建成，园区污水处理厂、南环线一期、再生水综合利用工程、弃渣场、特勤消防站项目投运，年内天宝路、华创路、热电联产集中供热等项目投运，省级榆佳经济技术开发区获得省政府批准，园区全年实现产值40亿元。同时落实好支持中小企业发展的系列政策，积极培育发展云计算、大数据、生物医药、临空经济等战略性新兴产业，引导民营企业建立现代企业制度，力争形成一批新的增长点。全年新增规上企业4户，实现规上工业总产值28亿元、工业增加值19.2亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到57.7%。第二，全力实施百亿红枣产业工程。围绕建设中国优质有机红枣产业基地、打造百亿红枣产业，推进特色富民。一是狠抓品牌建设。充分开发“全球重要农业文化遗产泥河沟千年古枣园”这张大名片，联合高等院校、科研机构研究打造红枣品牌，持续实施红枣品牌战略，着力推进全国红枣标准化检测、批发交易、价格形成、信息发布、科技研发和产业会展“六大中心”建设，打响“东方神果佳县油枣”世界品牌。二是狠抓基地建设。县政府将高薪聘请国内顶级红枣专家、挑选县内技术骨干加强技术培训，切实提高枣农种植技术，加强枣园管理。积极争取将红枣林纳入退耕还林项目，给予定补政策扶持，建好30万亩有机红枣基地，大力推广“强力降高塑形”等实用技术，改造老化枣林，淘汰劣势枣种，建设大棚红枣，开发错季产品。全年改造低产枣园5.7万亩，把沿黄6000亩滩地老枣园改造成采摘体验园、旅游观光园，新建3000亩佳县红枣科技示范园，培育新品种，选育枣树盆景，发展林下经济、休闲农业、乡村旅游等新产业业态，促进三产融合发展，实现多环节保值增值。三是狠抓加工转化。每年列专项经费支持红枣精深加工研发、转化项目，争取西北大学佳县科技工作站青枣萃取、红枣蜜、枣茶、枣醋、枣泥等产品项目实现落地，益民公司和北京中医药大学开发大枣多糖、红枣酵素冲剂、膳食纤维，众福公司和西安云海生态公司开发红枣锅巴、红枣露产品实现量产，益民公司和神农医通生物科技公司开发药食同源营养液、江苏盛奇公司开发枣叶提取黄酮、生物有机肥等项目加快推进，实现红枣全产业链发展，多环节提质增效。四是狠抓市场营销。搞好以电子商务为主体的一枣一元精品营销战略和营销体系，强化鲜枣营销、冷链物流等措施，依托省中小企业协会策划实施红枣跨境电子商务，在北上广西安等省会城市建立展销体验店，把佳县红枣推向全国乃至全世界市场。同时，突出绿色化、规模化、品牌化的主攻方向，开展特色农业提升行动，做好“农产品+”文章，依托红枣、小杂粮、羊子等特色优势产业，带动生猪、家禽等养殖业快速发展，加快构建“接二连三”农业全产业链，打造一批一二三产融合发展示范样板。年内粮食总产量力争达到16.5万吨，发展渗水地膜谷子1万亩、地膜高粱3万亩、山地苹果5000亩、中药材种植基地3万亩，完成马铃薯“一亩田”项目6000。引进温氏牧业等大型企业发展特色养猪产业，引进推广优质白绒山羊1.5万只，新建年出栏千只养羊生产基地1个、2万只家禽养殖基地1个，全年实现畜牧业总产值5亿元。全面提升耕地质量，加大山区25度以下坡耕地和低标准梯田整治力度，集中力量攻坚建设50100米左右宽幅梯田，配套生产道路、滴灌等水利设施，全年新建高标准农田1万亩，完成坡耕地水土流失综合治理工程8000亩、高效节水灌溉系统工程4000亩。加快农村集体资产股份合作制改革，全县“三变”改革全覆盖，年内发展省级现代农业科技园区面积1万亩、建成市级现代农业园区1个，新增家庭农场10家，培育新型职业农民100人。狠抓“质量强县”和品牌引领战略，年内佳县生态原产地空心手工挂面、佳县红枣羊获得国家生态原产地保护认证，佳县红枣获得国家地理标志保护产品认证，创建特色农业品牌省级1个、市级3个。第三，全力实施百亿旅游产业工程。围绕建设丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地、打造百亿旅游产业，打好生态牌、旅游牌、红色文化牌，加快全域旅游开发，培育县域经济发展新引擎。本着“引得来、留得住、看不够”的思路，聚焦“神奇白云山·魅力古葭州”旅游品牌，拍摄影视剧、开展实景演艺，策划到陕北过大年、举办国际红枣节等特色旅游文化娱乐项目，开发佳县特色旅游纪念品。多措并举招大引强，重点实施佳县全域旅游基础设施、白云山景区综合提升、白云山索道、沿黄旅游带景观打造、毛主席转战纪念馆、荷叶坪地质公园等项目，加快完善沿黄服务驿站、观景平台、游览步道、自驾车维修点等服务设施，发展一批星级酒店、星级农家乐、乡村民宿，带动农特产品、手工艺品销售，推动“农、旅、文”融合发展。年内，白云山智慧景区、水冲公厕、游客服务中心、索道项目建成，力争8月份全域旅游示范县通过国家验收、年内5A级景区达到初验标准。完成东方红文化园陕北民俗展览馆、德胜楼布展、旅游扶贫产业一条街项目，白云山阳春院子一期、春风十里大街，问道白云山浸入式演艺项目主体建成，启动白云山段黄河水上漂流、荷叶坪国家地质公园、沿黄国际自行车赛道等项目。充分发挥赤牛坬、泥河沟、荷叶坪、神泉堡等乡村文化旅游资源富集的独特优势，加快发展乡村旅游，年内创建省级旅游示范镇1个、省级旅游示范村1个，创建市级旅游示范镇1个、乡村旅游示范村1个。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入10亿元。第四，全力实施重大基础项目工程。围绕三大目标，实施佳米高速、榆佳铁路、园区铁路专线、通用机场、沿黄公路升等改造、榆佳新城学校、医院、医养中心、图书馆等一批骨干项目，启动佳芦河、黄河佳县段堤防工程、100万亩高标准农田等重大建设项目，确保每年固投不少于50亿元，补齐基础设施短板，厚植县域发展后劲。深入开展“重大项目攻坚年”活动，年内实施重点建设项目40个，概算总投资78亿元，年度计划投资42亿元。中沟至兴隆寺路、倍甘至赤牛坬旅游路、通镇至泥河沟扶贫旅游路建成投运，完成沿黄公路升等改造及高危边坡治理工程、100公里通村公路拓宽改造任务，凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程，争取通镇至稍店子路、刘家山至朱官寨三级公路、朱家坬至泥河沟三级公路升等改造上马建设，开工建设刘文西黄土画派艺术馆，启动佳米高速公路项目。佳县“一场两馆”、档案馆、电子商务中心、新城医院、新城小学主体建成。佳县光荣院、店镇区域敬老院、佳县公益性公墓及殡仪馆、通镇LNG加气站、佳芦镇LNG液化调峰站、通镇天然气工程、中国移动基站建设、广播电视基础设施等项目建成。同时，突出精准招商，不断优化提升营商环境，大力推进智库招商、以商招商、委托招商、产业链招商、网络招商、会展招商，引进一批骨干企业和配套项目，推动招商引资工作取得重大突破。全年引进项目资金100亿元，到位资金22亿元。第五，全力实施脱贫攻坚工程。紧盯99村11762户28060人的脱贫任务，聚焦精准扶贫、精准脱贫，实施乡村振兴战略，统筹推进特色产业等十二项脱贫工程，多措并举促进贫困人口脱贫致富。一是加快项目实施进度。2018年度全县脱贫攻坚涉农资金项目整合方案已经确定，今年第一批扶贫项目和资金将全部落实，由乡镇负责组织实施、报账、验收，县扶贫办牵头组织有关部门抽查监督，各乡镇要不推不拖，不等不靠，加快推进项目建设，确保各类基础设施和产业扶持项目于9月底全面建成、年内项目资金兑付率达到95%以上。二是精心培育致富产业。在壮大县域经济实力上，重点抓三大产业，即，榆佳工业园区能化产业为龙头的现代工业、红枣畜牧业为龙头的现代农业、白云山文化旅游为龙头的现代服务业，力争于2020年建成三个百亿产业，为全县脱贫攻坚奔小康奠定雄厚基础。在发展脱贫支撑产业上，实施9个1工程，即，发展100万亩红枣园、100万只(头)羊猪鸡、10万亩高粱、10万亩中药材、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1份光伏产业、人均1亩高标准农田、1个(就业)劳务输出，持续打造佳县香谷米、红枣羊肉、生态猪肉、空心手工挂面等特色农业品牌，推行“合作社+龙头企业(能人大户)+贫困户”模式，发展培育一批新型经营主体，不断拓宽农民增收致富渠道。三是大力发展村集体经济组织。全面开展“三变”改革工作，同步推进村集体经济发展，大力推广梨湾村联合经济合作社、王元村高盛养殖专业合作社、乔家枣坪村玉高养殖合作社等村集体经济合作组织的经验做法，6月底前所有贫困村都开展“三变”改革，建起村合作社、互助资金协会，与所有贫困户签订农副土特产品购销协议，确保贫困户稳定增收。四是加快构建大扶贫格局。广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚，重点抓好国企合力团、高校教育系统、卫生系统三大扶贫体系建设，深化广佳东西部扶贫协作，形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。五是着力激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，狠抓贫困群众思想发动、政策宣传和感情沟通，大力推行“党支部+新民风建设+小康驿站”等模式，着力消除“思想贫困”障碍，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。第六，全力实施新型城镇化建设工程。按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进智慧城市建设，实施乡村振兴战略，进一步完善基础设施，加速城乡一体化发展，全县城镇化率达到40%以上。一是加快提升葭州古城。以绿色、智慧、人文为主题，坚持地上地下并重，实施好城区绿化、亮化、净化、文化项目，加快完善城区配套设施和服务功能。完成佳芦镇省级旅游名镇年度建设任务，实施楼院片区棚改项目，建成沟沟渠春晓园保障房小区道路连接线、4座水洗公厕，完成榆佳高速佳县出口道路拓宽及环境综合整治工程，推进葭州古城保护与开发项目。加强城市精细化管理，建立数字城管，落实网格化管理模式，抓好整脏治乱，建成省级园林城市、环保模范城市，不断优化人居环境，提升城市品位。二是加快建设榆佳新城。完善园区路网等基础设施，榆佳工业园区集中移民社区(二期)、新城小学、医院、酒店项目主体建成，县职工俱乐部、县看守所和拘留所投运。三是加快打造特色小镇。着力实施好12个建制镇的净化、亮化、文化、绿化、美化项目，抓好道路硬化、路灯安装、环境绿化等基础设施建设，建好镇卫生厕所，处理好污水垃圾，整治好面源污染，逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系，让我们的建制镇真正达到“镇”的水准，成为城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。重点打造千年枣乡朱家坬、悬天古城铁佳州、手工造纸古镇峪口、黄河古渡木头峪、民俗文化古镇黑水坑、商贸小镇螅蜊峪6个沿黄特色风情小镇，木头峪“一县一镇”示范镇完成建设任务，峪口白云山艺术小镇项目完成主体工程，王家砭盐都小镇项目启动建设。第七，全力实施生态文明建设工程。强化青山绿水就是金山银山理念，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。一要做好“绿”的文章。大力实施“绿色通道”工程，完成植树造林3万亩、村庄绿化63个,在境内主要道路、河道两侧、中心城区、文化景区、重点镇区、村庄田园等重点区域开展造林绿化，全年实施好73公里沿黄绿色走廊建设工程，推进金沙湾森林公园和白云山森林公园省级森林公园项目建设，巩固好退耕还林成果，完善农田防护林体系，筑牢生态安全屏障。二要做好“水”的文章。加强水系生态建设，白云山神路沟生态综合整治项目上半年建成投运，实施佳芦河县城段、黄河白云山段防洪治理工程，推进白云山、中国枣源、九曲黄河三个省级水利风景区项目建设，启动黄河粗泥沙拦防工程，全面落实“河长制”，“一河一策”推进11条河流治理,新建、加固大中小型淤地坝85座，治理水土流失面积74平方公里，形成贯穿城市南北、境内东西交汇的百里长廊生态水系。三要做好“净”的文章。加快生态城镇建设，用全域旅游理念谋划城镇化建设，全力打造一批山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村，建成美丽宜居示范村9个。加大农村环境综合整治力度，实施“厕所革命”，建成农村无害化卫生厕所1.5万座，建成覆盖建制镇、行政村的垃圾处理厂和重点部位的污水处理厂，加强农村面源污染治理，建成清洁乡村102个。完成城区餐饮业油烟治理、木头峪村传统村落、螅镇、方塌镇、朱官寨镇环境综合整治任务。城区内所有燃煤锅炉实现气化，争取资金启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。加大机动车尾气污染防治力度，坚决淘汰高污染“黄标车”。第八，全力实施民生改善工程。始终把人民群众利益摆在最高位置，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要认真办好人民满意教育。进一步巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果，持续推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设，新建和改扩建幼儿园53所、启动西关小学项目;全力实施名校名师工程，稳步提高办学质量，推行校长聘用制，提高基层教师待遇，让群众身边有好学校、基层教师有积极性、每个孩子都享有公平教育资源。加快高中教育改革，完成校园提升工程，确保年内通过双高双普达标验收。二要着力改善医疗服务。深化医疗卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。重点抓好县医院创二甲建设项目，抓紧推进项目前期，确保4月份全面开工建设、年底前完成主体工程。县妇幼保健院项目年内建成。积极争取与北京协和医院、第四军医大学西京医院建立医联体关系，引进知名专家来我县医院坐诊，更好地服务广大患者;积极争取省市三甲以上医院与佳县医院建立托管关系，实施好基层卫生能力提升三年计划，突出抓好社区卫生和全科医生队伍建设，加快构建县镇村三级医疗卫生服务体系。三要继续加强就业支持。积极开发就业岗位，加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，完成实用技能培训6000人次、职业技能培训150人，新增城镇就业人员1700人，劳务输出5.9万人，实现劳务收入8亿元。抓好20名师范类毕业生和30名医学类本科毕业生招聘工作。做好与广陵区劳务培训、输出对接工作，加快推进扬州技师学院建立佳县分院工作。四要不断强化社会保障。大力推进城乡社会保障一体化，促进社会保障扩面提标，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，健全社会救助体系，新建农村幸福院16个、社区日间照料中心3个，争取60个农村社区年内全部投用。五要进一步繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。 四、全力打造法治廉洁高效政府以人民满意为根本目标，切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。着力建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，增强宪法法律意识，依法履职尽责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人民代表建议和政协提案。强化对行政权力的制约监督，深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。着力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定，持续转变作风，精简会议和文件，防止“四风”反弹回潮。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深化领导干部经济责任审计力度，不断提高政府工作人员严守纪律、接受监督的自觉。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。着力建设高效政府。深入推进政务服务标准化建设，培养专业能力，弘扬专业精神，提高各级政府的办事效率和服务水平，积极推广“最多跑一次”经验。认真贯彻落实“三项机制”，严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。进一步完善考核办法，加强督查问责，确保中省市决策部署落到实处。 五、关于当前要着力抓好的几项工作春节临近，全县各级各部门要立足当前、着眼全年、科学谋划、统筹安排，着力抓好当前及春节期间的各项工作。一要着力抓好经济运行调度。尽快协调企业开足马力生产，释放最大产能，确保经济发展实现良好开局。加快做好征地、拆迁等各项准备工作，确保4月份各重点项目如期开工。千方百计抓增收，坚决压缩一般性支出，全力保障重点性支出。坚持依法统计、据实统计，坚决杜绝漏报漏统、迟报迟统现象。二要着力抓好春耕备耕。各镇(办、中心)、涉农部门要加大农资调供和技术指导力度，做好良种、化肥、农膜等农用物资调运，强化市场监管，保障春耕生产顺利进行。三要着力抓好招商引资。各级各部门要抢抓春节期间人流、信息流密集的有利时机，围绕招大引强目标，广泛联系，积极洽谈，谋求招商引资新突破。四要着力抓好民生保障。搞好扶贫帮困和走访慰问，安排好受灾群众和困难群体的生活，开展农民工工资支付专项检查，加强春节物资供应，强化食品药品监管，严防公共安全事故发生。五要着力抓好信访维稳安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，深入开展安全生产大检查、大整改活动，严防重特大事故发生。科学调度和有序组织春运工作，严禁农用三轮车违章拉人，确保群众便利出行、安全出行。高度重视群众诉求，深化社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，扎实开展“打黑除恶”专项斗争，及时处置突发事件，确保社会大局和谐稳定。六要着力抓好廉政建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真落实中央“八项规定”，整治“四风”不放松，营造温暖、祥和的节日氛围。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康佳县而努力奋斗!为榆林追赶超越做出“佳县贡献”!名词解释1.三大变革：即质量变革、效率变革、动力变革。2.三大目标：即建设世界一流高端光伏产业基地、中国优质有机红枣产业基地、丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地。3.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.临空经济：是以航空运输(人流、物流)为指向的产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群，这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就被称为临空经济。5.一场两馆：“一场”即标准化体育场，“两馆”即体育馆、游泳馆。按照中省市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设的基本框架及要求，一场两馆是贫困县脱贫达标摘帽的刚性指标。6.厕所革命：习近平总书记分别于2015年和2017年对旅游系统推进“厕所革命”作出重要指示，要求把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第三次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2018年4月13日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，中池镇上下紧盯追赶超越目标，以“五个扎实”为根本遵循，攻坚克难，协调各方，全镇实现农业总产值1.3亿元，增长15.3%;实现固定资产投资1.33亿元，增长75%;实现招商引资6900万元，增长97%;农民人均纯收入达13897元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均已完成年初县下达的任务目标。 （一）坚持以发展为中心，经济水平逐渐提高1、农业产业稳步发展。以“能人兴村”为抓手，以“三变”改革为突破，抢抓脱贫攻坚政策机遇，加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，发挥示范引领作用，着力打造以蚕桑畜牧、苗木花卉、设施蔬菜为主的现代农业示范区。农业发展持续增效，全年蚕种发放5359张，新建桑园1069亩，鲜茧生产376吨。猪、牛、羊、禽饲养量分别为4.81万头、0.4万头、0.86万只和22.8万羽。蔬菜种植4000亩，养蜂1680箱，实现农业总产值1.3亿元。新型经营主体培育成果显著，按照能人兴业“七个一批”任务目标，累计培育农业龙头企业3个，农业专业合作社11个，家庭农场25个，产业大户30户，技术能手35人，培育职业农民342人，带动农户246户。产业发展示范点初具规模，全年新建50亩以上特色林果示范点5个，50亩以上栽桑建园示范点4个，中药材种植示范点3个，新建标准化蚕室42间、3514平方米，圈舍6间，以蚕桑畜牧、苗木花卉、设施蔬菜为主的青泥涧片区、堰坪集镇社区及东西沙河片区三个现代农业示范区逐步形成。2、经济运行稳中提质。招商引资成果显著，先后引进水色田园生态休闲旅游项目、中池瑞林生态农业种植基地等项目，年底招商引资到位资金6900万元。固定资产持续投入，落实我镇责任主体进统计项目10个，完成投资13300万元。工业经济整体素质大幅提高，中小企业固定资产投资4200万元，新成立法人企业9个，新增梯队企业1个，新进规模以上工业企业1个，新培育限额以上商贸流通企业1个。3、乡村旅游实现突破。重点对汪氏花屋、池河漂流、西沙河水库等景点进行储备，积极开展古村落保护申报工作。先后引入企业、能人发展金丝皇菊、七彩百合、猕猴桃等苗木花卉种植200余亩，蜂糖李12万余株，荷塘100余亩，建成100余亩的苗木花卉基地，“中池花海”景观初步形成，乡村旅游实现零突破。 （二）坚持精准帮扶措施，脱贫成效更加显著1、精准帮扶措施得力。全面完成扶贫对象核实数据清洗及动态调整工作，全镇现有在册建档立卡贫困户549户1206人，2017年成功脱贫83户279人(不包含稳定脱贫人数)。镇脱贫攻坚指挥部对下属各办公室进行了新增和调整，成立了脱贫攻坚指挥部办公室、“三业”发展办公室、移民搬迁办公室等10个办公室。从八个县直部门和中池镇政府抽调129名优秀干部精准帮扶1387户3699人，并成立“四支力量”临时党支部，推广“支部+X+贫困户”工作模式，统筹整合各方力量，各司其职、各负其责，用绣花的功夫全力打赢打好脱贫攻坚战。2、“八个一批”精准施策。产业扶持方面，贫困户全年养蚕1159张，新建桑园616.1亩;养猪499头，养鸡9357只，养蜂523箱，种植黑花生110.7亩;种植蔬菜114亩，传统农作物3426亩，带动385户贫困户实现产业增收295.3万元，发放贫困户产业发展奖补资金29.66万元。实现贫困劳动力转移就业创业380人，举办实用技术培训班4期266人次。易地搬迁方面，全面完成2016年集中安置户“三条红线”整改工作，为每个安置点都配套了相应的产业建设。2017年新建集镇等集中安置点3个，共安置94户167人，且全部达到入住标准。同时，有163户632人通过进城入镇，解决了安全住房。危房改造方面，2017年共实施危房改造31户，已全部竣工。生态补偿方面，为341户贫困户落实生态公益林8107.6亩，退耕还林696.8亩，兑现生态补偿资金19.25万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放生态护林员工资12.4万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率达到100%，进行贫困户临时救助和医疗救助17户17人，累计发放金额10.5万元，贫困户住院报销173.7万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年贫困家庭享受到教育资助政策393人次，资助金额达38.6万元。兜底保障方面，发放农村低保保障资金56.3万元;五保保障金84.6万元;实施困难残疾人、重度残疾人生活补贴165户170人，发放救助金188160元。基础设施建设方面，完成基础设施建项目17个，总投资371万元。其中，新修便民桥4座，道路硬化8.5公里，新改建人饮工程8处。金融扶贫及其他方面，发放小额贴息贷款83笔288.5万元，为2016年贷款的257笔1169.5万元贴息73.8039万元。另外，2017年省市县各包联部门、镇政府和18家社会扶贫公司共帮扶资金109.6万元。 （三）坚持发展成果共享，民生事业稳步推进1、社会事业稳步推进。加强校园周边环境整治，学校治安安定有序，保证了教育教学环境;全面完成新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险参保缴费任务;组织开展各类医疗体检服务活动10余次，扎实推进新国优巩固提升，卫计工作改革成效显著。提高民生保障水平，全年实施临时救助和大病医疗救助共计119人，实施优抚工程1户，走访慰问了困难群众、困难党员、现役军属及离退休干部等;对全镇607名残疾对象基本信息进行摸底核对，发放轮椅、助听器等残疾人辅助器具52件，加大对残疾人创新创业扶持力度，申报残疾人产业大户20户，残疾人自主创业标兵10户。2、社会治理务实创新。持续推进联系和服务群众“六项制度”，逐步形成完善的社会管理服务工作格局。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，全年开展安全生产专项巡查40次，排查出安全隐患并整改到位58起，有效预防了各类安全生产事故的发生。成立了以镇党委书记为组长的食品安全领导小组，建立健全了各项食品安全管理制度、权责清单，每周组织进行一次全镇范围的市场巡查，全镇全年无重特大食品安全责任事故发生。扎实开展信访维稳、矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控等底线工作，全年共排查解决矛盾纠纷242件，调处率达98%以上。强化平安中池建设，深入开展“两率两度”宣传，严厉打击“黄赌毒邪”违法犯罪行为，社会治安管控水平有效提升，全年无进京非访及重大不稳定事件发生。3、生态保护切实加强。全面推行环保监测员和“河长制”制度，全年开展环保巡查60次，环保宣传10余次，悬挂环保宣传标识82处。以“美丽乡村·文明家园”建设为契机，加大集镇及各村的环境卫生整治及绿化、美化、亮化。扎实开展禁烟控烟、病媒生物防治等爱国卫生运动，中池生态优势逐步显现。 （四）坚持以群众满意为目标，自身建设日趋完善1、切实提升作风效能。持续推行便民服务代办制度，全年共受理便民服务事项5596件，达办结率100%。扎实推进实事暖民制度，全年办结9件民生实事。畅通民意诉求渠道，通过“主题党日”、“民情信箱”等形式广泛征集民意，汇集民智。做实书记民情“三本账”，解决群众意见建议、利益诉求、投诉举报等问题，全年共办结事项57件，回访满意率达到100%。2、依法行政民主决策。始终坚持依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议22条。全面落实依法行政责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、依法履行职责。3、廉洁从政落实到位。严格执行中央“八项规定”精神，加强党风廉政建设，认真落实党委主体责任。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对脱贫攻坚补助资金、民生资金、“三资管理”等重点领域的监督执纪，全年初核问题线索32件，立案6件，6名党员干部受到了党纪处分。建立“六报告”“六公开”制度，从源头遏制了“村官”贪腐，开展了“为政不为”专项整治工作，人民群众对政府工作的满意度不断提高。一年来，我镇经济社会发展虽然取得了较为显著的成绩，但与上级的要求和广大人民群众对美好生活的期盼还存在很大的差距。这一年的实践带给我们的，不是骄傲自满的理由，而应该是继续超越的信心。审视自身，我镇在发展过程中仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是脱贫攻坚进程中，产业发展缺乏龙头企业引领，合作社、资金互助协会等组织作用发挥不明显，难以带动形成产业扶贫长效机制;二是项目争取力度不够，招商引资成效不明显，项目建设难以达到预期效果;三是营商环境不优，部分干部没有真正进入“服务”角色，缺乏沟通协作意识，将“最多跑一次”及“一次性告知”等制度束之高阁，存在推诿扯皮问题;四是各类工作平稳发展，过于平铺直叙，抓工作过程中缺少明晰的思路、有效的方法和创新的意识;五是集镇面貌及配套基础设施建设仍较为滞后;六是对开展工作的宣传力度不够，总结提炼不高，模式单一，效果不佳。这些问题一定要引起我们的高度重视，借2018年工作落实切实下决心、下气力予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2018年工作规划2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”的总体部署，继续集中力量落实好以加快推进绿色、生态、和谐发展为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以农旅融合推动农业产业，以统筹发展推动乡村振兴，以法治思维推动社会治理，以精细管理推动工作落实，同时抓好安全生产、社会治安、环境保护、信访维稳等工作，始终保持社会和谐稳定。用非常之力、恒久之功,奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。主要预期目标是：农业总产值增速达11%，全社会固定资产投资1.5亿元以上，农村居民可支配收入增长10%以上;实现全镇脱贫目标;农业产业走向“高产、高效、高端、绿色”发展之路;基层组织建设达到规范化水平，其它主要经济指标增幅高于全县平均水平，力争目标责任制考核中再获优秀格次。为确保上述目标实现，我们要下大力气抓好招商引资、项目建设、产业建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，力争各项工作走在全县前列。以招商引资为路径，切实提升发展水平招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对加快镇域经济追赶超越的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1、全力营造营商软环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，拿出最好的政策、最好的服务、最大的诚意，全力优化好营商软环境。全面深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成所有事”为目标，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度，优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办、代办，实现政务服务能力水平的全面提升，把优化招商的“软环境”打造成加快发展的“硬支撑”。2、多手段推介中池项目。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过镇自办网络媒体、各级网站、电视等多种渠道，及时发布或推送优化营商环境相关政策和招商引资项目等各类信息，解决市场主体“知情难”问题。打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目，加大宣传推介力度，吸引更多市场主体前来发展投资。广泛开展各类文化活动，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引更多群众走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。3、全方位推进招商引资工作。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作。 （二）以项目建设为龙头，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进脱贫攻坚进程、实现镇域经济发展的重要动力。1、抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，建立项目储备库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2、抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3、抓项目保障推进。按照各项目开工时限要求，加大协调配合力度，重点加快规划设计、征地拆迁等前期工作。已开工的，督促业主及施工单位加快实施进度，及时做好协调服务，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快推进项目建设。另外，要大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。镇纪委要加大监督检查力度，敢于向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。充分利用各类媒体，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，营造全镇上下合力推进项目建设的良好舆论氛围。 （三）以产业建设为根本，切实壮大经济基础产业兴才能富民强镇、迈向小康。要始终坚持把产业发展作为主攻方向，做强主导产业，培植新兴产业，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1、做大传统产业，集群化发展引领农业提质增效。按照乡村振兴战略要求，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。力争新建产业示范点19个，巩固提升产业示范点6个，培育农业企业2个，专业合作社2个，培育职业农民200人，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进。巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2、做强特色产业，提高农业园区承载能力。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。拟建设有机大米、生态养蜂、七彩花生等4-5个特色种养基地，成立10个有带动作用的农产品公司和合作社，巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉种植等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3、拓展乡村旅游，实现产业融合发展。加快对水色田园、汪氏花屋、百亩荷塘、西沙河水库等旅游项目资源的深度开发，围绕农耕文化、农产品深加工，探索特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。致力于“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素的完善提升，完成加油站、超市等项目建设，提升集镇服务功能，做优旅游服务，在“文、水、食、田”上做文章，打响“水色田园·中池花海”名片，充分挖掘镇域蚕桑文化、江南特色民俗，发展农业观光产业，努力打造沿迎池路农耕旅游走廊。 （四）以脱贫攻坚为统揽，切实补齐发展短板1、聚焦脱贫目标精准发力。坚持以脱贫攻坚统揽农村工作全局，聚焦贫困户“两不愁、三保障”，推进“三业”脱贫，持续在“严、实、精”上发力，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志等重点工作，确保在每个村培育1-2个主导产业，形成“一村一品”格局。持续深化“能人兴村”、旅游扶贫、金融扶贫等工作，全面巩固脱贫成果，确保实现2018年全镇脱贫的目标。2、扎实推进“两房”建设。坚持把脱贫移民搬迁及旧房改造工作作为保障和改善民生的突破点，进一步凝聚共识，夯实责任，全力攻坚。强化组织领导，强化督查考核，强化质量监督和进度把控，镇、村、组、施工方层层加压，全力以赴按照时间节点推进建设任务，把事关老百姓的民生工程、德政工程办好、办细、落实，在6月30日前完成所有“两房”建设目标任务。3、统筹社会保障推进民生改善。依托现代农业园区建设及社区工厂建设，逐步建立完善就业服务机制，加大劳动技能培训力度，促进百姓充分就业。并充分给予农民养老、医疗、教育等方面的民生保障，加快农民向居民转变步伐。一如既往做好城乡居民养老保险、医疗保险及农村合疗参保工作，统筹社会救助工作，提升农村“三留守”人员及残疾人关爱帮扶水平，提升区域性敬老院集中供养能力。大力推进科教文卫工作投入力度，落实好各项惠农政策，协助做好全国文化先进县创建工作。 （五）以乡村振兴为契机，着力解决三农问题全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，大力实施“三变”改革，深入实施“能人兴村”战略，加强村级综合治理，扎实推进农村基础设施建设，切实解决三农问题，夯实农民增收致富基础。推进农村“三变”改革。大力发展特色现代农业，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的改革新路径。全力做好农村集体“三资”清算核查工作，充分盘活农村闲置的集体资产，积极支持农村资金互助协会发展，鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权和林权入股到各经营主体，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联业”、“按股分配”。同时，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民就地就近创业就业，参与和分享产生的经济效益，确保农民增收。2、深入实施“能人兴村”战略。按照县委提出的“能人兴村”三年规划持续推进落实，确保“七个一”目标如期实现。继续抓好蚕桑、畜牧、特色种养产业，加大投入力度，完善产业链条，培育新型经营主体，发挥能人带头作用。继续探索产业化架构模式，推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，发挥农民专业合作社的纽带作用，大力支持订单收购、签约服务等新形式。提高领导和服务水平，建立产业化领导体系，对主导产业实行一个产业，一个领导小组，一个规划，一套政策。着力抓好对能人大户和农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。力争2018年成功培育2个农业产业化龙头企业，2个示范户农业合作社，2个家庭农场，20个产业大户，20个技术能手和200名职业农民。3、推进村域综合治理。持续完善深化村域治理的“法治、德治、自治”三治机制，实现村域治理的全面、协调、有效。建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理，持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，落实和深化“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入落实“河长制”，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域性污水处理厂及垃圾填埋场建设，全面落实环保工作责任和工作机制，坚决防止重大环境污染事故发生。 （六）以群众需求为动力，不断提高执政能力各位代表，发展道路的需求、追赶超越的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求，我们将始终以群众的需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，谨记为民服务使命，不断提高执政能力和服务水平。1、深化执行力。提高依法行政水平，把依法行政作为政府工作的根本遵循、坚持依法科学民主决策，认真落实上级人民政府和镇级人大决议，自觉接受人大、政协和社会的监督，做好人大议案和建议办理工作，积极回应社会关切，落实政务公开，办好暖民实事，以求真务实、真抓实干的优良作风，树正气、鼓实劲，保证全镇上下凝心聚力抓建设，一心一意谋发展，上下一条心，干群一股劲，形成齐抓共管工作局面，落实追赶超越工作要求。2、提升公信力。把“说了算、立马干”担当尽责作为政府工作的基本要求，坚持民意导向，牢记为民宗旨，贯彻群众路线，以群众需求为出发点和着力点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以民情民意为导向，努力完成党和人民赋予的责任使命，不断提高党委政府公信力。3、增强引领力。把勤政廉政作为政府工作的坚实底线，扎实开展党风廉政建设工作，切实解决群众关心、关注的热点难点问题，为实现我镇经济社会发展提供坚强有力保障，营造政治清明、干部清廉的政治生态，始终做到“为民、务实、清廉”，增强政府引领经济发展的引领力。各位代表，同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委、县政府和镇党委坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，努力实现追赶超越目标!《政府工作报告》名词解释1、五个扎实扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2、农村“三变”改革农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。3、“六报告”“六公开”制度“六报告”，即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”，即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。4、主攻五大、强化五弱、提升五化主攻五大。即：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱。即：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化。即：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。5、“放管服”改革简政放权、放管结合、优化服务改革。6、书记“民情三本账”县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。7、联系服务群众“13N”机制“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。

  2025-07-27

• 【投资吴堡县】2018年吴堡县政府工作报告

  在吴堡县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高苗(2018年2月1日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府认真落实上级党委政府和县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，勇于担当，克难奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩，2017年前三季度县域经济季度排名在全省78个县中分别为51名、63名和49名，达到历史最好成绩。全年全县GDP完成20.88亿元，同比增长8%;财政总收入突破亿元大关，达到1.19亿元，同比增长35.5%，其中地方财政收入4113万元，同比增长13.7%;社会消费品零售总额6.12亿元，同比增长15.1%;县本级固定资产投资13.48亿元，同比增长19%;城镇居民人均可支配收入28016元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入9734元，同比增长9.6%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。严格按照省市精准扶贫数据清洗要求，对全县贫困人口进行了重新评选核定，经核实，全县共有贫困村68个、建档立卡贫困人口7321户15970人，其中在册贫困人口4970户9835人。一年来，通过全县上下的不懈努力，2个贫困村、443户1324人稳定脱贫，剩余66个贫困村、4476户8434人贫困人口的脱贫攻坚工作也在全面有序推进，为2018年整县脱贫“摘帽”奠定了扎实基础。帮扶力量更为充实。对全县脱贫攻坚“两联一包”工作重新进行了调整，安排6名常委各包抓1个镇(街道办)，每个县级领导包抓1个贫困村;重新选派了68名贫困村第一书记，并为36个非贫困村配备了第一书记;全县2164名干部结对帮扶所有贫困户，实现了驻村工作队对所有贫困村、第一书记对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”。同时将“三项机制”灵活运用到脱贫攻坚一线，牢固树立在脱贫攻坚一线选拔干部的鲜明导向，实行“凡提必扶”，从制度上稳固了扶贫队伍，激发了一线扶贫干部的工作主动性和责任感。此外，苏陕、省市单位、高校、医药卫生、国企等对口帮扶工作不断取得新进展，进一步加快了我县脱贫攻坚步伐。帮扶举措更为精准。全年整合涉农资金1.43亿元，紧紧围绕“六个精准”和“八个一批”工作要求，就业扶贫与榆林职业技术学院合作对全县贫困家庭“两后生”定向免费培训，采取开发公益性岗位及企业推荐等方式，落实贫困人口就业900多人;移民搬迁工作上，率先利用库存保障房安置移民搬迁户，全年移民搬迁入住663户，超额完成了省市下达的搬迁任务;危房改造376户，已全部完成改造任务;产业扶贫方面出台了《吴堡县农业产业扶贫实施方案》，以特色种养业、农产品加工业等项目为扶持重点，将补助上限从原来的每户5000元提高到单项产业最高1万元，惠及6808户13616人;光伏扶贫方面投资1200余万元，共实施11个光伏扶贫示范工程，其中10个已并网通电。教育扶贫、健康扶贫、兜底救助等各项社保政策得到全面落实;贫困村卫生室覆盖率、自来水普及率、水泥路通村率、电力入户率均达到100%。内生动力有效激活。坚持把扶志作为精准扶贫的重要内容，制定出台了脱贫鼓励激励政策，对通过产业扶持实现脱贫并主动申请退出的在册贫困户，给予一定数额的资金奖励。其中，对2017年主动申请脱贫的，给予每人2000元、每户最高10000元的奖励;对2018年主动申请脱贫的，给予每人1000元、每户最高5000元的奖励。2017年，已有222户631人通过发展产业主动申请脱贫。坚持把塑造乡村文明新风摆在更加突出的位置，先后召开了全县自强脱贫模范表彰大会和全县新民风建设先进典型表彰大会，对评选出的自强脱贫模范、文明家庭、“吴堡好人”和孝老爱亲模范进行大张旗鼓地表彰并给予重奖，累计表彰道德模范和自强脱贫贫困户124名。同时对有能力赡养老人而不尽赡养义务的不孝子孙进行公开曝光，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚社会氛围。 （二）坚持转型升级，结构调整初见成效。旅游产业活力彰显。始终坚持不懈地把文化旅游产业当做县域经济转型升级的支柱产业来抓，根据发展需要，组建成立了旅游局，切实强化了对全县旅游工作的组织领导，推动全县旅游业持续健康发展。全年完成投资1.25亿元，大力推进重点旅游项目建设，“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成。吴堡石城、横沟温泉、黄河二碛、毛主席东渡黄河纪念地、拐上黄河湿地公园、黄河奇石馆、同源堂、柳青故居、张天恩故居等景区建设有序推进，一批乡村旅游建设项目陆续启动并进展良好。7月份成功举办了“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，11支中外漂流队伍在黄河二碛同场竞技，现场盛况空前，观看人数累计10万多人次，打破了国际漂流史观赛历史记录。CCTV5、CCTV7对该赛事进行了专题报道，腾讯、网易、凤凰等多家网络媒体对赛事和开幕式演出进行了现场直播，网络直播观看人数达到200万人次，大赛相关信息全网阅读量突破1亿，各行业销售收入达5000余万元。同时，我们以漂流大赛为契机，促成沿黄11县成立了秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟，增进相互之间的交流与合作，合力打造沿黄区域性旅游品牌。农业发展特色鲜明。以发展特色农业为思路，完成枣树“降高塑形”1.78万亩,低产改造3000亩;新建高标准山地苹果1325亩;改造低产桑园2640亩;新栽优质花椒3000亩;改造低产核桃6840亩;种植艾草862亩。大力推进园区示范化建设，丰润、龙翔、嘉禾农业园区功能不断完善。全县粮食总产量2.58万吨,较上年增长12.7%。积极发展以家庭适度规模养殖为主的畜牧产业化建设，畜牧业产值达到1.38亿元,同比增长5.6%。工业经济稳步前行。围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展基调，加快企业技术改造，于家沟山蛋蛋粉条有限公司完成了生产车间改造和环境综合提升工程，东塬农产品加工开发有限公司完成了标准化厂房建设。积极培育新的工业增长点，打造了张温家湾手工空心挂面家庭工业密集区、吴堡县玉石勘探及玉石产业集聚区，建成天星实业有限公司红枣酒厂。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。招商引资成效明显，省外引资2.54亿元，省内引资1.51亿元。全年新增规模以上工业企业4户，规上工业增加值达4.87亿元，同比增长7.1%。全民创业势头良好。出台了《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》，以“精选品种、提升品质、创优品牌”为抓手，全年扶持创业项目110个，中小企业、非公经济组织达3999个，新增限额以上企业3家，规模服务业2家。建成电商服务中心，入驻企业21家，全县电商销售总额3600余万元。黄河红枣业红枣薏米粉和张世新挂面公司“张爷爷”挂面被评选为“榆林好产品”，秦北石城红枣酒荣获山东(乐陵)红枣暨健康食品产业博览会“优秀枣产品”奖。全年非公经济实现增加值12.36亿元，占全县GDP的64.1%。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌加快提升。城市建设有力推进。累计投资4亿余元，全力推进新区各项重点项目建设。新区堤路工程全面完工;学府东路建设即将完工;新区安置房、体育中心、中医院建设项目已完成主体工程;吴堡高级中学、新区派出所、妇幼保健院建设项目各项前期工作均已完成。以“五城联创”为抓手，投资2200余万元，大力实施县城市容市貌、山体环境综合整治和县城排洪排污及粪便无害化处理等工程建设，县城污水处理率达92%以上，垃圾处理率达86%以上。文化广场全面完工，即将开放。县城供气工程有序推进，新增燃气用户1244户。氮肥厂生活区棚改项目依法腾退拆迁圆满完成。“美丽乡村”建设成效明显。投资5500余万元，在巩固提升原示范村建设成果的基础上，新建张家焉、山头等4个“美丽乡村”示范村。贾家山、东庄、高家塄、郭家庄被评为市级美丽宜居示范村，深砭焉被评为国家级美丽宜居示范村，我县被中国互联网新闻中心评定为“中国美丽乡村建设示范县”。基础设施建设不断完善。大力实施农田水利工程，治理水土流失面积43平方公里，解决了44000多人的饮水安全问题。城乡综合供水工程有序推进，县城应急水源井及管线连接工程全面完工。加快城乡电网改造步伐，用电保障能力进一步提高。沿黄公路建成通车;307国道吴堡黄河大桥及引线工程进展顺利;薛辛路改造高质量完成;佳吴路改造完成主体工程;完善通村公路100余公里。大力实施绿化工程，城乡绿化4500余亩。城乡宜居水平得到进一步提升。 （四）坚持改善民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。投资3600余万元，对15所校舍进行了修缮。强化师资队伍建设，招聘教师49名。狠抓教育教学质量，2017年吴堡中学高考二本以上升学率同比上升6个百分点。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家督导组评估验收。医疗卫生事业健康发展。全县新农合筹资标准由人均570元提高到620元，参合率达99.28%。全力推进公立医院改革，完成县医院创建“二级甲等”各项工作，已经市卫计局验收。注重加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生18名，有效缓解了医技人员缺乏的问题。文化事业协调发展。吴堡县文化中心开工建设;新建村级文化活动广场9个。成立了柳青文学馆，全年参观人数达5000人次。同源堂国学馆建成开馆，被市组织部和市教育局分别确定为“榆林市领导干部国学培训中心”和“榆林市中小学生研学游国学教育基地”。社会大局和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件发案率同比下降34%，破案率同比上升13%，命案连续四年“零发案”。严格实行各级领导信访接访、下访约访和信访事项复查复核制度，落实疑难信访案件领导包抓和限期化解责任制，县级党政领导累计接待来访群众79批107人次，有效化解了一些疑难问题，解决了一些群众的合理诉求。百姓问政工作扎实开展，全年收到群众问政信息27条，全部及时办理落实。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视、认真办理回复人大代表建议36件、政协委员提案49件。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、危爆物品、道路交通、工程建设等重点领域专项整治，全县未发生一起较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。另外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持;得益于全体代表、政协委员的建言献策、积极参与;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干、开拓奋进，特别是在精准脱贫攻坚战期间，多数身处一线的扶贫干部发扬了不怕苦不怕累连续作战的优良作风，牺牲了大部分节假日，有的同志甚至病倒在了工作一线，事迹令人感动。在此，我谨代表县人民政府，向一年来在全县各行业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是农业产业化水平低，优质产品少，规模效益不明显，销售渠道狭窄;二是工业产品仍处于粗放的作坊加工阶段，管理和营销水平亟需提高;三是我县属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，被列为“限制开发区域”，严禁实施化工产业，工业园区发展受限;四是旅游产业尚处起步阶段，项目建设、配套设施尚未完善，对我县经济增长的拉动作用仍需一个阶段性过程;五是环境保护与治理工作与人民群众日益增长的美好生活需要差距甚远，空气质量急需改善;六是部分干部思想观念落后，创新意识不强，工作作风和依法行政效能有待于进一步加强。对此，我们将以更加坚定的信心，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现脱贫“摘帽”的决胜之年。面对新形势、新要求、新机遇，我们要提振信心，理清思路，以勇于担当、敢为人先的精气神，坚持稳中求进和高质量发展工作总基调，奋力追赶超越，谱写我县经济社会转型升级新篇章。客观分析形势，我们有着难得的发展机遇和较好的发展条件。一是政策支持持续增强。十九大报告指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。吴堡既是国定贫困县，也是吕梁山集中连片特困地区贫困县，又属于陕甘宁革命老区，中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，必将从资金、项目、技术等方面予以倾斜;全省重点打造的沿黄生态经济带与我县转型发展思路高度契合，旅游产业发展潜力巨大。二是资源开发迎来转机。2017年6月29日，胡和平同志在榆林市吕梁山片区调研时，对我县请求支持吴堡焦煤矿区开发的意见高度重视，确定由省发改委会同榆林市政府研究，对吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井建设予以支持，我县矿区开发有望取得实质性进展。三是发展合力不断凝聚。通过近年来的持续发展，县域经济实力显著增强，城乡基础设施得到明显改善，人民生活水平有了很大提高，全县政通人和、上下齐心，社会大局和谐稳定。“五纵四横”公路网络四通八达，特别是全省“1号公路”沿黄公路的全线贯通，我县作为榆林乃至陕西的东大门，发展的战略地位日益凸显。全县上下人心思进、人心思变的愿望非常强烈，期盼转型、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，我们转型升级底气十足，脱贫“摘帽”势在必得。按照县委总体部署要求，2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“五个扎实”和追赶超越要求，全面落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，紧盯实现整县脱贫“摘帽”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以沿黄生态经济带建设为主线加快产业转型升级，以实施乡村振兴战略为抓手推进农业农村现代化，以人民为中心持续保障改善民生，努力打造榆林沿黄生态经济带建设核心区、黄河文化风情体验区、沿黄旅游服务中心区和乡村治理示范县，奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，达到22.3亿元;财政总收入增长9.4%，达到1.3亿元，其中地方财政收入增长9.4%，达到4500万元;县本级固定资产投资增长11.3%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到6.73亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到30530元;农村常住居民人均可支配收入增长9%，达到10610元。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）以脱贫“摘帽”为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕2018年全县脱贫“摘帽”总目标，扎实推进脱贫攻坚工作，以背水一战的决心破难题、补短板，确保如期完成整县脱贫任务。突出抓好扶贫产业发展。计划投资1.4亿元，狠抓中长期特色产业培育。一是大力发展以整村推进为主的规模经营特色产业，对适合本地发展的红枣、核桃、蚕桑、花椒和山地苹果，在原有基础上进一步提高补助标准，因地制宜、集中连片培育具有比较优势的长效增收产业。二是认真学习借鉴赵家峁村“三变”改革经验，结合我县实际大力推行“支部+合作社+贫困户”和“电商+加工企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，继续做好高家塄、冉沟、深砭焉等18个村“三变”改革试点村建设，把发展股份制合作社作为“三变”改革的主要抓手和载体，引导农户特别是贫困户将土地、经济林和财政产业扶持资金折股量化，由合作社实行集体代管、集约经营，通过股金分红和吸纳就业带动群众稳定增收，逐步壮大集体经济，走出一条帮扶带富的路子。三是大力发展光伏扶贫产业，投资5000余万元进行联村建站，覆盖59个贫困村，带动1705户贫困户受益。四是积极开展金融扶贫，按照三年以内、5万元以下、免抵押、免担保、全额贴息的政策进行扶持，确保缺乏产业资金的贫困户小额信贷全覆盖。创新互助资金的管理举措，有效弥补贫困户产业发展资金短缺和金融部门贷款手续繁杂的短板，实现贷款资金到户全覆盖。五是筹划成立农业风险补偿担保公司，用活省市产业扶贫基金和农业风险担保基金政策资源，对发展计划可行、管理科学规范的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，努力让农村集体经济发展之路走得更稳更宽。加快补齐基础设施短板。一是围绕贫困村退出、贫困县“摘帽”总目标，计划投资1亿余元，大力实施68个贫困村水电路“三提升”工程，进一步提高全县基础设施等级水平。二是以“美丽宜居”为总体目标，以贫困村建设为重点，将“美丽乡村”建设纳入贫困村退出指标，持续推进“十位一体”(集雨场、集雨窖、沼气池、菜园、厕所、畜圈、太阳能、洗澡间、宽带、路灯)和庭院经济相结合的生态经济型美丽乡村建设，计划投资1.3亿元，全面完成剩余41个贫困村的美丽乡村建设任务，努力实现全县美丽乡村建设全覆盖。严格落实各项惠民政策。一是全面落实教育、就业、健康扶贫以及兜底保障各项政策。创新健康扶贫工作举措，有效提高医疗卫生服务水平，逐步引导群众从治病到防病的转变。二是加快“两房”建设进度，完善相关配套措施，确保2018年175户危房改造、523户移民搬迁任务圆满完成。全面做好政策宣传。一是充分利用广播、网络、微信和电子显示屏等多种宣传平台，大力宣传脱贫攻坚方针政策。二是发挥驻村联户帮扶作用，结合“大走访”活动，把各项扶贫政策精准宣传到人到户，提高群众的政策知晓率。三是结合新民风建设，开展道德宣传教育活动，传递正能量，消除群众“等靠要”“争访闹”思想。四是加大对扶贫开发工作中的先进典例与优秀事例的宣传与报道力度，增强贫困户自强脱贫意识，针对一些不符合实际的负面舆论信息，迅速发声，及时澄清，把握导向，切实把社会各方关注扶贫、参与扶贫的积极性保护好、调动好，采取多种方式，努力营造健康向上的舆论氛围。持续加强考核督导。一是严格脱贫攻坚工作一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力，夯实责任。二是加大脱贫攻坚督查考核力度，及时通报督查考核结果，限期落实整改措施。对贫困人口退出弄虚作假、搞“数字脱贫”，扶贫措施未精准落实到村到户，扶贫资金监管不力的相关人员要严格追究责任。以严的标准、严的要求、严的措施确保贫困人口顺利脱贫、贫困村稳定退出，全县整体摘帽。 （二）以结构调整为主线，努力创建全域旅游示范县。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的发展思路，加快构建全域旅游格局，努力形成“旅游+”新业态，促进县域经济社会持续健康发展。突出规划引领。理清思路、整合资源、科学编制，围绕我县独特旅游资源，由点及面、全景式推进，把旅游基础设施建设和产业发展从景区向全域辐射，力争上半年完成全域旅游规划的编制工作。打造精品项目。持续加大投资力度，计划投资1.5亿余元，全力打造沿黄主要景区精品项目。全面启动横沟温泉一期康体疗养区建设项目;完成吴堡石城抢险加固二期工程和供水管网建设任务，探索开发千年石城VR虚拟体验;完成黄河二碛风景区停车场、服务中心、红龙塔龙文化布展等建设任务;完成拐上古渡湿地公园项目策划和招商引资工作，力争年内开工建设;建成毛主席东渡黄河纪念公园。健全配套设施。力争在沿黄旅游线建成农家乐30个，农家山庄3个。积极推进全域旅游“厕所革命”，完成城乡环卫一体化公厕建设，在沿黄景观带及传统村落新建标准化水冲厕所20座;完成吴堡石城和黄河二碛游客服务中心、清泉沟旅游项目、柳青文化广场、新区特色小吃街、张家山镇乡村旅游等项目的设计和建设工作;加快旅游信息化建设，努力实现景区免费Wifi全覆盖。强化旅游营销。继续筹办吴堡黄河漂流公开赛，将该赛事打造成吴堡品牌赛事;精心策划毛主席东渡黄河70周年纪念活动，组织开展黄河沿岸“万人保卫黄河大合唱”，筹备举办首期“们吴堡”旅游摄影展，进一步提高吴堡知名度和影响力;与此同时，沟通落实好仪征吴堡对口帮扶互助政策，加强与山西、延安、西安、榆林、宁夏、内蒙等周边旅行社的深度合作，完善自我机制，深化彼此合作，实现多方共赢。 （三）以市场为导向，努力创建现代生态农业示范县。紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，坚持走现代农业生态化和传统农业现代化之路，按照全产业链方式，发展现代生态农业，努力创建现代生态农业示范县。力争上半年完成生态经济产业总体规划，实现生态经济协同发展。建立现代农业产业园。立足我县农业特色产业，不断深化“三品工程”建设，重点发展红枣、山地苹果、蚕桑、核桃、花椒、吴堡青梨、苲蒙、生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等优生适生特色种植业和养殖业，年内建立市级以上现代农业产业园10家以上。园区建设在突出主导产业的同时，加强种养循环产业体系的建设，探索建立“畜-沼-园”生态循环农业产业模式，走有机、绿色发展的路子，力争化肥替代率、生物农药使用率、节水灌溉面积均达到50%以上，生态恢复和生态治理率达到80%以上。建设“三品一标”食品安全质量体系。以食品安全为工作重心，通过政府财政补贴、贷款贴息以及设立引导性基金等方式，鼓励农业经营主体建立健全“三品一标”产品质量体系。力争绿色食品认证种类达到6个，认证面积达到1200亩，有机农产品认证种类达到6个，认证面积达到3000亩，地理标志产品达到2个。发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的绿色龙头企业，计划在每镇(街道办)扶持发展2-3个绿色有机品牌，实现有机、绿色、无公害农产品企业订单化生产，充分运用“互联网+”模式，加大市场营销力度，不断拓宽有机食品市场领域，打造绿色品牌。实施一二三产业融合发展模式。围绕“一湾水，一碗面、一座石城、一口温泉和一个渡口”等特色资源，发展绿色、有机农业，农产品精深加工业、乡村旅游业、体育休闲产业以及文化创意产业等，实现一二三产业融合发展，提高全产业链附加值，全产业链产值年均增长率达到5%以上，带动县域经济持续健康发展，努力实现由贫困县向沿黄生态经济强县的转变。 （四）以资源开发为突破，稳步推进工业经济。加速推进煤矿资源开发，认真落实胡和平同志关于“支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等建设项目”的指示精神，积极与省市发改部门及榆能集团沟通对接，力争尽快取得实质性进展。积极推进煤层气开发建设项目，尽快实现城区居民用气自给自足。以全民创业为抓手，以培育市场主体为核心，不断提高企业创新能力和管理水平，帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效能。继续实施企业证照办理“以奖代补”政策，鼓励引导企业积极创造条件，加大QS认证、品牌建设及其他相关证件的办理力度，逐步打造本土品牌，提高企业综合实力和核心竞争力。完成吴堡天娇公路服务区续建项目。扶持建立吴堡玉石加工集聚区。加快手工空心挂面基地建设。抓好“一棵桑”桑园标准化基地及相关产品技术开发项目建设。加强与江苏新天地电气集团的协调对接，力争年内启动辛家沟6兆瓦风力发电项目建设。持续做好招商引资工作，力争年内招商引资到位资金达到4亿元。强化上规入统工作，力争新增规上工业企业2户，规模以上工业经济总产值突破10亿元。 （五）以要素保障为核心，全力推动城乡融合发展。加快推进城市建设。强化规划引领作用，修订完善城乡规划。成立城市综合执法局，提升城市精细化管理。计划投资1.4亿余元，全面完成新区堤路二期工程、新区安置房、新区派出所、体育中心、新区污水处理厂、110千伏变电站、新区沿黄公路绿化等项目的建设任务。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程。深入推进“五城联创”工作，着力改善市容市貌，不断完善县城公共设施服务水平。投资3600余万元，完成古城路安置房、吴堡中学体育场、柳青图书馆改建项目、全县保障房配套基础设施建设工程;全面完成古城路山体公园、县城山体综合治理工程;投资3000余万元，完成古城路人防工程主体工程。创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为核心，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在全面打赢脱贫攻坚战和创建现代生态农业示范县的基础上，努力实现农业产业兴旺、农民生活富裕的美好愿景。注重提高农村公共服务能力水平，按照城乡融合发展的思路，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。集聚乡村特色资源，按照“一镇一业”的思路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，全力加快特色小城镇建设。投资1800余万元，启动岔上古镇驿站建设。新建和完善一批“六个一”新型农村社区，着力提高乡村公共服务能力。同时，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，依法做好村委会换届选举工作，把素质高、能力强、威信好的优秀人才选进村委会班子，切实提高农村自治水平，大力弘扬优秀乡土文化，建设文明乡风，努力创建乡村治理示范县。全力保障基础发展要素。全面完成县城供水管网改造项目，启动实施县城新区供水管网工程，努力完成城乡综合供水工程一级加压泵站建设任务。计划投资6400余万元，治理水土流失面积24平方公里，解决25000多人的饮水安全问题。投资1亿余元，全面完成扶贫道路项目基础设施建设、沿黄公路道班房建设、307国道黄河大桥及引线工程建设任务。力争启动豁呼路三级公路改造和通黄路项目建设。积极实施乡村道路提升改造工程。按照“四好农村公路”标准，不断提升农村公路的管护水平。推进“数字吴堡”建设，实现全县4G网络全覆盖。严守生态保护红线。加快推进县城气化工程，完成天然气入户1000户，持续做好县城扬尘污染治理，确保县城空气质量优良天数不少于220天。全面推行河长制，切实保护水资源、水环境，努力修复水生态。大力开展“绿色吴堡”建设，完成道路绿化7.1公里、河道绿化2.7公里，贫困村绿化31个，完成森林抚育5000亩。高度重视城乡环卫一体化工作。完成县城大道污水收集管网改造、污水处理厂二期升级改造和粪便无害化处理工程，力争县城污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。建成省级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范村3个。 （六）以改善民生为根本，着力提高人民群众满意度。优先发展教育事业。深化义务教育均衡发展创建成果，向优质均衡迈进，努力实现“双高双普”奋斗目标，确保年内通过省政府验收。完善教育教学基础设施建设，稳步提升城乡办学条件，投资2200余万元，完成第三完全小学、第三幼儿园、新区幼儿园改扩建任务;全面启动新区小学建设各项前期工作。充分利用好同源堂国学馆教育平台，积极推广国学教育。进一步健全学校管理制度，将思想道德教育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程;持续加强教师队伍建设，利用陕西师范大学、榆林职业技术学院及江苏仪征等帮扶资源，积极开展教师培训，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。加快发展医疗卫生事业。全面贯彻落实“健康中国”战略，深化医疗卫生体制改革。投资2800余万元，完成妇幼保健院主体工程，建成县中医院并投入使用。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室基本医疗设备的配置。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实施“名医计划”，招聘一批业务技能精湛的医学技术人才，积极选派骨干医师外出进修，提高业务能力，促进我县医疗服务水平有效提升。继续推行基本药物制度，扩大村卫生室配送范围。进一步完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。多措并举促进就业创业。健全创业就业服务平台，建立劳务用工精准对接机制，注重加强职业技能培训，促进各类人群稳定就业。扎实做好城镇失业人员再就业、公益性岗位开发等基础性工作，争取拓展就业岗位1300个。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。强化劳动维权及执法检查，坚决维护农民工合法权益。加强和创新社会治理。以创建“省级平安县”为目标，深入推进平安吴堡建设，加大对违法犯罪活动打击力度，强化基础设施保障，建立健全立体化治安防控体系，努力营造安全稳定的社会治安环境。深化信访制度改革，进一步畅通信访渠道，深入推进领导干部接访约访工作，依法打击信访活动中违法行为，及时有效化解群众反映的合理诉求。以放心消费创建为抓手，全力打造良好消费环境，强化食品药品安全监管，切实保障群众食药安全。落实安全生产责任，深入开展“打非治违”活动，提高安全管理水平。建立社会联动应急处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件能力，确保全县社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府各位代表，党的十九大进一步描绘了“两个一百年”奋斗目标伟大中国梦的宏伟蓝图，新的形势、新的任务和新的目标，对政府工作能力、服务水平提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，勤勉尽责、务实创新、勇于担当、甘于奉献，着力建设学习型、干事型、服务型、法治型、廉洁型政府，努力以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。建设学习型政府。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把十九大精神学深、悟透、做实，使全体党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习中国特色社会主义进入新时代这一科学论断，深刻领会新时代中国特色社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，牢固树立新发展理念，确保全县经济社会发展转型升级，提质增效;深入学习中省市有关法律法规和各项政策，定期组织专题知识技能培训，不断提高党员干部政策理论水平、专业技能知识和实践工作能力，努力建设一支高素质、专业化干部队伍。建设干事型政府。坚持领导干部率先垂范，强化责任担当，凡事亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员，常规工作按照职责明确分工，高效推进，重点工作团结协作、全力以赴、务求突破。严格执行“三项机制”，给敢于干事、敢于担当者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，决不允许占着位子不干事，坚决整治为官不为、慵懒怠惰等问题，旗帜鲜明地支持干事者、保护担当者、奖励先进者，努力锻造一支敢于担当、主动作为、务实高效、苦干实干的干部队伍，进一步激发全县干部干事创业活力。建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题。大力推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升行政效率和工作质量。不断完善政务服务工作，在政务服务中心的基础上加快组建行政审批管理办公室，进一步提高行政审批效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚决纠正某些领导干部自以为是、故步自封，一定程度依然存在“官本位”落后思想，大力倡导马上就办的工作作风，彻底转变“门好进、脸好看、事难办”的现象，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，持续提高工作效能。建设法治型政府。积极开展“七五”普法，增强全社会特别是政府机关尊法学法守法用法的自觉性。坚持把政府的权力置于党纪国法和制度之下，严格依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，下决心查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，形成公正执法、文明执法、高效执法的法制氛围。主动接受新闻舆论和社会公众监督，拓宽政府信息公开范围，努力提高政府工作透明度和群众满意度。建设廉洁型政府。打铁还需自身硬，党员领导干部要认真学习法律、法规，严格遵守廉洁准则、处分条例和问责条例，坚决执行八项规定，要从灵魂深处敬畏组织、敬畏党性、敬畏制度、敬畏人民，树立自我安全意识，不触底线，不越红线。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。努力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，新时代要有新气象，新蓝图更要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，聚焦全面小康，完胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，为早日实现美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【陕西招商】陕汽销量首季跃增25% 创新高显强劲势头

  在招商引资政策的有力推动下，陕西省西安市重点企业陕西汽车控股集团有限公司（简称陕汽控股集团）在年初的首个季度迎来亮眼开局。集团通过加速产业对接吸引外部投资，助力汽车产销量创历史新高，同比增长25%，成功实现开门红。多款车型热销市场，创新驱动成果显著，为区域经济发展注入新动能，充分体现企业竞争力提升与产业链升级协同效应。 一、 陕西汽车控股集团本季度汽车销售表现突出，产销量均突破历史记录。集团紧抓市场机遇优化战略布局，在重型卡车领域竞争力持续凸显，国内民品市场销量稳步提升，增速位居行业首位。得益于多元化产品矩阵，如长途物流运输车、煤炭高效运输车等热门车型深受客户青睐，订单量持续饱满，生产线满负荷运转。权威行业分析指出，国内重卡市场整体复苏带动企业增长，陕汽控股集团凭借技术积累与质量保障赢得市场份额，产销节奏高效协同，为企业长远发展奠定基础。 二、 创新驱动作为核心战略，陕汽控股集团加速研发高附加值产品引领市场变革。自主研发的多款重卡车型凭借智能化与高效性优势，在一季度各细分品类销量增速均居全国前列。具体如城建渣土运输车通过轻量化设计降低能耗，水泥搅拌车集成智能系统提升施工效率，满足绿色城市建设需求。行业专家评价，此类创新契合国家产业政策导向，强化了品牌技术壁垒。集团还加大智能工厂投入，优化生产流程提升产能效率，确保产品质量可靠，市场反馈积极带动销售循环良性发展。 三、 新能源汽车领域，陕汽控股集团强势推进转型，成功推出首款城市物流纯电动运输车轩德E9S。该车型设计紧凑灵活，有效提升配送效率，上市即获用户高度认可。集团以成熟产业链为基础，持续投入纯电动轻卡项目研发，推动绿色技术应用普及。官方数据显示，区域新能源汽车市场潜力巨大，政策扶持加速行业升级，陕汽控股集团通过整合供应链资源，降低制造成本扩大产销规模。此举不仅减少碳排放，还带动地方配套产业发展，凸显企业社会责任与市场前瞻性。 四、 展望后续发展，陕汽控股集团将继续深化结构调整拓展全球布局。借助招商引资强化的资本资源，强化国际合作开拓新兴市场，产业链上下游联动提升抗风险能力。市场观察表明，企业稳健经营模式支撑可持续增长，新能源与传统车双轨并进确保竞争优势。长远而言，陕汽控股集团计划加大研发投入完善服务体系，推动汽车产业向高端制造转型，为区域经济高质量发展贡献更大力量。整体分析显示，集团战略契合宏观经济趋势，未来产销潜力可期，凸显中国装备制造业升级韧性与活力。

  2025-07-27

• 【投资陇县】2018年陇县政府工作报告

  在陇县第十七届人民代表大会第三次会议上县长赵甲宏(2019年1月16日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是陇县发展进程中极不平凡的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持生态立县，聚焦脱贫攻坚，苦干实干、日进日新，经济社会发展稳中有进、进中有优，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，在全面建成小康社会道路上迈出了坚实一步。预计实现生产总值90.4亿元，同比增长8.8%;地方财政收入2.18亿元、增长8%，财政支出21.5亿元、增长17%;城乡居民人均可支配收入30868元和10441元，分别增长8.5%和10%。脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，坚持统揽全局不动摇，发扬特别能吃苦、特别讲奉献、特别敢担当精神，动员一切力量向整县脱贫发起总决战，62个贫困村、5099户17686人高质量退出，顺利通过市级核查验收和国考第三方评估，脱贫退出“577”标准全面达标，整县脱贫摘帽目标即将实现。探索形成“1265”菜单式产业扶贫模式，113个“双百”基地带动贫困户1.2万户，光伏、电商、旅游、生态等新业态扶贫扎实推进，贫困人口转移就业1.3万人次，95%的贫困户有了增收产业，承办了全省产业扶贫、全国蜂业扶贫等现场会，“借袋还菇”等扶贫模式亮点纷呈，贫困群众人均可支配收入同比增长38.5%。全面完成2534户扶贫移民搬迁、4150户危房改造任务，村组道路、安全饮水、校安工程、农村环境等903个雅村强基项目竣工投用，村容户貌大为改观，荣获全省易地扶贫搬迁优秀县，农村公共基础设施“1+9”管理被《人民日报》报道并得到省政府主要领导批示全省推广。贫困群众医疗、教育、低保等保障性扶贫政策全面落实，村村建起了爱心超市，农村幸福院达到79所，健康扶贫工作全国通报表扬。广大奋战在扶贫战线上的同志们非常给力、非常投入，社会帮扶积极性高涨，苏陕扶贫走在全省前列，中央定点扶贫、省级“两联一包”、“国企合力团”、“六帮促脱贫”等汇聚了决胜贫困的洪荒之力!项目建设成效显著。132个重点项目完成投资75.3亿元，同比增长10.4%，争取中省资金19.9亿元，均超额完成年度任务。汭河大桥、宝平高速陕甘界段、国道344县城过境段、神固路、陇马路等竣工通车，华凯建材二期、教育现代化建设等一大批项目建成投用。固定资产投资121亿元、增长15.6%。举办宝鸡发展大会陇县招商推介、乌鲁木齐推介会等大型招商活动，借力丝博会、厦洽会、东盟博览会等经贸平台，县级领导带领小分队招商，成功引进维维集团、金风科技、乐达草业等51个重大项目，实现到位资金45.4亿元，引进外资1045万美元。生态乳都高端突破。陇县羊乳上升为全省战略，被确定为全省千亿羊乳产业集群示范县。和氏乳业获评陕西高新技术企业、农高会“后稷特别奖”，小羊妙可完成新品发布、技改扩能、CNAS认可，绿能牧业二期、和氏2万只生态羊场即将建成，羊乳协同创新园区被确定为省级奶山羊农业科技园区，全县新增规模羊场25个，奶羊存栏25万只、饲草12万亩。农村集体产权制度改革列为全国试点县，16个村被确定为省级“三变”改革试点村。特色农业焕发新活力，公共品牌“关山草原”发布上线，“陇州五宝”走向全国，温水镇坪头村被评为全国“一村一品”示范村。连片发展矮砧苹果1万亩、核桃1万亩、香菇大棚3000座。烤烟产值6044万元、增长19.5%。粮食总产10.57万吨，繁育中蜂5.2万箱。新增农合社33个。“大棚房”整治、非洲猪瘟防控有力有效。大美关山华丽绽放。对标最美草原爱蒙塔尔，积极推进关山草原5A景区创建，实施智慧景区、停车场等重点项目，举办央视《乡约》、“浪漫七夕·情定关山”集体婚礼等高端营销活动，营销网络不断延伸，管理服务质量全面提升，荣膺“央视影视拍摄基地”、“首批国民休闲景区”等殊荣，游客突破百万大关，增长43.8%。全域旅游精彩纷呈，启动龙门大峡谷开发，开通西安至关山、宝鸡至龙门洞旅游专线，实施旅游公厕、游客服务中心项目，建成市级全域旅游示范单位4个，开展“陇州人讲陇州故事”，荣获“中国优秀生态旅游县”称号。全年接待游客933.5万人次，实现综合收入74.7亿元，分别增长14.1%、30.4%。生态工业厚积薄发。全县规上工业增加值42.6亿元、增长16.5%，被省政府命名为新型工业强县。华润关山100兆瓦风电、金风科技200兆瓦风电进展良好。工业园区孵化基地综合楼、标准化厂房全面建成，中粮包材竣工试产，关山尚品加速推进，获全省县域工业集中区争先进位奖。全县金融贷款余额28.91亿元，比年初增加10.7%。实施全国电子商务进农村示范县项目，建成县镇村三级电商网络，金丰农贸、宏盛农牧获评省级电商示范企业。炎帝牌苹果、陇关牌香菇出口东南亚、韩国。开展提升营商环境“10+3”行动，7项指标优于省市平均水平，新增“五上”企业13户。新登记企业266户、个体户1117户，分别增长35%、26.8%。社会消费品零售总额26.5亿元、增长12%。外贸出口6680万元。城市建设加力提速。坚持规划引领，统筹旧城改造和新城建设，“一河两岸五区”城市框架日臻完善。旧城改造有序实施，拉开了老南街、河滨市场、北贤巷及水银河等7个片区拆迁改造，汭河大桥建成通车，东南大桥、建设路推进有力，一级汽车客运站即将落成，县法院顺利完成搬迁。碧桂园陇州府、新冠森综合体、陇盛佳苑等一大批城建项目进展迅速，1244套新建保障房全部分配入住，汭岸花园被省政府授予“和谐社区、幸福家园”小区。投放了一批新能源公交车、共享单车，新增地下停车位2160个。深化城市管理体制和应急管理体制改革，城管执法、消防救援队伍改制换装，推行“1+7”精细化管理，城市形象不断提升。生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展秦岭北麓违建问题举一反三，接受中省市多轮次环保督察，加大整改力度，生态文明理念更加深入人心。扎实开展环境突出问题专项整治，非法矿山、砂场和“散乱污”企业得到彻底治理，农村“五改”12124户，新增清洁取暖30万㎡，PM2.5明显下降，收获了更多蓝天。科学划定生态保护红线，新建高标准农田8万亩，细鳞鲑自然保护区被农业农村部列为珍稀濒危水生动物苗种供应单位。持续推进陇州大地园林化，新增绿化5.9万亩，荣获省级绿化模范县。社会事业全面进步。教育事业再上新台阶，成功创建为省级教育强县，高考实现清华零突破，县城实验中学、县幼儿园建成招生，西城幼儿园、秦源小学进展顺利，新招聘专业教师97人，实验幼儿园创建为省级示范园。医药卫生体制改革深入推进，县医院门诊楼、东南卫生院综合楼建成投用，村标准化卫生室实现全覆盖，荣获国家妇幼健康优质服务示范县。建成84个村级标准化文化中心，县文化馆荣获全省非遗保护先进单位。全面落实各项优抚政策，双拥工作不断深化。完成镇村综合改革和第十次村委会换届选举。统计局被评为陕西省全国农业普查先进集体，气象局被授予“中国百年气象站”。申请国家专利22件。转移就业10.4万人，荣获全省农民工返乡创业示范县。县司法局获全国人民调解宣传工作先进，东兴村荣获“全国民主法治示范村”。食品药品市场监管有力，创建为省级农产品质量安全县。县工商联获评全省“五好工商联”，民营企业调查工作受全国表扬。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，扎实推进安全生产“六大攻坚战”，依法治访取得新成效，人民群众获得感安全感明显增强。同时，国防动员、妇女儿童、供销、物价、人防、地震工作取得新成绩，民族宗教、老龄老干、慈善、侨务等工作取得新进步。行政效能大幅提升。“放管服”改革高效推进，公布“最多跑一次”事项971项，取消行政许可事项6项。开展相对集中行政许可权改革试点，完成县政务服务中心搬迁升级，20个部门205项行政许可事项全部进驻。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理代表建议、委员提案101件。完成审计项目20个。开展“公民代表走进县政府”活动，公开政务信息9000多条，办结县长信箱、网民留言642条，“12345”政务热线上线运行，人民群众对政府工作满意度不断提升。各位代表，岁月为犁、不负韶光，一分耕耘、一份收获。一年来，面对艰巨繁重的脱贫和发展重任，我们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，在脱贫攻坚中挥洒汗水，在追赶超越中建功立业，在小康道路上风雨兼程，用忠诚、担当和实干把陇县发展推向了一个新高度，让外界看到了一个活力四射的陇县、一个潜力无限的陇县、一个前景光明的陇县。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏、共建共享的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队，向在陇企业家、驻陇部队指战员，以及关心支持陇县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、质量不高，三产占比较低，二产受秦源煤业闭井影响压力增大，农业规模化程度不高，民营经济发育不足，财政增收困难，高质量发展任务艰巨;贫困群众增收还不稳固，防止返贫和兜底保障压力较大，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任重道远;城乡发展不平衡，公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗资源供给与群众期盼还有差距;少数干部担当意识、进取精神、创新能力不足，形式主义、官僚主义仍一定程度存在，严实作风有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是伟大祖国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我们既面临经济下行压力加大的不利因素，也面临多重机遇叠加的有利形势。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“一带一路”、乡村振兴等国家战略加快实施，支持西部大开发、贫困地区、民营经济发展的政策措施相继出台，我们必须应势而动、抢抓机遇，在把握大势中赢得先机;我们还面临蓄势而发的上升态势，随着宝平高速陕甘段建成通车，515省道开工建设，通用机场加快审批，西宝城际铁路延伸入陇、陇县至清水高速、银渝高铁等项目的入规落地，陇县交通区位优势将进一步彰显，为建设陕甘宁区域性枢纽城市和宝鸡副中心城市奠定了有力支撑;我们更面临政通人和的发展优势，生态乳都、全域旅游两大战略产业强势崛起，一大批重大基础设施和产业项目相继建成投用，给陇州大地注入了蓬勃生机，全县上下心齐气顺、风清劲足，推动发展的巨大能量正在加快释放，只要我们乘势而上、顺势而为、奋力拼搏，就一定能谱写陇县全面振兴、全面崛起、全面小康的壮丽篇章!按照县委十六届五次全会部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会、农村工作会和省市县委全会精神，旗帜鲜明讲政治，践行新发展理念，坚持生态立县战略，以打赢打好脱贫攻坚战为统揽，以追赶超越为主线，突出生态乳都、全域旅游两大战略产业，进一步深化改革、扩大开放，狠抓项目、主攻招商，统筹推进乡村振兴、生态农业、生态工业、生态治理、城市建设等重点工作，大力保障和改善民生，加快建设美丽陇州和谐陇州幸福陇州，奋力推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接伟大祖国成立70周年!综合考虑当前和长远、局部和全局、速度和质量，经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长11%,地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，万元生产总值能耗降低2%。总体目标是争取全省脱贫攻坚优秀县、全市目责考核优秀县、全市招商引资先进县。重点抓好十方面工作： 一、决胜脱贫摘帽，迈出全面小康新步伐整县脱贫摘帽是承诺、是责任、更是使命。我们要始终把脱贫攻坚作为头等大事，保摘帽、抓巩固、防返贫、促振兴，坚决打赢打好脱贫攻坚战。实施摘帽攻坚行动。开展脱贫“百日冲刺”，确保通过省级核查评估和国家抽查，彻底摘掉贫困县帽子。优化“一部八办七组”、“四支队伍”、干部帮扶等工作体系，做到责任不变、队伍不散、力度不减。保持脱贫政策连续性，脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，同时研究跟进收入水平略高于贫困户的边缘户政策，防止产生新的贫困群体。推行扶贫资金管理“五统一”，确保精准及时、安全高效。拓展苏陕扶贫深度广度，做好中央定点扶贫、“两联一包”、“百企联百村”，众志成城夺取脱贫摘帽全面胜利。实施产业增收行动。深化“1265”菜单式产业扶贫，开展新一轮“点菜”，提高到户产业精度质效。壮大“双百”基地，强化利益联结，将贫困户全部纳入基地、嵌入全产业链。实施国家技能脱贫千校行动、“双返生”培训工程，探索以“公益特岗为主、管护公岗为辅、公益专岗为补”的就业扶贫新路子，贫困户转移就业1万人次。做实做深做大旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫，实现有劳动能力贫困人口增收产业全覆盖。大力扶持发展村级集体经济，增强带贫益贫能力。实施两房提升行动。建立“两房”动态监管机制，确保住房安全。加快建设集中搬迁点“一部一厂四中心”，大力发展社区工厂，完善教育、医疗、文化等设施配套，确保搬得出、稳得住、能致富。巩固提升危房改造水平，彻底解决“屋顶漏、墙体裂、环境差”等问题，完成780户提升任务。下功夫拆除废弃房屋和残垣断壁，彻底改观旧村面貌。加大建设用地增减挂钩，腾退复垦旧宅基，努力消除“空心村”。完善农村公共基础设施，全面落实“1+9”管理模式，完成667处入户供水点、3万户电表改造，争创省级“四好农村路”示范县。实施惠民保障行动。严格落实兜底对象各类保障政策，确保529户兜底户生活无虞。深化健康扶贫“十项行动”，完善大病专项救治和重病兜底保障，全面推行“先诊疗后付费”和“一单式”即时结算，贫困人口住院合规费用报销不低于80%。扎实推进教育“拔穷根”工程，狠抓控辍保学，全面落实贫困学生资助政策，建成县特教中心，保障贫困学生顺利完成学业。实施扶志扶智行动。深化“三评两榜一奖惩”活动，用好“扶志六法”，办好励志夜校、爱心超市，引导贫困群众提振精气神、主动加油干。开展贫困户赡养老人、老年人回归专项行动，抓好典型案例，弘扬社会正能量。实施“头雁引领”工程，评选“十星级文明户”、脱贫示范村和标兵，带动“群雁高飞”。 二、狠抓项目建设，增强追赶超越新动能坚持发展第一要务、项目第一支撑、招商一号工程，持续用力，久久为功，以强劲投资推动陇县加快发展、高质量发展。高水平策划包装。树立开放理念和战略眼光，聚焦重点、热点、短板，在产业发展、乡村振兴、文化旅游及交通、城建、水利、环保等基础设施方面，谋划一批关联度高、带动性强的重大项目、链群项目，储备项目500个以上，做到胸中有全局、手中有项目。做实规划、论证、可研等前期工作，确保能报即批、能批即建。抢抓国家积极财政政策和增加地方专债机遇，积极汇报争取，力争县城第二水厂、千邑路改造、村级污水处理全覆盖等重大项目列入中省盘子，争取中省资金20亿元以上。大力度推进建设。2019年全县计划实施重点项目138个、总投资198.5亿元，年度投资78.5亿元，同比增长12.2%;重点前期项目154个，总投资205.3亿元。围绕壮大产业，抓好奶山羊全产业链示范县、1000万菌袋生产等56个产业项目;围绕脱贫攻坚和乡村振兴，推进农村社区发展、美丽乡村建设等24个农业农村类项目;围绕副中心城市建设，抓好东南大桥、三联至龙门洞道路等27个基础设施项目;围绕改善民生，实施农村智能电网、村卫生室改造等18个民生项目;围绕生态立县，抓好南峡沟水库、千河防洪治理等13个生态项目。强化项目管理，落实“五个一”工作机制，推行“一线工作法”和“现场办公制”，一季度所有续建项目全部复工、新建项目开工率达到80%，夺取首季开门红，实现全年大丰收。全方位招大引强。积极“走出去”，紧盯行业领军、大型国企、重点民企和发达地区，围绕生态乳都、全域旅游、新型工业、城市建设“四大增长点”，开展“产业招商年”活动，专业招商、链群招商、小分队招商，着力在“大块头”项目和产业链项目上实现新突破。创新招商方式，与铜山区招商局10个驻外分局开展联合招商、委托招商。完善优惠政策，力争深圳景田矿泉水、台州工业园等重大项目落户陇县。全年引进10亿元以上项目2个，到位资金46亿元。 三、建设生态乳都，打造民族乳业新高地坚持前沿化、高端化、国际化方向，坚持全产业链打造、全产业链协同创新，勇当全省千亿羊乳产业领头羊。抓品种改良引进。坚持源头控制，做到良种扩繁、国外引进、场户联合育种，尽快做大良种基地，为生态乳都和全省千亿级奶羊产业提供种源保证，努力打造全国最大的奶山羊良种繁育中心。支持绿能、和氏分别建立万只种羊场。建成和氏·赛科星20万枚冻精细管生物工程生产线。年内引进国外优质种羊1.4万只、冻精细管2万枚。改造提升夏家湾关中奶山羊良种繁育场，自培优质种羊5000只、改良基础母羊2万只。抓奶源基地建设。加快实施百万只奶羊发展规划，和氏2万只羊场、绿能牧业二期建成投用，新建2个万只、5个千只羊场，培育规模场10个，全县奶羊达到40万只。鼓励龙头企业与村集体经济组织和养殖场户共建奶源基地联合体，新建5个集中养殖区，实行集中挤奶、保护价收奶。推进分户扩群，支持原有扩群户扩大规模，升级为养殖大户、家庭牧场，新发展扩群户500户，打造一批分户扩群示范村。建立生鲜乳检测实验室和奶站信息化监管平台，实现优质奶源可追溯。设立羊乳产业风险基金，实施政策性保险，推进羊乳产业持续健康发展。抓创新壮大龙头。支持和氏乳业通过CNAS认可和国家级企业技术中心认定，小羊妙可通过省级企业技术中心认定。加强与中国农科院、西农大、省农业农村厅等协同创新，组建羊乳研究中心，成立羊乳研究院，设立院士工作站、西农大博士后工作站，积极参与制定羊乳行业标准。筹办国际奶山羊发展论坛，建设羊乳科技馆、羊乳文化长廊，努力把陇县打造为全国羊乳先导区。积极引进“羊博士、羊硕士”等业界精英和职业高管，实行柔性人才政策，增强生态乳都智力支持。抓招商强链补链。充实奶山羊全产业链项目库，大力开展羊乳全产业链招商，引进实施一批规模养殖、配方饲料、肉羊屠宰、皮毛骨加工、粪污无害化处理、冷链体系等项目。年内羊乳全产业链产值达到40亿元。大地科技6万吨有机肥厂建成投用。新增优质饲草6万亩，青贮玉米15万吨，建成陕西华秦乐丰、内蒙古坤珍集团万吨饲草加工厂、苜蓿芽菜生产线，管护提升宝汉高速万亩紫花苜蓿带，构建完善的饲草产业体系。 四、打造国际关山，绘就全域旅游新蓝图顺应逆城市化和旅游消费升级趋势，王牌景区带动，全景全业融合，努力让陇县旅游火起来、旺起来。开创关山传奇。坚持生态保护为先、科学适度开发、做少做精做优，打造高端化、品质化、国际化景区。以规划引领关山，对标最美草原爱蒙塔尔，聘请国内外一流团队创意策划，廓清关山未来的定位方向，编制景区总规、修建性详规。加快5A创建步伐，顺利通过国家资源潜质评估。以营销唱响关山，提高央视、网络上线率，办好草原音乐节、赛马英雄会、中国自行车公开赛等营销活动，游客突破120万。以管理提升关山，加强经营秩序、员工培训、环境卫生和草原管理，提高服务质量。以开发丰富关山，把建筑轻轻地放在草地上，开发直升机观光、星空屋营地等体验项目，推出《关山传奇》实景剧，丰富旅游产品。做旺全域旅游。打响神奇龙门，加快完善规划设计，启动龙门大峡谷开发。实施秦源文化产业园三期开发，建设先秦博物馆和秦风文化长廊，县游客集散中心竣工运营，建设东晨秦天·西部艺术家写生基地，打造都市旅游新热点。提升和氏乳业、绿能牧业工业游。完善镇村旅游设施，在八渡、固关、温水、新集川等镇建设旅游公厕、停车场、标识系统和主题民宿客栈，争创全域旅游示范县。全年接待游客950万人次，综合收入75亿元。推进产旅融合。实施“旅游+”，以产强旅、以旅兴产。依托“关山草原”公共品牌，筹建县旅游商品营销中心，启动固关战斗纪念馆建设，提高社火产业化水平，做靓“小马关关”、“小羊山山”等文创产品，推进文旅深度融合。系统开发中蜂、奶羊、香菇旅游体验，建成陕果集团休闲采摘园，发展农事体验游。借助旅游张力，大力发展服务业，规划建设回中宫生态酒店、新冠森嘉禾国际酒店、泰和国际酒店等一批星级酒店，开发特色餐饮，释放消费潜力，社会消费品零售总额增长10%。 五、壮大民营经济，奏响工业强县新旋律坚定不移走工业强县之路，坚定不移支持发展民营经济，抓龙头、补链条、强配套，全面增强经济实力和区域竞争力。做强产业集群。发展清洁能源工业，实施华润关山100兆瓦风力发电项目，启动金风科技河北150兆瓦、新集川50兆瓦风电建设，61个光伏扶贫电站上网发电，加快国电投200兆瓦风电项目前期工作。推进绿色食品提质，围绕羊乳产业链和农产品加工，大力招商引企，关山尚品沙棘饮料和盛源万吨果蔬生产线建成投产，引进陕果集团苹果加工、核桃深加工等项目。推进新型建材升级，麦宝隆颗粒塑料、60万吨高品质重钙、水泥发泡保温板生产线建成投产。有序推进李家河煤矿开发，力促秦源煤业转型升级。增强园区承载。坚持把园区作为工业发展主阵地，加快与徐州高新区合建智慧园区，增强园区孵化基地、企业服务、科技支撑、融资平台、劳动培训、信息共享六大功能，推进产业集中、企业集聚、发展集约。完成绿色工业园二期规划修编，新建3万平米通用标准化厂房，抓好台州工业园落地，引进一批劳动密集型产业入园发展。加大新型建材产业园和交通物流园招商。建设农产品外贸物流园，打造外贸出口基地。抓住国企扶贫合力团机遇，积极推进法士特工业园建设，形成新的经济增长点。壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，认真落实省市推动民营经济发展《意见》，增强民营经济发展活力。严格落实各项减税降费政策，降低企业综合成本。优化提升营商环境，定期开展银企、政企座谈对接会，用足用好市上“3个10亿”政策，扎实推进“10+3”行动，开展“大调研、送服务、解难题”联企活动，构建亲清新型政商关系。实施民营企业提升计划，支持酿福源、方茂照明、天翔商砼等企业上等升级，新增“五上”企业10户、小微企业150户，新登记市场主体继续保持高速增长。 六、做强生态农业，谱写乡村振兴新篇章务农重本，国之大纲。全面深化农村改革，以乡村振兴巩固脱贫成果，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。加大农业结构调整力度。深化农业供给侧结构性改革，开展农业结构调整大会战，突出“六大特色产业板块”，优化产业功能分区，争创全省特色农业强县。以陕果集团有机苹果基地为引领，新栽优质苹果1万亩，改造成龄园2万亩，新增滴灌配套1万亩，提升苹果产业质量效益。实施食用菌“十百千亿”工程，壮大10个基地，打造香菇特色小镇，实现产值3亿元。狠抓核桃科学管理，新栽1万亩，改造低产园2万亩，面积达到58万亩。提高烤烟单产水平和优质烟叶比例，促进烟农增收。加快中蜂、中药材产业化，打响“桃园蜜谷”、“关山药谷”品牌。大力培育农业新型经营主体，流转土地10万亩，新建农合社20个，创建省级示范社5个。抓好全国农村集体产权制度改革试点，创出陇县模式。发展壮大集体经济，培育百万元村股份合作社10个。支持绿能牧业、宏盛农牧创建省级三产融合示范园，陇县羊乳争创国家级现代农业产业园。开展农田水利建设，高效节水5000亩，治理水土流失17平方公里，保粮食促增收。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控和“大棚房”问题整治。坚持标准化品牌化信息化协同发展。建立特色农业标准化体系，完成4个无公害农产品认证，争取羊乳、食用菌、土蜂蜜“三品一标”认证，开展农业领域假冒伪劣产品专项整治，创建全国农产品质量安全县。依托央视打响“关山草原”公共品牌，做亮陇州富硒核桃、“老帐人”土蜂蜜等名优子品牌。抓好全国电子商务进农村示范县项目，规划电商物流园，建成县电商服务中心，培育电商企业20户。推进条件成熟的农业企业与阿里巴巴、陕西移动深度合作，让“陇州五宝”畅销国内外，让更多人尝到地道“陇州味”。大力改善农村人居环境。结合镇村综合改革、移民搬迁后村庄变化，修编镇村和社区规划，优化功能布局，完善社区管理。开展农村人居环境“十村示范、百村整治”活动，统筹推进“六大治理”，新改建无害化厕所500个，逐步推进农村污水一体化治理行政村全覆盖，争取全省农村人居环境整治试点县、乡村振兴示范县。推进农村移风易俗，建立新时代文明实践中心，坚决破除厚葬薄养、天价彩礼等陋习，全面提升农村文明风貌。 七、建设宜居县城，彰显关陇明珠新形象主动融入关中平原城市群，强化县城作为乡村振兴的龙头地位，疏解老城区、开发新城区，建好农民自己的城市，建设旅游名城，打造陕甘宁区域性枢纽城市和宝鸡副中心城市。强化交通枢纽地位。抢抓宝鸡被列为全国性综合交通枢纽和国家物流枢纽城市机遇，打造立体交通，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。启动陇县通用机场前期工作，配合做好宝中铁路复线建设前期工作，积极争取银渝高铁、西宝城际铁路延伸入陇等重大工程，协调打通银昆高速，谋划陇县至清水高速、陇县至连霍高速、大力村至关山草原、温水至李家河道路拓宽等项目，开工建设515省道固陕段、粮食沟至龙门洞、东县路等道路，彰显陇县连南接北、贯通东西的枢纽作用。增强县城承载功能。聘请高水平团队，修编县城总规(2020-2035)和控规，启动修建性详规，加强城市单体设计。实施年度投资19.4亿元的25个城建项目，引领城市建设迈入现代化。东南大桥5月底竣工通车，建成建设路主干道路，拓宽改造东南路，打通崇文路、体育路断头路,一级汽车客运站投用。实施县城第二垃圾填埋场、南塬110千伏变电站、县城污水管网等项目，改造提升北坡公园，规划建设一批农贸市场和停车场。持续做强集镇，开展“十星”镇创建，积极打造工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、旅游名镇，推动城乡联动发展、融合发展。积极推进棚改攻坚。加快实施三年棚改计划，下功夫改变老城区面貌。老南街片区6月底前拆迁清场，启动印象陇州项目。加快北贤巷及水银河片区征收拆迁和安置入住，启动陇州步行街开发。完成东大街中段片区安置楼建设，加快开发步伐。加紧启动河滨市场、北坡西路、果品市场三个片区安置房建设，年内完成拆迁清场。坚持依法依规、公平公正推进棚改。着力打造品质城市。坚持疏堵结合，做好“拆、转、改、控、禁、联、修”文章，努力让城市更宜居。推行城市“1+7”管理,实行“街长”制，用好智慧城管平台，提升精细化、智能化管理水平。增强规划刚性，铁腕控违拆违，坚决遏制违建乱象。严管城市天际线，实施线路落地，“梳理外挂线、消灭蜘蛛网”。统筹推进交通秩序、经营秩序、物业秩序综合整治，下气力消除脏点、乱点、盲点。 八、加强生态建设，厚植绿色屏障新优势牢固树立生态思维、底线思维，以更强决心、更大力度加强污染防治和生态建设，坚决守护好陇县的好山好水好风光。强化生态治理。深入开展破坏生态环境十大专项整治，着力解决环境突出问题。打好蓝天保卫战，严格落实“六个100%”抑尘措施，建成南岸新城和关山空气质量监测站，改气1000户、改电6000户，落实烟花爆竹“双禁令”，管住秸秆垃圾一把火，收获更多“陇州蓝”。坚持一企一策治理“散乱污”，引导企业进入园区或改造提升。系统谋划全县取暖，铺设燃气管网20公里，完成中小学、镇卫生院取暖改造，实现城区清洁取暖全覆盖。强化生态修复。统筹推进山水林田湖草系统保护，创建国家生态文明示范县。巩固砂场、矿山整治成果，加快建设国有标准化砂场、矿山。持续推进陇州大地园林化、景观化，造林绿化3万亩，发展苗木花卉1万亩，规划建设县植物园，创建15个绿色家园示范村。全面落实河长制、湖长制，修筑千河堤防30公里，治理千北河干流19.6公里，开工建设南峡沟水库，新建一批生态涝池。加强细鳞鲑自然保护区巡查监管，启动新一轮规划修编。加强土壤污染防治，促进土地资源永续利用。强化生态监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任，坚决守住生态底线。扎实推进生态环境网格化监管，进一步细化四级网格，提高制度化、常态化监管水平。建立环境准入负面清单，实行项目引进环保提前介入、项目建设全程参与，严厉打击环境违法行为。继续做好中省环保督察问题整改。 九、致力改善民生，开创人民美好新生活聚焦群众最关心最直接的利益问题，补民生短板、办惠民实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。繁荣社会事业。全面贯彻全国教育大会精神，推进教育事业再攀高峰，启动国家义务教育优质均衡县创建，大力发展职业教育，规范民办教育，着力解决义务教育“大班额”，加强教师队伍专业化建设，冲刺市级教育现代化先进县。秦源小学、西城幼儿园9月份开学招生，加紧建设恒大小学，实施5所薄弱校改造，建成公共体育运动中心。推进健康陇县建设，创建“健康细胞”示范单位10个，妇儿医院6月份搬迁投用，东关民营医院主体完工。加快建立紧密型医联体，实施县级医院能力提升行动，抓好地方病防治，加强村卫生室规范化管理，提升医疗服务水平。开展文化“五送五进”活动，送影送戏下乡2500场次。加快创建省级文明县城，提升全民文明素质。统筹抓好全国第三次土地调查、第四次经济普查、第二次污染源普查。完善社会保障。把就业摆在突出位置，新增城镇就业2000人，转移就业9万人，推进农民工工资治欠保支，让更多群众有稳定收入。落实城乡低保、临时救助等政策，确保应保尽保、应救尽救。创建全国残疾人精准康复试点县。抓好退役军人安置保障，不断提高服务管理水平。加强宗教事务管理，持续开展“四进”活动。完善身后事关怀机制，殡仪馆主体完工，民政综合服务中心、革命烈士纪念馆建成投用。推进社会治理。深入开展“七五”普法，增强法治思维，提升法治水平。严格落实安全生产责任制，打好“六大攻坚战”，防范遏制较大以上安全事故发生。推进信访法治化建设，依法打击非法上访、闹访，解决群众合理诉求。加强应急救援管理，完善防灾减灾救灾体系。持续开展扫黑除恶专项斗争，创新五级社会治安管控模式，创设和谐安全稳定的社会环境。 十、深化改革创新，激发追赶发展新动力改革只有进行时、没有完成时。我们要坚定不移深化改革，激发创新动力和发展活力，创建省级创新型试点县。深化“放管服”改革。开展相对集中行政许可权改革，将15个部门承担的192项行政许可事项，依法交由新设立的县行政审批服务局实施，其他部门不再承担相应审批职能。持续开展减证便民行动，优化办事流程，推进“最多跑一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办结”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”。加强事后监管，完善“一单两库一细则”，推行“双随机、一公开”监管全覆盖全公开，实施信用监管、联合奖惩，创建市级信用建设示范县。完成县级机构改革，推进事业单位分类改革，进一步转职能、优结构、提效能。深化社会领域改革。推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，完善分级诊疗、全民医保制度，县域就诊不低于90%，控制医疗费用不合理增长。深化教育教学改革，落实中小学减负、教育质量评估等创新举措，提高教育管理水平。深化职称制度改革。推行峰谷电价、阶梯气价制度。稳步推进机关事业单位养老保险改革。深化财税金融改革。配合省市积极推进财权事权责任划分改革，争取更多转移性支付。大力培育旅游三产、新型能源等新兴财源，发展羊乳、烤烟、房地产等主体税源，加快壮大财源规模。开展综合治税、联合办税，做到应收尽收。树立过紧日子思想，集中财力用于民生事业，“三公经费”只减不增。加大金融开放创新，推进重点企业资产证券化，力争和氏乳业主板上市、关山草原公司新三板上市，建行陇县支行开业运营，争取工商银行尽快落户。积极防范金融风险，做到可控、有序、适度。不断加强政府自身建设打铁还需自身硬，重任千钧唯担当。我们将全面加强自身建设，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。加强政治建设，增强“四个意识”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。把中省市和县委的决策部署不折不扣并创造性地落实到位，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，严格按照法定权限和程序用权履职，创建省级依法行政示范县，全面提升法治政府建设水平。加强能力建设，提升履职本领。大力解放思想，放眼全省全国看陇县、谋划陇县，用新理念、新办法推进工作、破解瓶颈，积极闯新路、开新局。大胆“走出去”，主动学习先进、对标发达地区，加强新知识新经济新业态学习，着力增强“五种思维”、“八种本领”，用“硬功夫”干成事干好事。扎实开展调查研究，着力解决脱贫攻坚、产业发展、财源培育、民生改善等方面的深层次问题。坚持干字当头、实字为本，始终保持比拼争先的精气神，以铁的肩膀担当改革发展稳定重任，以“钉钉子”精神抓落实，努力干出一片新天地。加强作风建设，做到为民务实。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠刹形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹回潮。坚持以人民为中心，加大民生财政投入，抓好教育、医疗、养老、就业等民生工程，做实群众幸福“账单”。依托“12345”服务热线、县长信箱、网民留言平台倾听民声，及时解决群众操心事、烦心事，努力让群众有更多更实在的获得感幸福感安全感。各级政府公务人员要以人民至上的公仆情怀，时时处处为民着想，以自己的“苦和累”，换来群众的“笑与乐”。加强廉政建设，弘扬清风正气。全面贯彻中纪委三次全会精神，认真履行全面从严治党责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力开展警示教育，专项整治违规收受礼金问题，一抓到底正风纪。织密扎牢制度笼子，全面落实财政资金审计监督、“双审会签”、招投标廉政预警等制度，管好公职人员、公共资源、公共权力，坚守人民政府清正廉洁的政治本色!各位代表!路虽远行则必到，事虽难为则必成。新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，撸起袖子加油干、挥洒汗水奋力拼，共同谱写新时代陇县追赶超越新篇章，为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州、高质量迈入全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资府谷县】2018年府谷县政府工作报告

  2018年2月7日在府谷县第十八届人民代表大会第三次会议上府谷县人民政府县长杨成林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县大事多、急事多、难事多的一年，也是喜事多、收获多、喜悦多的一年。一年来，面对追赶超越的新要求，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立将全县人民带富带好带健康的发展理念，攻坚克难，团结奋进，推动经济社会发展取得显著成效，较好地完成了十八届人大二次会议确定的目标任务，我县进入经济新常态以来发展速度最快、发展质量最好、发展活力最强的时期，在全省追赶超越季度监测考核中名列前茅。全县实现地区生产总值485.63亿元，再创历史新高，增长5.8%;全社会固定资产投资125.02亿元，增长9.7%;规模以上工业总产值759.84亿元，增长25.5%;规模以上工业增加值345.3亿元，增长3.7%;城镇居民人均可支配收入32716元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入12539元，增长8%。产业发展质效双增。工业用电量、货运周转量等先行指标趋优向好，电石、铁合金、甲醇产量增幅突破20%，工业企业盈利水平全面提升，奥维乾元化工有限公司入选中国石油和化工百强民营企业，3户民企在省股权交易中心成功挂牌;能化产业发展取得新进展，清水川电厂二期、东鑫垣50万吨煤焦油加氢、三江能源2万吨金属钙、沙沟岔煤矿技改工程、青龙寺煤矿已建成，沙梁煤矿已核准，庙沟门电厂二期已开工，清水川电厂三期取得“路条”。从农业供给侧发力，建成全国首条红枣饲料加工生产线，万亩高产耐旱杂交谷子试种成功，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，高庄则农业园区发展焕发新活力，聚金邦农产品开发公司被认定为国家级高新技术企业，开发整理土地6500亩，农作物播种面积达50.6万亩。积极搭建农村电商平台，电子商务进农村综合示范县通过整改验收。成功举办首届海红果节暨金属镁产业高峰论坛，特色产业的知名度和影响力显著提升。大力培育旅游产业，成立旅游局和国有独资的文旅公司，全域旅游基本框架已形成，木瓜园堡被评为国家3A级景区。城乡面貌极大改观。加快完善城市功能，新府山供热工程、东侧高架桥即将完工，棚户区改造、孤山川黑臭水体治理进展良好，城区沿黄河8.5公里慢行步道全面建成。完成河滨公园亮化美化任务，实现光电效应与园林景观的完美融合;新区文化广场形成初步设计方案，新区体育场、新汽车站客运大楼投入使用，建成10个广电智慧社区服务中心。府保城际公交正式通车，府隩黄河大桥协调工作稳步推进，区域融合发展迈出坚实步伐。重点镇公共服务供给能力不断增强，庙沟门集镇生活污水处理站、集中供热二期工程建成投用，木瓜镇、古城镇被评为全国美丽乡村创建先进镇，黄甫镇获得省级文明镇荣誉称号。我县城镇化率达66.8%，荣登全国新型城镇化质量百强县(市)第71位。财税保障更加有力。财政安排2000万元奖励资金，极大调动了部门乡镇争资金的积极性，年内共向中省市争取到各类资金2.81亿元。对财政补贴项目进行了全面清理，累计盘活财政存量资金1.7亿元，资金使用效益极大提升。紧紧抓住经济持续回升的有利时机，不断巩固煤炭运销秩序整顿成果，依法重拳打击偷逃税行为，煤矿带票销售率提高7个百分点，政府可支配财力大幅增长，全年完成财政总收入80.73亿元，再次突破80亿元大关，同比增长72.56%;地方一般预算收入22.98亿元，增速创2010年以来新高，两项收入均超额完成市定年度任务;财政收入结构不断优化，税收收入占到地方一般预算收入的82.9%。发展带来的“真金白银”，使府谷过去多年来积累的民生优势得以彰显，也使政府的管理服务职能发挥有了更加坚实的财力保障。基础条件全面改善。道路交通网络进一步完善，沿黄观光路按期完成建设任务，大石一级公路二期工程启动实施，准朔铁路府谷段完成工程量的90%，富昌、古城集运站主设备进入调试阶段，郭神铁路郭家湾连接线已开工，207个行政村实现“村村通”水泥路目标，全县公路通车总里程突破3000公里。环保生态工作取得新进展，清水川园区生活污水处理站已建成，99户企业累计投入突出环境问题整改资金11亿元，省级环保模范城市通过复审验收;大力实施各项林业生态工程，新增造林面积5.24万亩。陕北至湖北特高压换流站征地工作已启动，完成陕北至关中750KV第二输电通道协调任务。郭家湾二期供水工程即将完工，应急引黄供水工程获得年取水4735万立方米的行政许可。发展活力加快释放。招商引资工作取得重大突破，东方希望360万吨氧化铝项目快速落地，青岛昌盛30兆瓦生态光伏农业电站项目开工建设，我县入围中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。高度重视民营经济发展，多措并举推动重点民企持续稳定运行，民营经济增加值占GDP的比重达到64.4%，继续领跑全市。直供电交易规模达25亿度，为41户工业企业减轻电费成本6700多万元。全面推进农村土地经营权股份合作制改革试点工作，为现代特色农业发展找到新的出路。积极探索“互联网+工业产品”新模式，“无车承运”平台已整合车辆5万辆，承运规模达3亿元。大力推行政府购买服务，新区环卫市场化改革成效明显。强力推进政府机构综合改革，成立市场监督管理局，完成卫计整合工作任务。继续深化“放管服”改革，不断提高办事效率，政务大厅入驻行政审批及服务事项597项，办理各类业务15万件。民生福祉持续增进。高度重视脱贫问题整改，实现脱贫212户、605人，超额完成易地扶贫移民搬迁任务，脱贫工作走在全市前列;加大产业、就业扶贫力度，建成劳保用品、校服生产社区工厂，为城镇零就业家庭开辟近百个公益性岗位。教育事业优先发展，府中高中部、职教中心即将完工，郭家湾小学、九幼、前石畔学校新教学楼投入使用，第三中学与西交康桥开启合作办学新模式，对教育系统340个先进集体和个人进行表彰奖励，全国义务教育发展基本均衡县通过评估验收，高考二本上线人数突破千人大关。县级公立医院改革取得新进展，第二人民医院完成工程量的85%，新民中心卫生院完成重建工作，大昌汗、庙沟门卫生院新住院楼投入使用，实现城镇职工医保市级统筹，区域医疗卫生信息平台并网运行。建立社会救助联席会议制度，发放临时救助、医疗救助、城乡低保、特困人员供养资金5238万元。着力构建和谐劳动关系，为1872名劳动者追讨欠薪2508万元。文化事业全面进步，府谷大剧院建成投用，中央电视台《乡村大世界》栏目走进府谷，向中国烹饪协会申报认定36例中华名小吃、两席中国名宴。新府山1261套限价商品房分配到户，391户保障对象全部入驻新区牛家沟廉租房。严查重处煤矿超层越界违法行为，采取超常规措施集中整顿民爆物品，全县刑事发案率下降9%、破案率上升70%，圆满完成十九大期间的安保维稳任务。过去一年，县政府高质量办结人大代表议案建议49件、政协委员提案82件，回复率达到100%。不断强化预算约束，“三公”经费下降5.67%。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，年内党政纪处分党员干部237人。政府性债务管理更趋规范，共化解债务和清欠以前年度下甩支出7.72亿元。全面推进信用府谷建设，督促18个煤炭企业为投资人分红29.18亿元，县法院两批次公布362名被执行人员名单。“处非”工作实现了由前期侦办到执行处置的重大转变，累计帮助群众挽回损失4.12亿元。积极开展各类评优树先活动，10人当选“府谷好人”，6个集体、38人获评“身边的标杆”。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、质监、供销、气象、档案、盐务等方面都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，不论是经济增长、民生改善还是对外形象，府谷都发生了转折性变化。面对困难与机遇并存、挑战与压力同在的2017年，我们迎难而上，主动作为，用心血和汗水、激情与担当翻开府谷发展崭新的一页，极大地提振了全县人民开创未来的信心和决心，也让外界重新看到一个持续振兴的府谷、一个魅力无限的府谷、一个活力四射的府谷。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与府谷发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，政府工作还存在一些困难和问题，主要是：经济增长受能源价格上涨影响较大，发展的整体质量和效益不高;工业产品价格不稳定，部分原材料成本不断攀升，工业经济企稳回升基础不牢固;盘活民间资产困难重重，民营经济发展制约因素较多;发展不平衡的问题比较突出，资源开发利用不充分，经济新动能培育任重道远;投资增长动力不足，重大项目支撑作用还没发挥出来;安全、环保政策持续趋紧，各种潜在的风险和隐患不容忽视;少数干部担当意识弱化、执行力不强，“中梗阻”现象依然存在，等等。我们将变压力为动力，用发展的思维、法治的力量、优质的服务、规范的管理逐步解决以上问题，奋力推动各项工作再上新台阶。 二、新时代政府工作的目标任务和今年的工作安排新时代赋予新使命，新目标开启新征程。站在新的历史起点上，县委围绕十九大战略安排和省市决策部署，对府谷长远发展进行了重新审视和定位，提出“三步走”战略构想。第一步，到2020年，建成较高质量的小康社会，让府谷成为秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力的县级城市。第二步，从2020年到2035年，基本实现现代化。第三步，从2035年至2050年，将府谷建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。“三步走”战略是具有全局性、前瞻性的行动纲领，是指引府谷人民为美好生活奋斗的新航标。我们坚信，凭借着府谷深厚的发展积淀，面对极不平常的重大历史机遇，近25万勤劳智慧的府谷人民一定能汇聚起开启新征程的磅礴力量，一定能将美好的蓝图变成现实，一定能创造出无愧于新时代的宏伟业绩!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“五新”战略任务和市委、市政府决策部署，继续坚持“稳中求进”工作总基调，按照高质量发展的要求，聚焦追赶超越目标，统筹做好稳增长、优结构、促改革、补短板、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，加快建设秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力县级城市，全面开启“三步走”战略的发展新征程。今年政府工作的主要预期目标是：完成地区生产总值524亿元，增长8%;固定资产投资190亿元，力争达到215亿元;财政总收入87亿元，增长8%;地方一般预算收入25亿元，增长9%;城乡居民两项收入分别为34500元和13600元，增长6%和8%;城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在7.5‰以下;万元GDP能耗下降4%。各位代表,2018年是充满希望的一年，也是大有可为的一年。一个优势汇集的府谷，一个重新崛起的府谷，一个人心思进的府谷，为我们提供了干事创业的广阔舞台，也预示着我们追逐未来的无限可能。我们将抓住发展不放松，推动经济质量变革、效率变革、动力变革，使传统产业焕发生机、新型产业大放异彩，打造更多的增长新亮点，让县域经济实力变得更强。我们将加大支撑能力建设，着力营造公平公正的市场环境、快捷顺畅的出行环境、规范高效的政务环境、美丽舒适的居住环境、和谐有序的社会环境、开放便利的投资环境，充分激发经济活力和社会创造力，让企业和群众的生产生活环境变得越来越美好。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把该办的事办好，把能办的事办实，全力推动各项事业蓬勃向上、兴旺发达，确保给全县人民一个无愧于心的交代!实现今年发展目标，我们将突出抓好以下七个方面工作： （一）大力振兴实体经济，不断巩固经济企稳向好态势。全力扩大有效投资。开展“项目建设攻坚年”活动，突出抓好29个市级重点投资项目，确保重大产业支撑项目、重点民生项目、中省扶持项目、转型升级项目建设实现新突破，以项目为抓手奠定府谷长远发展的坚实基础。加大项目库建设，做好项目包装策划工作，新增入库重点项目10个。发挥好政府投资类项目的支撑引领作用，按照“项目打包实施，资金捆绑使用”的思路，根据轻重缓急统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。逐步破除阻碍民间投资的思想和体制障碍，将民间投资占全社会投资的比重稳定在67%左右。推动投资模式创新，大力推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励企业通过融资租赁、债券发行等方式解决项目建设资金短缺问题。严格落实重大项目包抓责任制，搞好调度管理，重拳打击各类阻工扰工行为。千方百计争取项目用地指标，保障各类项目用地需求。做好固定资产投资统计工作，强化备案管理和指标约束，做到应统尽统。大力发展民营经济。按照“分类施策、因企施策”的办法，综合应用脱困帮扶、融资协调、委托代管等措施，推动重点民企稳定运行，力促民营经济增加值达到350亿元。通过政府出资、社会筹资的方式，探索组建小微企业应急转贷基金，有效解决民企转贷难、转贷贵的问题。引导民企在企业管理、人才引进等方面进行大胆尝试，多措并举降低企业生产运营成本。发挥民企科技创新主体作用，推动粉煤炼焦、金属镁冶炼等技术创新取得新突破。大力构建“亲”“清”新型政商关系，多为民营企业“雪中送炭”，真心实意支持民营经济发展。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，引导企业家树立战略思维、增进合作互信、培养团队意识，让企业家群体在振兴实体经济中创造新业绩。持续加大招商引资力度。牢固树立“店小二”式招商服务理念，健全完善招商目标企业库，推动招商引资工作由重引进向重落地转变、由拼政策向比服务转变、由广泛招商向精准招商转变。积极引进省内外大型企业，采取兼并重组、联合投资等方式，参与建设地方煤炭铁路专用线、镁业集团镁节能多联产、恒源公司资源综合利用等项目，想方设法盘活各类优质资产。持续关注国家宏观政策导向和产业发展动态，不断加大与行业领军企业的对接力度，千方百计扩大客商源和信息源。建立健全一把手抓招商工作机制，加强招商专业队伍建设，力争形成政企联动、全民参与的大招商格局。进一步完善招商激励政策和考核机制，积极参与各类招商推介活动，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达75亿元。 （二）推进产业转型升级，着力提升经济发展质量和效益。推动能化经济高端发展。做好煤炭、煤化工、金属镁等产业转化、延伸、循环大文章，推动能化产业向高端化、集群化发展，实现从量的扩张向质的提升转变。大力提升煤矿机械化、现代化开采水平，加快办理段寨、西王寨、古城井田前期手续，积极实施沙梁煤矿二期、京府八尺沟煤矿矿建工程，力促8处地方矿井建成投产。积极推动煤炭清洁利用，建成10条20万吨/年洁净型煤生产线。切实增强资源就地转化能力，启动实施庙沟门电厂二期、清水川电厂三期项目和大唐、华能、沙梁川电厂，真正让煤电产业成为推动能化经济发展的新引擎。完善恒源西区、黄河集团大兰炭等项目产业链，启动实施三忻硅铁综合利用、后大井沟热电联产项目，确保科信化工低温煤焦油加氢一期建成投产。依托金属镁的规模优势、成本优势，做深做细镁合金及深加工基地建设前期工作，搞好金属镁收储平台和销售平台建设，力争尽快将府谷建成名副其实的“中国镁谷，世界镁都”。实施乡村振兴战略。坚定不移走特色农业发展道路，狠抓农产品质量安全监管、标准化基地建设和品牌培育，做好府谷黄米、府谷小米地标产品申报工作，建成万亩优质海红果观光园。加快建设集技术研发、仓储物流、产品展示、电商服务等为一体的农业科技产业园，大力提升农业科技化水平。将“三变”改革和美丽乡村建设结合起来，按照“向上争取、财政配套、社会筹资”的思路，新建一批美丽宜居示范村，确保完成70个行政村的农村产权制度改革任务，力争形成一批具有府谷特色和推广价值的新样板。发挥好高庄则农业园区的示范引领作用，推进农产品精深加工，下大力气做好种养殖业名优品种培育工作，强化对新型农业经营主体的扶持力度，不断提高农业现代化水平。严格落实耕地保护责任制，全面开展第三次全国土地调查工作。强化农业生产能力和农村基础建设，认真做好库坝除险加固、土地开发整理、小流域综合治理等工作，新增基本农田5000亩，推广各类农机具3000台。用活用好1000万元小额贷款风险担保金，逐步推动农业扶持模式由财政直补向融资担保转变。发挥好8个基层农业技术推广站作用，打通农业技术推广的“最后一公里”。积极培育新的经济增长点。抢占省上建设沿黄旅游带的先机，依托我县丰富的自然景观资源和深厚的历史人文底蕴，加快完善旅游发展规划，下大力气打造丹霞地貌莲花辿、鸡鸣三省交汇处、黄河入陕第一湾、石马川大峡谷、胡桥沟圣境等重点旅游景点，谋划实施好府州古城提升改造工程;启动建设旅游接待中心、沿黄驿站、特色美食一条街等基础设施，着力提升“吃住行、游购娱”要素供给，讲好府谷的故事，让旅游产业尽快成为县域经济转型发展的新支撑。强化煤层气、铝矾土等优势资源开发，推动国昊煤层气勘探开发项目尽快落地，确保东方希望120万吨氧化铝项目建成投产。大力发展新能源产业，力促青岛昌盛、清川等光伏项目并网发电，新增新能源装机25万千瓦。积极运用互联网技术推动生产、管理和销售模式创新，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，有效激发经济新动能。 （三）全面深化改革创新，切实增强发展动力和活力。强化重点领域改革。立足新时代县域发展实际，积极为省级民营经济转型升级试验区、省直管县试点争取更多政策支持，加快提升府谷面向全国的竞争实力。围绕做大做强做优国企的目标，通过资产打包、项目带动、业务拓展等方式，有效解决国企产业支撑不强、投资收益不高、竞争力弱等问题;完善国企用工、薪酬管理等制度，发挥好考核导向作用，加快推进国资监管由管企业为主向管资本为主转变。完成城市执法体制改革，提高城市综合管理水平。推进电力体制改革，稳步扩大直供电规模和范围。深化供销社综合改革，盘活基层社留资产，提升为农服务能力。做好银丰担保公司增资扩股工作，切实提高企业风险防控和盈利能力。持续加大政府购买服务力度，推进城市环境治理、行政事业单位物业管理、集中供热社会化、市场化改革。持续强化“放管服”改革，落实好“三集中三到位”要求，力争将政务中心打造成全省一流、全国知名的县级政务平台。着力提升对外开放水平。加快完善户籍、上学、就业等政策，以更加包容的姿态和气度，吸引外来人员在府安家落户，吸引周边群众在府上学就医，吸引各类人才在府创业就业，用开放大格局培育府谷发展新优势。主动融入“一带一路”和陕西自贸区大格局，加快开放平台建设，鼓励支持县内企业拓展国际市场，大力发展外向型经济。积极助推秦晋蒙区域融合发展，着力在基础设施互联互通、产业发展对接协作、科技创新联合攻关、信息资源交换共享、教育文化交流互鉴等方面深化务实合作。推动民生、基础、区位等优势与外部优质要素资源相结合，力争形成项目共建、管理共商、收益共享的协作新模式。切实增强财税支撑能力。精准对接中省市政策支持导向，以水利、交通、城镇等领域为重点，进一步加大争资金力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持;健全完善资金争取激励机制，财政继续安排2000万元奖励资金。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，深入推进煤矿矿口计量系统建设，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。加快建立公用经费定员定额体系，由预算单位综合平衡、统筹使用，切实提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子思想，强化镇村财务监管，严格控制一般性支出，该花的钱一分不省，不该花的钱一分不花;大力推行财政性资金绩效预算管理制度，促进资金安全高效使用。 （四）持续发力补齐短板，切实提升综合承载能力。不断改善基础条件。扎实推进府隩黄河大桥、国道338过境公路、庙河高速前期工作，搞好沿黄公路县城过境线规划设计，力促4C级民用机场获得批复。开工建设郭神、孤庙铁路专用线和神瓦铁路、魏哈公路，加快富昌、古城集运站建设进度，力促大石一级公路二期、孤山至刘官畔二级公路建成通车。按照“四好”农村路标准，不断夯实安全防护基础，强化建管模式创新，完成200公里通村水泥路建设任务。强化物流基础建设，推动实施8万平方米的秦峰物流中心。加快完善园区水电路等配套设施，增强园区项目承载和综合服务功能。启动实施特高压换流站和应急引黄供水工程，加快推进皇甫川供水工程前期工作，完成官井沟旧井改造项目，解决80处、1.5万人的安全饮水问题。打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实新修订的《水污染防治法》，深入推行“河长制”，实施好孤山川河道综合整治项目，完善新区污水管网，建成污水处理厂二期工程，确保“一河四川”断面水质稳定达标。积极推进煤矸石、煤泥、煤粉尘、镁渣等固废资源化利用，提高工业废弃物的综合利用率。强化大气污染防治，狠抓减煤、抑尘、治源、禁燃等薄弱环节，新增城区集中供热供气面积260万平方米，确保打赢蓝天保卫战。强化农业面源污染治理，搞好集中连片综合整治和生态创建工作，力争建成10个生态镇和生态村。按照联建共用的思路，加快完善工业园区、重点镇垃圾污水处理体系。狠抓中省环保督察反馈问题整改，强化排污许可管理，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。更加注重生态建设。实施好京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林等林业生态工程，新增造林面积5万亩。持续加大林木管护力度，严格执行封山禁牧责任金扣减制度，完成国有林场改革后续任务。推动煤田综治项目规范有序实施，加大绿色矿山建设，有效改善矿区环境。完善生态制度体系，全面推行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。用好省级水土保持补偿费，治理水土流失面积103平方公里。提高全民义务植树尽责率，让绿色发展理念在府州大地落地生根。 （五）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。明确县城不同区域功能定位，围绕“新区服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”建设目标，引导人口合理有序聚集，切实优化城市空间布局，有效缓减老城区发展压力。新区发展方面，启动实施新区文化广场，建成农业科技产业园道路和西区环路，强化新区道路交通秩序管理;想方设法盘活闲置资产、完善尾留工程，切实增强新区商业消费功能，有效激发新区发展活力。老城区发展方面，探索通过政府引导与社会资本参与的模式，新建2-3个公共停车场，有效解决停车难、停车乱的问题;围绕建设山水生态型城市的目标,谋划实施黄河滩涂景观公园，着力构建城在景中、水在城中的城市发展新格局;认真做好市政维修、园林绿化、管网建设等工作，常态化整治占道经营、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾;积极实施棚户区改造项目，力争完成932套房地产去库存任务;完善老城区路网结构，启动实施温李河环线，建成河滨路地下通道。新府山发展方面，加快完善新府山基础配套设施，积极实施府中坡道路拓宽改造工程，谋划建设山地公园，努力把新府山打造成设施齐备、环境优美、生活宜居的美好家园。集镇发展方面，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和资源禀赋，加快推进集镇特色发展，建成新民镇集贸市场和麻镇、庙沟门镇供气工程，切实增强重点集镇的产业集聚、生产配套和生活服务功能。 （六）充分发挥民生优势，极大增强群众获得感。高度重视脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，持续强化交通、就业、生态、水利、金融等多项精准扶贫措施，搞好交叉检查、专项审计反馈问题整改，确保210户602人稳定脱贫、剩余3个贫困村全部“摘帽”。突出抓好产业扶贫工作，将扶贫与扶智、扶志相结合，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动，让贫困人口真脱贫不返贫、持续能增收。优先发展教育事业。加大教育基础建设，开工建设四中、五中、六小和城乡两所幼儿园，确保府中高中部、职教中心9月份投入使用。强化义务教育资源整合，实施富昌、兴府九年制学校改造工程，有效解决超大班额的问题。持续提升教育质量，创新职业教育发展模式，力促省级名校与三中合作办学达到预期效果，强化骨干教师队伍建设，着力培养学生的创新精神和实践能力。推进健康府谷建设。健全现代医院管理制度，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源向基层下沉，将县域内就诊率保持在90%以上。完善三级卫生服务体系，启动实施县医院门诊医技大楼，力促新区第二人民医院建成投用。创新办医模式，用高端医疗资源推动中医院服务升级。大力倡导健康生活理念，广泛开展群众性体育活动，提高群众健康素养，全方位、全周期保障人民健康。大力实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，确保新图书馆、新科技馆、工人俱乐部尽快投入使用。办好首届中国府谷海红花观赏节暨大美府谷摄影采风大赛，着力塑造府谷自然景观与多元文化并存竞秀、现代文明与历史遗存交相辉映的城市新形象。依托府谷大剧院等平台，积极开展形式多样的文化惠民活动。深入挖掘特色文化内涵，打造“品味府谷”地域美食文化品牌。建好新区广电节目制播系统，切实增强公共文化传播能力。大力弘扬中华传统节日文化，提高群众对传统民俗节日的认同感。实施更加积极的就业政策。积极搭建就业服务平台，扶持高校毕业生、城镇零就业家庭、退伍军人等重点群体就业，完善大项目本地用工机制，实现城镇新增就业和劳务输出5.8万人。加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。落实好事业单位专业技术人员创新创业政策，不断强化借调见习、公益性岗位人员管理。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，做好社保卡加载医保业务、城乡居民基本医疗保险制度整合等工作。健全殡葬服务体系，实施好城市公益性公墓项目。完善养老服务体系，探索建立老年公寓、居家养老服务中心，谋划打造中医院医养结合体，着力构建居家养老、集中养老、医养结合等养老新模式。稳步推进新府山保障房建设，规范保障房转让、出租、抵押等行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （七）千方百计防控风险，全力维护社会和谐稳定。有效防范债务风险。加强政府性债务管理，健全债务风险预警和应急处置机制，做好存量债务置换工作，推动政府融资平台实体化转型，严格控制新增债务。积极协调各类金融机构，通过有序代偿、新增授信置换、担保主体责任变更等方式，分类化解企业担保链风险，切实维护良好的金融生态环境。深入推进信用府谷建设，积极督促煤矿企业及时兑现入股分红承诺，持续强化对非法集资案件的处置力度，严厉打击各类“逃废债”行为，妥善化解民间借贷纠纷，有效规范民间投融资秩序。强化社会管理创新。弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，大力提升煤矿的本质安全水平，狠抓道路交通、民爆物品、非煤矿山等重点领域安全隐患整治，切实增强监管的实效性、查处的震慑力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。深化“平安府谷”建设，完善立体化社会治安防控体系，启动建设看守所、拘留所，不断提升公安信息化水平，开展好扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序。有效整合检验检测资源，保障群众饮食用药安全。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。夯实部门和乡镇的信访责任，加快推进信访法治化建设进程，妥善解决群众反映的突出问题。大力弘扬时代新风。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展府谷好人、身边的标杆评选活动，大力褒奖见义勇为精神，推动志愿者服务常态化，不断汇聚追赶超越的强大正能量。引导各类企业主动承担社会义务，参与发展扶贫、教育、文化等民生事业，努力构建和谐融洽的企群关系。扎实做好全国文明县城创建工作，切实提高市民文明素质和社会文明程度。完善群众权益协调保障机制，强化对弱势群体的人文关怀，积极引导社会预期，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 三、切实加强政府自身建设新时代、新任务对政府工作提出新的更高的要求。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把从严治党落实到从严治政之中，认真履职，踏实干事，不断提升政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。坚守原则，依法行政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决维护县委权威，始终把政府工作置于县委领导之下，确保形成思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格按照法定权限和程序行使权力，提高决策科学化民主化水平。有效规范行政执法行为，加强行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。深化政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。精细管理，精准服务。企业急需什么，群众关心什么，政府全体干部职工就应该干好什么。我们将坚持问题导向、民生导向，主动回应群众关切，广泛了解社情民意，敏锐捕捉存在问题，及时调整施政方向，通过一些针对性更强、作用更直接、效果更明显的工作举措，确保政府管理服务职能发挥的更加精准有效，确保各项工作能得到群众的认可。我们将着力加强政府系统干部队伍建设，下大力气解决少数干部在岗不作为、履职不担当等问题，坚决纠正党员干部在新常态下存在的庸懒散、拖推躲等不良作风，切实增强广大干部驾驭市场经济和解决复杂问题的能力和水平，努力锻造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍。遵规守纪，廉洁从政。切实履行县政府党组管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉洁风险防控机制，强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，做到有腐必反、有贪必肃。严格执行中央“八项规定”，深挖细查隐形变异“四风”问题。大力推行“三项机制”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。政府系统全体干部职工一定要牢固树立拒腐防变的思想防线，努力形成遵规守纪的政治自觉，时刻保持头脑清醒、立场坚定，任何时候都要守住底线、不踩红线、不碰高压线，切实做到表里如 一、知行合一，做政治上的明白人。各位代表，新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。我们肩上担负着近25万府谷人民的信任与重托，唯有将万家忧乐放在心头，才能让老百姓的日子过得越来越好;唯有担当奉献，府谷发展才能顺势起航、行稳致远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，锐意进取，奋力谱写追赶超越的新篇章，为尽快将府谷建成秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力县级城市，实现“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-27

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