陕西航空航天产业园区

• 【投资蒲城县】2018年蒲城县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月7日在县第十八届人民代表大会第二次会议上蒲城县人民政府县长张毅锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县经济社会取得长足进步、城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到更多实惠的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，埋头苦干，追赶超越，加快建设渭南副中心和渭北明珠，坚决打赢脱贫攻坚、铁腕治霾、市场秩序整治“三场攻坚战”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。全县生产总值完成181.53亿元，增长8%;地方财政收入5.71亿元，增长3.28%;规模以上工业产值258.12亿元，增长18.6%;城乡居民收入分别达到29772元、10097元，增长8.4%、9.2%。 （一）发展后劲日益增强。100个重点建设项目完成投资146.5亿元，64个项目竣工或完成年度任务;全社会固定资产投资完成354.36亿元，增长16.9%。策划项目103个，合同引资157亿元，到位资金65亿元;落实建设用地3300亩，争取中省资金17.7亿元，直接融资实现历史性突破。 （二）产业转型稳步升级。高新区20.5亿元的6个产业项目进展顺利，园区实现产值130亿元，较上年增长10%，食品工业集聚区开工建设，全年新增规上工业企业10户。粮食总产5亿公斤，新建农业示范园10个、休闲农庄20个，建成酥梨试验站和博物馆，果、畜、设施产值分别实现26.2亿元、17.3亿元、20.8亿元;“蒲城西瓜”公用品牌正式启用，蒲城酥梨荣获“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。文化旅游业投资8亿元，桥陵、泰陵跻身全省第一批文化遗址公园，惠陵景区开放运行，首届梨花节成功举办，旅游综合收入增长20%以上。培育发展限上商贸流通企业36户，澳林国际商贸城(一期)主体建成，城乡电子商务快速发展，全社会消费品零售总额77.91亿元，增长13.2%。三次产业比重调整优化为14.5：45.5：40，发展的质量和效益明显提升。 （三）城乡建设步伐加快。编制完成城市特色与风貌、标识系统等多项规划。20公里城区环线基本贯通，改造棚户区54.2万平方米，新增休闲广场5.9万平方米，西城大道、迎宾路改造、东西口改造即将竣工;市容环境、缓堵保畅、拆违治违等精细化管理成效明显，东城大道、高速引线、解放路别具风格的绿化提升了城市品位。孙镇、陈庄等重点镇建设步伐加快，兴镇、高阳等7个镇街景风貌焕然一新。全年农村基础设施完成投资3.2亿元，巷道硬化亮化全面完成。18项交通路网项目完成投资11.5亿元，G108蒲城过境段、S313蒲富段等重点工程基本建成，城乡通行能力全面提高。 （四）生态环境有力改善。大力度推进铁腕治霾，持续实施秦东大地园林化，严格落实“河长制”。罕井、孙镇等5个污水处理厂调试运行，荆姚、党睦等5个垃圾转运站主体完工。取缔各类污染源1836处，削减煤炭83万吨，锅炉拆改实现既定目标，集中供热达到400万平方米。重泉水库、城北森林公园加快建设，城乡公路行道树全覆盖，农村巷道绿化50%以上。新建农村涝池18个、美丽乡村示范点17个，造林绿化10.7万亩，治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达到32%，蓝天白云的好天气明显增多。 （五）脱贫攻坚成效明显。整合资金集中推进“八个一批”政策落实。组建129个扶贫互助资金协会，建成洛滨香菇园、尧山金银花、苏坊奶山羊等269个产业点，扶持带动10593户发展产业，22个光伏基地建成分红。1370户危改工程全面完成，1261户群众拿到易地搬迁安置钥匙，199个“蒲馨爱心超市”建成投用，贫困村标准化卫生室、安全饮水、有线电视、免费wifi实现全覆盖。创新落实就业帮扶、健康扶贫、教育资助、社会兜底等政策措施，开发公益性专岗2300个，8857人享受医疗救助，9014名贫困学生圆梦学业。实现22个贫困村、1866户7560人稳定脱贫，年度减贫任务高质量完成。 （六）民生保障持续加强。全年民生投入达到31.5亿元。教育综合改革深入推进，建成城区5所公办幼儿园和2所小学，中高考成绩位居全市前列。计生服务政策全面落实，高新医院、第二医院主体完工，县医院门急诊楼即将投入使用，民生苑3个单体工程主体竣工，县医院智能立体停车库建成运营，建设保障性住房6.34万平方米;新增城镇就业6880人，各类政策性补贴全面落实，社会救助机制逐步完善，群众获得感、幸福感显著增强。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动扎实开展，大型秦腔现代剧《李仪祉》荣获“陕西文华奖”，工会、共青团、妇联、残联、物价、气象、人防、民族宗教、工商联等工作也取得新成绩。 （七）社会大局和谐稳定。全面整治强买强卖、强揽工程、强行阻工、消费侵权等行为，市场秩序逐步规范，市场环境更加公平。县镇村安全监管机制规范运行，重点行业领域基础工作全面加强，渭北首家危险化学品应急救援大队挂牌成立，烟花爆竹高危生产工序视频监控全覆盖，食品药品安全保障水平不断提高。信访维稳形势持续向好，信访总量同比下降46.4%，非法集资、农民工工资等深层次信访问题有效化解;社会治安防控体系逐步健全，刑事发案率持续下降，公共突发事件应急处置能力明显加强。 （八）政府建设全面提升。坚持高严标准，牢固树立“四个意识”，常态化、制度化开展“两学一做”，干部作风明显好转。全面落实谁执法谁普法、领导带头学法和重大事项合法性审查等制度，加强行政执法人员能力培训，依法行政水平明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，100%办结人大代表议案、政协委员提案，12345服务热线和网络留言办理得到社会认可。县行政服务中心建成试运行，政务公开、“放管服”、商事制度等改革取得阶段成效。行政监察和审计监督力度不断加大，源头预防和治理腐败持续加强，廉政建设取得新成效。一年来，全国移民后期扶持现场会、全国畜牧检验检疫现场会、全省禁毒工作现场会、全省农民合作社信用合作试点现场会、全省首届全民健身运动会武术大赛在我县成功举办;我县先后荣获全国安全生产先进集体、全国食品工业强县、国家知识产权强县工程示范县、全省县城建设先进县等荣誉称号，顺利通过全国基层中医药先进县复审验收，县域综合排名连续三季度进入全省前25名，蒲城的知名度和影响力大幅提升!各位代表!政府工作贵在崇实，重在尚干。一年来，我们始终把补齐短板作为追赶超越的首要任务。主动作为，精准施策，推出多项重大举措，解决了一些长期难以解决的问题，办成了一些多年想办的大事。园区基础建设快速推进，有力增强了承载功能;迎宾路等主干街路改造，大幅提升了城市品位;深化与大企业集团合作，解决了景区建设投资不足的难题。我们始终把狠抓落实作为追赶超越的重要保障。全面推行公开承诺和限时办结制度，不断扩大电视问政、向人民报告、效能观察覆盖面，从“严和实”两个层面双向发力，强化问责问效，政府系统责任担当的意识更强，谋事创业的干劲更足，解难题、抓大事的效率更高。我们始终把创新实践作为追赶超越的动力之源。推行行政审批制度试点改革，成功发行10亿元企业债券，深化政府投资项目管理，举办首期企业家能力培训班，出台支持高新区、现代农业、服务业发展的意见措施，推广“村党支部+村级股份经济合作社+”扶贫模式，尤其是蒲城高新区与渭南高新区实现协同发展，县域工业的远景更加广阔。我们始终把优化营商环境作为追赶超越的内在要求。全力构筑基础环境，全面落实保姆式服务，3个投资过5亿元的产业项目落户园区，石羊集团等一些蒲籍企业回流投资的意愿强烈，省水务集团等一些大企业投资蒲城发展的信心十足。我们始终把增进民生福祉作为追赶超越的奋斗目标。大面积集中供热让更多群众享受到了稳定可靠的供暖服务;新建成的学校使“入园难”“大班额”问题得到有效缓解;县医院与省人民医院并轨发展，使群众就近享受到优质医疗服务;农村巷道全部改造完成，让群众出行更加便捷舒心。我们始终把准确定位作为追赶超越的发展方向。坚持从商贸、教育、医养、科技等方面入手，加快撤县设市、打造渭北明珠、建设渭南副中心的方向更加明确，信念更加坚定，步伐更加有力!各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝结着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和关心支持蒲城发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。当前经济社会发展中还存在着一些困难和不足：一是发展的质量和效益还不高，产业转型升级、融合发展还需进一步加大力度。二是创新创业基础还不强，人才、技术等问题依然突出，实体经济持续增长的压力较大。三是民生改善、乡村建设、生态环境治理方面还存在许多短板，“槐院里”、石灰石资源整合等一些项目和工作推进还不够理想。四是一些干部思想解放不够，学习运用政策、分析解决问题的能力还不强，作风改进、效能提升与追赶超越的要求还不尽适应。对此，我们应高度重视，采取有效措施，下势克服解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五新战略”及“三地一中心”建设要求，紧扣追赶超越、和谐稳定两大主题，坚持以脱贫攻坚为统揽，以“三区、四化”为工作着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出抓好全县追赶超越《实施方案》和各项《决定》《意见》的落实，重点在实体经济、新型工业、乡村振兴等方面求突破，加快补齐产业发展、民生改善、生态文明建设短板，确保高质量退出国定贫困县，打造“四化同步发展的渭北明珠”。经济社会发展的预期目标为：全县生产总值196亿元，增长8.2%;固定资产投资407亿元，增长15%;地方财政收入6亿元，增长5%;社会消费品零售总额88.8亿元，增长14%;城乡居民收入分别达到32750元、11200元，增长10%、11%;城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降3.3%。各位代表!实现上述目标，我们必须一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，滴水穿石百折不挠，创新驱动提速提效，奋力开启蒲城追赶超越新征程! （一）精准施策帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为头等大事，深化“八个一批”政策落实，持续精准施策帮扶，高质量、高标准退出国定贫困县。全面提升产业质量。扭住产业根本，依托“村党支部+村级股份经济合作社+”产业模式，规范提升269个产业点质量和效益。以金银花、香菇、奶山羊、酥梨、西甜瓜等成熟产业为重点，创新建立“镇党委+产业基地”模式，着力打造一二三产融合示范点35个，带动更多贫困群众脱贫。制定出台产业收益奖励办法，盘活“三荒一废”资源，鼓励引导发展“短中长”相结合的脱贫产业，确保到村到户的致富产业全覆盖。充分释放政策红利。加快完善搬迁安置点基础设施和配套产业，让群众搬得出、稳得住、能致富。巩固提升贫困村水电路讯等设施水平，全面推进村容户貌整治，实现贫困村大变样、能发展。持续改善贫困群众住房条件，统筹推进教育、医疗和兜底保障，多渠道开发公益专岗、举办招聘会，使有条件的贫困家庭充分就业，努力实现“两不愁、三保障”目标，大幅提升群众满意度。着力激发内生动力。实施县级领导、镇党政正职、部门“一把手”示范村建设工程。评创“星级村、星级户、创业之星”，营造“崇尚劳动、脱贫光荣”新风尚。注重扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众谋思路、出点子、树信心;完善科技“110”平台、信息服务、技能培训等服务形式，下势解决技能缺乏问题;依托电商、农业龙头企业，突出解决农产品销售难题。发挥“蒲馨爱心超市”作用，激励广大群众积极向上向善向好，大力弘扬新风正气。凝心聚力脱贫攻坚。继续坚持“县委牵头、政府负责、部门分工包联、镇村具体落实、社会各界共同参与”的工作要求，统筹推进苏陕扶贫协作、国企合力团、省市“两联一包”和社会力量扶贫，构建“三位一体”扶贫大格局。坚持推行领导小组和指挥部定期议事、扶贫日调度等制度，提高“四支力量”包联帮扶的效率水平。严格问责问效，确保全县脱贫工作掷地有声、开花结果。 （二）狠抓项目建设，持续扩大有效投资坚持以招商引资积蓄潜力，以项目建设壮大增量，下大力气改善发展环境。注重招商引资。围绕产业链延伸和优势资源开发，突出领导归口带头招商、精准招商，强化以商招商，推行委托代理招商，切实提高项目签约率和落地率，实现到位资金65亿元以上。超前储备一批厚植发展优势、完善城市功能、增进民生福祉的重大项目，借智借力、主动跟进，为补短板、增后劲、促升级提供强有力支撑。加快项目建设。继续坚持“三个一”包抓机制，严格限时承诺、跟踪问效、考核激励等制度，切实提高开工率和竣工率。全年安排重点建设项目130个，总投资420.2亿元，年度完成投资171.88亿元。安排重点前期项目35个，力争早开工、多开工。优化营商环境。成立行政审批服务局，推进县镇村三级便民服务中心标准化、信息化建设，打造“互联网+政务”一站式服务平台，逐步实现“一颗印章管审批”，最大限度方便群众。强化“人人都是投资环境”理念，加强市民诚信教育，构建“亲清”政商关系。加快破解土地、融资、环境等难题，严格实行入企执法检查审批登记制度，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、强行阻工行为，坚决把营商环境建设好、维护好。 （三）做强实体经济，加速推进新型工业化以建设渭南新型工业聚集地为目标，全力支持实体经济发展，努力创建全省示范县域工业集中区。做大做强高新区。创新落实支持高新区发展的政策措施，进一步增强园区持续发展能力。加快完成主要道路硬化、绿化、亮化及供水、供气、供热等要素建设，启动实施东区变电站，建成产业服务区、标准化厂房、蒸汽源和东区污水处理厂等重点项目;建设陈庄工业小镇，保障服务园区发展。围绕“五大”产业体系，加快奋众新材料、中防防水等新建项目建设，力争经建油漆、禾合化工等续建项目建成投产，神渭输煤管道运行、聚烯烃二期开工建设。全年园区产值达到150亿元。升级改造传统产业。加快推进食品工业集聚区建设，建成标准化厂房和主干道路。启动建设尧柏循环产业园。扶持麦克罗、美邦等技改项目，支持桥陵塑业、地道药业等企业扩大生产规模，策划实施以酥梨、西甜瓜、香菇、金银花等为重点的深加工项目，整合发展石灰石产业。年内，新增规模以上工业企业5户，实现工业总产值286亿元，增长10%。加快推进创新创业。落实《关于进一步激发人才创新创造创业活力的意见》，招引培育“高精尖”专业技术人才，增强大众创业、万众创新活力。落实财税政策，全力支持实体经济发展。落实宽松准入、贷款贴息等服务举措，注重本土企业发展，培育扶持一批“瞪羚”企业，新增中小微企业1200户以上。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化以建设渭南现代农业示范地为目标，把更多的要素资源、公共服务倾向农村，加快实现农村美、农业强、农民富。建设美丽乡村。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，编制实施乡村振兴战略规划。巩固公路沿线绿化成果，打造五陵路、蒲大路等精品美丽带。实施农村人居环境整治三年行动，梯次推进农村改厕、巷道排水排污、沼气利用工程，全面开展“美丽庭院”创建，建设一批村级广场、农村涝池。加强农村路灯和绿化设施管护，健全环境卫生长效机制，力争40%的村庄建成清洁村、50%的镇达到清洁镇标准。加强农业基础。加快千亿斤粮食、高标准农田、工矿废弃地增减挂、农村电网改造等项目建设，改良土壤3万亩、改修渠路200公里;实施供水管网改造、水质提升等项目，保障群众饮水安全。完善现代农业生产经营服务体系，强化科技服务培训，发挥致富能人、种植大户、农村代办引领作用，建立新型农业经营主体与园区、基地、农场联接机制。全年新增市级以上龙头企业3户，培育职业农民200人。突出提质增效。立足质量兴农，加快从数量到质量、分散到集中、粗放到绿色三个转变，着力供给更加优质的农产品。以酥梨、西甜瓜为重点，积极推进品质提升、品种更新;以打造有机农业、立体农业、循环农业为方向，加快建设10个以上高标准示范园区;以融合发展为目标，重点实施田园综合体、设施提质增效、畜牧养殖等项目。全年新增果业1万亩、规模化养殖场25个、设施农业1万亩，果、畜、设施产值分别增长16.8%、10%、18%。做大特色品牌。珍惜酥梨、西甜瓜、椽头馍来之不易的品牌成果，更加注重品质提升。全面落实标准生产、源头监管等措施，健全农产品质量安全保障体系，认定10万亩优质高标准酥梨示范园和10万亩西甜瓜标准示范园;加强宣传促销和政策扶持，鼓励优势企业在沿海大中城市设立形象店、直销窗口，支持龙头企业、种植大户扩大发展有机绿色无公害产品，创建富有特色的自有品牌。 （五）推进全域旅游，繁荣壮大现代服务业紧抓渭南建设华夏山水文化旅游目的地机遇，突出发展文化旅游，繁荣商贸物流，全面做强三产经济。发展文化旅游业。编制实施《全域旅游发展规划》。丰富完善旅游大环线，提升清代考院、龙首黑峡谷等景区发展水平。建成“槐院里”一期和杨虎城将军甘北故居景区，加快泰陵、大峪河等景区建设，实施光陵、景陵等文物保护工程。举办第二届梨花节，筹划建设北京时间博物馆，创建桥陵4A级、重泉古城3A级景区，打造旅游示范区。启动建设智慧旅游平台，深度开发研学旅行等新产品，建设20个集民俗文化、农事体验、观光旅游为一体的休闲农庄。全年接待游客560万人(次)，旅游综合收入39亿元以上。提升商贸物流业。打造渭北商贸物流中心，建成澳林国际商贸城，启动实施汇邦新天地商业综合体、大明宫建材城等项目;强化科技支撑，规范提升城区商业网点，积极构建服务县域、辐射周边的现代物流网络。鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态，启动建设电子商务产业园，建成村级电子商务网点300家，创建全国电子商务示范县。做强现代服务业。规范提升住宿餐饮业服务水平，建设蒲城土特产和特色美食街区，建成四星级酒店，举办第二届美食节，创建“陕菜之乡”。支持在外开设蒲城椽头馍、水盆羊肉、面辣子等特色餐饮连锁店，加快“蒲城小吃”产业化步伐。鼓励发展现代会展、信息服务、健康养老、家政服务等生产性、生活性服务业。全年新增限上商贸流通企业30户以上。 （六）深化融合发展，大力推进新型城镇化坚持把城乡统筹作为发展方向，规划先行、精细建管，全力提升城乡建设水平，加快实现撤县设市目标。严格规划管理。突出民俗文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善城乡规划体系，修编完成县城总规、中心城区控规等重点规划，实现镇区规划全覆盖。延伸管控乡村建设，推行设计下乡，规范提升农村建筑风貌，加强传统村落保护。坚守规划红线，严格规划审批和执法问责。持续开展“两违”治理专项行动，增强规划的严肃性和权威性，引领城乡建设有序实施。提升城市品位。启动东、西区路网建设，建成西城大道、五原路、过街人行天桥等重点工程，打通解放路南北段，贯通城区环线。改造棚户区63万平方米，启动公共文体中心、火车东站站前广场(二期)建设，建成樱花公园、市民中心南广场等休闲广场和公共绿地，优化人居环境。持续推进城区背街小巷“三化”行动，打造迎宾路、迎阜路和“四门”特色风貌，大幅提升主干街道绿化水平。发挥城市管理委员会统筹作用，开展缓堵保畅专项治理，实施物业管理三年提升计划，建设数字化管理平台，实现户外广告设置统 一、建筑工地管理规范、市政建设组织有方。统筹城镇建设。以经营城市的理念建设城镇，全面实施镇区建设“六个一”工程。加强国省市级重点镇建设，着力打造一批功能齐全、风貌迥异的特色小镇。加快农村新型社区建设，鼓励农村居民进城进镇安居就业，城镇化率达到51%以上。启动G108蒲城至韦庄段、龙阳至大荔等交通路网工程，做好西韩城际、渭蒲城际、渭黄高速、京昆高速拓宽等重大项目建设，提升城乡通行水平。 （七）加强生态保护，努力提升环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，一手抓生态再造，一手抓环境治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽蒲城。构建全域生态。进一步健全绿色发展评估、区域生态补偿、生态环境损害赔偿等环境保护机制。高标准编制全域生态建设规划，启动实施全域绿化，创建省级森林城市。实施桥山南麓、桥陵泰陵坡地、西禹高速迎坡面等区域生态恢复治理工程，打赢道路村庄绿化歼灭战。启动建设洛河国家湿地公园和尧山省级森林公园，争取建成重泉水库和城北森林公园。全年新增造林绿化5万亩，治理水土流失30平方公里。重拳铁腕治霾。推行环保责任清单制度，深化“1+10”专项行动，大力推广煤改气、煤改电。积极实施固体废物处置和洁净煤加工配送等项目，加快建设生活垃圾综合利用发电、生活垃圾转运体系、煤化园尾水处理等工程，确保6座城镇污水处理厂正常运行。大力推进节能减排，实施城乡充电设施建设规划，稳步推进供气供热向城镇、园区延伸;严格落实“河长制”和畜牧禁养区制度，开展城区扬尘污染专项整治，启动商混站、废品收购站搬迁，力争PM10大幅下降，努力创建省级环保模范城市。 （八）突出改善民生，全面促进和谐稳定把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多惠及全县人民。统筹发展社会事业。新改建14所公办幼儿园和城区3所小学，启动职教中心、蒲城中学搬迁，加快中小学信息化建设步伐，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级双高双普合格县。完成第二医院、高新医院、民生苑等项目建设任务，推进村级卫生室标准化、镇级医院提升，建立现代医院管理制度，创建全国健康促进县和省级慢性病综合防控示范县、省级幸福家庭示范县。建成标准游泳馆，改造完成50个基层文化服务中心，创建省级创新型县。深入开展全民健身和文明创建活动，评选表彰一批文明单位、文明社区、文明市民，加快实现省级文明县城创建目标。深入推进各项改革。全面落实中省市各项改革任务，加快供给侧结构性改革，统筹做好事业单位、商事、财税、金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境监管领域改革，加快教育、医药卫生、城市管理、文化、住房、殡葬等民生方面改革。深入推进以行政审批、政务公开为重点的“放管服”改革。稳妥实施32个重点村生产经营体制和农村“三变”改革。深化供销体制改革，建立农资统一采购、配送新机制。推进社会治理创新。完成第10次村委会换届选举。全面实施“七五”普法，推进依法治县进程。加快安全生产标准化、制度化、规范化建设，强化行业领域专项整治和打非治违，加大食品药品安全日常监管，坚决遏制较大事故发生。加强风险防范处置，完善薄弱环节监管制度，规范政府债务和融资平台管理，严厉打击违法违规金融活动。完善应急预警体系、物资储备等管理机制，提升防灾减灾和应急管理水平。落实信访问题化解、稳控及责任倒查机制，加强信访法治化建设，着力化解信访疑难案件。深入创建“平安蒲城”，依法规范管理宗教活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，建成“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设各位代表!重任在肩，实干为先。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，全面提振精气神，积极汇聚正能量，以“五个过硬”不断提升自身水平，向人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持依法行政。把政府活动全面纳入法制化轨道，切实运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，全面提高决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表议案和政协委员提案。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。切实转变作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民取向、问题导向，持续整治“四风”问题，力戒“表态多调门高、行动少落实差”。积极倡导求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风，县政府班子成员带头调查研究，听民声、办实事、解难题。开展“政府工作规范化提升年”活动，进一步健全管理制度，明晰工作程序，推进政务公开、信息公开，提高权力运行透明度。加强政府系统诚信教育，加快职能转变，畅通为民服务机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，加快建设人民满意的服务型政府。强化责任担当。坚持把埋头苦干、创新实践作为政府工作的基准，不断解放思想、创新作为，勇于解决突出困难问题，放开手脚抓大事难事。教育引导工作人员学习新理念、借鉴新经验、创造新方法，全面提升履职能力。把执行力作为政府工作的生命线，强化目标管理，推进各项决策部署到人到事，落实到具体措施和时间节点，确保定一件、干一件、成一件。完善以首问负责、常态化督查、责任追究为重点的行政效能建设制度体系，全力推动工作提速、提质、提效，努力开创政府工作新局面。严守纪律规矩。严格落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真执行八项规定实施细则，严肃查处办事拖沓敷衍、庸政懒政怠政等问题，深入开展扶贫领域专项整治。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。加大监督力度，加强纪律教育，强化纪律执行，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新作为。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，顺应人民群众新期待，以永不懈怠的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，众志成城，顽强拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为建设“四化同步发展的渭北明珠”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资华阴市】2017年华阴市政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月5日在华阴市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长李新功 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我市经济社会发展艰难爬坡、奋力前行的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设国际山水文化旅游名城这一目标，积极实施“旅游立市、工业富市、文化引领、城乡统筹”发展战略，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。 综合实力不断增强。2016年，地方生产总值预计实现75亿元，是2011年的1.23倍，年均增长10%；地方财政收入实现2.75亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.7%；全社会固定资产投资累计完成540亿元，是上一个五年的2.8倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成28.7亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%。投融资模式不断创新，文投、水投等国有公司组建运营，累计争取国家专项建设基金4.6亿元。开放开发力度不断加大，累计争取国家资金19.9亿元，招商引资到位资金232.8亿元。累计实施重点建设项目107个，南山支流应急分洪利用工程、沿黄公路等一批打基础、利长远的重大项目建成使用。 产业结构持续优化。华山御温泉度假村晋升为国家温泉类4A景区，全市3A级以上景区达到4个。华山博物馆、魏长城遗址、万亩荷花苑等一批新景点建成开放。2016年，全市接待游客855.2万人次，年均增长32.8%；旅游总收入达到52.1亿元，年均增长27.7%。华能秦电7号、8号机组建成运营，规模以上工业产值实现86亿元，年均增长6.8%。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。创建渭南市级以上现代农业示范园区4个，标准化规模养殖场达到58个，培育涉农龙头企业13家，辐射带动农户7000余户。全市一二三产比例达到8:38:54，以旅游为主导的三次产业结构更趋合理。 城乡面貌明显变化。古柏行南段、中心城区一期棚户区改造工程完成拆迁。北赤路改扩建、东环路、南环路、滨河大道等建成通车，城乡路网格局不断健全。城市文化公园、杜峪河公园、城市集中供热工程建成使用，免费公厕实现城区、景区全覆盖，城市服务功能更加完善。绿化亮化美化工程成效显著。城区建成区面积达到13平方公里，绿地率达到33.85%。建设美丽乡村示范村22个，农村人居环境明显改善。成功创建国家卫生城市、省级园林城市和省级首批旅游示范市。 生态环境日趋优化。“山区绿屏、塬区绿网、城区绿景、滩区绿映”四级生态网络初现雏形，累计造林21.37万亩，森林覆盖率达到38.98%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。渭河大堤加高培厚工程全面完成，堤顶道路硬化绿化全线贯通，335高程以下南山支流堤防综合整治工程基本完成。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。节能减排如期达标，污水处理厂二期、中水回用工程建成使用。秦岭北麓石材石渣综合整治持续开展，毁田挖沙、河道取石等违法行为得到有效遏制。 人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到27070元，是2011年的1.45倍，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入达到9140元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%。教育教学质量稳步提升，华岳中学、华岳小学建成使用，成功创建省级“双高双普”示范市、国家义务教育基本均衡市。深化医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。“华阴老腔”荣登2016年央视春晚，我市荣获“中国秋千文化之乡”称号。城乡居民大病保险启动实施，养老保险实现全覆盖。新增城镇就业3.1万人次，年均转移农村劳动力5.1万人。建设保障性住房5116套，改造农村危房3620户。扶贫开发、脱贫攻坚扎实推进，2.7万名贫困群众实现精准脱贫。9.6万名群众安全饮水问题得到解决。成功创建省级双拥模范城。同时，民兵预备役、食品药品监管、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项社会事业都取得新的成绩。 行政效能显著提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育全面完成，“两学一做”学习教育扎实推进，广大干部职工忠诚干净担当的意识不断增强。严格落实中央八项规定精神，审计监督和效能监察全面加强，政风行风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率连年达到100%。政府机构改革、简政放权、市场监管体制改革、财税体制改革、镇村综合改革等稳步推进。安全生产监管有力，平安建设大力开展，信访工作规范有序，社会大局保持和谐稳定。政务公开扎实推进，财政预决算全面公开，“三公”经费大幅下降，政府公信力和行政效能明显提升。 各位代表，过去五年成绩的取得，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，更离不开27万华阴人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持华阴发展的各界人士、驻市部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年不平凡历程，艰辛付出历历在目，经验教训弥足珍贵，实践证明： 必须把改革创新作为动力之源，坚持解放思想破难题，实施项目带动，才能夯实发展基础，增强发展后劲； 必须把加快发展作为强市之要，坚持旅游“龙头”带动，优化产业结构，才能做大经济总量，加速跨越发展； 必须把生态建设作为长远之策，坚持环境保护优先，坚守青山绿水，才能唱响山水华阴，实现绿色发展； 必须把改善民生作为执政之本，坚持发展为了人民，扩大群众获得感，才能凝聚全民力量，共建和谐华阴； 必须把责任担当作为创业之基，坚持改进工作作风，增强履职能力，才能破解发展瓶颈，实现追赶超越。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的一些突出矛盾和问题：经济总量依然偏小，旅游产业带动作用还不强；城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；旅游城市内涵亟待提升，精细化管理还需加强；民生改善、脱贫攻坚、生态建设、平安建设等与群众期盼还有较大差距；少数干部缺乏责任担当，怠政、庸政、懒政，执行力低下，办事效率不高。这些问题已引起我们高度重视，在今后工作中，必将采取有效措施，扎扎实实加以解决和改进。 今后五年，是华阴转型升级、追赶超越、决胜小康的关键时期。综合研判这一时期，虽然我们面临错综复杂的宏观经济形势、更加严格的资源环境约束、日益增长的民生需求、兄弟县市的竞相赶超等诸多挑战，但也有许多利好因素和机遇：国家坚持适度扩大内需，大力实施供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”战略和西部大开发“十三五”规划，加快培育发展新动能，为我们补齐短板、谋求更高层次发展提供了更为广阔的空间；我省大力实施陕西东大门建设，加快推进关天经济区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，为我们加强经贸合作、扩大投资、实现产业协作带来了千载难逢的大好机遇；经过多年不懈努力，我们积聚了追赶超越的坚实基础和巨大潜能。特别是全市干部群众谋求新发展、推动新跨越、心齐气顺干劲十足的创业氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。机遇稍纵即逝，发展时不我待。只要我们抓住机遇、乘势而上，不忘初心、继续前进，更加扎实地做好各项工作，就一定能实现追赶超越，与全国全省同步够格建成小康社会！ 按照市十六次党代会精神和“十三五”规划要求，今后五年，市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，以追赶超越为主线，以项目建设为核心，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力保障和改善民生，力争市域经济社会发展迈入渭南市前列。到2021年，生产总值达到180亿元，地方财政收入达到4.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到1.7万元，全社会固定资产投资累计达到千亿元以上，全年接待游客突破千万人次，旅游总收入达到百亿元以上。 围绕上述目标，今后五年，我们将集全民之智，举全市之力，坚持“五大引领”，实现追赶超越，努力将华阴建设成为一个经济繁荣、社会康宁、山青水秀、风景如画的国际一流旅游目的地。 坚持以项目建设为引领，在补齐短板夯实基础上实现追赶超越。按照“大手笔规划、大规模开发、大项目支撑”的理念，强化追赶超越的基础设施支撑能力。创新投融资模式，策划包装亿元以上项目200个，引进亿元以上项目100个。实施310国道景区段改线、旅游专线公路和华山沿山交通环线工程，建设临潼至华阴轨道交通。加快水系建设，实施六大工程，贯通六大水系，建成国家水利风景名胜区，在渭南实现率先突破。 坚持以全域旅游为引领，在融合发展富民强市上实现追赶超越。按照“大华山、大旅游、大发展”的理念，推进工游融合、农游一体发展，把农村建成景点、公路建成景观、全域建成景区。大力发展旅游产业，打造文化演艺品牌，加快构建秦岭生态旅游经济带、健康养生休闲旅游经济带和水上观光休闲旅游经济带。大力发展新型轻工业，加快罗敷工业园区转型升级，建成运营生物医药产业园，支持中联重科“退二进三”，实现工业与旅游互促共赢。大力发展现代农业，以华西现代农业产业示范区、万亩莲藕基地为示范，构建农游一体新模式。 坚持以五城联创为引领，在城景融合城乡一体上实现追赶超越。按照“把城区当做景区来建设”的理念，做靓城区，做美集镇，做优社区。加快“一河两岸”进程，打造古柏行景区，构建“一轴两翼”城景通道。运用大数据平台，推进城市精细化管理，打造智慧城市。实施环城林带、城乡环卫一体化工程，健全镇区基础设施，增强辐射带动作用。建成一批公共服务健全、生活环境优美、产业特色鲜明的美丽乡村。建设30个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化。 坚持以生态建设为引领，在优化环境绿色发展上实现追赶超越。按照“大山、大水、大绿、大生态”的理念，实施南部山区天然林保护、秦岭北麓竹林涵养绿色长廊、东部塬区水土流失治理、北部方田林网工程，构建生态安全屏障，建设森林城市。严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，促进资源节约高效利用。加强秦岭北麓生态环境保护修复，坚持铁腕治污降霾，刚性节能降耗，持续改善环境质量，成功创建省级环保模范市。 坚持以民生改善为引领，在脱贫攻坚社会发展上实现追赶超越。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。以产业脱贫、移民搬迁为重点，大力实施“五个一批”精准扶贫措施，2017年底前率先实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。新建城区2所小学、3所幼儿园，持续提升教育教学质量。加快“健康华阴”建设，推进医养结合，让广大群众享有预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。大力实施全民健身计划，统筹建设各类文化体育基础设施，丰富群众精神文化生活。建立健全以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的养老服务体系，不断完善社会保障体系和救助体系。届时，华阴人民将迈入一个物质丰裕、文化繁荣、社会和谐的小康时代。 目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的齐心协力，有社会各界和全市人民的团结拼搏，我们的目标就一定会实现，华阴的明天一定会更加富强、更加繁荣、更加美好！ 三、2017年主要工作 今年是实施“十三五”规划的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我市率先实现脱贫攻坚目标的决战之年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入同口径增长10%；全社会固定资产投资增长20%；全年接待游客人数增长15%，旅游总收入增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%。 围绕上述目标任务，重点实施“双十”工程，全力抓好七方面工作。 全力实施十大重点工程，总投资70.2亿元，年度计划投资28.7亿元。 投资12.6亿元，实施长涧河流域综合治理工程。 投资10亿元，建设生物医药产业园工程。 投资9.8亿元，实施华山医疗养生中心工程。 投资8.5亿元，实施华山喜来登度假酒店工程。 投资7.2亿元，实施310国道华阴段改扩建工程。 投资7亿元，实施古柏行（南段）景观恢复工程。 投资6亿元，实施老腔故里工程。 投资6亿元，实施华山龙柏行古镇工程。 投资2.1亿元，实施华山文化艺术中心工程。 投资1亿元，建成微生物土壤修复菌剂生产线工程。 全力实施十大重点民生工程，总投资40.3亿元，年度计划投资17.5亿元。 投资14.3亿元，实施中心城区棚户区改造工程。 投资8亿元，实施玉泉路棚户区改造工程。 投资3.2亿元，实施文化体育运动中心工程。 投资2.8亿元，实施西岳庙周边棚户区改造工程。 投资2.9亿元，实施城区中小学幼儿园学位增容工程。 投资2.5亿元，建成城区绿化亮化提升改造工程。 投资3亿元，实施易地扶贫搬迁安置工程。 投资2亿元，实施市人民医院门诊楼工程。 投资1.2亿元，实施5条城市道路工程。 投资4000万元，建成二级汽车客运站工程。 （一）以项目建设为动力，增强发展后劲 加大项目建设力度。总投资212亿元，实施88个固定资产投资项目。其中30个重点建设项目，年度计划投资53.6亿元。实行一个项目、一套班子，健全领导包抓、部门负责、督查跟进和综合观摩等制度，切实解决项目落地难、阻力大、进展慢等问题，确保各类项目顺利实施。加快国际影城、欢乐谷等20个重点前期项目运作，力促一批项目提前开工。以西岳国有资产经营管理有限公司为龙头，健全完善国有融资平台，捆绑整合国有资产，发行企业债券，大力实施PPP等合作项目。全年争取国家资金5亿元以上。310国道景区段改线、玉泉路棚户区改造工程的实施，将从根本上改变华麓景区落后面貌，进一步加快城景融合发展，提升大华山景区发展品位，实现华阴人民多年来的“旅游发展梦”。 加快开放开发步伐。按照“非禁即入”的思路，拓展发展合作新空间，形成全方位、深层次、宽领域的对外开放新格局。紧抓央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁的重大机遇，创新招商选资理念，发挥招商小分队作用，加大外引内联和精准对接，力争引进一批重大产业类项目和战略投资商。设立专项发展基金，紧扣中省政策取向，超前谋划储备一批重大项目，全年策划包装亿元以上项目50个。 优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建立健全项目联审联批和招商项目联席会议制度，提高办事效率。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强包强揽、阻挠施工等违法行为，真正让所有投资商放心投资、安心发展。 （二）以旅游产业为龙头，壮大三产经济 加大景区景点建设。按照“山上山下一盘棋”的思路，持续推进大华山国际旅游目的地建设，新增国家3A级景区3个。实施老腔故里、水上乐园、华山古镇等项目，建成运营清心温泉、华山休闲养生苑。聘请专业团队，整体经营西岳庙步行街，唱响“一街一庙一台戏”。传承发扬道教文化，建成陕西道教学院。加快形成山庙交相辉映、文旅深度融合、景点星罗棋布的旅游发展新格局，让游客乐在其中、“留恋”忘返。 优化旅游服务环境。全面实施全域旅游发展规划，组建旅游法庭、旅游警察大队和旅游市场监管分局。建成游客咨询服务中心，完善停车场、旅游公厕、旅游标识等公共服务设施，健全旅游信息服务体系，加快建设智慧旅游。举办“华山论剑”系列宣传推介活动。持续优化旅游服务环境，严厉打击各类涉旅违法行为，打造与华山齐名的精品旅游服务品牌。确保华山5A级景区复审顺利通过，成功创建国家全域旅游示范区。 发展壮大第三产业。充分利用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，适应消费升级新需求，积极发展研发设计、金融保险、电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、教育培训、物业家政等新业态，推动三产服务业向差异化、精细化、品质化发展，推动消费升级增量。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，健全旅游综合服务产业体系。 （三）以农游一体为目标，建设美丽乡村 夯实农村发展基础。完成方山河右岸加高培厚、二华排水干沟综合治理等工程。建设高标准基本农田2万亩、基本口粮田3000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积6000亩。加快推进“四好”农村公路建设，新建、改建农村道路30公里，优化交通网络格局。健全完善村镇供水工程运行管理体制，大力实施改造提升工程，确保群众饮水安全。 大力发展现代农业。坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，调整和优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合，促进农游一体发展。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，支持壮大农产品加工业和农村电子商务，鼓励发展生态休闲、智慧创意、旅游观光农业，做大做强一镇一业、一村一品，打响莲藕、香椿、香菊等品牌，促进农业全产业链增收增效。全年新增经济林1.1万亩、标准化规模养殖场10个，现代农业园区面积达到3.7万亩以上。 深化农村体制改革。全面贯彻农村改革发展各项政策，推进农村改革综合试验区建设，完成农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革。健全完善农村土地流转服务体系，培育新型农业经营主体。实行“村账镇管”制度，完成5个村改社区。加快农村金融制度创新，建成1个信用镇、10个信用村，拓宽“三农”直接融资渠道。完成永久性基本农田划定，实行最严格的耕地保护制度。 全面建设美丽乡村。修订和完善镇村建设规划，促进农村规范有序发展。立足资源优势，整合捆绑各类涉农资金，同步推进美丽乡村建设和农村产业发展。加大农作物秸秆综合利用，严禁焚烧秸秆和垃圾，成功创建国家农业废弃物综合利用试点市。深入开展农村环境卫生综合整治，建立健全长效机制。统筹推进硬化、绿化、亮化、美化、文化，高标准实施乡村涝池、污水处理、垃圾处理、文化景观、休闲场地等“五大工程”。坚持典型带动、抓点示范，新建30个以上美丽宜居的农村幸福家园。 （四）以转型升级为抓手，提振工业经济 加速产业提档升级。积极适应供给侧结构性改革，切实做好“三去一降一补”，大力提升工业经济质量和效益。实施华能秦电技改项目，支持骨干企业发展壮大，提高市场竞争力。鼓励发展旅游特色商品研发、电子科技制造、农副产品精深加工等新型轻工业，加快培育战略性新兴产业。 提升园区发展水平。树立生态园区理念，科学制定工业园区发展意见。按照建设现代物流园区、绿色建材基地和循环经济示范区的发展定位，加快罗敷工业园转型升级。依托现有医药企业和华能秦电的能源优势，规划建设占地2000亩、年产值百亿元以上的生物医药产业园，促进产业集群发展，补齐工业经济短板，为景区扩容腾出空间。 着力振兴实体经济。紧扣产业发展、市场需求，科学制定创业促就业、创新促发展政策措施，建成使用创业创新孵化基地、电子商务平台和“众创空间”。积极培育一批高新技术、文化旅游、商贸物流、涉农工业等民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系，激发民营经济活力。稳定民营企业家信心，引导民营企业加强管理，提升发展水平。 （五）以城景一体为核心，打造宜居城市 加大中心城区建设。启动实施“一河两岸”，加快建设华山水镇项目，建成长涧河生态景观大道，打造北方“江南水镇”。加快实施棚户区改造工程，打通长城路、书院路等城市“断头路”。实施华麓景区供热管网铺设工程，力争今年冬季实现集中供暖。高标准实施城区绿化亮化美化和文化提升工程，规划建设城市微地形生态景观，新建3处市民休憩小广场，将华岳路建设成一条集生态景观、历史人文等为一体的旅游星光大道。投资15亿元，规划建设轨道交通工程，打造一条城景融合之路、全域旅游之路、产业带动之路。 强化城市综合管理。推行城市精细化、网格化管理，加快建设智慧城市。健全便民服务设施，新建批发市场和零售市场，改造农贸市场。实施城区垃圾处理工程，推行城乡环卫一体化、市场化管理，实现城区主干道机械化清扫全覆盖。加大城市管理综合执法力度，有效整治城市“八乱”，改善市容市貌，确保国家卫生城市复验顺利通过。 加快城镇一体进程。以罗敷、华西为重点，实施镇村供热、供气工程，加快推进镇域基础设施建设，完善镇区服务功能，增强镇区辐射带动作用。完成罗敷镇敷水街棚户区改造和原中十冶桃下生活区拆改工程。加快建设标准化新型社区，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖。大力培养新型职业农民。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。 （六）以绿色发展为方向，共建美丽家园 大力推进节能减排。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河流域水污染防治三年行动。实施热源厂锅炉烟气提标改造工程，完成城区景区燃煤锅炉拆改。健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。推广应用节能新技术、新产品，引导低碳消费，倡导低碳生活。鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构。 强化环境综合治理。健全完善责任体系，实行最严厉的环境保护制度。加大闲置土地和“空心村”综合整治，严厉打击土地违法行为。规范矿产资源开采，巩固石材石渣和毁田挖沙整治成果。加强饮用水源地保护，严格水资源管理，推进水循环利用。落实大气污染防治各项措施，健全日常监测、预警和应急响应体系，空气质量优良天数保持在300天以上。 持续改善生态环境。列支1000万元，专项用于生态环境建设。加强秦岭北麓生态环境保护和治理恢复，实施秦岭北麓竹林涵养绿色长廊工程。保护渭河生态环境，划定渭河生态区红线，建设渭河湿地公园、罗敷河分洪区水土保持生态休闲示范园。持续推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，全年绿化造林4.27万亩。加快实施水系建设规划，改造提升南山支流应急分洪利用工程，构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景，真正实现水润华阴、水美华阴、水富华阴。 （七）以民生改善为根本，扩大群众获得感 坚决打赢脱贫攻坚战。列支1000万元，撬动信贷资金，因村制宜、因户施策，大力推进产业联动发展，确保每个贫困村都有两个以上支柱产业。实施福惠家园和迪家社区安置工程，年底前1300户4940人搬入新居。不折不扣落实教育、医疗资助政策，全面兜牢社会保障底线，确保不漏一户、不漏一人，年底前圆满完成脱贫攻坚任务。 大力发展社会事业。开工建设城区1所小学和3所幼儿园。建成学前教育中心、青少年活动中心，确保秋季开园招生。强化教师队伍建设，持续提升教育教学质量。实施市人民医院门诊楼、3个基层卫生院改造工程，启动中医院、妇幼保健院和计生服务中心搬迁工程，提高医疗服务保障水平。实施文化体育运动中心和市影剧院改造工程，建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。 提高社会保障水平。实施就业促进工程，加大职业技能培训，新增城镇就业5000人。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民医疗保险一体化，逐步缩小城乡居民保障差距。完善社会救助体系，建成使用老年公寓，鼓励发展各类社会养老机构，扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾应急保障、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄和慈善事业。 全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法。加大社会治安综合治理，实施看守所改扩建和“天眼”工程，依法打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷排查和调处化解机制，着力解决群众合理合法的利益诉求，依法处置非访、缠访、闹访行为。强化安全生产监管，严防重特大事故发生。坚决打击非法集资、恶意逃债等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，经济新常态，发展新形势，群众新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。加快发展责任重大，追赶超越时不我待。我们将进一步创新工作理念，加强政府自身建设，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。 坚持依法行政，打造法治政府。依法全面履行政府职能，建立健全“透明式”决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚决执行市人大及其常委会会议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，使行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 坚持勤政为民，打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”常态化、长效化，不断增强干部职工政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。健全完善服务群众、服务企业和服务基层工作机制，把更多的精力放在调查研究、解决问题上，把更多的财力用在发展经济、改善民生上，用实际行动赢得群众的信赖和支持，真正当好人民公仆。 坚持厉行节约，打造廉洁政府。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行主体责任和“一岗双责”。深入推进政务公开，加强行政监察和审计监督，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管。厉行节约，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象保障发展、取信于民。 各位代表，新起点孕育新希望，新时代开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神、埋头苦干，砥砺奋进、追赶超越，为早日建成国际山水生态文化旅游名市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资陕西】2017年户县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月27日在户县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长张永潮 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，紧紧围绕副中心城市建设目标，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，全力以赴做强产业、做靓城市、做实民生，较好完成了既定目标任务，开创了国际化大都市副中心城市建设的新局面。2016年，预计实现生产总值162.6亿元，是2011年的1.36倍；公共财政预算收入9.41亿元，是2011年的2.1倍。 五年来，我们坚定不移抓转型、促升级，综合实力显著增强 工业发展提质增效。强力推进“七大板块”建设，2016年全县工业增加值达到50.5亿元，是2011年的1.6倍。草堂基地累计完成固定资产投资216亿元，水、电、路、气、暖等配套设施完备，强生、大唐制药、中电科等43个项目进展顺利，比亚迪二厂等19户企业建成投产，基地工业总产值已占到全县的“半壁江山”，达到52%。沣京工业园累计实现工业总产值320亿元，上缴税金13.46亿元，西户科创园获批省级高新技术产业开发区，西安赛宝、利君制药、汽配产业园等重大项目进展顺利。渭丰包装材料产业基地开工建设，户县科技产业园规划编制完成，余下老工业基地稳步发展，循环经济产业园、军民融合产业园筹建工作扎实推进，全县工业布局日趋完善。 现代农业加快发展。成功创建省、市级农业示范园区14个，渭河示范区、新农村现代农业园、荣华葡萄庄园、潭峪口葡萄休闲示范园提速发展，旅游观光、休闲养生、民俗文化功能日益突出。“户县葡萄”享誉全国，全县种植面积达6.6万亩，年产量10余万吨，销售额突破6亿元。积极推进农业产业化经营，建成省级以上“一乡一业”示范镇5个、“一村一品”示范村64个。持续推进农田水利设施建设，累计投入2.2亿元，高标准实施小农水重点县、新增千亿斤粮食产能等项目，农业生产条件不断改善。 旅游商贸日趋活跃。五年累计接待游客1400万人次，实现综合收入56.8亿元。与西旅、西投联手打造朱雀太平5A级景区，累计投资3亿元，景区基础设施和营销管理实现新突破。朱雀公园、金龙峡风景区成功晋升国家4A级景区。全力推进李家岩、清凉山片区乡村旅游项目，促进石井镇景镇一体化发展，我县已成为乡村旅游的重要目的地。倾力打造精品商业，兴伦购物中心、天汇广场等商业街区建成运营。成功创建省级电子商务示范县、建成电子商务产业园，电商累计实现营业额7亿元。2016年，预计实现全社会消费品零售总额69.4亿元，是2011年的1.8倍。 五年来，我们坚定不移抓建管、提品位，人居环境不断改善 城区功能日益完善。坚持拉大骨架、提升内涵，五年累计投入城建资金28.06亿元，新建城市道路61.22公里，完成33条城市主次干道、25条支线提升改造，城市环线已经形成。城区天然气覆盖率达到87%，绿地覆盖率达到35.2%，集中供热实现“零突破”，供热面积达到61万平方米，连续被评为全省县城建设先进县。城市新区初具规模，潭滨公园、帕堤欧广场、美林广场、滨河城市公园建成开放，一批高品质楼盘相继竣工。实施旧城改造项目10个、棚户区改造项目11个，完成草堂路、沣京大道等5条城市道路沿街立面改造，建成《鼓舞飞扬》、《画乡》、《朱雀》等雕塑，城市现代气息更加浓厚。持之以恒加强城市治理，坚持日晨检、月巡查，健全三级市容管理网络，推行便民服务摊点“六统一”、便民信息发布栏等创新性措施，顺利通过国家卫生县城复审。 城镇建设梯次推进。草堂省级重点示范镇累计完成投资29.13亿元，草堂新村安居工程、中心广场、垃圾压缩站建成投用，奥特莱斯、欧洲城等项目进展顺利。祖庵文化旅游名镇累计完成投资3.5亿元，镇区排水、供水、路灯工程和垃圾收集系统全面建成，华谊星剧场项目已签订战略框架协议。秦渡示范试点镇规划编制完成，展示中心、西户路改造正在进行。甘河、石井等镇区改造相继实施，全县小城镇面貌显著提升。 新农村建设持续加强。累计投入6.82亿元，建成市级新农村重点村487个，硬化道路1367公里、健身广场73万平方米，安装路灯23.3万盏，改厕8.69万户。建成94个农村片区化中心社区、5个标准化安置社区，安置群众2640户9721人。持续推进农村环境整治，一类村达到90%，李家岩、东韩、胡家庄、煤场、五凤5个村被评为“西安最美乡村”。建成单村供水工程144处，全县农村自来水普及率达到100%。建成客运等级站8个，新增、更新客车284辆，客运线路增加至49条，通车里程达1376公里，镇村班车通达率实现100%。 城乡路网四通八达。二级公路网化工程户县段、西汉高速涝峪出口、户县出口改扩建、西咸北环线及大王引线、国道108、省道107改扩建工程建成通车，西成客专户县段建设有序实施，西户快速干道工程进展顺利。累计投资6.8亿元，新建、改造县乡道路526公里，南北七号路南段拓宽改造工程建成通车，“九纵八横”主干道全面完成硬化升级，形成了国省干线骨架突出、县乡公路层次分明的公路网络新格局，被评为陕西省城乡道路客运一体化示范县。 五年来，我们坚定不移抓当前、利长远，生态建设成绩斐然 水系建设实现突破。全县人民热切期盼、省市高度关注的涝河渼陂湖水系生态修复工程全面开工，已累计征地4956亩，渼陂湖核心区、天桥湖、涝渭湿地等节点工程建设全面铺开。渭河户县段全线整治工程在全市率先启动、率先完成，我县被评为渭河综合治理工作先进县。治理沣河、太平河、新河等中小河流20.4公里，修复河道水毁工程48处，河道防汛能力显著提升。 生态环境持续改善。高标准编制《秦岭户县段生态保护利用规划》，完成环山旅游路绿化美化及老环山路提升改造工程，建成7公里示范段，依法拆除秦岭北麓违法建筑5850平方米，秦岭姿态更加秀美。开展退耕还林、大绿工程、天然林保护工作，累计植树造林11.39万亩，建成225个“三化一片林”绿色家园示范村，全县森林覆盖率达到53.95％，成功创建国家森林城市。 环境治理取得实效。实施各类污染减排工程32项，建成县级污水处理厂2个、镇级污水处理厂4个，取缔违法排污企业218户，河流水质明显好转。规范、取缔煤炭销售网点40个，整改、取缔“三场（厂）”115宗、拆除燃煤锅炉85台，完成大唐户县第二热电厂、国维淀粉厂提标改造工程，“画乡蓝”逐步成为常态。投入1.4亿元，建成无害化生活垃圾填埋场和18座垃圾压缩站，镇村清扫保洁实现全覆盖。 五年来，我们坚定不移抓改革、扩开放，发展活力竞相迸发 各项改革不断深入。打响企业改制攻坚战，粮食流通企业改制全面完成，县造纸厂、秦宝公司、朱雀家具公司改制平稳推进。深化财税、物价改革，“三公”经费公开、电子化政府采购、财政投资评审等改革深入推进，行政事业性收费实现清单管理。探索投融资体制改革，成立鄠邑交通集团，推进PPP示范项目实施，有效破解项目建设瓶颈。稳妥推进行政体制改革，理顺城市管理、市场监管、医药卫生等管理体制，在全省率先实现镇级食品药品监管所全覆盖，成功创建省级食品安全示范县。深入推进镇村综合改革，稳妥实施行政村撤并工作，全面完成乡镇体制改革、农村土地确权、三资清理工作任务。 招商引资成效显著。积极参加丝博会、杨凌农高会等节会活动，五年累计引进项目122个，总投资641亿元，荣获西部最具投资潜力城市、中国最具投资吸引力城市、陕西省招商引资先进县等荣誉称号。出台投资项目审查、考察、退出等管理办法，扎实开展“亲商助企”活动，五年累计实施重点项目520个，完成投资477亿元，750千伏输变电工程、建科大草堂校区等一大批重点项目建成投用。 基层基础不断夯实。通过农村环境整治、档案管理、培优工程、驻村指导等系列组合措施，深入推进农村基层基础工作。成功创建全国农村档案管理示范县，352个村通过省A级以上认证。公开招录优秀村干部到事业单位工作，严肃查处群众反映强烈和违法乱纪的村干部，充分调动了农村干部的积极性。创造性实施培优工程，累计培训学员6期2229名，对农村发展产生了深远的影响。培优经验在全省得到推广，中央党校、新华社、人民日报专题到我县调研。成立13个驻村工作队进驻重点村，一大批影响项目建设、村子发展的难题得到解决。 五年来，我们坚定不移抓保障、惠民生，人民享受更多福祉 社保体系不断健全。年均实现劳动力转移就业13万人，城镇新增就业5309人，动态消除“零就业家庭”。军人安置待遇全面落实，成功创建市级双拥模范县。城乡低保、社会救助制度不断完善，居民养老、医疗保障实现全覆盖，累计发放养老金4.89亿元，报销合疗资金9.67亿元。创造性实施重大疾病医疗救助一揽子计划，惠及困难群众6682人次。连续4年实施温暖安居工程，427户特困群众免费住进新房。建成一线职工保障房1934套、经适房和廉租房1336套，解决了中低收入家庭住房困难。深入开展各类扶贫帮困活动，消除贫困人口6.1万人，全面完成脱贫“清零”任务。2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到28390元和14978元，是2011年的1.5倍和1.8倍。 社会事业全面进步。累计申报科技项目94个，争取资金8640万元，荣获全国科技进步考核先进县、国家知识产权强县工程试点县。累计投入15.89亿元发展教育，实施惠安中学改扩建工程，新建公办幼儿园21所、改建47所，改造薄弱学校73所。13年免费教育、学生资助实现全覆盖，形成了“三名”工程、教师大招聘等教育品牌，成功创建省级双高双普合格县、全国义务教育均衡县，荣获全省学前教育三年行动计划先进县称号。完成县剧院改造、县电影院数字化影城改造，建成国家一级文化馆、国家三级图书馆，全省公共图书馆建设现场会在我县召开。与国防学院合作创建全国首家农民画学院，建成农民画博物馆、鉴定中心、交易中心，被评为中国民间文化艺术之乡、中国诗词楹联文化县、全国围棋之乡，重获全省文化先进县称号。县医院门诊综合楼、中医医院整体搬迁项目全面启动，三级综合医院西安医专附属医院、县急救中心、新农合中心建成投用，“画乡名医、十佳护士、优秀院长、特色专科”带动效应彰显，医疗服务水平不断提升。 社会大局和谐稳定。推行信访事项三级公正处理，累计办结中省市交办信访案件384件、化解信访积案155件。深入开展“平安户县”创建活动，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安综合治理成效显著，“两率一度”排名稳步提升。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，安全生产形势总体稳定。统计、气象、人防、妇女儿童、民族宗教、国防等各项事业也都取得了新进展。 五年来，我们坚定不移抓作风、提效能，政府建设卓有成效 始终围绕“顺应时代发展要求，坚持公开公平公正原则，提升政府效能，真心为民办事”的政府工作主线，持之以恒贯彻工作理念、提升工作标准、强化五种意识，政府自身建设不断加强，群众对政府的满意度稳步提升。 依法行政深入推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大议案、建议289件，办理政协委员提案539件。坚持县政府常务会学法制度，规范政府重大决策程序，组建县决策咨询委员会、政府法律顾问团，建立人大代表、政协委员、群众代表列席县政府相关会议制度，决策科学化、法制化、民主化水平不断提高。制定并严格执行160余项管理制度，在人事招录、项目建设、征地拆迁等方面做到公开、公平、公正，杜绝人情关系和暗箱操作，规范了政府权力运行、弘扬了社会正气。“六五”普法圆满收官，被评为全国法治县创建活动先进单位。 政府效能显著提升。深入推进行政审批制度改革，全面落实放、管、服各项措施，公布权责清单，承接、取消行政审批事项206个。成立县政务服务中心，推行“五证合一”登记模式，各类行政审批、便民服务事项办结率、满意率达100%。镇便民服务中心、村便民服务站实现全覆盖。开展县级机关大院环境综合整治，建成县电子政务统一平台，理顺110多个单位的体制机制，政府系统机关形象、工作效能明显提升。 工作作风持续改进。认真落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，作风建设逐步制度化、常态化。全面实行“三公”经费预决算公开，切实加大行政监察和审计监督力度，“三公”经费明显下降。始终坚持“全省一流、全国有名”工作标准，认真落实“三项机制”，主动作为、敢于担当，坚决抵制庸政懒政，以优良作风开创了各项工作新局面。五年来，我县先后荣获全国文明县城、全国文明城市创建提名奖、全国计划生育优质服务先进县、全省创新型试点县、全省残疾人工作示范县、省级防震减灾示范县等市以上荣誉称号60余个。 各位代表，过去五年，我们在攻坚克难、砥砺奋进中一步步走来，谱写了户县快步发展、加速崛起的新篇章。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻户部队、武警官兵和公安民警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验尤为珍贵。回顾五年的风雨征程，我们深深体会到，要办好户县的事情，加快户县发展，必须： 坚持科学谋划、项目带动。五年来，我们认真落实“以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化”发展战略，科学谋划了“三横两纵”发展脉络，修编产业布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划，实施了南北七号路城市大道改造、渭河综合整治及比亚迪、强生、中电科等重大项目，启动涝河渼陂湖水系生态修复工程，县域经济逐步转型，城市形态基本形成。实践启示我们，只有坚持科学谋划、项目带动，才能树立系统思维，凝聚各种力量，优化产业布局、提升城市品位、带动民生改善，实现户县发展的大跨越。 坚持改革创新、攻坚克难。五年来，我们面对各种风险困难，积极推动思想解放，开拓创新、敢做敢当，大胆推进经济管理、社会管理、政府管理的体制机制创新，勇于啃下企业改制、水晶郦城、原九龙山墓园遗留问题等硬骨头，扫除了制约县域经济社会发展的结构性障碍。奋斗的历程告诉我们，只有坚持改革创新、攻坚克难，才能破解工作中的瓶颈，打破各种禁锢、战胜万般困难，不断夺取副中心城市建设的新胜利。 坚持开放包容、奋力争先。五年来，我们以“全省一流、全国有名”为标准，跳出户县看户县，深化与省市开发区、金融机构、高校等合作，在全市、全省乃至全国范围配置资源，巧借外力推进发展，开辟了开放发展的新境界。发展的成就充分表明，只有坚持开放包容、奋力争先，才能将户县的发展置身于更加广阔的空间，顺势而为、借力发展，积累经验、提升水平，实现户县各项工作的新突破。 坚持以人为本、造福民生。五年来，我们牢固树立以人为本的核心理念，持续加大民生投入，切实办好惠民实事，扎实推进基本公共服务均等化，创新并率先实施了温暖安居工程、13年免费教育、全学段教育资助、重大疾病一揽子救助计划等一系列惠民措施，有力维护了社会稳定，共建共享了幸福户县。群众的需求昭示我们，只有坚持以人为本、造福民生，才能赢得最广大人民群众的拥护和支持，为户县发展打牢最坚实的社会根基。 坚持夯实基础、转变作风。五年来，我们坚持低调务实不张扬、埋头苦干打基础，不断理顺体制机制、夯实基层基础、狠抓重点难点，做了很多强基固本、有利长远的工作，凝聚了全县上下奋勇争先的力量，激发了干部群众干事创业的热情，为户县未来发展注入了强大的精神能量。事实雄辩的证明，只有坚持夯实基础、转变作风，才能提高我们的执政能力和领导水平，更好的发展一方、造福一方，不辜负全县广大群众的希望和重托。 二、今后五年县政府工作的总体思路和目标任务 今后五年，是我县完成“十三五”规划目标、同步建成小康社会的关键阶段，也是副中心城市建设的重要时期。我们既面临着严峻的挑战，也将迎来前所未有的重大机遇。 机遇在于户县撤县设区的华丽转身。随着我县撤县设区取得实质性重大进展，我们将会在更高的层面上，依托“山、水、林、田、湖”的生态优势，发挥特色、谋划发展，主动融入西安主城区，参与城区功能分工和生产力布局，突出生态保障、休闲养生等服务功能，精心打造西安国际化大都市的后花园。同时，主城区的基础设施将加快向户县延伸，生产要素将加快向户县流动，公共服务将加快向户县覆盖，实现优秀人才的聚合、优势产业的融合、优质资源的汇合，极大提升我们的对外形象和地区价值。 机遇在于户县区位优势的不断彰显。随着“一带一路”战略的深入实施，中央支持关中城市群、西咸新区、大西安建设的力度将逐步加大，西安自贸区、全面创新改革试验区、自主创新示范区建设将快速推进，必将把我县推上大开发、大建设的前沿。西成客专、西咸北环线等重大项目相继建成，西户快速干道、西安到户县地铁、城市空轨即将启动，户县与主城区的时空距离将更加贴近，承接东西、连通南北的区位优势将进一步显现。 机遇在于户县项目建设的巨大潜能。经过近几年的埋头苦干、持续推进，“三横两纵”发展脉络不断壮大，草堂基地、沣京工业园、新区等重点区域加速发展，比亚迪、中电科、强生、赛宝、利君等新型工业将在“十三五”时期全面发力，特别是涝河渼陂湖水系生态修复一期工程将于2018年建成，必将为我县加速产业发展、优化人居环境、加快副中心城市建设带来“井喷”效应。 机遇在于户县环境优化的洼地效应。近年来，我们持之以恒加大副中心城市建设，市政配套、教育医疗等公用设施不断完善，加快发展的承载力显著增强。持之以恒理顺体制机制、夯实基层基础、狠抓重点难点，加强投资环境治理，营造了公开、公平、公正的政务环境。持之以恒深化改革开放、加强对外合作，干部群众思想进一步解放，大胆创新、争创一流的意识不断增强，为加快发展提供了有力的思想保障。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会发展的新突破。 县十七次党代会指出，要把我县建设成为实力之城、灵秀之城、小康之城、文化之城、活力之城、清朗之城，按照这一精神和户县“十三五”规划，今后五年，县政府工作的总体思路和目标是： 以创新理念驱动发展，增强产业发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力，围绕“三横两纵”发展脉络，推进供给侧改革，构建现代产业体系，区域经济综合实力迈入全省前列。以新型工业化为方向，狠抓“七大板块”建设，促进装备制造、电子信息、生物医药、新材料新能源等高端产业发展壮大，打造百亿元产业集群。以全域旅游为方向，提升景区档次、打造精品线路、做优旅游产品，将旅游产业打造成未来经济发展的新支柱。以都市型农业为方向，抓好现代农业园区建设，提升农业现代化水平。 以协调理念统筹发展，构筑均衡融合新格局。把协调作为均衡发展的基本方略，按照“城乡一体、服务均等”的要求，统筹推进城区、城镇和农村建设，促进全域融合发展。紧抓实施涝河渼陂湖水系生态修复工程的机遇，以县城向西、向北发展为方向，抓好城市道路、给排水、电力、电讯、燃气、供暖等基础设施建设，加快全县重点区域棚户区改造，打造功能完善、环境优美的城市新亮点。遵循以人为本理念，按照“重点突破、特色开发、梯次推进”的原则，提升重点镇、示范镇产业配套水平和人口集聚功能，抓好新型农村和美丽乡村建设，形成城乡一体、区域均衡、经济社会协调发展的新格局。 以绿色理念持续发展，展现生态城区新景象。把绿色作为可持续发展的重要基础，深入推进生态环境综合治理，加快建设美丽画乡。认真落实秦岭主体功能区规划，持续抓好绿化造林和生态保护工程，坚决保护好秦岭户县段生态环境。以关中水系建设为契机，打造涝河全段国家5A级生态旅游风景区。深入开展治污减霾工作，持续用力抓好农村环境综合整治、循环经济产业园等项目，加大土壤、水体、噪音污染防治力度，努力将户县打造成天蓝、水清、地绿的宜居新城。 以开放理念引领发展，塑造外向发展新形象。把开放作为繁荣经济发展的主要路径，吸引资金、技术、产业等要素向户县加速聚集，不断增强县域经济发展活力。主动加强与先进地区的合作，实现合作共赢、共同发展。充分发挥县内高校优势，以高素质人才培养为目标，促进地方与高校融合发展。以国际国内500强为主攻方向，引进一批高端产业项目，培育形成产业集群，推动经济可持续发展。 以共享理念普惠发展，汇聚全面小康新合力。把共享作为和谐发展的根本要求，坚持把新增财力和财政支出的80%以上用于民生事业不动摇，使更多发展成果惠及全县人民。加快城区中小学校和幼儿园建设，促进优质教育均衡发展。推进“健康户县”行动计划，实施县医院门诊综合楼、县中医医院搬迁、县妇幼保健院搬迁项目。全面建成新体育中心和城市运动公园，承办好第十四届全国运动会户县分赛场活动，实施文化体育“五个一”工程，促进文化体育事业持续繁荣。加强社会保障体系建设，着力解决人民群众关心的就业、养老等问题，持续抓好社会治理、信访稳定、安全生产、食品安全等工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。 各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。只要我们思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，就一定能干好户县的事，一定能让户县广大群众生活的更加幸福、更加美满！ 三、扎实做好2017年各项工作 2017年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和县十七次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“追赶超越”和“五个扎实”，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照建设“品质西安”和“全省一流、全国有名”的工作标准，全力做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在4%以内。 围绕上述目标，着力抓好7个方面的重点工作： （一）注重强工业，着力推动转型升级 强化工业支撑地位，加大政策扶持力度，加速产业转型，努力构建现代工业体系。 建优工业发展平台。加快草堂基地建设，推进秦岭大道西延伸段、草堂六路等路网建设，实施生物医药聚集区、标准化厂房、热力中心等项目，不断壮大园区实力。提升沣京工业园发展水平，推进振兴北路、黄柏东路、沣二东路、沣四东路等13条道路建设，实施振兴南路雨污改造和园区污水管网连通工程，加快园区天然气、热力管网及综合管廊建设，切实增强园区承载力。尽快编制循环经济产业园、军民融合产业园规划，力争年内开工建设。加大渭丰包装材料产业基地、户县科技产业园、余下老工业基地建设力度，持续完善基础设施，促进园区发展。 做大做强主导产业。支持比亚迪新能源汽车、云轨项目启动实施，着力打造万亿级企业；加快汽车零部件制造基地建设，打造全国一流装备制造产业集群。以强生项目为引领，推进京西医药、力邦制药等项目建设，力促世纪盛康扩能、利君二期项目建成投产，着力将我县建成西北地区医药产业基地。发挥西安赛宝项目辐射作用，吸引电子信息产业向西户科创园集中，加快中电科等重大项目建设，推动电子信息产业快速发展。围绕渭丰纸箱包装物资物流中心项目，发展包装材料外观设计、加工、研发等配套产业，努力建设西北地区最大的包装材料产销地。 实施创新驱动战略。启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设试点工作，加快石油大学科技产业园建设，促进科技成果加速转化。发挥沣京工业园3亿元基金扶持功能，创新融资服务模式，支持园区科技创新。用足用活2000万元科技专项资金，支持西户科创园、西安汽车零部件产业园申报国家、省市级科技企业孵化器，激发园区创新活力。积极开展“大众创业、万众创新”，实施专利“双提升”工程，力争全年申报专利360件以上，培育民营科技型企业5户、高新技术企业2户。 （二）注重抓全域，不断繁荣旅游三产 以发展全域旅游为方向，突出产业融合、提速升级，使旅游业逐步成为区域经济发展的新支柱。 以全域思维加快旅游发展。细化顶层设计。高标准编制全域旅游策划方案，对旅游基础设施、旅游产品、旅游线路、旅游景区等进行全方位策划规划。出台旅游产业发展意见，建立旅游工作联席会议制度，探索成立户县旅游工作委员会、旅游投资服务公司，全面启动全域旅游示范县创建工作。加快景区建设。以朱雀太平5A级景区建设为抓手，完成青少年儿童营地三期、朱雀公园大门及综合服务区提升项目，实施月宫潭景区索道、太平深谷项目，不断增强景区吸引力。加快清凉山生态旅游区、石井镇景镇一体化、李家岩综合片区建设，形成秦岭北麓旅游环线。完善旅游设施。依托西成客专户县东站，规划建设西安西南方向的旅游集散服务中心。在全县所有道路、河道、社区等基础设施建设和重点项目实施中，充分考虑融入旅游功能，完善旅游标识指示系统，建设旅游服务点、休闲观景区、旅游公厕等设施，营造浓厚的旅游氛围。年内启动环山路旅游标识建设，完成环山旅游路户县段照明、秦岭北麓供水工程，建成5个旅游停车场、15个旅游公厕。全年接待游客450万人次，实现旅游收入5.5亿元。 以文化繁荣丰富旅游内涵。提升户县农民画吸引力，完成户县农民画博览馆数字化展厅建设，新建10个农民画工作室及农民画创作体验室，积极筹划中国农民画大赛及一线城市、海外农民画专展，让户县农民画成为吸引海内外游客的一张靓丽名片。依托草堂寺、重阳宫、紫阁寺等历史文化资源，规划实施旅游产业项目，推进文化旅游深度融合。深挖户县文化体育资源，推进马拉松等文化体育“五个一”项目，创作曲艺、戏曲等艺术精品，邀请影视公司改编、拍摄反映户县发展的影视剧，不断丰富户县旅游内涵。全面加快新体育中心、西安体院新校区、城市运动公园项目建设，完成县剧院提升改造工程，建设户县首家巨幕影院，持续繁荣群众文化生活。 以商贸升级促进旅游消费。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快荣华酒店、西安院子酒店及海福城、户县饭店商业综合体建设，规划建设户县特色美食街区，发展民宿经济，促进旅游消费升级。完善城乡现代流通体系，加快综合市场、农产品直销店建设，实施城北农贸市场改造工程，新建、改造镇级超市2个、农贸市场4个。发展电子商务等新型消费业态，培育电子商务企业3户，创建电子商务示范镇3个、示范村6个。 （三）注重强基础，努力建设幸福农村 坚持以现代农业引领农村发展，加快建设美丽乡村，促进农民增收致富。 推进农业发展。用好2000万元现代农业专项资金，提升渭河示范区、新农村现代农业园发展层次，完成石井镇潭峪口九华葡萄休闲示范园改造任务，努力实现三产融合。发挥政府服务职能，通过葡萄文化节、外出推介、网络营销等形式，大力宣传户县葡萄品牌，推广葡萄标准化作务技术，支持葡萄加工、冷藏、运输产业发展，促进葡萄销售顺畅，降低产业发展风险。高度重视粮食安全，抓好新增千亿斤粮食产能、市级农田水利专项资金等项目建设，不断完善农田水利设施，确保全县粮食总产量稳定在29万吨左右。 打造美丽乡村。完善农村片区化中心社区管理机制，稳妥推进行政村撤并工作，不断提高服务水平。以农村公共设施配套、光纤入户、治安监控“三个覆盖”和村庄净化、绿化、美化、靓化“四个提升”工程为抓手，持续改善农村公共服务设施。启动草堂镇李家岩村、蒋村镇王坊村、玉蝉镇涝峪口村等3个市级幸福新农村示范村创建工作，完成甘河镇整镇推进美丽乡村及栗峪口村、家佛堂村2个“西安最美乡村”建设任务，进一步改善农村面貌。 巩固扶贫成果。坚持“一村一策、一户一法”，切实抓好1500个重点户扶持工作，积极送技术、送政策、送文化，帮助发展种植、养殖、小型加工等产业增收项目，实现“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。实施33个重点村道路、水利、电力、通讯等基础设施改善项目，安排扶贫贷款贴息资金850万元，对贫困户贷款予以帮助。配合市级部门、兄弟区县在我县开展“驻村联户”帮扶工作，发动社会各界参与扶贫，营造扶贫帮困的浓厚氛围。 （四）注重展新姿，构建现代城镇体系 围绕副中心城市建设，坚持走内涵式发展道路，加快建设品质高雅、特色鲜明、方便快捷、舒适宜居的现代化新区。 提升城市建设品质。启动新一轮城市总体规划修编，完善城市主要大街景观规划设计，编制《城区地下综合管廊规划》，引领副中心城市规范有序建设。完善市政基础设施，加快推进沣京大道拓宽改造工程，确保2017年5月份开工建设；推进城东区域排水改造工程、城区集中供暖、雨污分流等市政工程，全面完成兆丰路跨西余铁路立交、吕公路东段、铁路周边环境改造及空军飞行学院供气、供暖工程。高标准打造城市亮点，建成荣华商业中心、莱茵国际等城市综合体，推进亿丰、红星美凯龙等项目有序实施，启动渼陂湖、沣京工业园等重点区域棚改项目，让城市充满现代气息。 凸显城镇建设特色。突出草堂省级重点示范镇产业支撑特色，完成经二路、西太路南辅道工程，建成奥特莱斯、欧洲城等项目。完善草堂新村供水、供电等基础设施，确保2017年5月前达到入住条件并安置回迁。突出祖庵镇历史文化特色，启动环镇路、游客服务区、仿古商业街区等基础设施建设，力争华谊星剧场、重阳东市等项目开工建设。突出秦渡“千年古镇”特色，全力推进秦渡示范试点建制镇建设，年内启动棚户区改造一期项目，完成市民广场、展示馆，启动580米古街改建工程。 编织道路畅行网络。按照市政道路标准，加快实施滨河大道北延伸段、西苑路北延伸段、娄敬路北延伸段项目，启动汽车北站外迁、西成客专户县东站广场及周边基础设施建设，确保西户快速干道全线开工，提升县城外联水平。加强与省市交通部门的衔接协调，力争将南北七号路北段、东西六号路东段纳入国道211启动建设，促进西汉高速河池寨至涝峪口段“四改八”工程、西咸南环线工程尽快启动。实施“九纵八横”道路提升改造，完善道路标志标线、红绿灯、监控等设施，不断提升道路通行能力。 提高城市治理水平。继续坚持日晨检、联席会议、包片督办等制度，注重市政设施管理维护，年内打造2条示范街，带动城市治理工作整体提升。深入开展交通秩序专项整治，严厉查处交通违法行为，合理增加公共停车位，下大力气解决交通拥堵和乱停车、停车难问题。持之以恒推进市容环境专项治理，扎实做好道路保洁、绿化养护、占道经营等专项治理，有序推进《违法建设治理五年实施方案》，为广大群众创造一个良好的生活环境。加强社区管理，严格落实“四位一体”和网格化管理要求，突出居民小区与主干道连接口、背街小巷环境整治，实现城市面貌“表里如一”。积极构建智慧城市，促进城市运行高效有序，让城市生活更美好。 （五）注重筑屏障，持续夯实生态本底 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断推进生态文明建设，让户县的天更蓝、地更绿、水更清。 持续抓好水系治理。深入实施水润画乡工程，全力推进涝河渼陂湖水系生态修复工程建设，核心区年内投资12亿元，2017年5月1日前“三岛两湖六渠”形成景观，7月1日前迎旭桥、萯阳门桥建成通行，10月1日前后渼庄建成对外开放；力争天桥湖1号湖2017年5月1日前完成蓄水，涝河上游段防洪二期工程、县城段景观绿化、飞行学院段河道治理、东西四号路至涝店镇段堤防工程2017年基本完工。加快涝渭湿地公园以及周边配套项目进度，全面推进涝河全段5A级生态风景区建设。积极推行河长制，更加注重水资源保护、水环境治理、水生态恢复，不断加强水生态文明建设。 持续抓好生态建设。围绕“县绿”，坚持绿化美化、造林造景相结合，实施城乡道路两侧、闲置用地绿化美化工程，积极开展全民义务植树活动，全年栽植各类苗木100万株。围绕“城美”，对城区重要节点进行绿化提升改造，加大公园、街道绿地建设，城市人均绿地面积达到12.5平方米。围绕“村靓”，持续开展“美丽庭院”创建评选活动，重点对农村民俗风情、文化、庭院进行提升，巩固“三化一片林”绿色家园示范村建设成果，年内创建3个生态镇、10个生态村。 持续抓好治污减霾。严格落实扬尘污染联防联控措施，强化主要干道路面、建筑工地扬尘整治，逐步建立长效管理机制。推进秸秆综合利用和禁烧联防联控，加大燃煤锅炉污染防治，推行超低排放综合改造，努力从源头上控制污染物排放总量，进一步改善大气环境质量。加强河道污染排放治理，探索建立违法排污企业黑名单制度，强化国控、省控污染源监管，确保涝河、新河等主要河流水质达标。加强废弃物资源化综合利用、垃圾分类处理，致力发展循环经济，为新兴产业成长提供发展空间。 （六）注重攻难题，不断深化改革开放 始终坚持以深化改革激发活力，以扩大开放增添动力，以项目建设带动发展，努力在新一轮改革中释放更多红利。 深化各项改革。深化经济领域改革，做好县造纸厂、秦宝公司等县属企业改制，清理盘活财政存量资金，开展重点领域三年滚动预算编制试点，不断释放发展活力。深化行政体制改革，积极整合优势资源，组建城建、水务、文投集团，推进城乡基础设施、水资源、旅游文化资源开发利用，破解项目推进瓶颈。加强撤县设区后续工作，保证顺利挂牌、正常运转。稳步实施农村产权制度改革，加快集体经营性建设用地入市、宅基地制度、土地流转等改革，推进适度规模经营，盘活农村资源、资产，让农村发展迸发新的活力。 拓展招商合作。继续深化与省、市相关单位的战略合作，实施一批重大基础设施项目和产业开发项目，力争短时间内实现城市面貌大改善。依托区位优势，围绕主导产业，瞄准世界及国内500强企业，主动承接国内外产业转移，开展针对性强、专业化高的招商活动，年内实际利用外资1500万美元、引进内资21亿元。加强洽谈对接，力争宝湾物流、炎黄文化产业园等项目尽快落地建设，为县域发展积蓄新的能量。 强力推进项目。积极争取建设用地指标和耕地占补平衡指标，加快清理闲置用地，盘活存量建设用地，保证全年供地1000亩以上，保障重点项目用地。探索推广PPP融资新模式，吸引社会资本参与项目建设，发挥财政资金引导作用，争取全年融资10亿元以上，为项目提供资金保障。认真落实县级领导包抓重点项目、大督查机制全程跟进、亲商助企等措施，深入开展投资环境专项整治，加大工程建设领域招投标管理，为项目建设创造良好环境。 （七）注重惠民生，倾力增进群众福祉 严守民生底线，解决民生问题，让户县发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。 完善保障体系。以解决结构性就业矛盾为重点，开展“县内重点企业招聘”和“民营企业招聘周”等活动，年内城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业11.5万人。探索全县养老服务体系建设，构建社区养老、居家养老、机构养老等多维养老模式。继续实施保障性住房安居工程，提高分配入住率，改造农村危房450户。抓好慈善、社会救助、社会福利等事业，加大对困难群众、特殊群体救助帮扶力度，决不让1户群众掉队。 发展社会事业。完成惠安中学改扩建二期工程和“全面改薄”等项目，建成新区小学、东关中学、第 三、第四幼儿园主体工程，切实巩固教育均衡发展成果。加快县医院门诊综合楼和县中医医院整体搬迁项目建设，启动森工医院改扩建、县妇幼保健院搬迁，推进县级医院与省市三级医院建立医联体，完成市县镇一体化村卫生室建设任务，切实解决群众看病难、看病贵问题。提高公共突发事件应对能力，常态开展应急疏散演练活动，做好国家级防震减灾示范县创建工作。加快县级食品药品检验中心建设，筑牢食品药品安全屏障。 创新社会治理。丰富农村环境整治、档案管理、培优工程、驻村指导等载体，持续夯实农村基层基础。深化平安户县建设，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，持续提升“两率一度”。严格执行安全生产“三同时”制度，深化重点领域专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。强化矛盾化解、信访维稳工作，创建“网格化管理、组团式服务”模式，发挥镇综治维稳中心作用，全力建设和谐户县。加强社会信用体系建设，以重点领域、重点人群为突破口，创新政务诚信、商务诚信及个人诚信体系建设，加快构建“信用户县”。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，为人民服务，让人民满意，是政府始终不渝的追求。我们将始终围绕政府工作主线，不断强化自身建设，以良好的形象赢得信任和支持。 打造服务政府，把人民放心中。以转变政府职能为核心，推进基本建设项目审批制度和流程改革，清理规范行政审批中介服务。推进“互联网+政务”，完善网上办事大厅功能，拓宽电子政务平台服务范围，让信息多跑路，群众少跑腿。健全镇（村、社区）便民中心运行体系，明确办事程序，严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，最大限度减少预审环节，放开企业和社会自我服务、自我管理的事项，让群众多笑脸，企业少负担。 打造责任政府，把担当扛肩上。以干部队伍新状态适应经济发展新常态，领导班子率先垂范，强化责任担当，特别是在征地拆迁、园区建设、招商引资等工作中，敢于作为、勇于担当、善于成事。严格落实“三项机制”，大力营造能者上、错者容、庸者下的干事创业氛围。充分发挥年度目标责任考核“风向标”、“指挥棒”作用，坚持狠抓落实不放松，做到工作快上手、措施快跟进，扎实有效推进政府工作。 打造法制政府，把规矩挺在前。自觉维护宪法和法律权威，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推进依法行政，紧盯经济体制、作风建设和群众反映的突出问题，强化市场、政府、社会三大抓手，推行权责清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全重大事项群众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，加强咨询论证和风险评估，切实提高政府决策水平。 打造廉洁政府，把作风抓到底。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，不折不扣贯彻落实中央八项规定，将作风建设抓到底。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使政府权力在阳光下运行。加强经济责任审计和政府投资审计，进一步规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为，严肃查处违法违纪案件。开展谈话提醒、构建抓早抓小工作机制，筑牢防微杜渐的防线。 各位代表，发展的重任、人民的重托，对政府自身建设提出了更高的要求。2017年，我们将继续强化全局大局意识、责任奉献意识、开拓创新意识、法制诚信意识、精品一流意识，进一步转变工作理念，努力建设人民满意政府。坚持用学习统一思想，认真学习习近平总书记系列讲话精神和省市关于“追赶超越”的具体要求，不断拓展学习贯彻的深度和广度，努力将思想统一到贯彻上级精神、加快户县发展上来，全力抢抓发展机遇，推进副中心城市建设实现新突破。坚持靠干事凝聚人心，始终做到“干”字当头，以想干事、肯干事为“德”、会干事为“能”、干实事为“勤”、干成事为“绩”、不出事为“廉”作为对干部判断的基本遵循，树立良好的干事导向，用干事文化促进户县各项事业新跨越。坚持用务实转变作风，牢固树立执政为民理念，强化服务意识和公仆意识，政府各项工作部署都严守“六定”原则，做到下移重心，不回避矛盾，不推诿扯皮，持之以恒，紧盯不放，直至落实。坚持靠创新提升水平，注重“问题导向”，对照“全省一流、全国有名”标准，把政策理论和户县实践相结合，用创新的举措把影响和制约发展的问题解决好、落实好，加快追赶超越，不断开创经济社会发展新局面。 各位代表，站在户县发展的新起点上，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，不断开创新局面，努力实现新跨越，为加快建设国际化大都市副中心城市而不懈奋斗！

  2025-07-27

• 【投资山阳县】2018年山阳县政府工作报告

  2018年2月2日在山阳县第十八届人民代表大会第二次会议上山阳县人民政府县长袁良善各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定的目标任务完成情况2017年是我县主动作为、加压奋进、追赶超越的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心同德、群策群力，克难攻坚、奋力赶超，顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦“站在高处、走在前列”定位，创先争优、争先进位，迈出了追赶超越新步伐。全年完成生产总值144.35亿元、增长10%;规上工业增加值64.84亿元、增长16%;固定资产投资160.50亿元、增长22.8%;城镇和农村居民人均可支配收入27268元、9280元，增长8.5%和9.2%;财政总收入8.76亿元，地方财政收入3.7亿元，税收占比75%，收入质量位居全市前列;全县金融机构投放贷款45亿元，贷款余额66.8亿元、增长11.1亿元，存款余额135.7亿元、增长13.4亿元。市委、市政府重点考核的17项主要经济指标，我县有7项排名第一。荣获国家卫生县城等10多项荣誉称号。一年来，我们聚焦“打赢打好”要求，持续用力、精准发力，取得了脱贫攻坚新胜利。落实“十大脱贫产业”发展专项资金1.2亿元，发放小额贴息贷款3.5亿元，全县有1.5万贫困户嵌入到产业链上。实施国开行项目967个，100个贫困村基础设施和公共服务得到改善。实施易地扶贫搬迁12123人、危房改造2100户，选聘生态护林员614人、保洁员554人，实现转移就业2.41万人，救助贫困学生3.6万人，重大疾病五重保障1.73万人。宁商扶贫协作及国企、高校、卫生医疗等帮扶作用日益凸显。全年10个村2202户8856人实现稳定脱贫。一年来，我们聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，厚植了高质量发展新优势。全年实施重点项目107个，五洲公司100吨高纯金属钒、城区运动休闲特色商业街区等78个项目建成投产或投入使用。漫川过境隧道、磨沟水库等一批打基础、利长远、惠民生的项目推进顺利，山柞高速山阳段路基工程全线贯通。法官秦岭原乡、板岩诚惠生态农业产业园等项目全市观摩评比位居前列。坚持不懈抓招商，和丰阳光公司食用菌产业园、深圳络亿公司中药材开发等一批产业项目落户山阳，全年签约招商项目40个，到位资金98亿元，增长27.6%。一年来，我们聚焦创新驱动，扩量提质、强化产销，推动了工业率先发展新突破。奥科5万吨纳米材料生产线、德润康3000吨中药中间体提取等12个项目建成达产达效。必康5万吨中药中间体提取项目建成试产，三期项目C区厂房主体建成。县域工业集中区省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。天之润、诚惠等4家企业在陕西股权交易中心成功挂牌。钒氮合金、中成药等主要工业品产销率达到94.1%。完成规上工业总产值190.47亿元、增长27.3%。现代工业攻坚战考核全市第一。一年来，我们聚焦绿色农产品供给，培育龙头、创建品牌，打造了农业产业新亮点。新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业5家、农民专业合作社等新型经营主体152个，新发展药、果、茶等特产基地33万亩、食用菌2320万袋，新建标准化规范化养殖基地23个，发展中华蜂3.6万箱。开发绿色无公害农产品基地30万亩，完成“三品一标”一体化认定4个，培育市级以上农产品牌2个。金鸡扶贫、诚惠食用菌农光互补产业园强势推进。延坪枫树村入选全国第七批“一村一品”示范村。一年来，我们聚焦全域旅游，打造精品、优化业态，实现了现代服务业转型升级新跨越。制定出台了《关于进一步加快旅游业发展决定》，漫川国家旅游度假区总体规划通过评审，漫川古镇省级旅游度假区创建通过验收命名，成功评选为国家第二批特色小镇。法官秦岭原乡九大工程竣工，成功创建为国家3A级景区。新发展前店子、法官庙等农家乐集群4处200余家，新培育民俗文化、旅游纪念品等业态经营商30余户。成功举办首届漫川过大年、漫川文化旅游艺术节、陕西商洛半程马拉松赛等系列活动，天竺山、漫川古镇景区演艺实现常态化。农村电商服务站点达到120个，完成社会消费品零售总额30.61亿元、增长10.2%。一年来，我们聚焦宜居宜业，完善功能、提升品位，展现了城乡建设新面貌。县城“十大工程”推进有力，滨河休闲运动长廊、立秦时代广场、蓄水成湖等工程全面完工。“十大棚改工程”取得实质性进展，城区一小及县第一幼儿园主体建成，卜吉河、丰阳塔、三里店等棚改项目扎实推进。照川、中村、户塬、小河等镇基础改善、框架拉大、功能提升，漫川关镇成功入选国家美丽宜居示范小镇。法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”称号。保障房建设荣获“全省十佳县”称号，全县户籍人口城镇化率达到54%。一年来，我们聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，践行了“绿水青山就是金山银山”新理念。依法拆除燃煤锅炉17台，淘汰黄标车57辆，城区空气质量优良天数位居全市第一。全面推行“河长制”，率先落实“田长制”，全县142条大小河流、55万亩基本农田实现了网格化管理。检查排污单位86家，实施污染减排项目8个、流域污染防治项目9个，完成造林绿化9.4万亩、治理水土流失112平方公里，三大河流水质稳定达标。6镇23村农村环境综合整治项目进展顺利，漫川前店子村荣获“全国改善农村人居环境示范村”称号。成功创建了省级生态县、省级文明县城，山阳城乡环境品质不断提升。一年来，我们聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增添了人民群众美好生活新福祉。培育市县级创业孵化基地10个，发放创业担保贷款4106万元，城镇新增就业3037人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。35个移民集中安置项目全部达到入住条件，2842户搬迁群众领到了新房钥匙。新建县镇公路55.6公里、通村水泥路200公里，实施抗旱应急水源工程5处、安全饮水工程61处，建成学校“改薄工程”40所，高考二本上线人数连续九年全市第一。设立了教育质量提升奖，建立了班主任补贴制度，中考质量大幅提升。国家级中医药基层先进单位创建通过评估验收。编写汉剧折子戏《空城计》等剧本3个，申报省级非遗项目2个,新建村社综合文化服务中心48个。实施医疗救助8358人次、困难救助6110户，县老年公寓建成投入使用，王阎等3个敬老院、中村洪河寺等22个农村社区服务中心、宏祥等5个城市社区工作站、宽坪安门等30个农村幸福院全面建成。一年来，我们聚焦“打铁还需自身硬”承诺，转变作风、优化服务，促进了政府效能建设新提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，部门预决算和“三公”经费全面公开，全县“三公”经费支出下降10.17%。强化行政监察和审计监督，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题165件，给予党政纪处分169人。精简取消行政审批事项147项，项目建设在线审批全面推行。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理市县人大代表建议210件、政协委员提案127件。信访维稳、安全生产、市场监管、治安防控等工作进一步规范，社会大局保持和谐稳定。各位代表，去年以来，我们还紧盯事关全县发展、改革创新、对外开放的大事，紧贴人民群众期盼解决的民生实事，落实了一批多年想办而未办的要事，办成了一批群众十分关切的好事。全县上下期盼已久的西武高铁途径山阳，有望今年动工建设。五洲公司《页岩钒清洁生产关键技术及应用》获2017年度国家技术发明二等奖，全钒液流电解液中试成功，为我县打造钒全产业链奠定了坚实基础。西安山阳商会成立，为山阳在外创业人士搭建了交流合作新平台，提供了回乡创业新通道。成功举办承办“国际青年男篮四国挑战赛”、“丝绸之路中安篮球邀请赛”，既让老百姓在家门口领略了国际赛事的精彩，也让山阳有了“国际味道”。通过“三变”改革，45个村实现了集体经济零突破。我们还新开通城乡客运线路79条，开发公益性岗位575个，筹集大病救助资金1000万元，持续执行矽肺病治疗、生活救助等专项政策，民生实惠不断增多。与此同时，统计、粮食、物价、人防、方志、档案、外事、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分仍是现阶段我县的主要矛盾，主要表现为：发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是我们的基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷变多仍是我们的发展难题;创新体制机制、解决“四风”反弹问题、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作的基本要求和重点任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作意义重大，既有机遇、也有挑战，既有压力、也有动力，我们要以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，真抓实干、善作善成，努力在新一轮发展中赢得先机、走在前列。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省委十三届二次全会、市委四届四次全会和县委十八届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务和“三个商洛”建设任务，瞄准全面小康、撤县设市目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务，持续打好“五大攻坚战”，加快推进“一区三基地”建设，促进经济社会追赶超越发展，奋力谱写新时代“三强两好”美丽幸福新山阳建设新篇章。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，农业总产值增长4.5%，社会固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入同口径增长8%，全体居民收入增长9.5%左右，脱贫攻坚完成60个村脱贫摘帽、4.27万人稳定脱贫，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减碳及主要污染物排放总量控制在市上确定的范围以内。按照“高速发展向高质量发展转变”和“追赶超越”的要求，各项主要经济指标增速比“十三五”规划适度调减，但均高于市上指标0.5到2个百分点。围绕上述要求和目标，我们要突出抓好十个方面工作： （一）突出精准施策、提升质量，奋力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，转变作风，强化攻势，确保2018年60个村4.27万人如期退出、稳定脱贫。一是提升产业扶贫水平。围绕全县深度贫困脱贫攻坚规划，进一步精准贫困村产业发展路径，大力培育药、果、畜、菌四大脱贫支柱产业，加快培育茶叶、中蜂、光伏、旅游四个区域扶贫产业，持续壮大电商、劳务产业，确保镇办有主导产业、村社有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位。以“三变”改革为抓手，全面推进“三带三创”产业扶贫模式，重点抓好中药材种植加工、光伏扶贫、金鸡扶贫、食用菌产业园等15个产业脱贫项目建设，在全县打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型等产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，多渠道增收。二是加强贫困村基础设施建设。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，扎实开展以村组道路、安全饮水、动力电为主的基础设施建设“三提升”行动，对国开行基础设施项目、涉农项目一次规划、分步实施、按期交账，让群众出行更畅通、饮水更安全、用电更方便。今年重点抓好60个拟脱贫村、29个国开行支持贫困村基础设施项目实施，加快延坪、王阎、西照川、两岭、小河等深度贫困地区小学、幼儿园、标准化村卫生室、文化场所、公厕等项目实施，改善贫困群众生产生活条件。充分发挥农村河长、田长、林长和保洁员作用，大力开展农村环境综合整治行动，让农村更清洁更美丽。三是全面加快两房建设。大力开展“脱贫移民搬迁决战年”活动，严格落实易地搬迁政策，加速推进宏祥二期、漫川乔村、杨地大坪、板岩曹家寺等15个集中安置点建设，同步完善安置点公共服务配套，同步建设大型移民搬迁安置点配套产业园，同步加快宅基地腾退复垦，确保年底前全部建成搬迁入住。加快推进农村危房改造，优先解决好“四类对象”的住房安全问题，高质量完成4036户危房改造任务。四是从严落实扶贫政策。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助全覆盖。扎实开展疾病预防控制“八大行动”，不断提高贫困人口健康水平。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现好退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中收益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，下大力气解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。按照“既不降标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志、扶智贯穿于脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入到脱贫攻坚主战场，不断激发内生脱贫动力。五是改进脱贫攻坚工作作风。大力开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，减少扶贫填表、规范检查考核，加强扶贫资金监管，规范镇村扶贫资金拨付使用，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。稳妥推进村“两委会”换届选举，发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。积极对接中国钢研院、省文物局、南京六合区等扶贫协作项目，充分发挥国企、高校、城市医院等社会帮扶作用，狠抓“百企联百村”帮扶项目落实，促进签订的各项协议、确定的合作项目早日落户山阳、受益群众。 （二）突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。不断加强税收征管，大力培植骨干财源，着力提高收入质量。严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，规范运作PPP项目，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，新放贷款60亿元，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷预警机制，积极落实领导干部“四访”和积案化解包抓制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、把问题解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛防滑工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣等违法案件，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安山阳建设。深化平安镇村、平安企业、平安校园等创建活动，加快王阎、银花、延坪、天竺山等派出所建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，全面提高维护公共安全能力水平。加强网上舆情监管，强化严打整治，开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众对社会治安的满意度。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾组织管理体制，不断提高应急处置能力和水平。 （三）突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大的决心和力度保护环境，努力使山阳的山更绿、水更清、天更蓝。一是抓好节能减排。大力发展绿色低碳经济，强化绿色消费的政策导向，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。实施最严格的生态环境保护制度，切实抓好42家规上企业的节能监管和6个减排项目实施，抓好新增节能减排综合示范项目的申报和建设，确保全县万元GDP能耗下降3.5%。二是抓好环境治理。大力整治水土气污染，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好我们的蓝天白云。扎实开展各类噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。严格落实《流域污染防治工作四年行动计划》，积极推进7个强化农村农业面源污染防治项目建设，扎实抓好9镇28村农村环境综合整治，加快色河、小河、十里等6个镇办19个垃圾中转站建设，抓好高坝、法官、中村、银花、照川、杨地等9个镇污水处理厂建设，加强检查巡查督察，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。三是抓好生态建设。以建设国家级森林县城为目标，以县城翠屏山公园、工业园区高速口至县城道路拓宽提升、天竺山养生度假小镇等为重点，抓好绿化提升和天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，实施绿化造林5.7万亩，完成森林资源管护419万亩。全面落实河长制、田长制、林长制，着力抓好中小河流治理和基本农田、森林资源保护，全年新修加固河堤19.7公里，治理水土流失110平方公里。四是抓好环境监管。认真抓好中省市环保督查反馈问题整改，坚持铁腕治污，持续抓好开山采石、乱砍滥伐、河道挖沙等专项整治，严厉打击偷排偷放行为，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面落实生态环境监管责任，率先在3个镇办15个村社启动环境网格化监管试点工作，逐步在全县范围内铺开。认真落实企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，真正使低碳生活成为时尚。 （四）突出要素保障、创新驱动，强力推进重大项目。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目110个，完成年度投资190亿元左右，带动固定资产投资增长13%以上。坚持实行县级领导领衔包抓责任制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”,强推电子产业园、全钒液流储能电池、西武高铁、丰阳印象等30个工作队项目，高起点、高标准抓好必康国家中药材战略储备库、金鸡产业扶贫、天竺养生度假小镇、翠屏山公园等6个全市拟观摩项目，力争全年有80个项目建成投产或投入使用。二是坚持项目谋划不放松。加大项目前期工作经费投入力度，抢抓国家实施乡村振兴战略、深化供给侧改革、支持深度贫困地区发展等系列政策机遇，紧扣“一区三基地”和“一区五园”建设，着力谋划一批打基础、管长远的基础设施和民生服务项目，精心策划一批促进传统产业链条延伸、转型升级项目，积极培育一批加速新兴产业发展壮大、扩量提质项目。抓好高铁小镇、竹林关至高坝高速公路等50个项目前期工作。全年谋划投资过亿元项目30个以上、PPP项目10个以上，入库储备项目500个以上。三是狠抓要素保障不懈怠。积极盘活低效利用建设用地，着力消化批而未供土地和处置闲置土地，切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革，创新财政资金使用方式，运用好融资平台金融工具，规范推广PPP模式，拓宽民间资本投入空间，有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境，简化项目落地手续，从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。 （五）突出转型升级、提质增效，大力发展现代工业。坚持培大育强优产业，壮大园区实力强引擎，推动工业经济持续稳定增长。一是围绕“提质提速”壮大支柱产业。紧扣中省市供给侧结构性改革、产业发展战略布局，围绕生物医药、现代材料、绿色食品、清洁能源等五大支柱产业做长做强，科学延链，因需补链，持续强链，突出抓好必康制药、五洲钒矿、核桃系列产品精深加工等10个工业技改项目实施，重点抓好电子信息产业园、电商产业园等新兴产业项目实施，努力形成经济效益好、市场竞争力强的产业格局。二是围绕“创新驱动”增强工业园区实力。按照省级高新技术产业开发区标准，持续优化县域工业集中区、必康医药产业园公共基础设施和配套服务设施建设，创优园区环境，创新园区管理，激发创新创造创业活力。进一步加大项目、资金、土地、技术整合力度，加快中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园扩量提质步伐。全年新增入园企业7家以上，培育高新技术企业2家、入规纳统企业4家。三是围绕“增产促销”稳定工业经济增长。深入开展“百人帮百企”活动，坚持“一企一策”“一企一法”，全面加强工业经济运行监测分析，夯实重点企业帮扶责任,帮助企业稳定生产、扩大销售。支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动，帮助企业找订单、拓市场，推动规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产，确保主要工业品产销率达到94%以上。 （六）突出乡村振兴、绿色兴农，努力提升三农发展水平。科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，加快转变生产方式，推进农业农村现代化。一是以现代农业园区建设为抓手，加快推进产业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步扩大药、果、茶、菌等特色产业规模，大力实施“接二连三”产业融合发展示范工程，促进农业与旅游、文化、健康养老、电子商务等产业融合发展，加快推进和丰阳光食用菌产业园、嬴正手工挂面产业园等10个现代农业园区建设，狠抓漫川黄花岭有机茶等6个一二三产融合发展示范区建设，全年新发展中药材6万亩、核桃标准建园1万亩，新增茶叶2万亩、水杂果6000亩、食用菌5000万袋、中华蜂2万箱，新建标准化规模养殖示范基地10个，开发绿色无公害农产品基地80万亩。二是以“三变”改革为动力，加快发展新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，深入推进农村“三变”改革，大力实施新型经营主体培育工程和信贷支农行动，鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展家庭农场和种养大户，引导和促进农民合作社规范发展。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民专业合作社70个，新发展专业大户30户、家庭农场20户。三是以电子商务和农村物流网络加快构建为契机，加快打造农产特色品牌。依托阿里巴巴、京东、中国网库等电商平台,加快交通枢纽节点物流基础设施建设,有效对接城市物流和农村物流,形成城乡互动、县镇村互联、畅通高效的物流网络体系。依托恒瑞、家金等农产品加工企业，加大与南京企业合作力度，大力开展品牌创建行动，积极打造“山地农产”地理标志品牌，推动优质农特产品走出县城、通向大市场、卖上好价钱。全年新认证“三品一标”3个，建设农产品质量追溯体系5个，培育市级以上农产品牌2个以上。四是以改善农业生产条件为目标，加快农业基础设施建设。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，因地制宜开展高产创建活动，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目实施，全年新修改造高标准基本农田1万亩，发展和恢复节水灌溉6100亩。加强气象灾害防御能力建设，全面完成气象观测站迁建工作，新建气象为农服务示范站2个、科普服务站2个、标准化人工影响天气炮站3个。 （七）突出功能完善、建管并重，聚力打造美丽城乡。以建设秦岭最美县城为目标，巩固国家卫生县城创建成果，不断加快城镇景区化、田园景观化建设进程。全年完成进城入镇落户1.6万人以上，城镇化率达到56%以上。一是品质化提升县城功能。按照“撤县设市”标准，全面完成县城第四轮总体规划修编，划定县城边界，落实发展规划，加强规划引领。持续抓好城区“十大工程”，如期完成翠屏山森林公园及山门商业综合体、城西新高速出口至县城道路拓宽提升、滨河北路休闲长廊东延等工程，加快气化山阳、城区集中供暖等工程建设，抓好中街、丰阳塔、卜吉河等11个棚改项目实施，全年拆迁房屋3253套，新建安置房2850套。加快配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，全年新建广场3个，新增停车泊位500个、二类公厕10个。二是品牌化建设特色小镇。以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值，巩固提升漫川古镇、法官秦岭原乡，加快天竺山养生度假小镇建设，支持漫川、高坝2个国家级重点镇率先发展、全面提升，支持天竺山、户塬、色河、中村、小河、杨地等8个市县级重点镇加快发展、重点突破，让城镇特色更明显、功能更完善、环境更优美。三是精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，厘清城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化等部门责任，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。强化城市治理，加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度，加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理，提高服务效率，努力让广大市民生活更方便、更舒适。 （八）突出景区提升、彰显特色，着力发展全域旅游。认真贯彻县委、县政府《关于进一步加快旅游业发展决定》，提档升级重点景区，加快发展现代服务业，推动全域旅游创建。一是精心打造精品景区。加强与陕旅集团合作，实施天竺山扩容提质工程，完成提升规划编制，抓好重点片区建设,确保5A创建取得实质进展。持续推进漫川国家旅游度假区创建，抓好水磨街区环境治理，全面完成老街棚户区改造，做实叫响秦楚文化街区，加快推动漫川人家三期招商建设，确保年底前国家级历史名镇通过创建验收。实施天蓬山寨景区配套提升工程，抓好南北入口服务区建设，建成景区入景道路，挖掘景区文化内涵，稳步推进4A创建。扎实推进翠屏山公园、丰阳印象等项目，招商建设翠峰峡、户塬田园综合体、袁家沟红色旅游等项目，着力构建“一心两区一廊”全域旅游发展新格局，不断加快旅游“双创”步伐。二是着力提升服务质量。下大茬解决旅游要素短板问题，大力开展山阳精品菜系创新、特色民宿建设、旅游商品开发、游客参与项目挖掘行动，改造提升旅游环线工程3条55公里，新建改建旅游厕所15个以上。深入开展旅游服务创优活动，积极开发精品旅游线路，强化精准宣传营销，持续办好“秦岭生态旅游节”山阳系列活动，坚持景区常态化演出，不断扩大山阳旅游的影响力和知名度。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。三是加快发展现代服务业。推动旅游与扶贫、文化、体育、休闲、美食等相关产业融合互动发展，着力构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。重点抓好秦岭农副产品交易中心、天竺山大酒店、锦钰山庄等项目建设，做旺做活立秦广场、丰阳之星、丰和大厦等4个商业街区，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业。积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，充分挖掘消费热点。全年培育限上商贸企业3户以上，社会消费品零售总额增长11%。 （九）突出改革引领、开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。一是进一步深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革，破立结合推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，全县三分之一村社完成清产核资，“三变”改革试点村社60个以上。积极推进投融资体制改革，支持丰源、天之润等骨干企业借助IPO绿色通道实现上市。不断深化“放管服”改革，积极构建“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是进一步优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境十大行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期营商环境，激发各类市场主体活力。大力实施创新型企业培育工程，重点支持必康、五洲、丰源、奥科、恒瑞等骨干企业，联合科研院校组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，拓宽产学研合作通道。进一步盘活城投、创投、旅投、扶贫搬迁等国有公司，培育科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。非公经济占GDP比重达到55.8%。三是进一步强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多山阳在外成功人士返乡创业，充分发挥山阳商会、招商工作站、招商大使作用，借力宁商协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目40个以上，到位资金80亿元以上。 （十）突出民生民本、共建共享，竭力增进民生福祉。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感。一是加大民生实事办理力度。积极争取启动西武高铁建设，山柞高速公路年底前建成通车。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里，实施通村水泥路200公里、安全防护工程200公里。扎实推进磨沟水库建设，抓好65个农村安全饮水工程建设，解决好2.7万人饮水问题。加快残疾人康复中心、儿童福利院建设，抓好高坝、宽坪2所敬老院建设，全面完成30所农村幸福院、2个城市社区工作站、5个日间照料中心建设。改造升级农村电网120千米，新建通讯基站135个，实现全县村社有线电视光缆全覆盖。二是加大社会保障力度。继续完善和落实就业创业扶持政策，鼓励大众创新、万众创业，深化宁商劳务协作，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实农民工工资保证金制度，畅通农民工维权渠道，依法维护农民工合法权益。高度重视老龄、妇女、儿童等工作，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤等保险扩面提标，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，巩固提高社会救助规范化创建成果，全力保障困难群众基本生活。三是加大社会事业发展力度。借力棚户区改造，完成城区一小、一幼、二小、三小、二中建设，扩建十里中心小学，新建城区第 三、第四幼儿园，切实解决好城区小学大班额问题和幼儿入园难问题。抓好农村义务教育改薄工程，完成板岩中心小学、漫川中心小学等重点学校改扩建任务，加快推进法官、宽坪、户塬等基层幼儿园建设，进一步提高乡村教师生活补贴标准，巩固提升教育质量。高度重视群众体育工作，完成15个移民搬迁安置点体育健身器材安装。大力推进健康山阳建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，抓好县中医院迁建和西河康仁医院建设，加快杨地、照川等5个边远乡镇卫生院建设，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防治疗、康复等健康服务。抓好15个村(社)综合文化服务中心建设，积极培育新兴文化业态，全年文化产业增加值增长26%以上。 三、以建设人民满意政府为目标加强自身建设中国特色社会主义进入了新时代，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强政府自身建设，大力提升政府执行能力和水平，努力开创新时代政府工作新局面。 （一）加强学习调研，增强履职担当本领。认真抓好十九大精神的学习贯彻，突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，全面加强干部教育培训，不断增强“八种本领”。坚持问题导向，开展调查研究，深入一线、深入群众，广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府真干的，把政府所干的，变成人民群众真盼的。注重学用结合、学以致用，真正把学习的成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动工作的实际成效。 （二）坚持依法行政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量。严格规范执法行为，全面推行行政许可、行政处罚“双公开”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大“七五”普法力度，提升法治文化建设水平，营造全社会尊法学法、守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，不断提升公众参与度和满意度。 （三）持续转变作风，营造履职担当氛围。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。认真落实“三项机制”，改进绩效考核管理和督查考核体系，及时跟踪督办重大决策、重点工作，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，切实以激励促落实，以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。 （四）创新创优服务，提升履职担当效能。着力提高政府的办事效率和服务水平，进一步完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化考核问责，加大表彰奖励，使全县干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。扎实开展“效能建设提升年”活动，优化政府服务资源，加快政务服务中心建设，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，推广“最多跑一次”经验，不断提高政府执行力、落实力。 （五）强化廉政建设，树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，持续精简、有效整合有关会议、文件和考核，防止“四风”反弹回潮。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束，严格用制度管权管事管人。树立厉行节约、勤俭办公意识，坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，推行财政预决算公开。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图续写新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，奋力追赶超越，为实现“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资蓝田县】2017年蓝田县政府工作报告

  2016年12月26日在蓝田县第十八届 人民代表大会第一次会议上 蓝田县人民政府县长陈顺利 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，转方式、调结构、稳增长，强基础、惠民生、促和谐，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，开启了建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”的新征程。 五年来，我们坚持加速追赶、争先进位，综合实力显著提升。科学把握形势，相继开展了产业培育、项目落实、扶贫攻坚、发展环境提升等主题年活动，县域经济健康快速发展。预计2016年全县实现生产总值124.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.6％；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到16.1亿元、255.7亿元、63.5亿元，是2011年的1.5倍、3.3倍、1.8倍；一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到4.3亿元、12525元、26960元，年均增长15.1%、13.3%、9.3%，是2011年的2倍、1.9倍、1.6倍。连续三年荣获全市目标考核“争先进位奖”。 五年来，我们坚持量质并重、培育产业，转型升级持续加速。按照“强 三、深 二、优一”思路，持续开展产业培育，三次产业比例由2011年的24：37：39调整到22：30：48。现代农业快速发展，建成省市级现代农业示范园11个、县级现代农业示范园34个，核桃总面积发展到24万亩，出栏肉鸡2700万只，存栏奶山羊8.5万只。粮食年产量保持在28万吨以上。华胥大银杏、蓝田白皮松荣列国家地理标志保护产品。积极发展消费趋向性工业，西北家具工业园入园企业148家，县工业园食品产业园一期稳步推进，形成食品加工、家具生产、机械制造、新型建材齐头并进格局。新增“五上企业”28家，过亿元企业、规模以上工业企业分别达到14家、36家。旅游商贸更加活跃，王顺山国家森林公园、汤峪温泉旅游度假区晋升国家4A级景区，我县成为西安市A级景区最多的区县。承办环中国国际公路自行车赛西安出发赛，举办首届蓝田玉加工技能暨创意大赛、厨艺大赛和非遗专场展演，荣获“陕菜之乡”称号。五年累计接待游客2432万人次，实现旅游综合收入47.5亿元。发展电商平台及网站880户，带动群众线上销售10万人。建成农村商贸市场25个，新增商业网点2300个，城乡商贸网络实现全覆盖。我县被评为全国粮食生产先进县、休闲农业和乡村旅游示范县、电子商务进农村综合示范县，被列入全国农村一二三产业融合发展试点县，全省奶山羊发展重点县、第三批旅游示范试点县。 五年来，我们坚持基础优先、强化管理，城乡面貌日新月异。县城西区、南区建设步伐加快，城市建成区面积拓展到12平方公里，人口达到15万人。新建、改扩建城市道路11条，绿化广场12个。完成旧城改造项目9个，建成县污水处理厂、垃圾填埋场。灞河城区段及上游蓝田段综合治理工程竣工，新增标准化堤防32.5公里。县城功能日趋完善，呈现街净、路畅、地绿、景美的城市新风貌。汤峪入选中国第一批特色小镇，玉山、葛牌、灞源、华胥等重点镇建设加速推进，城镇化率达到42.9%。建成片区化服务中心41个、新型农村社区6个、美丽乡村23个，新农村重点村建设实现全覆盖。李家河水库建成供水，沪陕高速、渭玉高速、二级公路网化工程竣工通车。实施了焦汤旅游专线、九灞路、南三路等道路新建或改扩建工程，新修村组水泥路516公里，农村公路总里程突破2500公里。整片造林13.4万亩，森林覆盖率达到51.8%，被评为大绿工程先进县。加强秦岭生态保护，取缔砂场77个、采石采矿点48个、砖场55个、预制场16个、白灰场6个，恢复耕地1430亩。扎实推进“四城联创”，完善镇街环卫监管机制，开展县城精细化管理和城乡环境综合治理，成功创建国家卫生县城，被列入全省县城基础设施建设项目试点县，被评为全省农村人居环境综合整治示范县。 五年来，我们坚持深化改革、合作共赢，发展动能有效激发。 推进行政审批制度改革，完成新一轮政府机构改革、镇村综合改革和小村并大村。建立公务员职务与职级并行制度，开展公车改革和机关事业单位养老保险制度改革。出台行政事业单位国有土地和房屋处置及收益管理暂行办法，建立重点项目审批、土地招拍挂联席会议制度，制定招商引资考核奖励和重点项目考核管理办法。积极做好省市取消、下放和调整审批事项落实工作，制定镇街、部门权责清单。率先在全市启动镇村医疗服务一体化、法人结构治理改革试点。推行大学区管理制和校长聘任制。完成基层农技推广体系、农村土地承包经营权等改革。出台抵押贷款试行办法，实施农作物、核桃、森林保险。设立中银富登村镇银行和鑫朝小额贷款公司。完成5家县属企业改制。文化体制改革有序推进，司法体制改革试点工作基本完成。与浐灞生态区、西投控股、市建工集团、市水务集团、省天然气公司开展了多领域合作，与农发行、国开行开展战略合作，资金瓶颈有效破解。五年累计签约项目63个，合同金额712亿元。比全国早三年制定鼓励返乡人员创业政策，建立返乡创业示范基地50个，发放创业贷款3.2亿元，被评为全省农民工返乡创业示范县。 五年来，我们坚持扶贫攻坚、精准施策，群众生活大幅改善。坚持惠民利民导向，县财政累计投入民生资金80.2亿元。率先在全市启动新一轮扶贫开发，通过致富产业培育、人居条件改善、社会保障托底和结对帮扶等措施，建立专业合作社和产业协会45个，移民搬迁1.19万户3.66万人，危房改造7000户，土坯房改造1.07万户,实现17.98万贫困群众全面脱贫。全省移民搬迁现场观摩会在我县召开，人民日报、陕西日报就我县扶贫工作做了专题报道。落实“惠民实事”40件。实施科技项目97项。新增城镇就业3万人。完成李家河水库移民搬迁，新建安全饮水工程309处。实行十三年免费教育，建成公办幼儿园23所，开通校车40辆。建成全市区县级面积最大、设施最全的一流图书馆。完成474个村农网改造，消除通讯盲区村26个。提高机关事业单位人员基本工资和村（社区）干部待遇，落实乡镇工作补贴。实行新征地农民养老保险补助政策，城镇医疗参保率94.5%，城乡居民养老保险参保率、新农合参保率均保持在99%以上。“六五普法”通过验收，安全生产、应急管理、信访维稳、“平安蓝田”建设等工作扎实有效，全县大局和谐稳定。被评为全省“人民调解工作先进县”。 五年来，我们坚持依法行政、科学理政，自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，解决了一批群众反映的突出问题。坚持政府常务会学法制度，不断规范科学民主决策。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，建议提案办结率、满意率均达100%。全面实行政务公开和“三公”经费支出公开，形成县镇村三级政务服务网络。切实加强行政监察和审计监督，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严查各类违纪违法案件和损害群众利益行为，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，为民务实清廉形象进一步树立。同时，统计、人防、物价、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们紧紧围绕建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”目标，解放思想、锐意进取，自加压力、实干争先，实现了“十三五”高点起步、精彩开局。 一是经济运行逆势上扬。72个重点项目提前三个月完成年度计划，追加县级重点项目31个，新增实际投资18.2亿元，带动了各项指标的快速增长。预计固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入分别增长30%、15%、11%，超市考要求14、5、3个百分点，5项指标处于全市前5名，领跑生态发展方阵。稳投资促发展经验受到国务院肯定。 二是“旅游+”战略全面实施。出台蓝田县《全方位实施“旅游+”战略的意见》《旅游业发展扶持奖励办法》等文件，成立旅游发展委员会，组建旅游开发总公司。开工白鹿原旅游专线、蓝柞路等5条旅游道路，启动白鹿原四季花谷、辋川王维山水文化园，白鹿原文化产业基地、白鹿原民俗文化村、灞源青坪美丽乡村建成运营。“五一”免费开放旅游景区后，来蓝游客呈井喷之势，全年接待游客1600万人次，实现旅游综合收入35.2亿元，分别同比增长416%、648%。“星期天到蓝田”品牌成功塑造、“乡村让蓝田更美好”理念深入人心，全市旅游工作现场会在我县召开，蓝田“旅游+”经验受到中、省高度关注，被市上通报表扬。 三是脱贫成果有力巩固。围绕90个重点村、3395户12275人，精准施策，全员包抓。推行“53211”产业精准扶贫模式，建成鑫龙门、老岭奶山羊等养殖示范企业，启建蓝关农业产业园等3个扶贫示范园，打造三官庙奶山羊、灞源电商、厚镇核桃3个精准扶贫示范镇。新增农业观光体验园20个、农民专业合作社40个、家庭农场130个，新发展优质核桃2.2万亩、时令水果3万亩、蔬菜2.8万亩。开工移民搬迁集中安置社区10个，危房改造2000户。组织“菜单式”培训3.7万人，实施“青年农民进高校、培育产业带头人”专题培训11批550人。开展健康扶贫，免费发放“小药箱”1600个。全年扶贫资金投入达4.1亿元。 四是发展环境持续优化。以基层治理、投资环境、服务效能为重点，深入开展“发展环境提升年”活动。落实并联审批、绿色通道等制度，着力整治慵懒散，服务效能大幅提升。开展“亲商助企”活动，87名领导干部包扶98个企业，解决问题127个。出台《农村集体经济组织参与属地工程建设管理办法》《重大招商项目一事一议暂行办法》等文件，打击处理破坏投资环境行为8起。与金源集团、陕西万达集团开展PPP合作，通过国开行、省农发行、长安信托融集资金9.8亿元。县工业园维特钢结构投产运营，上汽大通新能源汽车等项目启动建设。西北家具工业园三期基础设施基本完工，新投产企业21家。签约灞河生态产业带、美力源乳业等重大项目21个，合同金额410亿元。 五是城乡面貌焕然一新。灞河生态产业带完成投资15.8亿元，绿化96.8万平方米,形成水面1800亩，恢复湿地1000亩。实施了长坪路与南河路交叉口、向阳路中段改造及蓝新路立面改造，建成蓝金路立交、西区大桥，实行县城主干道停车收费，通行条件大幅改善。成立城乡环境治理委员会，绿化补栽城市道路7条3.34公里，铺设人行道5.1万平方米，拆除违章建筑307处。城中村“见缝插绿增绿”36.2万平方米，新增城市出入口广场5个。高标准完成环山路绿道示范工程和桐花沟、赛峪等5个峪口提升整治，实施普化“十里稻香”项目，形成秦岭绿色景观示范长廊。完成42个矿山复绿工作，解决突出环境问题43个。拆改燃煤锅炉46台，全年空气优良天数210天。我县城乡环境治理、森林城市创建等工作受到市上充分肯定，全市秋冬季造林绿化现场会在我县召开。 六是公众满意度大幅提升。2016年县政府承诺的“十件惠民实事”取得良好成效。县人民医院一期基本完成，二期扎实推进。启建西区九年制学校、县体育场（馆）和县综合交通枢纽工程。开通602路公交，500辆便民自行车即将投用。设立贫困妇女“两癌”救助基金，启动重特大疾病救助政府托底工程，惠及群众1413人862万元。今年以来，全县干部围绕全域旅游、城乡治理、项目建设、民生改善等工作，基本放弃了节假日休息，群众发出了“星期天到蓝田、蓝田没有星期天”“舍小家为大家，一切为了旅游+”的感慨。年度公众满意度测评中，我县得分89.95分，较2015年提高了9.42分，位列全市第3，其中农民增收、城乡环境、干部作风和村级（社区）工作人员对就业增收评价名列全市第一。 各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众协力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众，向驻蓝部队、公安干警、武警战士，向大力支持政府工作的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 知不足方能进取，在喜看五年发展变迁的同时，我们也应正视前进道路上面临的困难和问题：一是县域经济总量偏小，农业产业化水平不高，工业经济规模不大，第三产业发展层次较低；二是城乡一体化建设缓慢，城乡环境治理还有许多薄弱环节，城镇化率偏低；三是巩固脱贫任务艰巨，群众持续增收支撑不够，社会管理和服务还不到位；四是一些领导干部墨守成规、思想解放不够，个别部门中梗阻问题严重，窗口单位服务水平仍需提高。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。 各位代表!回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到： 实现富民强县，必须坚持科学发展、创新思路不动摇。思路决定出路，观念引领发展。五年来，我们立足县情、把握形势、科学决策，实现了从抓核桃肉鸡规模到完善全产业链条，从抓传统工业到推进消费趋向性工业，从抓景区旅游到发展全域旅游三个转变；编制了“十三五”规划，确立了“人文山水蓝田，丝路生态慢城”发展定位和“一带双核四板块”空间布局，理念不断创新，思路更加明晰，引领了蓝田科学发展、跨越发展的新征程，增强了全县上下破浪当先、勇立潮头的信心和勇气。 实现富民强县，必须坚持开放包容、借力发展不动摇。开放驱动发展，合作成就未来。五年来，我们坚持把解放思想作为行动先导，把敢闯敢试作为破题路径，把优化环境作为发展根本，致力推进三项合作，开创了与西安新港公司、陕西万达集团等民营企业携手并进，与陕西旅游集团、浐灞生态区、西安建工集团等大集团精诚合作，与国开行陕西分行、农发行陕西分行互惠共赢的大好局面，以四两拨千斤之举，大手笔建设了西北家具工业园、灞河生态产业带、白鹿原文化产业基地、县人民医院等一批打基础、利长远、惠民生项目，增强了发展支撑，奠定了发展基石，提升了蓝田跨越的加速度。 实现富民强县，必须坚持改善民生、增进福祉不动摇。 民生为重，民生至上。五年来，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，聚焦扶贫开发、基础设施、公共服务三个短板，在全面完成“三年扶贫行动计划”后立即启动脱贫攻坚，在狠抓重大民生投入的同时优化资源配置，在保基本、兜底线的同时注重人性服务、力争群众满意，办成了一大批事关群众切身利益的大事、要事，不遗余力地丰富了“幸福蓝田”内涵，赢得了干部群众的认可和点赞。 实现富民强县，必须坚持自我加压、真抓实干不动摇。实干兴县，拼搏兴业。五年来，我们始终坚持问题导向，牢固树立实干、争先、担当三种意识，按照“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干”的总要求，提升标准、注重结果，勇于担当、攻坚克难，事不过夜、立说立行，圆满完成了本届政府既定的各项目标任务，实现了“十三五”的继往开来。全县干部群众在昨天的奋斗中洒下了一路汗水，必定会在明天的创业中迎来一路朝阳！ 二、未来五年的奋斗目标和发展重点 未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，是抢抓政策利好、补齐发展短板、实现后来居上的机遇期，也是加快蓝田科学发展、跨越发展的关键期。按照县第十六次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“追赶超越”，对标“五个扎实”，紧扣“人文山水蓝田，丝路生态慢城”目标，践行新发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，认真落实“品质西安”建设各项部署，着力实施“旅游＋”战略，强力推进“一带双核四板块”建设，努力促进县域经济社会科学发展、跨越发展，确保与省市同步够格全面建成小康社会，全力打造富裕、美丽、现代、活力、幸福新蓝田。 主要奋斗目标：生产总值年均增长11%左右；地方财政一般预算收入年均增长11%以上；固定资产投资年均增长16%以上，力争达到20%；规模以上工业增加值年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长12.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；三次产业比例调整到9:35:56左右；经济增速跃入全市第一方阵，县域综合实力在全省实现跨越进位，力争由2015年的58位进入前30位。 实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们要坚定信心，实干图强，奋力谱写蓝田加快发展、追赶超越“新篇章”。 围绕建设富裕蓝田，谱写三产深度融合、旅游引领发展的新篇章。依托“一带双核四板块”总体布局，全面实施“旅游+”战略，走规划引领、项目支撑、文旅一体、业态融合的“大旅游”发展之路，打造繁荣兴盛、实力倍增的富裕蓝田。做强旅游产业。实施灞河生态产业带、辋川王维山水文化园等重大旅游项目，争创一批4A、5A级景区。完善旅游道路及景区配套设施，建成县镇游客服务中心，新增旅游线路10条，打造“智慧旅游”城市。以文旅小镇、电子商务、旅游示范村和精品民宿为突破，大力发展乡村旅游，建设汤峪国家特色镇，玉山、华胥省级重点镇和葛牌、灞源、洩湖、蓝桥、普化、三官庙等特色小镇，新增乡村旅游示范村30个、星级农家宾馆800家、精品民宿200家。力争两年成功创建省级旅游示范县，努力争创国家旅游示范县。2021年旅游接待人数突破4000万人次，旅游综合收入突破百亿元，基本形成文化旅游主导、多元有力支撑、三产融合发展、带动增收力强的全域旅游发展格局，把蓝田打造成知名旅游目的地和全国都市慢生活休闲度假首选区，把旅游业培育成百亿级支柱产业。打造全域文化。坚定文化自信，把文化元素纳入经济社会发展全领域，把全县作为大文化区规划建设。依托“美食美玉美汤泉、古道鹿原王顺山、革命宗教始祖远、王维文姬四吕贤”等独特文化资源，建设一批文化体验景区、休闲街区、创意园区、文化广场，打造一批文化名镇、文化名村和名人名家创作基地。研发彰显地域文化的旅游纪念品，建设旅游商品旗舰店和景区分店。开放白鹿原民俗文化展示馆，建成王维纪念馆、“四吕”文化纪念馆和非遗传习所。编纂蓝田文化丛书，做大做强“普化水会音乐”等非遗品牌。策划举办影响大、覆盖广、感染力强的文化活动和体育赛事，扩大蓝田文化影响力。推动文旅、农旅、工旅、商旅等跨界融合，实现旅游产业多元化、内涵化、错位化发展。文化产业增加值占GDP比重提升到20%以上，成功创建全国文化先进县和全国文明县城。融合提升产业。以县工业园、西北家具工业园为重点，着力发展食品加工、生物制药、家具制造等消费趋向性工业，大力培育装备制造、新能源汽车、军民融合、电子商务等新兴产业，吸引具有核心技术和市场竞争力的“瞪羚企业”聚集发展，规模以上工业企业达到60家以上、过亿元企业达到20家以上。加快文旅综合体、大型精品商业中心建设，打造县城核心商圈和汤峪、华胥、玉山商业副中心，第三产业占GDP比重提升到50%以上。实施全国休闲农业和乡村旅游示范县提升工程，重点打造万亩苗木花卉种植示范基地、万亩樱桃种植示范基地、3000栋标准化食用菌生产基地、30万亩核桃发展示范基地和10万只奶山羊养殖基地，新增省市级农业示范园20个、县级农业示范园50个，农业总产值达到60亿元以上，建成西安的菜篮子、果篮子和食品供应基地。 围绕建设美丽蓝田，谱写全域生态构建、绿色领跑发展的新篇章。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明作为蓝田发展的最大优势和永续根基，把构建全域生态、改善人居环境、建设美丽乡村作为实施全域旅游的基础工程，打造绿满花繁、引人入胜的美丽蓝田。塑造生态文明。坚持“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”，以“治水、增绿、护坡、美川”为重点，深入实施蓝天工程、清水行动，强力推进造林增绿、水土保持、峪口整治、河堤治理等项目建设，持续抓好李家河水库、浐灞河上游、荆峪沟流域等重点区域保护，叫响“品质西安蓝田”品牌，努力打造全省生态发展“旗帜县”、丝绸之路经济带特色鲜明的生态旅游区、大秦岭生态文明示范区。突出“沿河种绿、沿路铺绿、空间增绿”，新增造林14.4万亩，公路绿化率达到95%以上，森林覆盖率提升到55%以上。争创全国园林县城。严格环境管理。以秦岭和浐灞河水系为重点，建立生态环境保护和生态补偿机制，实行环境准入与绿色评价“双严”制度。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，以推行“河长制”为抓手，实施“五水共治”，构筑“山水林田湖”生命共同体。制定生态殡葬实施办法，规范村组公益公墓管理，倡导农村文明新风尚。统筹推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化、低碳化，加快形成全域生态、全程生态、全民生态体系，争创全国环保模范县。改善人居环境。按照清洁、生态、美丽、幸福标准，每年整合不低于1亿元资金支持美丽乡村建设。在全县所有村庄实施“四化五改”，建立环境卫生专人保洁、长效管理等制度，推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县（镇）处理”模式，农村垃圾无害化处理率提升到85%以上；完成村庄道路和房前屋后绿化美化，推进清洁能源利用、废弃物综合利用、生态养殖和全面改厕，自来水入户率达到100%，污水集中处理率提升到90%；全面完善行政村道路“村村通”工程，全面消除农村危房，实现村内道路全部硬化，农村供电可靠性达到100%；积极发展“一镇一业”“一村一品”，实施“十个一”民风建设，建立群众收入、集体积累持续增长机制。“五好村庄、美丽乡村”建设覆盖率90%以上，争创国家人居环境改善示范县。 围绕建设现代蓝田，谱写功能提升完善、城乡联动发展的新篇章。以建设大西安文化生态旅游综合开发组团为方向，践行品质西安，推进城乡一体，彰显地域特色，打造方便舒适、时尚雅致的现代蓝田。强化规划管控。牢固树立“规划也是生产力”的意识，坚持空间规模协调、规划管理统 一、生产生活生态适应原则，聚焦“美丽县城”、“美丽集镇”和“美丽乡村”，高标准编制城市总体规划、全域旅游总体规划、慢城建设规划。落实“多规合一”，实现“一张蓝图”管控城乡空间。提升城市品质。以灞河为城中河拉大城市骨架，以王维山水文化园、白鹿原四季花谷、西区文化体育产业园为支撑，打造“一河两岸”城市新地标。改造一批老旧小区，建设一批公园绿地，完善供热、供气、停车等公共配套，实施长坪路拓宽改造、环东大桥、环县城快速干道、北环路十字过街天桥等城市道路和桥梁项目，建设宜居宜业宜游山水园林城市。统筹城乡发展。依托“五个一体化”空间布局，打造西川“两园两镇”产城融合示范区，扶持发展农村产业融合示范镇10个、示范村100个，2020年建成全国农村一二三产业融合发展示范县。县城建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到60%以上。实施通用机场、横岭华玉大道、白鹿原旅游环线等工程，接通西安南环高速，改造提升县乡道路19条168公里。以省市规划实施西蓝轻轨、西武高铁等项目为契机，加快步入高铁时代，加速融入大西安发展。打响慢城品牌。对标南京桠溪“国际慢城”，全域构建慢生活节奏形态。以“花海梯田稻乡”“千亩荷塘”、蓝灞乡村旅游示范区和环山路沿线九间房、玉山、普化乡村旅游为核心，营造慢行、慢餐、慢游沉浸式乡居生活体验，建设玉山慢城核心区。在县城完善公交、自行车等慢行系统，建设一批步行街区、城市绿道、慢行公园，倡导绿色出行，彰显城市特色。在灞河生态产业带沿线和旅游景区周边镇村，开发“商养学闲情奇”等新产品、新业态，建设特色小镇和特色村落，构筑“移步换景、处处见景”旅游形态。力争通过3年努力获得国际慢城认证。 围绕建设活力蓝田，谱写改革激发动能、开放助推发展的新篇章。把开拓创新作为常态，敢破敢立、敢闯敢试、大胆实践，打造博采广纳、生机无限的活力蓝田。持续深化改革。围绕“三去一降一补”，大力推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革，为企业发展降本增效、为县域发展“加油护航”。推行项目并联审批和全程代办制度，深化商事制度改革，构建“亲”“清”融合的新型政商关系。完善决策咨询委员会，建立专家顾问团制度，统筹做好人才引进培养工作。加快人的城镇化进程，运用棚户区改造、货币化安置政策改善群众住房条件，配套完善教育、医疗、养老等基本公共服务，让更多农村群众在村中有田、公司有股、城镇有家。全面扩大开放。主动对接“一带一路”、“国家中心城市”战略和陕西自贸区建设，瞄准全国500强企业，实施精准招商，实际引进外资8500万美元以上、利用内资75亿元以上。创新投融资机制，发行企业债券和发展基金，大力推进PPP模式。加强信用体系建设，优化信贷担保模式，加快涉农金融机构向农村延伸。推进政策性农业保险试点，大力发展普惠性金融。2021年各项存款余额突破200亿元，贷款余额突破90亿元。激发创业活力。围绕实施国家电子商务进农村综合示范项目，积极发展“互联网+”，依托工业园区、旅游景区建设“一园一街四中心”，打造电商示范镇5个、示范村20个，培育电商人才1万人。2021年电商营业额突破15亿元。全面推进农产品溯源体系建设，扶持发展物流配送、中介服务等新兴产业。大力推进“大众创业、万众创新”，降低市场准入门槛，完善自主创业一次性补贴办法和大学生互联网创业扶持举措。健全与高校、科研院所合作机制，实施科技“小巨人”和小微企业成长计划，促进资源优势转化为经济优势，非公经济增加值占GDP比重突破60%。 围绕建设幸福蓝田，谱写决胜脱贫攻坚、全面实现小康的新篇章。持续强化增收举措，健全社会保障体系，确保实现全面小康，打造富足惬意、安居乐业的幸福蓝田。全面巩固脱贫成果。把巩固脱贫作为“头号民生工程”，按照“五个一批”“六个精准”“五提一保”要求，以90个重点村、3395个重点户为核心，举全县之力抓好移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫和电商扶贫。实施重点户年轻劳动力“菜单式”培训，将未进入高中阶段初中毕业生转入职业学校学习。全面执行新农合、重特大疾病救助、大病医保等政策，减轻群众负担，确保全面小康不漏一户、不掉一人。均衡配置公共服务。按照两个80%的要求，以需求和问题为导向办好惠民实事，着力补齐民生服务短板。推进义务教育均衡发展，健全职业教育、继续教育和特殊教育，高标准实现“双高双普”。深化医疗、医保、医药“三医联动”，优化卫生资源布局，大力发展全民健身。扶持居家养老、社区养老、机构养老等事业发展，扩大“五大保险”覆盖率，健全社会保障体系。创新社会管理治理。加强农村基层治理，严格规范“三资”管理，提高自治能力。深化平安蓝田、法治蓝田建设，实施“七五普法”，完善社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制。加强社会稳定风险评估，健全防灾减灾、安全生产、食品安全、应急联动等社会公共安全体系。完善城镇视频监控网及重点行业场所管理系统，构建立体化信息化社会治安防控体系，打造群众最具安全感城市。 三、2017年主要任务 2017年是推进“十三五”规划实施的关键之年，也是新一届政府的起首之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，围绕建设“五个蓝田”，积极践行“品质西安”，全力实施“1117”行动，即突出“旅游+”这一战略，树立生态发展这一旗帜，贯穿巩固脱贫这一主线，实施全域旅游、脱贫攻坚、全域生态、城乡一体、改革创新、民生普惠、效能提升七大工程，扎实开展“发展环境优化年”活动，强力推进“一带双核四板块”建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力促进县域经济社会追赶超越、跨越发展。 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长5％；规模以上工业增加值增长15％；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；实际利用外资1400万美元，引进内资11亿元；科教文卫等各项社会事业全面发展。 围绕全年目标任务，重点抓好以下工作： （一）实施全域旅游工程，构建三产融合新格局 按照空间全景化、出游全时化、产品多元化、休闲全民化的思路，积极实施“双百战略”，构建全域生态、全域文化、全域旅游体系。 推进全景蓝田建设。加快白鹿原四季花谷、辋川王维山水文化园、汤峪温泉城等骨干项目建设，启动实施玉山慢城核心区和大明宫集团“老西安”、秦岭国际旅游度假庄园项目。围绕“旅游景区+文旅小镇+特色农庄+精品民宿”模式，启建蓝灞乡村旅游示范区，扶持辋川、安村苗木花卉产业示范镇和辋川河口、前卫鹿走沟苗木花卉产业示范村建设，打造旅游特色镇5个、旅游示范村6个、精品民宿40家、星级农家宾馆100家，推进乡村旅游提档升级。建成白鹿原旅游专线等5条旅游道路，新建标准化游客服务中心3个、旅游公厕50座、停车场20个。充分发挥旅游开发总公司作用，积极引进旅游高端人才，鼓励各类资本参与旅游开发。健全旅游保障长效化机制，设立蓝田公安旅游警察大队、旅游法庭。推进汤峪、王顺山景区5A创建和白鹿原文化产业基地、白鹿原民俗文化村4A创建，全年接待游客2000万人次以上，旅游综合收入44亿元以上。 加快文旅融合发展。借助《白鹿原》电视剧、纪录片公映机遇，加大白鹿原文化宣传推介，打响中国蓝田白鹿原品牌。开展“灞水润丝路、书香漫蓝城”全民读书活动。启建蓝田博物馆、档案馆、“四吕”文化纪念馆、王维纪念馆等项目，延伸文化旅游产业链条。做好“普化水会音乐”等非遗保护和开发展演，申报省级非遗项目3个，出版《蓝田非遗图典》等精品书籍。启动《百县联盟》，将我县旅游推向100个电视台宣传。精心策划“绿水青山春常在，丝路璀璨耀慢城”春节灯会、白鹿原民俗文化年会、首届中国蓝田白皮松苗木花卉博览会和自行车赛、马拉松赛等知名赛事，持续叫响“春季踏青赏花，夏季纳凉避暑，秋季登山探幽，冬季泡汤滑雪”四季旅游品牌。 积极培育工业旅游。以101省道产城融合为中轴，创建工业旅游A级景区。积极发展消费趋向性工业，完善县工业园食品产业园基础设施，加快上汽大通新能源汽车、美力源乳业等8个项目建设。推进101省道家具集散交易中心、3.5万平米家具卖场建设，打造西北地区最大的家具木材供应市场，促进家具产业集群发展。深化政银企合作，支持企业延伸链条、创新转型、提升效益，努力复苏一批规上企业。新增规模以上工业企业5户，培育过亿元企业3户。 活跃城乡商贸流通。启建蓝田县电子商务产业园，建成蓝田新城“旅游+”双创示范一条街。加快“智慧乡村”建设，新增10个镇级电商服务中心、150个村级电商服务站，全年实现网上销售3.2亿元以上。开工北环路与长坪路十字商业综合体，实施镇村商贸市场工程，优化城乡商业布局。借助电商平台，推进蓝田饸饹、灞源豆腐等特色农产品深度开发和线上销售。全年新增限额以上商贸企业5家。 （二）实施脱贫攻坚工程，实现致富增收新突破 学习借鉴鄢陵经验，坚持园区引领、科技支撑、搬迁助推、政策普惠，加快发展现代农业，持续巩固脱贫成果。 园区示范引领。聚合资金3亿元，按照“公司+园区+合作社+农户”模式，全域推进“53211”产业精准扶贫。打造奶山羊、核桃、食用菌等精准扶贫产业园10个，争创省市级现代农业示范园3个，带动发展家庭农场100个、奶山羊1万只。积极对接国人集团、海升集团等企业，培育引进农业产业化龙头企业5家。鼓励能人大户领办发展合作组织，通过带资入股、土地流转、订单农业等方式，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。完善农业社会化服务体系，新增专业合作社20个，培育新型职业农民120人、食用菌专业种植户500户、奶山羊专业养殖户1800户。新发展樱桃核桃3.2万亩、无公害蔬菜2.8万亩、食用菌800栋。 科技支撑带动。投入资金1000万元，继续抓好“青年农民进高校、培育产业带头人”专题培训，开展电子商务、特种车辆驾驶等“菜单式”培训8000人次以上。深化与西农大合作，实行科技“特派员”计划，依托县职教中心和蓝关扶贫产业园培养科技能手、农村经纪人，扶持农民“创客”创业就业。设立贫困户发展电商补贴资金，引导电商企业、专业协会“一对一”精准帮扶，实现电商扶贫全覆盖。 移民搬迁助推。投入资金10.26亿元，按照“四避开”“三靠近”“四达到”原则，新启建移民集中搬迁社区6个，安置群众1173户3369人；加快2016年度10个移民集中搬迁社区建设，确保群众早日入住。按照户均5万元的标准，为建档立卡搬迁贫困户，设立脱贫保障基金。成立蓝田县移民（脱贫）搬迁公司，统筹解决资金筹集、项目管理、物业服务等问题。出台蓝田县《移民搬迁实施细则》，制定《贫困户进城落户配套办法》，让贫困群众享有与城镇居民同等的待遇。 政策普惠保障。持续开展健康扶贫免费送医送药活动，实现“小药箱”发放全覆盖。继续落实先住院后付费、重大疾病救助政府托底、“两癌”救助、城乡居民大病保险、贫困群众医疗救助等措施，努力解决因病致贫、因病返贫。全面落实“三级书记抓扶贫”责任，加强对包扶干部、第一书记、驻村工作队的考核管理。鼓励社会各界积极参与扶贫开发，引导群众自力更生、劳动致富，聚合脱贫攻坚奔小康的“洪荒之力”。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持续加大生态文明建设力度，确保蓝田全域山青水净坡绿，打造全省生态发展“旗帜县”。 加强生态建设。实施山水林田湖“五水共治”，全面推行县镇村三级“河长制”。年度投资20亿元，推进灞河生态产业带辋川段、滋水城市段、灞上水镇段、灞水森林段全面开发，建成“三闸一坝一湖”等设施，形成大水大绿大湿地城市景观。按照“柔性治水”理念，投资5.46亿元，建设“花海梯田稻乡”“千亩荷塘”，完成秦岭蓝田段主要峪口提升整治。实施灞河东川段河流治理及滨河林带绿化、湿地保护恢复、水保生态等重点工程，新建标准化堤防20公里、高标准农田6400亩、节灌面积2万亩，治理水土流失60平方公里。积极实施大绿工程、天保工程，新增水源涵养林5000亩，绿化道路150公里，不断提高森林覆盖率，成功创建省级园林县城。 狠抓环境治理。牢固树立与破坏生态环境行为作斗争是关乎蓝田发展根本的思想，以铁一般的意志、零容忍的态度接继抓好秦岭生态保护。落实生态环境保护终身负责制和责任追究制，启动领导干部自然资源资产离任审计试点，出台“绿水青山就是金山银山”考核体系。严格实行农村宅基地建新交旧制度。完成万田、葛牌污水处理厂提标改造，启动辋川污水处理厂和142个行政村污水处理项目，促进九间房、玉山、汤峪等污水处理厂达标运营。稳妥推进生活垃圾无害化处理项目。实施“治污减霾蓝天”行动，全年空气优良天数达到230天以上。 建设美丽乡村。启动汤峪河东、普化河湾口等50个美丽乡村建设，打造一批典型村、样板村。抓好三里镇秦家寨、普化楸树庙等4个幸福新农村试点，推进厚镇清峪、安村巨东等40个农村片区化服务中心建设。投资8900万元，全域推进城乡环境综合整治。进一步深化农村环境卫生A级创建，在各镇街设立环卫工作站，分区域建设垃圾压缩站17个。创建省市级生态镇2个，生态村15个。投资5.1亿元，实施关中环线大寨洪寨段拓宽改造和灞洛路改建，建设通村联网工程50公里，完成西蓝高速白鹿原出口至罗李村段等6条道路亮化工程，进一步提升道路通行条件和安全水平。 （四）实施改革创新工程，增强县域发展新活力 坚持开放包容、借力发展，以改革促创新、以开放促转型、以项目强支撑，给力经济社会跨越发展。 推进百亿项目建设。严格按照“六定”原则，完善项目建设责任制和过程管理、分包联系、跟踪督办等制度。树立“舍得”理念，突出“招大引强”，全年开展各类招商活动15次以上，签约重大项目10个以上。按照“财政保运转、建设靠融资”思路，加强与国开行、农发行及关天资本的战略合作，融集各类资金5亿元以上。持续深化与浐灞生态区、市建工集团、市水务集团的合作共建，采取PPP模式与陕西万达、金源集团等民间资本合作开发王顺山景区、建设灞河生态产业带等项目。实施重点项目105个，总投资401.7亿元，年度投资101.6亿元。 持续优化发展环境。深入开展“发展环境优化年”活动，强化审批、服务等软环境建设。持续深化基层治理，狠抓村（居）务公开，完成第十次村委会换届选举。主动承接省市下放的审批事项，全面推行并联审批、限时办结等制度。成立“马上就办”办公室，提高服务效率。深入开展投资环境专项整治，严厉打击强买强卖、索要好处等影响项目建设的违法行为。不断深化“亲商助企”活动，着力解决企业困难问题。建全招商引资鼓励激励和项目评价机制，制定蓝田县《招商引资推进办法》和《招商引资项目退出办法》，集中清理长期签而不投、围而不建、应付建设的项目，不断提升项目履约率和资金到位率。 打好深化改革组合拳。积极推广小寨董岭土地经营权股份制改革经验，加快农村土地“三权”分置。继续深化县属国有企业改制。按照稳妥有序、注重实效原则，加大政府购买社会服务力度。完善县域金融机构评价考核办法，引导金融机构及时跟进政府导向、提升服务水平。全面实行企业“五证合 一、一照一码”登记制度，完善大众创业、万众创新鼓励机制，新建返乡创业示范基地10个、示范户20个、创业孵化基地1个，争创国家级返乡创业示范县。 （五）实施城乡一体工程，彰显宜居宜业新风貌 坚持“紧凑城市”理念，按照“一带双核四板块”空间布局，整合资源、集聚要素、品质为先，促进城乡联动发展。 高效建设城市。开工新城路、北街、向阳路西延伸段、青灞路东段、蓝金路县城段等改造项目，完成蓝新路、迎宾路立面改造及街景美化、亮化。以货币化安置为主要方式，加快蓝新、108户等17个老旧小区棚户区改造步伐。提升改造白鹿广场，新建向阳广场、长坪路与北环路十字等3个城市绿地广场。实施雨污分流、截污干管和架空线缆落地工程。启动大寨110千伏变电站项目，新增电瓶公交车20辆、城市停车位500个、大型充电桩1个。升级“城市家具”，建设密闭式垃圾收集屋5座。加快县综合交通枢纽建设和气象站搬迁，不断提升城市承载力。 精细管理城镇。高标准编制县镇村三级规划，建立布局合理、设施健全、功能齐备的城镇体系。以网格化管理为抓手，推行城乡管理三级“路长制”，健全“品质西安蓝田”夜查制。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进背街小巷、城中村、城乡结合部精细管理，重拳整治占道经营、野广告等城市顽疾。完善道路交通设施，从严整治交通违法行为，创造良好出行环境。强化水、电、气运行管理，保障群众生产生活。出台住宅小区物业服务管理办法，严格准入条件，实行星级评定、末位淘汰。强化规划管理，严厉打击未批先建、超规建设等行为。 打造特色小镇。抢抓汤峪国家特色小镇政策机遇，实施汤峪康体养老、温泉度假中心等项目，凸显县域副中心引领作用。以两园、两镇为重点，推进华胥省级重点示范镇建设，倾力打造西川产城融合板块。依托玉山省级文化旅游名镇建设，实施峒峪河、清峪河、桐花沟综合开发，建设玉山游客中心和特色街区，促进玉山、九间房一体化。实施文公岭综合开发和葛牌古镇河道综合提升项目，加快辋川新镇建设，打造灞源美食展示区和生态旅游观光区，形成特色鲜明、优势彰显的小城镇建设格局。 （六）实施民生普惠工程，迈出幸福蓝田新步伐 坚持问题导向和为民取向，落实好财政支出和新增财力“两个80%”刚性要求，抓短板、促提升，千方百计增进民生福祉。 办好惠民实事。按照量力而为、急需先行原则，年度投资47.82亿元，从移民安置搬迁、农村环境治理等方面办好“十项惠民工程”。实施“双高双普”攻坚计划，加快五里头小学迁建和孟村中学、焦岱中学等学校提升改造，基本建成县城第二幼儿园、西区九年制学校。完成县人民医院搬迁，加快二期传染楼、急救中心建设。启动县中医院改造、妇幼保健计生服务中心项目。完善分级诊疗制度，与西安第九医院、儿童医院等市级医院紧密合作，探索医疗联合体新模式，让群众享受更优质的医疗服务。实施华胥张斜等4村和安村寇坡棚户区改造，完成四号工程水吴村移民搬迁社区建设，改造农村危房2000户。加快县体育场（馆）建设。开工鹿原水厂，巩固提升农村安全饮水工程20处。 完善社会保障。推进新农合和城镇居民医保制度整合，提高工伤、失业、生育保险水平，抓好新征地农民养老保险补助待遇落实。实施“四大创业计划”，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员等重点群体就业，新增城镇就业3700人。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，新建农村幸福院37个、残疾人阳光家园3个。加快市场监管信息化建设，确保群众饮食用药安全，成功创建省级食品安全示范县。 维护社会和谐。加强自然灾害和事故灾难防控，及时应对和处置各类突发公共事件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，健全安全隐患排查整治机制，加强重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故。启动“七五”普法，有效防范和打击非法集资，广泛开展法治惠民活动。强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，切实提升积案化解率。深化平安建设，完善社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。 （七）实施效能提升工程，展现为民政府新作为 面对科学发展、跨越发展的重任和全县人民的期待，新一届县政府将坚决贯彻县委决定，自觉维护县委权威，解放思想，激情干事，更加勤勉、更加务实、更加高效地开展工作。 建设实干政府。大力弘扬“干事文化”，把“最老实的态度、最坚决的执行、最广泛的参与”作为行为准则，把“唯有苦干实干才有出路”作为创业共识，以“人一能之己百之、人十能之己千之”的干劲加速追赶、跨越发展。深入落实“三项机制”，强化效能监察，严格行政问责，不断提高政府执行力。 建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全完善政府法律顾问、风险评估、专家论证等决策咨询机制。开展“局长讲法”活动，推动领导干部带头学法守法用法，加快服务型行政执法建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。 建设为民政府。始终把为民利民作为全部工作的出发点和落脚点，握紧拳头办大事，集中力量保重点，把工作重心放在帮民困、解民难上。健全问政于民、问需于民、问计于民常态机制，实行“电视问政”，开通“每日聚焦”栏目，打通服务群众“最后一公里”，以扎实的工作和进取的风貌赢得群众的信任和支持。 建设廉洁政府。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，持续整饬“四风”，加大重点项目建设、物资招标采购等重点领域审计力度，始终保持反腐高压态势，营造绿水青山的政治生态。 各位代表，“追赶超越”的时代旋律已经奏响，蓝田未来五年的发展蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、拼搏奋进，为打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，全面建成小康社会而努力奋斗！ 《政府工作报告》名词术语解释 1.慢城：指一种放慢节奏、享受生活的城市形态，体现了现代的生活方式、时尚的健康追求，目的是让人们有更舒适的空间享受生活、更自然的环境休闲养生、更便利的条件娱乐放松、更丰富的平台交流沟通。 2.五上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业的统称。 3.旅游+：是一种战略产业、全域产业，是市场消费导向型的产业体系。是利用旅游业的发展综合性、强大渗透力，通过与一产、二产的有机融合，催生新业态、形成新产业，实现拓展自身发展、提升各行各业的现代经济发展模式。 4.“53211”产业精准扶贫模式：在岭区为每户重点户提供奶山羊5只；在山区为每户重点户提供食用菌棒3000个；在半岭区为每户重点户提供2亩以樱桃为主的优质苗木；为每户重点户提供1万元产业扶贫资金；实现每户重点户家庭有1人就业。 5.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施等建设。 6.一带双核四板块：一带：即灞河生态产业带；双核：即县城区和焦汤片区；四板块：即白鹿原文化旅游板块、西川产城融合板块、横岭扶贫产业板块、秦岭北麓生态休闲板块。 7.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 8.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃发展态势的高新技术企业的通称。 9.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的统称。 10.四化五改：农村环境绿化、美化、亮化、净化，改路、改水、改厕、改圈、改垃圾处理。 11.“十个一”：建好用好一个农家书屋、一个村广播室、一个村文化活动室和文化活动广场，有一条乡村文明街、一个善行义举榜、一支乡贤文化骨干队伍、一个道德讲堂、一套乡规民约，每年评选表彰一次“十星级文明户”、一批五好文明家庭。 12.五个一体化：我县在新型城镇化中推进的西川、焦汤、鹿原、辋川葛牌、玉山九间房五个一体化。 13.两园两镇：县工业园和西北家具工业园，华胥镇和洩湖镇。 14.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 15.一园一街四中心：电子商务园，蓝田新城“旅游+”双创示范一条街，西北家具工业园电子商务服务中心、创客中心，邮政农村电子商务运营中心、电子商务孵化中心。 16.“五提一保”：市委、市政府推进扶贫攻坚的新举措。对重点村提升产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平，对重点户提高经营能力、就业能力，对无劳动能力和残疾人户加大保障力度。 17.蓝灞乡村旅游示范区：由陕西金源集团投资，涉及蓝桥、普化、厚镇、玉山、九间房、灞源六镇，主要围绕生态、运动、度假主题，建设以生态观光、乡村度假、山地运动、蓝灞美食为核心内容的综合项目。 18．双百战略：每年投资100亿元发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游等，努力把旅游业培育成百亿级支柱产业。 19.“紧凑城市”：习近平总书记在中央城市工作会议上，针对城市无序蔓延发展而提出的城市可持续发展理念。主要是围绕功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑，建设节能省地型城市。 20.“四避开”“三靠近”“四达到”原则：移民搬迁选址避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田，靠近城镇、中心村和园区景区，通过实施搬迁达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的目标。

  2025-07-27

• 【投资柞水县】2017年柞水县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在柞水县第十八届人民代表大会第一次会议上 柞水县县长崔孝栓 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，是柞水发展史上极不平凡的五年，面对前所未有的经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧扣“调整结构、转型发展”主题，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而进，实现了发展理念的重大转变和发展内涵的显著提升，较好完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 扭住经济发展不放松，综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终坚持发展第一要务，千方百计上项目、促投资、稳增长，县域经济保持了平稳健康发展的势头。2016年，预计实现生产总值75亿元，是2011年的1.85倍，年均增长13.1%；固定资产投资112亿元，是2011年的3.78倍，年均增长30.5%；工业总产值181.3亿元，是2011年的3.68倍，年均增长29.8%；工业增加值41.2亿元，是2011年的2.26倍，年均增长17.7%；地方财政收入2.4亿元，是2011年的1.61倍，年均增长10.1%；社会消费品零售总额11.2亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增长13.2%。五年累计实施重点项目469个，完成投资371亿元，西康铁路二线建成运营，柞山高速公路全速推进，欧珂公司二期技改等一批管当前、利长远、蓄后劲的重大项目建成投产，柞水焕发出新的发展势能。 紧扣结构调整不懈怠，产业转型迈出新步伐。五年来，我们始终围绕提质增效推进主导产业转型升级，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业比优化到9:61:30。强力推进“四化同步”，启动建设了8个现代农业园区，西川现代休闲农业示范园晋升为秦岭南麓特色农业科技园，卉丰现代农业园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社303个，我县通过省级无公害农产品产地认定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。坚持工业强县战略，小岭工业区跻身省级重点工业集中区，启动了小岭现代工业产业园建设，累计引进入园企业75家，培育规模企业21家，工业总量提前两年突破百亿大关。大力发展生态旅游，创建4A级景区2个、3A级景区3个，举办了秦岭生态旅游节、全国新年登高健身大会、环秦岭公路自行车赛等活动，打造了牛背梁高山杜鹃花节等节庆旅游品牌，五年累计接待游客2468万人次，实现旅游综合收入125亿元。促进商贸服务业发展，建成了县电子商务中心，农村淘宝、京东实现主要节点全覆盖，物流快递等新业态快速兴起，旅游三产成为新的经济发力点。 狠抓民生保障不动摇，人民生活得到新改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为根本目标，千方百计增投入、保基本、促均等，民生民本不断改善。优先发展教育事业，城乡教育差距不断缩小，完善30多所农村中小学配套设施，城区一小实现整体搬迁，新建幼儿园13所，县幼儿园迁建工程基本建成，全县幼儿入园率达99.5%以上，中考学业水平测试连续3年位居全市第一，课改和素质教育走在省市前列。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”实现免费开放，柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目申报为省级非物质文化遗产，建成村级文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个，安装户户通2万余户。医药卫生体制改革不断深化，县中医院创建为“二级甲等中医院”，镇办卫生院均达到甲级标准，村卫生室全部达到省级规范化标准，国家卫生县城通过复审。脱贫攻坚成效显著，稳定脱贫3.7万人，贫困发生率从2011年的46%下降到13.7%。民生条件持续改善，累计实施重点民生项目400个，建成陕南移民搬迁集中安置小区65个，搬迁群众6752户2.5万人，完成棚户区改造588户，建设保障性住房5033套。创业型城市创建深入推进，转移农村劳动力25.24万人次，创收23.36亿元，城镇登记失业率控制在3.18%以内。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，群众幸福指数大幅提升。 统筹区域发展不停顿，城乡面貌发生新变化。五年来，我们始终坚持新型城镇化理念，千方百计强基础、拓功能、提品位，城区建成面积由2011年的5.8平方公里扩展到9平方公里，城镇化率由44%提高到54%。中心县城建设成效显著，南关综合开发、湾潭子惠民小区、东昇公园、县体育场等重点项目全面建成，县二级客运站、城区供水、污水处理厂等配套设施投入运营，G211石镇至石瓮段“三改二”全线贯通，新老城区连为一体，县城功能不断完善。重点集镇建设亮点纷呈，小岭、营盘、曹坪等一批工业型、旅游型、商贸型特色集镇相继建成，凤凰、下梁晋升为国家级重点镇，辐射带动能力显著增强。村庄建设特色鲜明，建成46个美丽乡村和26个新农村示范村，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”称号，石瓮社区、营镇社区被评为秦岭美丽乡村。 实施创新驱动不止步，改革开放彰显新活力。五年来，我们始终把握“三去一降一补”的基本要求，千方百计抓改革、重创新、促开放，为发展注入了强大动力。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，精简乡镇4个、村41个，县级部门机构压缩15.4%。财政支农资金整合、不动产登记、农村土地确权登记等改革走在省市前列，集体林权制度改革受到省上表彰。“放管服”改革力度不断加大，清理行政审批项目99项，承接省市下放行政审批事项83项，建立权力清单和责任清单4025项，行政检查双随机名录库基本建立，公车制度改革全面到位。商事制度改革纵深推进，市场活力全面激发，新增市场主体4583家,增速位居全市前列。金融体制改革步伐加快，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水，全县银行业存贷款余额分别达到65.6亿元、20.7亿元，分别是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分别增长14.5%、9.3%。大力推进科技创新，建成秦岭七药示范园等重大科技项目，累计申请专利492件，科技贡献率达46%，被科技部列入科技创新驱动县域经济发展示范县。开放合作取得新进展，累计签约重大项目99个，落实招商到位资金200多亿元，争取专项资金32亿元。 推进职能转变不松劲，治理水平得到新提升。五年来，我们始终把提升履职能力作为重要责任，千方百计转作风、强治理、优服务，建立了三级便民服务体系，推行为民代办制度，有效打通了服务群众“最后一公里”。平安建设持续深化，社会治安满意度达92%，连年排名省市前列。推行县级领导坐班接访、包抓信访案件等制度，矛盾纠纷排查化解扎实有力。强化安全生产责任落实，加强规范化、制度化、标准化建设，有效预防和减少了安全生产事故发生。“六五”普法深入开展，依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建成效明显。建成县消防安全科普教育基地，设立凤凰镇专职消防队，消防安全保障能力进一步提升。严厉打击违法犯罪行为，应急处突能力日益增强，五年来未发生群体性事件和重特大刑事案件，社会大局和谐稳定。严格落实“八项规定”，扎实改进文风会风，全面实行网上协同办公，深入开展“公民代表走进县政府”“大学生暑期到政府机关见习”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议246件，政协委员提案408件，办结率、回访率达100%，满意率达98%。 同时，国土、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、地方志、供销社、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是县域经济砥砺前行、社会事业蓬勃发展、人民群众普得实惠的五年。我县城乡一体化发展、人均经济占有量、人均存贷量都达到了新的水平，在全市乃至陕南位居前列，全域旅游惠及人口越来越多，展示了新常态下的新作为。五年来，围绕“十大创建”，我们矢志不移、扎实苦干，先后获得了中国文化旅游名县、国家计生优质服务先进县、影响中国活力休闲县、全国法治工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国地质灾害防治高标准“十有”县和省级生态县、省级教育强县、省级旅游示范县、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县、省级县城建设先进县、省级园林城市等国省荣誉，柞水的知名度、美誉度和影响力不断提升，广大干部群众的认同感、归属感和自豪感明显增强。 回顾五年的发展历程，我们之所以能够战胜重重困难，保持经济社会持续向好的发展势头，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、通力协作，离不开各行业、各单位的精诚团结、奋发进取，离不开全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与柞水发展的各级领导、各位代表、各位委员、各界人士及全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回首五年工作， 五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题：一是产业结构亟待优化。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力比预想的更加复杂严峻，钢铁行业“量价齐跌”，对整体经济影响持续加重，产业结构深层次矛盾日益显现，经济转型任重道远。二是基础条件相对薄弱。城乡二元结构明显，农村基础设施落后，农民自主增收能力弱，城乡收入差距依然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公共服务不够均衡。社会保障体系还不完善，社会事业发展水平有待进一步提升，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众日益增长的需求还有差距。四是要素保障还需加强。项目用地严重不足，财政收入增长乏力，发展资金筹措艰难，稳增长、防风险的压力较大。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措、克难攻坚，努力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的重托和厚望。 二、新一届政府的目标和重点任务 各位代表，今后五年，是我县打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展、绿色崛起的关键时期。习近平总书记视察陕西，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为柞水经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我县当前和未来发展的行动纲领。对标追赶超越的精神实质和发展内涵，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。抢拼机遇看柞水，我们正处在“三利并存”的黄金时期。国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施川陕革命老区振兴、秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚等规划，持续深化东西部扶贫协作，有利于我们扩大开放，实现资本、市场和产业深度融合。省上加快建设丝绸之路经济带新起点，大力推动创新发展，加快自贸区建设，支持西商一体化，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金、打赢脱贫攻坚战、补齐发展短板。市上坚持追赶超越、绿色发展，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，有利于促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。立足优势看柞水，我们正处在“三气交汇”的创业阶段。西康铁路和西柞高速开通后，优越的生态环境和便利的区位优势，给我县发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，带动柞水在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着西渝高铁和柞山高速的相继建设，这种效应还将继续放大，为我们追赶超越聚集了“人气”。历经多年发展，我县长期处在高速增长的黄金期，县域经济实力逐步壮大，人民群众收入快速增长，为我们追赶超越增添了“底气”。在群众路线、三严三实、两学一做等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面脱贫致富、全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们追赶超越鼓舞了“士气”。评估风险看柞水，我们正处在“三期叠加”的特殊时期。随着国家化解产能过剩政策的持续推进，产业配置不均衡，经济结构和发展模式受铁而困，新兴产业培育滞后，在市场价格波动影响下，我县进入了产业结构失衡的“反射期”。经历了过去的高速发展，土地资源过度开发，用地保障已成为后续发展中的最大制约，我县进入了土地供需的“制约期”。经济社会发展中，一些领域的盲目开发，造成大量资源低效占用或闲置，再次开发成本居高不下，我县进入了整治无序开发的“阵痛期”。基于上述分析，今后五年，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够夺取追赶超越的新胜利。 今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以调整结构、转型发展为主题，以绿色崛起、追赶超越为主线，以供给侧结构性改革为动力，紧扣“三四五六”目标思路体系，深入推进产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，接力打好精准脱贫、全域旅游、新型城镇、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，着力打造“一厅四基地”，全面建成“三个柞水”，确保同步够格迈入小康社会。 今后五年的主要目标是：聚焦追赶超越和“三个柞水”建设，经济社会发展各项指标均高于省市平均水平，全县生产总值年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，财政总收入年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12.3%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15.3%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。三次产业比优化到6:53:41，生产总值、居民收入、第三产业增加值、固定资产投资较2011年实现“四个翻两番”，产业结构、对外开放、绿色发展、财源建设、公共服务和改革创新实现“六个上水平”，县域经济综合排名在商洛争先晋位，在陕南、陕西继续前移，力争跻身陕西中上游水平。 瞄准县十八次党代会全面建成“三个柞水”总目标，把追赶超越贯穿于经济社会发展全过程，未来五年主要完成六大任务： 全面建成“三个柞水”，坚持以“经济强”为基础，着力打造一厅四基地。按照全域化思维、统筹化理念、品牌化策略，同步推进精品景区、精美城镇和美丽乡村建设，实施安沟、龙王沟、西川、小岭、凤凰、九间房六大板块开发。把生态旅游作为经济社会发展的重要引擎，深入实施旅游活县战略，启动旅游品位提升计划，推进“旅游+”深度融合的产业发展模式，全面提高全域旅游发展水平，建成大秦岭终南山板块最具吸引力、美誉度最高的会客厅。围绕“中国制造2025”，实施工业“三年突围，五年振兴”计划，引导工矿企业向新型材料、电子信息等高新产业转型，打造百亿级增加值的产业园区，建成循环经济示范基地。实施医药“航母”打造计划，全力促进县域工业集中区二次创业，做大做强盘龙制药和欧珂药业，着力培育铭浩、康新等医药企业，确保医药业产值突破百亿元大关，建成中国药业名县和现代医药生产基地。以特色农业、生态农业、高效农业为方向，大力发展核桃、板栗、菌药、蔬菜、花卉、苗木等特色农产品，培育特色品种，打造特色品牌，提升现代农业园区和农业龙头企业综合竞争力，建成秦岭山地特色农产品生产加工基地。把握产业发展新趋势，锁定新能源、新装备、新材料等重点领域，搭建新型产业发展平台，广泛引进现代材料、装备制造、高山风电等非能源产业项目，建成新兴产业孵化基地。经过五年不懈努力，使资源优势变成经济优势、发展优势，建成结构合理、增速稳健、领跑全市第一方阵的经济区域，让柞水百姓生活得更加自豪、更有奔头。 全面建成“三个柞水”，坚持以“百姓富”为根本，着力打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”措施，突出把产业扶贫作为主攻方向，把行业扶贫作为主要手段，完善利益联结机制，推动制度、技术和商业模式创新，整合部门资金，集中打造西川脱贫攻坚主战场，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，把全县80%贫困户捆绑到产业链上，确保到2018年末，实现贫困县摘帽、现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫。大力推进移民搬迁，坚持集中安置与分散安置并举，重点抓好移民集中安置小区建设，完善交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施，搬迁安置群众1万户3.1万人。以脱贫攻坚统筹区域协调发展，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业聚集发展，促进村与村、镇与镇、流域与流域之间均衡发展。深入实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工程，落实15年免费教育，深化医药卫生体制改革，完善公共文化供给体系，加大政府购买公共服务力度，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，城镇登记失业率控制在5%以内，县内就诊率达到90%左右，社会保障实现应保尽保。经过五年不懈努力，使各项社会事业蓬勃发展、全面进步，建成设施完善、服务优质、城乡居民收入走在陕南前列的民生乐土，让柞水百姓生活得更加富裕、更有尊严。 全面建成“三个柞水”，坚持以“人居美”为中心，着力加快新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，加快推进宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设，努力实现生产空间高效集约、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。稳步推进旧城改造和新城开发，启动以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等为主要内容的智慧城市建设，延伸G211“三改二”快速干道连接线，推进“气化柞水”工程，完成国家级园林城市创建，到2021年，县城人口超过8万人，城镇化率达到60%。坚持“产、城、人、文”四位一体，加快凤凰古镇保护与开发，实现风情小镇、旅游小镇、特色小镇融合发展，提升“国家历史文化名镇”美誉度。加大北线各镇基础设施投入，挖掘民俗风情，培育主导产业，彰显地域文化，打造3-5个在全国和省市有影响的特色小镇。坚持“一村一景、一村一韵”发展要求，完善农村生产、生活、生态功能，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。经过五年不懈努力，使城乡区域之间统筹协调、均衡发展，建成布局科学、特色鲜明、具有较强吸引力的魅力家园，让柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。 全面建成“三个柞水”，坚持以“活力足”为关键，着力跑出发展加速度。严格落实供给侧结构性改革措施，深入推进经济体制、行政管理、财税金融等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步拓展发展空间。积极回应群众关切，统筹推进教育、文化、卫生、农村产权、户籍制度、养老保险、农村综合等改革，扩大公共服务有效供给。推动一二三产业融合发展，积极培育“旅游+”“互联网+”“体育+旅游”“绿色矿业+新材料”等新业态，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，提高全要素生产率。实施开放战略，加强与周边城市的沟通合作，加大功能、信息、物流等要素对接，利用绿色农产品、道地中药材、生态旅游等优势资源，主动接受西安辐射带动，加快融入大西安、大关中和丝绸之路经济带，积极承接西安在产业结构调整中的产业分工和产业转移。经过五年不懈努力，使改革开放的范围更广、层次更深，建成创新不止、商机涌动、活力无限的投资热土，让柞水百姓生活得更加自信、更有品位。 全面建成“三个柞水”，坚持以“法治严”为保障，着力筑牢赶超保护盾。以推进政府依法全面履职为核心，加快完善依法行政制度体系，全面落实简政放权、优化政务服务综合改革措施，大力推行政务公开，健全行政权力运行监督制约体系。创新社会治理，完善依法化解纠纷、依法治访、行政复议等工作机制，推进公正文明阳光执法。强化法律服务体系建设，拓宽法律救济渠道，探索推行法律“一站式”服务，为群众及时提供法律援助。扎实开展“七五”普法，大力推进社会主义法治建设，深入实施多层次、多领域依法治理，在全社会树立自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念。积极开展民主法治创建活动，引导行业协会、社会组织在社会治理中发挥行业自律和专业服务功能。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享应用，落实诚信优待嘉评和失信联合惩戒机制，推进诚信文化、行业信用、地方信用和信用服务同步建设，打造县域经济社会发展的信用名片。经过五年不懈努力，使全体公民普遍信仰法律、践行法治，建成崇尚道德、敬畏法纪、弘扬契约精神的现代文明社会，让柞水百姓生活得更加和谐、更有保障。 三、2017年重点工作 2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。 主要预期目标是：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入同口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。 重点做好八个方面工作： （一）实施项目带动，增强追赶超越动能。严格落实供给侧改革措施，把项目建设作为推进“三降一去一补”的重要抓手，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。 主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，全年招商到位资金52亿元以上。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。 优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，探索建立招商全链条服务框架，全力破解征地、拆迁、资金等难题，建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩，保障重大项目和重点民生工程用地需求。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，努力营造良好的建设环境。 （二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。大力实施工业振兴计划，坚持量质并举，强化科技支撑，引导矿产业转型、医药业做大，培植新型产业，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。 建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，完成土地征用、收储和“七通一平”，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒、康体运动、农产加工、药浴药膳等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。 狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，设立工业发展专项基金，采取“一对一”“点对点”等办法，加强跟踪服务，引导企业优化产品结构，推进产需有效衔接，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，鼓励本地企业、工程项目在同等条件下优先使用本地产品，努力开拓市场、扩大需求、降低库存，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，鼓励传统企业发展电子商务、现代物流等新型业态。借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，招引企业入驻柞水，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。 提高工业质量。鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下延。抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造、磷酸盐系列产品等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系 （三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，紧扣“西安南花园，清肺度假地”建设主题，加快大秦岭旅游核心区建设，促进旅游产业休闲化、空间全域化和景区智能化，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。 打造精品景区。以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，推行“精品景区引领，特色项目带动”的大旅游开发机制，加快建设古道岭综合开发、终南山寨旅游小镇、韩国民俗风情小镇及医养休闲中心等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村、终南小镇、四方山等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，加强与东部华侨城、西部投资集团、荣禾、鲍家花园、中海通等企业集团的务实合作，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。 完善配套设施。认真研究和对接市场需求，推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，着力完善旅游产业综合服务功能，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。 创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，开展旅游市场整治，规范旅游秩序。加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，加强与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，加大户外广告宣传力度，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游。 （四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。紧盯2018年全面脱贫摘帽目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，打好精准脱贫攻坚战，力争农业总产值达到14亿元，全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。 发展现代农业。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动涉农企业与贫困村建立长期的战略合作，因村制宜实施一批生态保护、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业脱贫项目。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育菜、果、花、烟、药、菌等富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，强化“三品一标”认证，打造现代农业升级版。 夯实脱贫基础。持续加大基础设施建设投入，抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处，着力完善基础设施。 落实惠民政策。坚持扶贫与扶智相结合，依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“ （五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以新老城区一体化规划为引领，大力推进以人为本的新型城镇化，不断拓宽城市空间，创优人居环境，促进城乡协调发展。 完善县城功能。围绕优化人居环境、提升城市品位，投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东昇公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。 建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，紧扣“规划理念新、产业定位准、文化挖掘深、小镇环境美”的要求，修编完善各镇控制性详规和专项规划，因地制宜建设特色小镇，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。 保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，积极争取秦岭生态保护专项资金，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进生态、大气、水、土壤等环境突出问题整治，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为。大力实施农村环境综合治理，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。 （六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。以重点创建为引领，统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，着力满足群众对美好生活的新期待。 提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，优化城乡教育资源配置，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，健全科学评价体系，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，大力发展科技事业，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。 发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体。狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，开展扫黄打非专项行动，营造良好的文化市场环境。开展阳光体育运动，启动营盘绿色旅游体育小镇建设，实施全民健身工程，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，倡导健康的生活方式，提高全民身体素质。 做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，建成县域卫生计生信息平台及远程会诊系统，巩固药品“三统一”成果，做好疾病差别化报销政策调整。健全重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，政策外多孩率控制在3‰以内。落实食品市场准入和经营自律制度，强化执法监管，切实保障群众饮食用药安全。 （七）改善民生民本，释放追赶超越红利。大力实施民生工程，全面落实兜底政策，不断健全保障体系，着力提升群众的幸福感和获得感。 办好民生实事。围绕保障改善民生，办好十件民生实事:一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资 提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，继续提升基本医保筹资和保障水平，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。推进支付方式改革，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。加大双拥工作力度，实施红岩革命烈士陵园扩建项目，建设烈士纪念馆及配套设施，建成省级爱国主义教育基地。 促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。 （八）创新社会治理，强化追赶超越保障。围绕加强和创新社会治理，巩固社会治安防控体系，努力构筑共建共享的社会治理格局。 强化安全生产。筑牢安全生产防线，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，建立重点行业、重点地区隐患台账，加大隐患排查和治理，实行重大安全风险“一票否决”。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升安全工作水平。加大监管执法力度，严肃事故查处和责任追究。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。 优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法合理反映问题，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治信访建设年”活动，落实信访工作责任制，完善“信、访、网、电”四位一体信访诉求平台，提高领导干部坐班接访、带案下访和包案化解效率，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，持续深化信访工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治信访”“阳光信访”“责任信访”。 维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。切实增强信息化条件下驾驭社会治安局势能力，扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。 四、进一步加强政府自身建设 复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须更加注重自身建设，着力提升执行能力、服务水平和治理效能，为经济社会发展提供坚实保障。 始终把依法行政作为基准线，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，进一步深化“放管服”改革，动态调整“五张清单”，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。推动行政机关法律顾问全覆盖，完善“三重一大”事项决策机制，强化公务行为终身负责和责任倒查机制，严肃重大决策责任追究。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，扎实推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，促进行政执法全程阳光运行。 始终把提升效率放在第一位，建设高效政府。巩固“抓转促”专项整治成果，加强目标管理，建立领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，严格执行“立项交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办”督查办法，推进重点工作清单式管理，保障政令畅通，提高政务效能。大力精简会议，着力改进文风，给基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化目标责任考核，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。 始终把责任担当贯穿全过程，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。深入开展育财强税行动，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，着力强化税源征管，加快化解政府性债务，减轻镇办政府债务压力，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全面推进政务公开，优化公共服务，建成县政务服务中心，实现县、镇、村三级便民服务联网运行。落实“三项机制”，强化责任担当，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。创新便民服务平台建设，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。 始终把纪律规矩挺在最前面，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《准则》《条例》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、真抓实干，奋力追赶超越，决胜全面小康，为早日建成“三个柞水”而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-27

• 【投资太白县】2018年太白县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月19日在太白县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长张建科各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们认真贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，以加速追赶超越、推进“四县”建设、迈向全面小康为目标，勇于负责、大胆创新，聚力实干、攻坚克难，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，县域经济社会发展迈入新阶段实现新跃升。预计全年实现地区生产总值24.2亿元,增长11%;固定资产投资达到56.1亿元,增长24.7%;地方财政收入突破1亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到28836元和9244元，增长10%和13%。狠抓项目招商，经济发展全面提速。立足我县生态优势、政策优势、后发优势，主动出击抓招商，先后引进中铁二十三局、上海越仑、陕西交投一批实力企业挺进太白，落实虢川河生态环境治理、世纪翡翠庄园、路平沟景区开发、户太冰葡萄产业园等重大项目30个，亿元以上17个，实现到位资金23.4亿元。年度确定的92个新续建项目全面开工，鳌山滑雪场完成投资7亿元，太凤高速启动建设，白云驿隧道、王家山特大桥快速推进，眉太高速即将开工，潘太路改造北入口提升工程贯通运行，石沟水库掘通上坝隧道，完成坝基浇筑，终结了我县没有水库调蓄的历史。全年向上争取资金16.8亿元，从省国开行、西安银行、市城投公司融资6.1亿元，为突破跨越、加速发展蓄积了强大力量。坚持精准发力，脱贫攻坚成效卓著。整合财力办大事，精准发力解难题，脱贫攻坚顺利推进，季点评居省市前列，代表全省接受国家年度考核，产业扶贫、健康扶贫、移民搬迁、涉农资金整合、公益专岗开发多项工作经验在省市交流推广，实现了790户3010人脱贫、13个贫困村的退出。治穷治愚扶志强心。在所有村安装扶贫政策宣传大喇叭，刷写扶志文化墙700余面，修订村规民约310条，组织村组干部、群众代表前往西安鄠邑区、榆林榆阳区、商洛柞水县学习参观，解放思想、增长见识、掌握技能，激发了“勤劳致富、脱贫光荣”的精神斗志。开展“暖心行动”，整治村容村貌，推进移风易俗，在全县形成了追赶超越、传帮带教、比拼争先的脱贫攻坚好风尚。基础设施全面提升。年内下拨易地扶贫搬迁、生态避灾搬迁、危房改造补助资金1.2亿元，移民搬迁平房安置点全部建成，楼房安置点主体完工，贫困群众喜迁新居;向54个贫困村投入基础设施建设资金1.8亿元，拉开了贫困村道路建设、安全饮水、环境整治三大类257个基础设施项目，建成通村公路100公里、桥隧15座、游园广场18个、水面河堤23处，建成水源工程、垃圾填埋场、污水处理设施26处，完善农村公共服务，农村面貌焕然一新。精准扶贫实效突出。大力推进菜、莓、药、畜“四大产业”，拨付产业资金5900万元，直补到户277万元。全县新建经济合作组织35个、专业协会25个，建成产业扶贫示范村14个、示范园25个、示范户166户。在徐州贾汪区设立太白农特产品旅游商品展销中心，建立了互派干部挂职、短期培训交流、包抓联系贫困户等10项协作机制;航天科技集团、省扶贫合力团、宝鸡文理学院、非公企业社会扶贫深入推进。年内全县兑现“五个一批”政策资金2632万元，贫困对象人均受益2800元。包抓责任全面落实。积极学习兰考经验，整合充实包抓力量，健全管理制度，压实帮扶责任，实现了脱贫包抓扛死肩、集中力量打硬仗的工作新格局。在贫困村建起爱心商店、爱心药店53个，年内发出物品价值50万元。在农村深入开展院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、物品摆放规范“五净一规范”整治活动，包抓干部进农舍整治环境、到地头帮干农活、为群众代办服务，参与公共设施建设，与群众融为一体，呈现出多年来少有的干群齐心、互帮互助、愉快生产的喜人景象。壮大绿色经济，骨干产业快速崛起。农业方面，巩固蔬菜规模，优化产业结构，提升经济效益，全年种植蔬菜10.2万亩、产值4.5亿元，进深供港蔬菜创汇380万元，通过了省级无公害农产品整县环评，荣获国家生态原产地产品保护示范区称号，蔬菜产业成为促进农民增收名副其实的王牌产业。年内发展莓类5000亩、苗木花卉3000亩，新建改造农业园区18个，新业态增势强劲。工业方面，投资7400万元，实施了京龙钨钼技改项目;投资4500万元，实施了太金公司黄金选矿工艺技改;太白药王茶文化产业示范园新上生产线，申报了国家地理标志认证;晁耀山泉水开拓市场，畅销省内外。全县工业总产值达到24.4亿元，同比增长25%;非公经济增加值达到10.8亿元，占GDP比重44.7%。特色产业方面，把“太白药谷”建设引向深入，拿出80万元，对5个中药材示范村、94户种植大户和5家重点药企予以重奖，在农村掀起了大上中药材的热潮;年内新种中药材6900亩，留床面积达到3.6万亩，外销1800吨，实现收入1.2亿元。全年改良核桃板栗3000亩，养殖土蜂5.7万箱、林麝210头，细鳞鲑、金鳟、虹鳟10万尾，靖口肉牛养殖规模达到2000头，林特产业空前活跃。三产服务方面，宝鸡建安集团投资6.4亿元的城市综合体全面建成，省太白林业局南大街沿街改造顺利告竣。县城二级客运站主体封顶，开通城乡公交3条，年客运量达到6万人次。万和酒店、天汇商城一批商贸服务企业顺势而兴，全县旅游住宿接待床位突破5400张。实现第三产业增加值6.9亿元，三产对GDP贡献率达到25.9%。强化顶层设计,全域旅游热火朝天。经两年时间精心打磨，由清华同衡规划院和宝鸡市规划设计研究院担纲的新一轮《太白县城市总体规划(2017-2035)》《太白县全域旅游发展概念规划》评审通过，标志着我县县域全域景区化建设进入新阶段。以新县城总体规划为纲，推出6类42个重点项目，在西安成功举办“秦岭国家中央公园·太白亚高原”5A级休闲度假旅游景区规划新闻发布暨项目推介会，引发巨大轰动。筹划多年的太白县智慧城市管理中心、虢川河生态旅游度假区、县城大地景观、山茱萸酒庄等8大类22个重点城建项目快速推进，完成投资9亿元。年内顺利通过了国家卫生县城、国家园林县城复检。鳌山滑雪场在去年实现首滑的基础上，今年打通了防火通道，开辟了上山滑雪专用道，建成初中级雪道9条，配套建设索道3条，购置大型造雪机100台、压雪车3辆，修建环山旅游道路10公里，蓄水池9万立方米，滑雪学校、雪具大厅、儿童主题酒店基建即将告竣，一个规模宏大、设施先进、功能完备的现代化大型滑雪场全面落成，于2018年1月15日成功举办了陕西首届冰雪旅游季暨太白县首届冰雪大会;青峰峡森林公园建成商业步行街，推进景观水系、栈道环线建设，发起向5A级景区冲刺;黄柏塬景区傥骆步行街建成投用，改善了大箭沟、核桃坪景区内部设施和管理。全面推进美丽乡村向旅游示范村转变，投资5600万元，对姜眉路沿线4镇25村1400户民居实施改造提升，建成马耳山、中明、下白云一批乡村旅游明星村。我县被国家农业部命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县，荣膺中国最美文化生态旅游名县、中国最佳生态休闲旅游名县，成功创建为省级社会主义新农村建设档案示范县。坚持以人民为中心，民生事业全面发展。启动虢川河教育新区建设，建成教育“云校”智慧平台，年内221名考生参加高考，一本录取33人、二本录取87人、三本录取84人，本科上线率92%，艺术类双过线26人。承办了全国CBA篮球精英对抗赛、省级青少年柔道锦标赛，荣获省级全民健身示范县;我县培养输送的竞走运动员万金玉摘取国际田联竞走挑战赛、全运会竞走接力赛两枚金牌，为国家和人民赢得了荣誉。在全省率先出台了农村贫困人口和非贫困人口门诊医疗救助办法，年内报销门诊费30万元;满足群众就医需求，实现县镇中医馆全覆盖，农村贫困人口全科医生签约率达到100%，年内接诊2.1万人次，有力地保障了群众健康。全年实现劳动力转移就业1.5万人，发放创业贷款2100万元，及时兑现大病救助、临时救助、残疾人补助资金2000万元。县中心敬老院“亲情服务精神养老”工作经验在全市推广，各类文艺团体协会惠民文化活动实现常态化，我县被省委、省政府命名为省级文明县城，公众安全感满意度居省市前列。全面深化改革，政府运行高效有序。加大简政放权力度，推进“放管服”改革，完成县行政审批机构筹建任务，向社会公布权责清单4127项，取消10项行政审批事项;全力推行政务公开，公开政务信息8240条，办理网民留言190条;持续开展百姓问政、万名群众评议服务岗、庸政懒政集中整治活动，行政效能有效提升;办理人大代表建议104件、政协委员提案57件，办复率达到100%。人武、审计、供销、粮食、科技、物价、电力、气象、通信、民族宗教、妇女儿童等各项工作取得了新成效。各位代表，一年来，在县委的坚强领导下，我们共同经历了加快“四县”建设、推进绿色崛起的艰辛历程，共同参与了加快农村发展、打赢脱贫硬仗的艰苦鏖战，实现了“小县干大事、小县创大业”的雄心壮志，我们完成了多项目标任务、创建了多项工作荣誉，在省市“季度评”中榜上有名、名列前茅，我县经济发展、脱贫攻坚、民生事业、基础建设一路攻坚拔寨、迅猛推进，取得了辉煌的成效。一是错位发展全面崛起。在全省县域经济追赶超越中，我们确立了“生态立县、错位发展”的战略定位，明确了“学高淳、追富平、超长武”的奋斗目标，年初一举甩出加速发展128个大项目一揽子计划，确定了58亿元投资目标。一年来，瞄准项目全开工、瞄准建设加速度，抓关键、解难题，抓弱项、补短板，清除了项目前期各项障碍，破解了项目建设各项困难，争分夺秒、惜时如金，确保了项目的全面推进。二是脱贫攻坚稳步推进。及时吸纳“兰考经验”，制定了25条脱贫攻坚整改工作实施细则，用崭新的机制和方法，动员全县各级干部群众发起了向贫困的总宣战，在组织群众、产业发展、基本建设、健康扶贫、政策兑现方面集中发力，全面实现了年度减贫任务，790户3010人穿越贫困、迈向小康。三是全域旅游异常火爆。随着太凤眉太高速启动、大地景观构建、基础设施推进，城镇服务日臻完善，我县旅游产业发展实现了质的飞跃，认同度、参与率大幅提升。城乡开发迎来巨大市场和空间，夏季一床难求，库存房产全部售罄，房价涨势走高，客商纷至沓来，县域全域景区化建设成为现实。四是骨干产业生机勃勃。农业主导产业在市场调节中呈多元化发展态势，在10万亩蔬菜面积保有前提下，海升莓类、盛沃蓝莓、苗木花卉、太白药谷、特色种养强势抢滩、齐头并进、持续发力，呈现出多业并举，百业兴旺，欣欣向荣的繁荣景象。回望一年来的奋斗征程，我们铭刻在心、历历在目。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不足和问题，一是太凤高速、眉太高速相继开工，太白大开发、大发展的高潮已经到来，机不可失、时不再来，但不少干部群众抢抓意识不强，围绕经济发展薄弱环节“点穴”发力不够，责任感、使命感、紧迫感与新发展态势不适应;二是县域全域景区化理念深入人心，市场需求旺盛，发展空间广阔，但目前我县硬件基础设施滞后，综合功能不完善，适应旅游大发展的配套服务差;三是县域经济总量不大，结构单一，农业产业化程度不高，农产品加工营销滞后，效益不明显。2018年政府工作目标任务和总体要求按照中央经济工作会和省市县委全会精神，2018年，全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，践行新发展理念，坚持高质量发展，落实“五个扎实”和“五新”战略，聚焦追赶超越、脱贫攻坚主线，主攻项目招商，致力产业转型，推进城乡发展，构建全域景区，打造幸福民生，加速质量变革、效率变革、动力变革，实现贫困县摘帽，走在建设最具幸福感城市前列。主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，地方财政收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。围绕以上思路目标，我们要全面推进以下工作： 一、狠抓促发展第一要务不放松瞄准实力增强添措施，激发县域经济发展新动力。狠抓项目建设。全力抓好年度投资65亿元的154个县级重点项目，强力推进年度投资41亿元的31个市级重点项目，确保太凤高速、大地景观、智慧城市管理中心等39个续建项目完成年度建设任务;眉太高速、体育运动中心、翠矶山主题公园、户太冰葡萄产业园等62个新开工项目加速推进;文化演艺中心、医疗康养中心、世纪大道口袋公园、沙沟峡景区综合开发等53个前期项目争取落地开工。全力招商引资。把招商引资紧紧抓在手上，围绕现代农业、生态旅游、医疗康养、水资源开发等重点领域，将思路变成项目，精心包装一批大项目，瞄准省内外实力雄厚的大型企业集团，主动出击、精准发力，引进一批业态新、潜力大、带动性强的优质项目落户太白，力争全年引进亿元以上项目10个，10亿元以上重大项目3个，实现到位资金26.2亿元。强化跟踪服务，优化投资环境，积极与陕西交投、红方置业、南华集团深度对接，力促路平沟景区、塘口红方小镇、天星潭景区建设取得实质性进展。加大资金争取。抢抓国家深化供给侧结构性改革、推进绿色发展、强化东西部扶贫协作、实施生态保护修复工程重大政策机遇，围绕脱贫攻坚、城乡建设、旅游开发、生态治理重点领域，认真谋划一批重大项目，进一步充实完善“十三五”重点项目库。健全完善“领导带头、部门联动、全员争跑”的工作机制，实行月督查、季通报、年考核，全年争取资金17亿元以上，其中中省资金10.5亿元。强化财税征管。抢抓眉太高速、太凤高速、鳌山滑雪场等重大项目实施机遇，抓好税源培育，建立国地税联合治税机制，提高税收质量，确保应收尽收。争取各级金融机构支持县域经济发展，引导社会资本通过PPP等方式参与重大项目建设，年内融资6亿元以上。整合专项资金，盘活存量资金，加快支出进度，确保财政资金使用效益最大化。 二、狠抓脱贫攻坚不放松围绕整县脱贫目标，精准发力、齐心攻坚，打赢脱贫攻坚战。夯实脱贫基础。严格对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，瞄准剩余1367户3552人脱贫、41个村退出目标，年内投资1.6亿元，加快移民搬迁、危房改造及贫困村路、水、电、讯基础设施建设，实施危房改造131户，建成楼房安置点4个，确保519户1922名搬迁群众6月底前全部入住新居;新建通村水泥路50公里、镇村水厂4座，为所有村组安装净水设施;改造高低压线路97公里，完成954户光伏发电项目建设，确保贫困退出各项硬指标全面达标。强化产业支柱。立足贫困人口稳定脱贫、城乡群众持续增收目标，加速主导产业发展，打造特色产业名县。加快推进农村集体产权制度改革、“三变”改革，培育新型农业经营主体，壮大村组集体经济。在稳定10万亩蔬菜面积基础上，年度投资6.7亿元，在桃川镇建成500亩“户太”冰葡萄种植加工基地，扩建海升莓类、鸿源蓝莓种植基地600亩，打造集菌种研发、袋料加工、标准种植、产业扶贫、旅游观光于一体的蘑菇小镇;新建中草药产业园、名贵中药材基地、太白河麝业基地，年内新增中药材面积4000亩;建设森林中华蜂、靖口肉牛、兴隆冷水鱼、王家堎特色采摘园项目，带动贫困群众就地转移就业。全面启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，加快实施50兆瓦太阳能光伏发电、黄金探矿增储等一批生态工业项目，力争规模以上工业增加值突破10亿元。加大政策保障。用足金融扶贫政策，保障贫困群众小额信贷获贷权;扩大护林员、保洁员选聘，加大公益专岗扶持，帮助贫困劳动力创业就业;完善健康扶贫“5+1”政策体系，落实贫困家庭教育资助，兑现特殊群体兜底保障，实现贫困救助全覆盖。深化苏陕对口扶贫协作，全面落实贾汪区援建项目，完善协作机制。实施航天定点扶贫项目8个。发挥县内企业非公经济组织帮扶作用，凝聚社会扶贫合力。 三、狠抓基础设施建设不放松大上基础设施项目，补齐基本建设短板，完善公共服务体系。大力发展交通事业。年度投资5亿元，加速推进太凤高速建设，开挖路基210万立方米，修建隧道8处，铺设路面6.3公里;争取眉太高速年内开工，投资3亿元，完成征迁任务，建设试验段;投资1.6亿元，实施姜眉路“交通+旅游”示范路项目，在衙岭、寺院新建集停车休息、产品交易、房车营地为一体的旅游专线服务区;投资2900万元，建成衙岭至县城自行车专用道;投资1600万元实施世纪大道改造工程，改建三级公路6公里。建设气化新农村。在县城区新增天然气用户1200户的基础上，年内投资5000万元，完成咀头、鹦鸽、桃川3镇16村天然气管网铺设，实现天然气入户2000户，为实施旅游开发打基础。加快水资源开发。立足我县水资源优势，积极引进业界知名企业、知名品牌，大力开发水产品，实现水产业发展大突破。年度投资2亿元，建成石沟水库，实施调蓄供水，保障县城区及周边村组安全用水，新增灌溉面积6800亩;龙王河水库全面开工;新建水面工程5处，抓好翠矶山水保示范园、虢川河水利园区建设。 四、狠抓全域旅游不放松以规划为引领，用规划来管理，把项目推向现场，逐步实现县域全域景区化“旅游特区”奋斗目标。加速构建景区县城。年度投资11亿元，实施重点城建项目14个。加快虢川河生态旅游度假区建设，新建立体式商业酒店、游客集散中心、避暑山庄，建成欧陆商业风情街;继续实施5A级景区县城大地景观项目，重点打造云溪湖、击鼓楼、神龟驮石等精品节点，加快建设塘口遗风驿站，配套停车场、木栈道、自行车旅游服务设施;启动翠矶山主题公园建设，智慧城市管理中心完成主体，县城二级客运站、建安城市综合体正式投运;在虢川河南岸筹建县委党校新校区，新建培训中心、学员公寓，配套服务设施，实施绿化亮化。加强城市管理执法，推行精细化管理、人性化服务。聚力打造王牌景区。完成投资9亿元，新建16万平方米的滑雪小镇;鳌山滑雪场28条高中低雪道、7条索道及雪具大厅、滑雪酒店全面建成。借助深圳东部华侨城，力争滑雪场上市融资。加快黄柏塬景区综合开发，改造提升大箭沟、核桃坪景区，建成主题酒店、民宿度假村、水系景观，完善导视系统，提升综合服务能力。支持青峰峡景区全力冲刺5A创建。加快药王谷、玉皇山、石榴山等景区开发，构建全域旅游发展新格局。加快美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，强化村庄规划，传承乡土风情，形成依山就势、错落有致的村庄格局。推进农村环境综合整治，改造塘口、下白云等农村民居400户，建成李家沟、白杨塬12个环境整治示范村;在全县所有村组、景区推行“厕所革命”，有条件的水茅化，没条件的漏斗化，补齐影响群众生活品质的短板。深化美丽乡村创建，打造鹦鸽、太白河2个小城镇建设示范街区，力争入围全市百强村3个、市级美丽乡村示范村2个。在全县率先建设六家村、关上街25个乡村旅游示范村，开发梅湾、灵丹庙民俗文化体验游，建设太白河黄金之旅、鹦鸽现代田园综合体，金大养生谷对外营业。在县内全面加强文明村镇、星级文明户创建，弘扬乡风文明，构建幸福新村。 五、狠抓生态治理不放松持续实施污染防治行动，实现经济发展、环境改善双受益。深化铁腕治霾。严格落实环境保护主体责任和监管责任，深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，突出抓好扬尘治理、清洁能源、工业减排、尾气达标、网格监管、环境执法“六大领域”，扎实推进农村“五改”，强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治，确保主要污染物排放量控制在指标以内，全年空气质量优良天数达到330天以上。加强水源地保护。落实县镇两级“河长制”，着眼现实问题，妥善处理“放”与“管”的关系，保障管理实效，保证生产所需。推进县城排水管网改造，加快石头河险段薄弱段治理、中小河流治理，新修护岸堤防6.5公里。加强河流水面污染源整治，加大水源保护区环境风险排查，提高河流水环境质量。强化生态文明建设。在国家启动大规模国土绿化行动政策契机下，大力实施退耕还林、绿化提升、林业基础提升工程，完成中幼林抚育2万亩，封山育林5000亩，退耕还林3000亩，发展苗木花卉2000亩。严守耕地保护红线，实施土地占补平衡项目，复垦土地2500亩。突出抓好燃煤企业、建筑企业节能改造，强化节能减排，全年万元GDP能耗同比下降3.2%，争创省级生态文明建设示范县。 六、狠抓民生事业不放松全力补短板、促提升、优服务，大力推进民生事业发展。推进教体事业。加快虢川河教育新区建设，完成育才中学、英达小学、锦华幼儿园主体工程，开工建设7所基层中小学基础设施工程。均衡师资力量，推进素质教育，提升教育质量。加快体育运动中心建设，举办第二届全国摩托车场地越野锦标赛，大力开展冬季冰雪旅游系列活动，打造“旅游+体育”新业态。提升医疗水平。支持县医院实施基础设施改造，推进县妇幼保健院综合服务楼建设，加强村级标准化卫生室改造;大力引进专业人才，全面加强县镇医院重点科室建设，提升医疗服务水平。实施全面“两孩”政策，巩固“新国优”创建成果。支持省太白林业局康养中心建设，支持梅湾度假山庄康养开发项目，大力推进全县医疗康养事业发展。强化社会保障。年内实施棚户区改造200户，分配保障性住房1200套。加大就业培训帮扶力度，发放小额担保贷款2000万元，实现城镇新增就业900人，农村劳动力转移就业1.3万人。提高养老、工伤、医疗保险覆盖面，扩大临时救助范围，支持发展社会保险，完善“大社保”体系。深化社会治理。开展“七五”普法宣传教育，推进省级法治政府示范县创建。深化平安太白建设，织密社会治安防控网。推行网上信访、阳光信访，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产“一岗双责”制，强化道路交通、食品药品、公安消防重点领域监管，坚决遏制重大事故发生。各位代表，群众的期盼是我们工作的目标。2018年，我们将加大投入，跟进落实，全力办好“十件事”。1.眉太高速。年内投资3亿元，开工建设眉太高速8公里试验段，力争2020年建成通车。2.智慧城市管理暨游客服务中心。年内投资6000万元，在县城西入口建设集智慧城市管理、规划展示、文化体验、游客接待于一体的综合性服务中心，打造城市新地标，增强文化软实力。3.农村气化工程。投资5000万元，在咀头镇咀头街、方才关、黄凤山、凉峪、拐里、塘口、蒿谷堆7个村，桃川镇店子上、魁星楼、灵丹庙、杨下4个村，鹦鸽镇马耳山、寺院、鹦鸽街、柴胡山、瓦窑坡5个村实施天然气通村工程，改善基础设施，大上乡村旅游。4.虢川河教育新区。年内投资7400万元，在咀头镇凉峪村新建锦华幼儿园、英达小学，迁建育才中学，年内实现教学楼、综合楼主体封顶，优化学区布局，推进教育发展。5.县城二级客运站。启用5000平方米的客运大楼，配套建设站前广场、停车场，日均旅客发送量达到5000人次以上，终结我县没有标准化客运站的历史。6.龙王河水库。年内投资6000万元，完成大坝基础建设，彻底解决鳌山南滩沿线工程性缺水问题。7.街心河综合开发。投资8000万元，对街心河到八钢加油站两岸沿街建筑改造提升，新建沿河水景工程，配套建设商业步行街，打造新的县城商业旅游景观带。8.衙岭黄凤山自行车专用道。投资2900万元，建成9.4公里自行车骑行专用道，配套桥涵39座，建设景观亭台、游园廊道、换乘设施，打造慢城骑行风景线。9.城乡桥隧工程。投资1200万元，新建靖口镇庙台、关上街，鹦鸽镇六家村、流沙崖桥涵4座，改善群众出行条件，助力脱贫攻坚。10.镇村综合性公共文化服务中心。投资800万元，在咀头、鹦鸽、靖口、王家堎4个镇建成大戏楼，在54个贫困村建成综合性公共文化服务中心，完善文化服务功能，丰富群众文化生活。全面加强和改进政府自身建设重任千钧惟担当。面对追赶超越、脱贫攻坚的历史使命，我们要勇担发展之责，不负人民期望，努力建设人民满意政府。1.不忘初心，牢记使命。“去民之患，如除腹心之疾。”共产党人的初心和使命，就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。政府系统全体人员要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕改善群众生活、增进群众福祉谋发展。要抢抓当前我县大开发、大建设的新机遇，勇担使命，攻坚克难，锐意进取，在加速“四县”建设，推进绿色崛起，决胜脱贫攻坚的奋斗征程中，实现全面小康的“太白梦”。2.转变作风，真抓实干。一勤天下无难事。面对艰巨繁重的工作任务，政府系统各级领导干部要以上率下，主动担责，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上，勇当排头兵，敢为先行者。要把转作风、求实效作为政府工作的根本要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，全面整治“推、拖、躲”，全力破除“庸、懒、散”，坚持立说立行、马上就办，以速度赢进度，以效率创效益，确保工作定一件、干一件、成一件。3.解放思想，大胆创新。“不日新者必日退。”全面落实新发展理念，自觉践行“五新”战略，在新的起点上推进县域全域景区化、建设绿色发展示范县，我们必须登高望远，开阔视野，主动走出去，学先进、找差距、补短板，以思想的解放推动工作的创新。要抓住我县创建全省创新型试点县的契机，深入调查研究，立足自身优势，借鉴先进经验，以敢为人先、勇于变革的精神大胆试、大胆闯，在工作中打造新特色新亮点，创造更多的太白经验太白模式，在全省争先进、全市创一流。4.清正廉洁，严于自律。“子帅以正，孰敢不正。”要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”实施细则，认真恪守准则条例，全面落实党风廉政建设主体责任，切实做到“三严三实”。牢固树立过“紧日子”的思想，压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多的财力投向经济民生。坚持以廉洁提效能、以勤政促落实，内聚正气、外畅清风，公道处事、公正用权，建设廉洁政府，锻造过硬队伍。千红万紫安排著，只待新雷第一声!各位代表,2018年，我们将吹响决胜脱贫攻坚、迈向全面小康的冲锋号，置身于新的历史时代，憧憬着美好的未来，我们充满必胜信念。让我们在县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，为早日甩掉贫困县帽子，建成小康社会，打造“中国达沃斯·仙境太白县”努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资神木市】2018年神木市政府工作报告

  2018年2月7日在神木市第一届人民代表大会第二次会议上神木市人民政府市长封杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是神木发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧盯“追赶超越”目标，对标“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“十大战略问题研究”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得了令人欣慰的成绩。综合实力显著提升。全年实现地区生产总值(GDP)1110.33亿元，增长7.8%;完成财政总收入250.07亿元，增长83.2%，其中，地方财政一般预算收入71.45亿元，增长34.7%;完成全社会固定资产投资295.49亿元，增长11.1%;实现社会消费品零售总额56.9亿元，增长11.5%。五项指标均创历史新高。撤县设市顺利实现。有4300多年文明史、近1000年建县史的神木，经过改革开放40年来的不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得了各级的肯定和支持，站在了新的历史起点，开启了新的发展纪元。脱贫攻坚扎实推进。以脱贫攻坚统揽“三农”工作，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，凝聚全社会力量，围绕“八个一批”，重点实施“十大行动”，投入各类扶贫资金3.2亿元，5个贫困村、253户629人稳定脱贫。民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，全年投入各类民生资金64.24亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32784元和13918元，增长7.9%和8.1%。人民群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长促转型，发展成果更加丰硕。落实工业稳增长各项政策，经济运行稳中向好，实现工业总产值1775.58亿元，增长29.1%。生产原煤2.26亿吨，兰炭2112万吨，以煤为基的煤电、兰炭、化工等多产业链支撑格局更加巩固。传统产业转型步伐加快，改造提升兰炭工艺，对电石等产业实行等量或减量置换，镁合金、PVC等产业持续壮大。新能源、装备制造、生物制药等新兴产业提质发展，泓海荣通正式投产，新能源获批总量达到1730兆瓦。特色现代农业得到提升，新型农业经营主体持续壮大，新增农业龙头企业57个、农民合作社133个、家庭农场55个，尔林兔现代特色农业示范园及6个农业龙头企业被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，“神木黑豆”“神木小米”通过农产品地理标志认证。实现农业增加值14.33亿元，增长5%。旅游文化产业加速发展，举办“陕北过大年”“乐动仲夏·激情红碱淖”等多项特色活动，实现旅游综合收益56.03亿元，增长51.8%。新兴消费业态加快培育，积极创建电子商务进农村示范县，市镇村物流体系加快建设，建成镇级物流配送中心17个，村级电商服务站193个。实现第三产业增加值318.95亿元，增长13.6%。 （二）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年共安排两批次五大类349个项目，投入财政资金11.49亿元，带动和撬动各类投资179.24亿元。288个财政投资项目完成投资50亿元，61个产业项目完成投资91亿元。西过境红柳林至赵家梁公路、沿黄观光路建成通车，新建通村公路200公里，实现村村通沥青(水泥)路。靖神铁路和330、750千伏输变电工程等基础设施项目加快建设，小保当一号煤矿、国华锦能三期、精益化工煤焦油深加工多联产等一批产业项目加快推进。落实“七个一”工作机制，积极推行项目代建制，项目建设管理更加规范。不断创新投融资模式，建立PPP项目储备库，策划包装城市中心公园、高家堡湿地公园等45个项目，概算总投资达300亿元，通用机场进入招标程序，锦界固废垃圾处理场开工建设。全面开展精准招商，基金招商、以商招商、园区招商初见成效，签约资金700.3亿元，到位资金135.3亿元。 （三）着力推进改革创新，发展活力加速释放。加大重点领域和关键环节改革创新力度，“放管服”改革深入实施，积极承接中省市下放审批事项，组建政务服务中心。供给侧结构性改革有效深化，营商环境全面改善，经济运行质量明显提升。农村综合改革稳步推进，“三变”改革开局良好，农村集体产权确权登记颁证工作基本完成。投融资体制改革向纵深迈进，政府投资引导基金“四两拨千斤”作用初显，带动社会投资106亿元，各类基金总规模达120亿元。成立融资租赁公司，启动财富中心建设，28户企业入驻基金大厦。陕北创新高地建设步伐加快，神木金控高新技术产业园、神南产业孵化园等科创平台启动建设，发明专利申请106件，科技进步贡献率达35.5%。完善企业挂牌上市奖补政策，北元化工主板上市完成股改，荣耀传媒、大通汽贸等9户企业在新四板挂牌。 （四）着力优化人居环境，城乡面貌明显改观。新型城镇化建设加快推进，城乡发展质态和内涵发生显著变化。启动编制《神木市城市总体规划》和《神木老城区改造规划》，编制完成乡村规划224个。城市功能更加健全，环城南路正式通车，环城北路片区及麟州街延伸段完成征迁，惠安路全线贯通，水磨河至高速路入口街道改造完成，五龙口互通立交、塔墩沟大桥主体完工。数字化城市管理指挥中心正式运行，试行城区停车收费，引进异地候机服务。滨河新区配套服务不断增强，市政道路、“三化”工程全面推进，新火车站、泥河大桥建成，科技馆完成前期，神木大剧院荣获“鲁班奖”。市容市貌日益改善，实施城区园林绿化美化工程，城市生态景观质量持续攀升，建成区绿地率达35.6%，绿化覆盖率达39.7%。棚户区改造有序开展，签订房屋征收协议1040户，兑现补偿款3.5亿元。特色镇村建设深入实施，大柳塔试验区综合承载能力持续提高，神店一体化加速发展，锦界、大保当全国重点镇建设成果持续巩固，高家堡综合片区开发建设加快推进，建成美丽乡村21个。全面推进国家生态文明示范区建设，夯实三级河长责任，“三河一湖”水质明显改善，红碱淖晋升国家级自然保护区通过评审和公示。完成人工造林12.6万亩，森林覆盖率达41.4%，成功创建省级森林城市。大力实施节能减排，扎实推进中省环保督察巡查反馈问题整改，“蓝天保卫战”取得初步成效。 （五）着力抓好民生保障，幸福指数节节攀升。努力办好公平优质教育，调优学校布局，新建十一小、锦界二小和3所幼儿园，六中、十中回收改制完成。改革校园长管理体制，全面推行聘任制。加强中小学教师队伍建设，引进省级名师9名，教育引才120名，公开招考小学辅导员300名。职业技术学院分立办学获批。“健康神木”扎实推进，市医院通过三级乙等评审验收，新建万镇等4所基层卫生院，新一轮全国计划生育优质服务先进县巩固提升。新农合参保率达99.93%。深入实施就业促进战略，城镇新增就业2610人，农村劳动力转移就业7.14万人。圆满完成省八艺节分会场活动，我市参演剧目获文华奖1个、群星奖3个。成功创建省级文明城市，店塔镇、花石崖镇分别被评为全国文明镇和省级文明镇，第四中学被评为全国文明校园。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，被评为全省平安建设先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。 （六）着力加强自身建设，履职能力不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。充分发挥审计监督和行政监察作用，全面规范财政财务管理。坚持运用法治思维和法治方式履职尽责，建立政府经济和法律顾问团队，政府决策更加科学规范。政务公开深入推进，“百姓问政”扎实开展，政府执行力和公信力持续提高。一年来，统计、物价、档案、供销、盐务、气象、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和武警、消防、民兵预备役等工作都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。回顾一年来的工作，成绩来之不易，倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与神木建设的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难，特别是不平衡、不充分问题依然突出。一是思想解放不充分。神木已经站在新的历史起点，但我们主动“开眼看世界”的意识仍然不强，缺乏全球化视野和战略性眼光，与实现更高质量的发展不相适应。二是保障人民群众对美好生活的需要不充分。基础设施建设有待提升，生态宜居环境亟待改善，社会文明建设任重道远，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题。三是产业发展不充分、产业结构不平衡。经济发展质量和效益不高，传统能源产业比重过大，新业态发展动力不足，产业性重大项目储备不足，资源优势和区位优势未全面转化为发展优势。四是城乡、区域发展不平衡。城乡差异明显，南北发展悬殊。中南部镇村发展滞后，产业项目匮乏，农民增收乏力，脱贫攻坚任务艰巨。五是人才支撑不充分。制约全市发展的关键性因素在人才，现有人才状况不适应创新驱动和产业转型需要，更难以满足未来更高层次的竞争需要。此外，安全生产、社会治理压力较大，营商环境与金融生态不优，干部队伍中本领恐慌、能力不足等问题依然存在。这些问题既是制约全市新时代新发展的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，认真加以解决。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务跨进新时代，站在新起点，我们迎来了新机遇。纵观全局，党的十九大举旗定向，中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，要求我们必须实现高质量高效益增长。同时，随着“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展战略和省委“五新”战略、榆林“十大战略问题研究”等一系列中省市利好政策落地，培育新动能、发展新经济前景广阔，追赶超越、加速崛起其势已成。审视自身，神木经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。随着撤县设市、国家新型城镇化试点、国家生态文明先行示范区等政策红利叠加释放，神木资源优势和区位优势不断凸显，产业集聚能力显著增强。全市上下在发展中同心同向、守望相助，凝聚起了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的宝贵精神，神木人民求真务实、坚韧不拔、埋头苦干的精气神更加充足。我们坚信，只要我们抓住历史机遇，担当历史使命，不忘初心，砥砺奋进，就一定能在新征程中勇立潮头、破浪前行，就一定能交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代的精彩答卷!做好新时代政府工作，要以党的十九大精神为统揽，做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明坚持党的领导。做好市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。要始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“五新”战略，聚焦落实榆林“十大战略问题研究”，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到全面贯彻落实。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。做好市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把改革创新贯穿始终。做好市政府工作，要勇于变革、勇于创新，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，主动融入国家“一带一路”建设和新一轮西部大开发。要面向东南沿海、对接上广港深，对标全国百强县第一方阵，重新审视和定位神木的发展路径和发展目标。要深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展“三大变革”，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。四是必须始终坚持新发展理念。做好市政府工作，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善的关系，努力走出一条既有较快增长速度，又有较高增长质量的发展路子。五是必须防风险，守底线。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，是做好市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹做好谋发展与防风险、保稳定工作，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，践行“五个扎实”，加快“追赶超越”，紧紧围绕落实省委“五新”战略任务和榆林市的部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为建设现代宜居宜业城市、高端清洁能化基地、国家生态文明先行示范区而努力奋斗。按照市委一届二次全会的安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)达到1200亿元，增长7.5%;规上工业增加值增速4.5%;全社会固定资产投资达到500亿元;财政总收入达到256亿元、增长2.4%，地方财政一般预算收入达到79亿元、增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.2%;实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长10%。幸福都是奋斗出来的。上述目标经过努力是可以实现的，但绝不是轻轻松松就会变为现实。我们将对标高质量发展要求，把握好稳和进的辩证关系，创造性开展工作，重点在以下八个方面加倍努力。 （一）坚持项目带动战略，厚植发展新优势。项目是经济社会发展的重要引擎和支撑，抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目。神木未来的发展要靠项目来承载，今年500亿元的固投也必须要靠项目来实现。持续扩大有效投资。安排基本建设项目408个，其中财政投资231个、大柳塔试验区23个、国有企业40个、PPP项目7个、产业投资107个，总投资3740亿元，年度计划投资484.56亿元。以开展“重大项目攻坚年”为引领，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评、年观摩推进机制，用任务倒逼工期、用责任倒逼进度，确保项目早落地、早见效。加快中省重大能源项目建设，推动小保当一号煤矿建成投产、西湾煤矿达产达效。盯紧重大基础设施项目建设，按照建设综合交通体系思路，围绕“三年交通大转型”战略，全力推动靖神铁路、冯红铁路建设，启动神盘路、东过境、中锦路等10条干线路网改扩建工程，建成陕西省“四好农村路”示范县，加快通用机场建设，推动形成多渠道交通运输网络。聚焦民生改善，加快神木市第一高级中学、科技馆、行政审批中心、滨河新区综合医院等重点项目建设。激发民营投资潜力，推动龙成1000万吨粉煤清洁高效利用、精益化工煤焦油深加工多联产等项目加快建设。积极推进18个省级重点项目，36个榆林市级重点项目建设，大力支持榆神工业园区清水工业园建设。全力振兴实体经济。全面强化要素保障，落实省市降成本行动计划，积极争取用地、用林、环境容量等指标，有效保障用水、用电、用热、用工需要，切实降低企业运行成本。加大企业技术改造奖补力度，促进煤炭、兰炭、金属镁等产业安全清洁生产，提升产品市场竞争力，全年煤炭产量达到2.3亿吨、兰炭产量达到2200万吨。全力支持民营经济发展，出台促进民营经济持续健康发展的实施意见，用民营经济发展实现市域经济再造。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，多渠道解决民营企业融资难题。建立就业专项奖补机制，让大学生在民营企业就业得到更多实惠，增强大学生在民营企业就业的意愿，为民营企业吸引和留住更多人才。鼓励民营企业聘请高层次的职业经理人和产业项目带头人，市财政给予适当补贴。全面清理和规范市场主体，让各类市场主体在依法规范生产经营的前提下，公平公正享受政策支持和政务服务。支持民营企业与国有企业“联姻”，大力发展混合所有制经济。加快企业上市步伐，积极推进能源集团上市，实现北元化工在主板挂牌。充分发挥国企支撑作用，加强与国能、陕煤、榆能等中省市国企合作。深化市属国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业做优做强。积极拓展发展新空间。作为不靠海、不沿边的内陆城市，神木一定要坚持主动开放、全面开放，努力打造开放包容的新形象。坚持“走出去、引进来”，充分发挥我市资源、环境、经济发展等方面的优势，积极对接世界500强、中国500强和民企500强，大力开展招大商、大招商，以招商引资大突破，助力全市经济社会大发展。发挥园区招商的主动性，运作好政府投资引导基金，通过“PPP+”等模式，全面开展定向招商、基金招商、以商招商和全产业链招商。聚焦东南沿海、上广港深等重点区域，探索建立“托管”“飞地”等发展机制，吸引沿海地区知识技术密集型企业来神木投资兴业。加快锦界园区高端煤化工孵化中心、神南产业孵化园等平台建设，推动神木金控高新技术产业园内外协同发展，提升对外开放平台承载能力。全年招商引资到位资金力争突破150亿元。 （二）实施产业升级行动，培育发展新动能。现代经济体系要靠现代产业体系支撑，只有加快形成具有神木特色的新产业体系，才能在未来的发展中获得新动力、掌握主动权。我们要紧紧抓住经济企稳回暖窗口期，大力引进和培育新产业、新业态，提升发展质量和效益。实施创新驱动战略。向创新要动力、向创新要效率，培养一批科技型企业，助推已有科技型企业成长为高新技术企业，组建一批产业技术联盟、创新园区和孵化器，布局一批高水平专业化的众创示范空间，推动产业技术由“跟跑型”向“领跑型”转变。支持企业积极开展“双创”工作，把企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，大力推进原始创新和集成创新，在粉煤干馏工业化试验、块煤兰炭清洁化试验、煤泥精炼和新型塑料等重点领域寻求突破。加强与科研院所对接合作，推进知识产权保护和科技成果转化，推动“水煮煤”在神木落地。鼓励社会创新创业，让“大众创业、万众创新”成为神木新风尚。大力实施人才工程。贴近经济社会发展需要，贴近产业企业做大做强需要，聚集各类社会要素，调动一切有利因素，加快制定更开放的引才政策，搭建更宽广的育才平台，引才育才同步推进，推动人才工作重点突破和人才队伍协调发展。造就一批讲政治、懂专业、敢担当、作风硬的领导干部和管理人才，引进一批经济社会发展急需的高端紧缺人才，培养一批引领推动产业转型升级的优秀企业家，扶持一批优秀创新创业人才，培训一批高技能人才和农村实用技术骨干人才，让神木成为聚集人才的高地，让人才成为支撑神木新发展的第一资源。提升传统产业能级。传统产业是神木经济的脊梁，只有坚定不移提升传统产业发展水平，才能挺直腰杆。以建设高端清洁能化基地为引领，加快改造提升能源产业，鼓励煤炭、兰炭、金属镁等传统工业积极引进新技术、新工艺、新设备，延伸产业链条。加大节能技改力度，用环保、安全、金融等市场化、法治化手段，大力处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等精细化工产业，提高产品附加值，推动能化工业高端发展。促进服务业融合配套，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省300万辆汽车等产业集群建设，积极参与产业链分工，建设配件零部件生产基地。大力发展研发设计、信息技术等生产性服务业。争取设立国家级资源型地区经济转型改革试验区。加快发展接续产业。大力发展镁、铝、多晶硅、新型塑料精深加工产业，打造具有全球竞争力的铝镁合金、聚酯产业，建成东风镁深加工项目。积极培育发展新能源、氢能电池、生物医药等新兴产业。深入实施全域旅游发展战略，全面推进省级全域旅游示范县建设，加大龙头景区招商建设力度，完善旅游基础设施，提升旅游产业支撑力。加快推动商贸业大繁荣，推进西站物流园区建设，逐步形成大宗工业品交易集散地，发展枢纽经济、流动经济。加快引进大型商业综合体，增强商贸辐射带动作用。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导企业“触网”发展。实施新经济新业态培育计划，加快在文化旅游、教育医疗、养老服务等领域创新业态模式，推进跨界融合。 （三）充分释放改革红利，增添发展新活力。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，坚定改革信心，凝聚改革共识，用改革的办法建立体制机制、优化发展环境、提升发展活力。扎实推进关键性改革。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。深化涉农综合改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村产权交易平台建设。深化投融资机制改革，提高金融服务实体经济能力，做大做强政府投资引导基金，完善政府融资担保体系，成立融资担保公司。顺应榆林市园区体制改革，积极争取锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区，有序下放经济管理权限，全面激发园区发展活力，力争创立“飞地经济示范园”。推进大柳塔镇级小城市改革，赋予试验区更多社会管理和公共服务自主权限，让试验区享受到更多的改革红利，在更多的领域发挥创新示范作用。抓住电力体制改革契机，增加电力直接交易量，争取建成一个增量配电网试点。深化“放管服”改革。着眼更全面的“放”，最大限度放宽市场准入，加快组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。进一步简化审批流程，推行单一窗口、综合受理、部门协同机制，一般性注册登记在3个工作日内办结。着眼更务实的“管”，全面加强事中事后监管，健全综合监管体系，进一步落实“双随机、一公开”监管，加大联合执法力度，不断提升监管实效。着眼更高质量的“服”，积极推行“互联网+政务服务”模式，加快实现政务数据联网共享，全部审批事项线上申报和审批。加强镇村代办帮办服务点建设，为群众办事提供更多便利。全面优化营商环境。扎实开展“营商环境建设年”活动，瞄准短板弱项，精准施策发力，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。构建“亲”“清”新型政商关系，围绕服务做文章，提出务实举措，提升服务效能，用政府的真心换企业的真情，激发和保护企业家精神。全面落实优化发展环境政策措施，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，坚决打击强揽工程、无理阻工等违法行为，以铁的决心和措施强力保障投资环境。 （四）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制乡村振兴规划，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展。发挥脱贫攻坚统揽作用。树牢脱贫攻坚第一导向，坚定以脱贫攻坚统揽农业农村工作的战略定力，完善各项脱贫工作机制，汇聚各方帮扶力量，构建大扶贫格局。加大财政投入和金融支持，用好4亿元涉农整合资金和扶贫专项资金，统筹资金使用和项目安排，打好扶贫组合拳，推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。完善产业带贫减贫机制，以产业“输血”激发“造血”机能，支持贫困村建立集体经济组织，以土地入股、现金入股和土地流转等形式，发展适度规模经营，壮大集体经济。坚持扶贫与扶志相结合，强化扶贫不扶懒制度设计，打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户，树立勤劳致富导向，激发贫困群众内生动力。落实“一把手”负责制，加强“四支队伍”管理，强化扶贫政策精准落实，推动扶贫项目精准到户。年内实现19个贫困村2372人脱贫。深化融合抓农业。加大耕地保护力度，实施高标准农田建设工程，提升粮食综合生产能力，农作物播种面积力争突破80万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，优化种养殖结构，实施好“三个百万”工程，加快建设区域性优势农产品生产基地。突出绿色化、规模化、品牌化，实施产业升级计划，大力发展农产品精深加工和特色加工，扩大中高端绿色有机无公害农畜产品供给。积极培育新型农业经营主体，实施现代农业“个十百千”工程，推动尔林兔现代特色农业示范园创建国家现代农业示范园，发展新型职业农民。深化农工融合、农旅融合和农商融合，大力发展设施农业、休闲农业、订单农业、智慧农业，打造一二三产业融合发展示范点。强化农产品品牌创建和质量安全监管，创建省级农产品质量安全监管示范县。树立农村新形象。下大力气改善农村生产生活条件，全面加强农村饮水、供电、道路、通讯等基础设施和公共服务设施建设，新建158个通信基站。大力推进“厕所革命”、农业面源污染治理和村容村貌整治，建立村容保洁长效机制，抓好交通干线周边等重点部位绿化，在沿黄四镇建设29个美丽乡村，改善农村整体面貌。围绕田园资源和农业特色，传承农耕文化，发展创意农业，积极打造田园综合体。创新农村社会管理机制，将自治、法治、德治有机结合起来，充分发挥“新乡贤”带动作用，加快农村除旧布新、移风易俗步伐，提升乡村文明水平。 （五）加快建设宜居宜业城市，展现城市新风貌。神木已经迈进城市时代，必须要以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，用更高站位、更大气魄，加快建设更具影响力和带动力的现代化宜居宜业城市。提高城市规划管理水平。理清城市规划建设管理职能，落实“三个一”管理机制，完成街道机构设置，组建城市管理执法局，实现建成区统一规划、统一建设、统一管理。建立具有神木特色的城乡规划体系，以高标准规划引领高水平城市建设，完成城市总体规划和旧城区、滨河新区控制性详规编制，尽快编制特色城镇总体规划和重点镇详规，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展。严格执行规划，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为，体现规划的权威性、严肃性。深入推进城市供热、供水机制改革，推行供热计量收费，完成阶梯水价改革，加快建立节约高效、公平合理的城市基本公共服务供应体系。组建环卫集团，推进环卫购买社会化服务，逐步实现城乡环卫一体化。提升城市品质。推进城市“双修”工作，启动东过境至市区入口改造，完成二郎山至李家阴湾排污工程，改造升级环卫设施，推进城区垃圾无害化处理项目建设，完善建成区停车场、排洪、铺装绿化等市政设施，推进市区集中供热工程，加快府谷岩溶水饮用水源管线工程建设。加强城市美化亮化，加快推进石壑则入口绿化、东西两山亮化、城区园林绿化美化等工程。进一步完善城市路网体系，疏通“断头路”，搞活“微循环”，打造交通环线，提升城市通行能力，完成古城四条大街基础设施改造，建成滨河西路、塔墩沟大桥。投运50台新能源公交车，方便市民绿色低碳出行。运行城市候机楼。按照AAAA景区标准推进滨河新区建设，加快水体景观公园、市政道路贯通工程和幸福大道建设。推动“智慧城市”建设，促进互联网、云计算与城市治理服务融合发展。创建省级节水型城市。加快特色小城镇建设。完善大柳塔基础设施建设，新建乌兰木伦河1号桥、陕蒙跨界大桥，建设神大快速通道，进一步提升城市基础功能，继续加大镇区市容市貌整治力度，打造陕西向北开放的重要窗口。推进神店一体化，完成北广场建设，将店塔打造为具有现代气息的城市北大门。加快锦界、大保当“产城融合、镇园一体”发展，建设大保当宜居能源小镇。提升高家堡国家历史文化名镇品质。支持马镇、沙峁、贺家川、万镇依托沿黄观光路建设生态旅游镇，中鸡、尔林兔依托红碱淖建设集观光旅游和现代农业为一体的特色镇。展现文明城市风姿。启动国家文明城市创建，深入践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度。开工建设晋绥革命纪念馆，恢复神府特区苏维埃政府旧址，发挥红色革命基地作用，讲好神木故事，传承和弘扬神木精神。把治城与育人相结合，深化“厚德神木”建设，积极开展“四德六礼”道德主题教育活动，征集市树、市花，凝聚市民对城市的认同感。出台城市文明行为规范，注重家庭、家教、家风建设，充分发挥公民道德建设基金作用，放大“神木好人”示范效应，共促“好人神木”。 （六）打好污染防治攻坚战，建设“美丽神木”。省十三届二次全会、十三届人代会都明确要求我市加快建设全国生态文明先行示范区，我们必须强化“不要污染的GDP”导向，按照“保补治”工作思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，让神木的天更蓝、地更绿、水更美。加大生态环境修复力度。巩固国家园林城市、省级森林城市创建成果，启动创建国家级森林城市，继续实施“林业建设五年大提升”，扎实推进新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家重点生态工程，加快两山森林公园、锦界生态公园建设，完成人工造林12万亩。全面落实最严格水资源管理、水污染防治、水生态修复制度，完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，扎实推进“三河一湖”综合整治，启动运行大柳塔、沙峁、贺家川污水处理设施，新建万镇、陈家湾等6个污水处理站，完成采兔沟水库水源地治理和库区征迁工程，加大红碱淖自然保护区管护力度，争取将红碱淖列入环保部流域生态补偿试点。解决突出环境问题。抓好中省环保督察问题整改落实，继续实施大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝、餐饮油烟和挥发性有机物治理，积极推进民用燃料清洁替代工作，巩固提升大气环境质量。强化土壤污染管控，打好土壤修复战，有效控制农业面源污染。以国家采煤沉陷区综合治理试点为抓手，积极推进采煤沉陷区生态修复治理。推进“三废”规范化处理处置和综合利用，新建锦界、大保当建筑垃圾填埋场，加强现有两场(厂)提标改造和运营监管，建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。启动创建大柳塔国家生态修复示范区。完善绿色发展体制机制。全面落实生态文明建设绩效考核评价制度、自然资源资产离任审计制度和生态损害责任终身追究制度，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。执行最严格的环保监管制度，落实能耗强度和消费总量控制制度，实行产业准入负面清单制度。编制自然资源资产负债表，探索市场化、多元化生态补偿机制。完善土地节约集约利用制度，提高土地利用效率，开展第三次土地调查工作。 （七）持之以恒抓民生，创造美好新生活。顺应全市人民对美好生活的需要，大力培育和引进优质的教育、医疗等民生资源，努力让54万神木人民在家门口享受到大城市的服务，孩子不再外出求学，家长不再陪读，患者不再远赴北京、西安看病，切实增强人民群众的获得感和幸福感。办人民满意教育。进一步优化学校布局，完成二中、十一中、沙峁九年制学校等6所学校改扩建工程，新建十二中、气象路小学、西沙小学、特殊教育学校等8所学校，解决“大班额”等突出问题。全面加强师资力量，加快充实小学、幼儿园教师队伍，实施名师引进计划，积极推进校园长职级制和教师全员聘用制。健全督学挂牌督导责任制，全面落实“316”督导评估和学期目标任务考核制度，切实规范教育管理和办学行为。办好神木职业技术学院，推进中高职一体化进程。加快智慧校园建设步伐，提高教育信息化水平。推进“健康神木”建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，巩固市医院三级乙等创建成果。组建中医院和妇幼保健院。实施基层卫生能力提升三年计划，投用市医院滨河新区门诊部，新建沙峁、店塔、栏杆堡等基层卫生院，提升基层医疗机构综合服务水平。加强中医药能力建设，传承发展中医药事业。实施儿童体质健康提升行动，提高妇幼健康服务水平。创建省级食品安全示范县，落实最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。织密社保网络体系。深入实施就业促进计划和创业引领计划，落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以下。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。全面衔接中省市政策，严格执行低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障等各类保障制度，做好特困群体基本生活保障。推进居家、社区、机构养老服务一体化发展，优化养老服务供给，建设日间照料中心。推进殡仪馆、城市公益性公墓建设。发展更加惠民的文体事业。加强文化基础设施建设，完成文化馆装修改造，推进基层综合文化服务中心建设，加快公共文化服务设施信息化、标准化建设，促进公共文化服务便利化、均等化。利用好神木大剧院、大礼堂等设施，通过政府购买公共服务等多种方式，继续开展形式多样的文化惠民、文化育民活动。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励创作文艺精品。加大文物保护力度，推进石峁申遗，加快石峁博物馆和国家考古遗址公园建设，实施明长城神木营城墙修复工程。实施全民健身计划，倡导健康生活方式，推进学校体育场馆向社会全面开放。积极承办各级各类体育赛事，召开全市中学生运动会。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。增强风险意识、忧患意识、大局意识，科学预判、认真化解、妥善处置，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解金融风险。支持银行运用市场化、法治化手段，加快处置化解不良贷款，降低贷款不良率。加强对重点行业和企业信贷风险排查防控，建立金融风险及非法集资监测预警平台，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。制定深化金融改革重塑诚信环境的指导意见，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩“老赖”，建设“诚信神木”。维护社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入实施“七五”普法规划，推进依法治市，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。推进信访法治化建设，完善群众权益保障机制，整顿规范信访秩序，提升信访专业化、规范化水平。加大“天网”工程建设力度，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理智能化、现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤。积极创建省级平安县，切实提高群众安全感和满意度。坚守安全底线。牢固树立“生产必须安全，不安全绝对不生产，不生产也要绝对安全”理念，深入开展“隐患致灾因素治理年”活动，严格落实安全生产责任制，加强风险分级管控，扎实开展重点行业、领域隐患排查治理，切实加强对煤矿、危化、建筑施工、道路交通、特种设备、民爆物品、燃气及油气管道等行业领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。推进应急救援体系建设，全面提高突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。增强政治意识，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。增强改革意识，打破思想藩篱。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求，武装头脑、引领方向、指导实践。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。增强法治意识，推进依法行政。严格按照法定权限履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议、提案办理工作。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序。推进预决算和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受社会舆论监督。增强实干意识，推进高效施政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实把调查研究作为谋事之基、成事之道，改进调研方式，深入研究问题，在一线发现神木的短板和弱项，在一线推动问题解决。建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化工作执行意识和效率意识，大力弘扬劳模精神、工匠精神，切实提高行政效能。增强廉洁意识，树立良好形象。严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展反腐败斗争，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧行政审批、项目建设、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，神木已进入新时代，站在了新起点，新神木蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正笃实、久久为功，奋力谱写新时代神木追赶超越、高质量发展的新篇章!

  2025-07-27

• 【投资平利县】2017年平利县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月7日在平利县第十八届人民代表大会第二次会议上 平利县人民政府县长陈伦富 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、干在实处，2016年工作积极有为 2016年，我们坚持五大发展理念，聚焦脱贫攻坚和美丽乡村建设，精准发力，苦抓实干，县域经济社会保持健康快速发展态势，实现了“十三五”良好开局。全年完成生产总值77.29亿元，增长11.6%，增速居全市第三；固定资产投资63.13亿元，增长34.7%，增速居全市第一；地方财政预算收入1.38亿元，同口径增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入25728元、8859元，分别增长8.1%和9%。 循环经济体系不断壮大。新建和改造高效茶园2.35万亩，建设标准化绞股蓝种植基地1.15万亩，新发展中药材1.5万亩、富硒粮油1.65万亩，忠晨牧业3万头生态猪良繁场加快建设；新增省级农业园区1个、提质增效园区2个、市级园区6个；在北京、天津、西安等大中城市举办推介会5场次，3家茶饮企业通过欧盟质量标准认证，全县茶饮产品产量达到8500吨，实现产值10亿元。秦楚粗茶、昌泰服装、泽建科技等8个工业项目建成投产，石代电子产业园、工业园区标准化厂房、申草园绞股蓝科技产业园等项目加快建设，全年规上工业实现增加值46.11亿元，增长15.2%；新培育社区工厂23家；阿里巴巴农村淘宝项目落户平利，县级电子商务服务中心和农村淘宝运营中心建成运营，电子商务交易额达到1.8亿元。全域旅游规划编制启动实施，长安茶街建成运营，三里垭贡茶新村、芍药谷景区开发初显成效，天书峡成为国家4A级景区，龙头村入围2016中国名村影响力排行榜。 城乡基础建设加速推进。县城月湖虹桥、城东停车场、中兴路综合改造建成投用，安平高速“平利西”引线、革命公园完成绿化亮化，坝河治理四项工程、城区供水管网更新改造、杨家梁统筹示范区建设全面提速，县城第二农贸市场及停车场启动建设。积极培育长安女娲硒茶小镇，县域副中心建设水平进一步提高。完成移民搬迁4092户，集镇垃圾填埋场、污水处理设施和农村环境连片治理项目有序实施。平镇高速开工建设，冯家梁隧道主体贯通，平镇路、平旬路完成提等升级，百朝路、红双路、魏兴路改造加快施工。坚持“县长值周”制度，扎实开展城乡环境综合整治，“国卫”成果在齐抓共管中巩固提升。 社会事业取得新的成效。突出办好十大实事，努力增进民生福祉。围绕办人民满意教育目标，持续改善办学条件，努力提升教育质量，省级教育强县创建达标验收。贯彻落实健康优先发展战略，深入推进医药卫生体制改革，县第二人民医院启动建设，“二孩”政策全面落实。坚持创业促就业，创建市级创业孵化基地2个，完成免费技能培训3000人、创业培训300人，实现农村劳动力转移就业4.9万人。县老年公寓完成征地和前期工作，县殡仪馆主体工程基本完工，正阳、八仙、兴隆区域性敬老院全部竣工。县文化活动中心、县城数字影院和新图书馆建成使用。县城至西河、兴隆公交开通运行。公安司法、安全生产、信访维稳、市场监管、环境保护和防灾减灾等工作有力有效，社会大局保持稳定。 脱贫攻坚实现首战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，建立县镇村三级作战体系，实行县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，层层签订责任书，立下军令状，凝神聚力打好开局战。贯彻精准扶贫方略，对接中央“五个一批”和省市“七个一批”，探索形成“十个一批”脱贫路径，逐户会诊，精准施策，到户脱贫措施实现全覆盖。实施整村推进，对当年15个脱贫村，规划建设脱贫项目396个，“路水电讯室”等基础设施全部达标。强化脱贫资金保障，县财政自筹资金8500万元，捆绑行业项目资金1.44亿元，争取中省专项财政扶贫资金4000万元、政策性金融扶贫贷款到位资金2.7亿元，投放“5321”贷款1.46亿元。通过全县上下共同努力，如期实现15个贫困村、12777人的年度脱贫目标。 改革创新释放发展活力。机关事业单位养老保险制度改革、财税管理体制改革有序开展，“放管服”改革深入实施。建立政府权责清单并对外公布，县政务服务中心建成投用。大力推进工作创新，社区工厂发展模式被《人民日报》、《光明日报》深度报道，全省美丽乡村标准化现场会、全市政策性金融扶贫实验示范区建设、重点镇建设、水保生态建设、社区建设等现场会相继在我县召开，平利成为全国“两权”抵押贷款试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国质量强县示范创建县，荣获全省改善农村人居环境工作先进县、全省农产品电子商务示范县，长安镇被省政府授予市级重点镇建设先进镇。持续扩大对外开放，全年共引进招商项目32个，到位资金40.75亿元，完成投资13.6亿元。 政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育。建立政府常务会议学法制度，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真落实民主集中制，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会意见，自觉接受人大、政协和社会监督，代表建议和委员提案得到较好落实。坚持说了算、定了干，做到调查研究在一线、决策部署在一线、推动落实在一线，从严从实加快发展。切实加强政府廉政建设，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，加大监察和审计监督力度，政风行风持续改进，行政效能不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导、人大政协监督支持、全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和奋战在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，科技、人才、资本等要素短缺，产业支撑能力不强，加快发展的任务依然繁重；脱贫攻坚仍然是同步小康最大的挑战，贫困人口多，基础欠账大，补齐小康短板时间紧迫、任务艰巨，特别是今年要完成7025户的贫困户搬迁，还需要付出艰辛的努力；开放不够仍然是加快发展最大的障碍，思想解放不够、创新意识不强、拼搏劲头不足、发展环境不优的问题依然存在，只争朝夕干事创业的激情和动力亟待加强。对此，我们必须立足当前，着眼长远，用加快发展的办法认真加以解决。 二、紧盯目标，2017年奋力追赶超越 2017年是党的十九大召开之年，是“十三五”承前启后的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。放眼全国，中央坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动战略，强力推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，经济发展基本面将保持长期向好。环顾省市，追赶超越已经成为当前发展的主旋律，随着全省深度融入“一带一路”大格局、推动陕南建设国家生态文明综合改革示范区等政策措施的落实，以及安康建设西北生态经济强市的整体推进，我们的发展空间更为广阔。审视自身，经过多年来的努力和积累，我县经济社会发展已经站在了新的起点上，美丽乡村标准化、移民搬迁、城镇建设、两权抵押等多项工作走在省市前列，为我们追赶超越奠定了坚实基础。只要我们振奋精神勇担当，撸起袖子加油干，就一定能在追赶超越中大有作为。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十六届二次全会各项决策部署，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为带动，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化融合发展，不断提升县域经济的质量和效益。预期目标是：生产总值增长12%，地方固定资产投资增长22%，财政一般预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，34个贫困村1.8万贫困人口实现脱贫。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）紧扣“五个三万”，持续做优现代农业 认真落实中央一号文件精神，以绿色生态为导向，以农民增收为目标，推动现代农业提质增效。 扩大特色产业规模。按照“区域化布局、产业化经营、企业化运作、标准化生产”的思路，重点培育“五个三万”：以生态有机为标准，建改提升3万亩茶园（新建1万亩标准化茶园、改造提升1万亩低产茶园、培育1万亩生态有机茶园）、培育3万亩绞股蓝标准化种植基地；以龙头企业为主体，推行订单养殖，建成3万头生态猪示范基地；以党参、独活、玄参等地道中药材为重点，建成3万亩中药材示范基地；以水稻、油菜为重点，建成3万亩富硒粮油示范基地。 推动园区提档升级。坚持规范与提升并举，继续实施“五个一”提升工程，推动园区创新发展，使之成为规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、现代农业的展示窗口。重点支持女娲银峰等5个省级园区扩规模上水平，促进一二三产融合发展。加快建设中国绞股蓝科技产业示范园、忠晨牧业养殖示范园、马盘山生态农业观光园等一批产业基础强、建设标准高、综合效益好、辐射带动大的现代农业园区，新培育省市级园区5个、县级30个，力争国家农业可持续发展实验示范区创建通过评审。 培育新型经营主体。深入开展“两权”抵押贷款试点，着力破解农业经营主体融资难题。积极培植专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业和各类农业服务组织，不断壮大新型职业农民队伍。全年申报命名省级龙头企业1家、市级龙头企业5家，新发展农民专业合作社10个、家庭农场10个。开展质量品牌提升行动，新认证无公害、绿色、有机农产品20个，通过欧盟认证3家，把“平利女娲茶”培育成中国驰名商标。 （二）扭住“双十项目”，扩大招商做强工业 坚持工业强县不动摇，扭住招商引资不放松，狠抓工业项目落地生根，确保规上工业增加值增长15.5%以上。 精准招商落地十大项目。紧盯国字头、央字号和上市集团、领军企业，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等方式，瞄准目标，精准对接，跟踪服务，久久为功。坚持一二三产联动，力促“浩泽环保科技、四星级宾馆、琵琶岛·三里垭休闲旅游、县城公共自行车、龙山休闲农业旅游开发、县城垃圾污水处理、大贵茶乡水街、光伏发电、空气净化器产品开发、健康养老”等十大项目签约落地，全年引进项目35个，到位资金40亿元。加强政府与社会资本合作，以陈家坝工业园区标准化厂房、杨家梁统筹示范区、县公办老年公寓、城镇垃圾填埋和污水处理设施建设为重点，搞好PPP项目策划，确保新开工3个以上。 强力推进建成十大项目。坚持“五个一”抓推进，落实“四长负责”保环境，全力推进“安得利、石代电子产业园、30万吨纯净水、长安绞股蓝科技示范园、平安绞股蓝提取、金陕红二期、中小企业孵化器、彩印包装、艾草保健制品、富硒杂粮精制加工”等十大项目，力促年内建成投产，新增产能10亿元。建立领导现场办公、部门联企帮扶、干部驻厂包抓的服务机制，强化运行监测和要素保障，确保企业提质增效。加快陈家坝工业园区建设，6月底前完成标准化厂房一期工程，当年引进投资过千万元入园企业7户以上。坚定支持民营经济发展，培育“四上企业”30户以上。 扩大就业做实社区工厂。抓住国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，用活创业扶持政策，加快创业孵化基地建设，推进小微企业进社区，持续壮大社区工厂规模。积极争取中国社会福利基金会社区发展基金，支持嘉鸿手套制品、泽健电子科技、凯灵汽车零部件等企业做大做强。坚持总部在园区、车间进社区，引进一批两头在外的劳动密集型企业，新培育社区工厂30家，建成创业示范社区2个、转移就业示范社区2个，提升社区工厂发展水平。 依托资源做活电子商务。以建设全国富硒农产品电商强县为目标，依托阿里巴巴和农村淘宝线上平台，加快电子商务产业链建设，拓展营销渠道，推动特色产品持续畅销。积极推进旅游和电商融合发展，健全“吃住行游购娱”一体化营销网络，加速生态旅游产业的创新提质。完善电商公共服务平台，鼓励支持龙头企业、合作社、产业大户开展网上销售，促进线上线下深度融合，新建6个镇级电商服务站、50个村级电商服务网点，培育1家省级电商示范企业、1至2家销售额过5000万元的龙头企业，力争全县电商交易额突破3亿元。 （三）突出“八大重点”，建设中国最美乡村 抢抓国家培育大巴山风景道机遇，按照“全域规划、标准引领、突出重点、有序开发”的原则，建设美丽乡村，发展全域旅游，迎接大众旅游新时代。 突出重点建好平利八景。提升“一城”品质，完成彩虹桥至马龙潭桥段道路硬化、绿化、亮化；建成两级生态坝；贯通杨家梁统筹示范区“一横三纵”骨干路网，通过PPP模式启动首期2栋400套搬迁安置房建设；招商引进一家4星级酒店。彰显“一村”特色，完成龙头村主干道油路铺设及河道清淤工程，搞好沿线绿化和美化；建成入口标识、景观廊桥和生态停车场；打造10家标准化农家休闲客栈；搜集充实农耕文化园展厅器具，实现多媒体展示、电子化讲解。激发“一峡”活力，建设巴山国家公园主题标志，加快八仙古镇建设步伐，启动天书峡5A级景区创建。丰富“一镇”内涵，建成廖乾五革命史料陈列馆和5D电影院；完成石牛河水街10家民宿大院主体工程；建设中坝茶山观光步道，实施明星茶园众筹项目。打造“一湖”美景，按照规划高标准启动古仙湖国家湿地公园建设。完成“一岛”招商，推进琵琶岛﹒三里垭养老产业基地建设。助推“一谷”开发，积极帮助企业多渠道破解融资瓶颈，加快芍药谷景区建设。挖掘“一山”文化，成立女娲文化保护工作站，支持民间开展女娲祭祀活动，深度包装项目，实施精准招商，加快女娲山景区开发。 综合整治守护绿水青山。持续加强生态文明建设，突出城镇周边、公路沿线、河道堤岸，加大绿化力度，完成植树造林3.5万亩、退耕还林1.5万亩。实施山水田林保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。全面落实“河长制”，建成10个镇垃圾填埋场和污水处理设施，完成24个村农村环境综合整治项目，认真落实节能减排各项措施，着力打好大气、水、土壤污染防治整体战。加强综合执法，建立县镇村三级网格化环境监管体系，从严打击乱排乱占、乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏生态环境的行为，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一河清水，让绿水青山成为金山银山。 繁荣三产发展美丽经济。启动全国质量强县示范县创建，持续提升美丽乡村标准化。抢抓省国土厅支持的难得机遇，积极勘探地热资源。围绕“三线八景”，精心策划两日游、三日游等精品旅游线路，促进平利旅游由休闲观光向深度体验转变。提升县旅游服务中心服务水平，启用智能化导览系统，大力发展“智慧旅游”。深入挖掘民间美食，打造陕西金牌旅游小吃。引进5家全国知名旅行社进驻我县，宣传营销平利旅游，推动“美丽乡村游”向市场化运作发展，不断提升旅游知名度和吸引力。全面落实促进服务业发展的优惠政策，大力发展现代物流、健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，确保社会消费品零售总额增长14%以上。 （四）抓好“六大工程”，着力改善城乡条件 坚持以城带乡、城乡一体，突出抓好“六大工程”，加快推进新型城镇化。 抓好县城扩容提质工程。推进县城建设标准化，扎实做好西大桥片区开发规划，加快杨家梁统筹示范区建设，启动实施原电影公司、月湖佳苑、城南汽车站等棚户区改造项目，完成五峰山生态休闲公园一期工程，建成县城第二农贸市场及停车场。积极推进人口向县城集中，新增农村居民进城定居2000人。坚持县长值周巡查制度，加大综合执法力度，强化市容环境卫生专项整治，推动城市由治理“脏乱差”向精细化管理转变，争创省级文明县城。 抓好特色小镇创建工程。坚持精而美、特而强、新而活的原则，综合运用产业奠基、搬迁聚集、旅游带动等措施，重点培育长安女娲硒茶小镇和龙头农耕风情小镇，抓好八仙、大贵、西河等集镇品位提升，着力打造一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善的特色小镇。 抓好移民搬迁安置工程。按照“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的思路，围绕1个5000户、5个1000户、5个500户的“155”搬迁安置布局，以扶贫搬迁为主，统筹推进避灾生态等类型搬迁，完成移民搬迁7325户18318人。 抓好道路交通提升工程。加大协调援建力度，扎实做好征地拆迁工作，强化环境保障，确保平镇高速建设顺利推进。启动建设白狮二级路，完成百朝路、城洛路、魏兴路、兴中路、红双路改造，推动实施平镇路广佛集镇改线工程，切实加强农村公路养护管理，不断提升城乡通达能力。 抓好农田水利建设工程。建成高标准农田2万亩，实施基本农田整理9500亩、旧宅基地腾退650亩、补充耕地1000亩，完成农综开发土地治理3000亩。启动大贵、洛河集镇重点堤防工程建设，完成城镇供水管网更新改造，新建农村安全饮水工程130处，解决1.3万贫困人口饮水安全问题。 抓好电力通讯完善工程。新建10千伏线路47公里、改造低压线路195公里。建成LTE基站59个、4G基站25个，推进县城“一河两岸”及重点景区免费WIFI全覆盖。加快实施政府为农村群众购买有线电视服务项目，完成1万户有线电视安装任务。 （五）聚焦“一场战役”，加快推进脱贫 攻坚紧盯年度脱贫退出目标，大力弘扬“三苦三真精神”，凝心聚力，攻坚克难，全面加快脱贫步伐。 坚持精准施策。围绕“十个一批”，切实抓好重点脱贫路径的落实。主攻移民搬迁，按照“住房不举债、脱贫有保障”的要求，全面完成贫困户的搬迁建房任务，彻底解决贫困户安全住房问题。做实产业扶贫，重点围绕“5个3万”，依托龙头企业和产业大户，通过土地流转、订单种养、协议用工、入股分红等方式，让贫困户更多地参与产业发展，实现稳定增收。扩大劳务就业，统筹各类培训资源，大力开展农村实用技术培训和劳动力转移就业培训，培养一批产业工人和致富能手，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。实施整村推进，坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合，整合行业项目，加快路水电讯和公共设施配套，狠抓村容村貌整治，着力改善贫困村生产生活条件，确保34个村脱贫销号。 倾心结对帮扶。健全完善部门包村、干部包户工作机制，促使各级领导和干部真正把脱贫攻坚当主业，把贫困群众当亲人，用心用情开展帮扶工作，切实做到基础信息、帮扶过程、脱贫成效“三个清楚”，深入动员贫困群众自力更生、苦干真干，确保1.8万贫困人口收入越线。 强化保障措施。继续坚持县级领导“三个一”包抓机制，夯实各镇党政一把手脱贫攻坚责任，细化帮扶部门、第一书记、驻村工作队、村“两委”班子和结对帮扶干部的工作责任，确保各尽其责，共同发力，取得实效。持续加大投入，用足用活财政专项资金、涉农项目资金、政策性金融扶贫贷和“5321”贴息贷款等政策，为脱贫攻坚提供可靠的资金保障。强化督导检查，建立脱贫攻坚工作报告和督查专员制度，实行每月督查排名、季度通报点评、年终综合考评，确保脱贫攻坚工作天天有进展、周周有变化、月月有成效。 （六）办好“十件实事”，统筹发展社会事业 坚持以人为本、民生至上，持续加快社会事业发展，努力提升人民群众获得感。 精心办好十件实事。一是完成移民（脱贫）搬迁7325户；二是完成县城污水处理厂提等升级；三是建设广佛至八仙二级路；四是力争启动西大桥建设；五是建成县城主街道智能公共自行车系统；六是新建城区停车位200个；七是整修县城全民健身体育场；八是启动建设县城至关垭长安段全民健身自行车绿道；九是建成县城北环路东段主干道；十是实施名师名医双百人才培养工程。 加快发展社会事业。巩固提升省级教育强县创建成果，完成2所小学、3所幼儿园综合楼建设，全面提高教育质量，力争高考二本上线人数居全市上游。深化医药卫生体制改革，加快县第二人民医院建设，启动县中医院二甲复审工作，落实分级诊疗制度，促进医疗卫生服务均等化。积极创建生态健康养老产业示范县，稳步推进县老年公寓建设，新建农村互助幸福院10个，建成公益性公墓县城1处、农村5处。实施“全民参保计划”，推动社会保险全覆盖。支持文艺精品创作，丰富群众文化生活，积极创建省级文化先进县。大力开展创业就业示范工程，免费技能培训3000人，新增城镇就业1600人，扶持创业实体100家，发放创业担保贷款2000万元。 全力维护社会稳定。深入推进平安平利建设，不断强化视频监控、地面防控、网络管控力度，严密防范和打击各类违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。坚持抓早、抓小、抓了，办好初信初访，预防和化解社会矛盾，加大依法治访力度，坚决做到对的坚持、错的纠正、闹的法办，不断规范信访秩序。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，深入开展专项整治，坚决遏制安全事故发生。切实抓好防汛防滑、森林防火、食药监管等工作，切实保障群众生命财产安全。 三、勇于担当，努力建设人民满意政府 各位代表，人民群众的殷切期盼，追赶超越的历史使命，都对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，全面加强政府自身建设。 （一）坚持依法行政。牢固树立法治意识，深入开展“七五”普法，促进严格执法、公正司法和全民守法。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。依法接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协协商，自觉接受各方监督。持续深化“放管服”改革，规范运行县政务服务中心，加大政府信息和政务公开力度，让政府工作更加阳光透明。 （二）坚持高效施政。时刻把人民放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾，全力推动政府工作提速增效。强化机遇意识，步步紧跟发展大势，在项目争取上敢于虎口夺食，在招商引资上善于出奇制胜，在争先创优上勇于力拔头筹，千方百计争来资金、招来项目、创出典型，努力把省市注意力和支持的重点吸引到平利，推动各项事业争先进位。围绕年度目标，坚持落实为要，做到踏石留印、抓铁有痕，当好改革发展的主攻手、干事创业的排头兵。 （三）坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。坚持挺纪在前，严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，坚定不移把政府系统党风廉政建设推向深入。强化行政效能监察，推进审计监督全覆盖，紧盯财政资金、工程招标、征地拆迁等重点领域和关键环节，切实管好公共权力和公共资金，确保有权不任性、用权受监督、履职不妄为，以为民务实清廉的作风推动发展追赶超越。 各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们团结一心，真抓实干，奋勇争先，为决胜脱贫攻坚、同步迈进小康、全面建设中国最美乡村而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资西安】2018年西安镇政府工作报告

  2018年7月6日在西安镇第十五届人民代表大会第三次会议上 西安镇镇长许家鹏 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，迎难而上、齐心协力、真抓实干，经济社会保持稳中向好的发展态势。回顾一年的工作，主要有以下特点： （一）脱贫攻坚精准发力。2017年，我们进行了“大排查、大整改”，最终核定全镇建档立卡贫困户873户3234人，其中已脱贫689户2664人，未脱贫184户570人。一是坚持高位推动。全年研究脱贫攻坚工作10次以上，召开大小工作会议30余次，出台了《西安镇脱贫攻坚考核办法》等文件，构建了多层次、全方位的考核体系，目前，桃安、薛家冲、杨柳山桥塘、大池塘等5个村顺利摘帽。二是聚焦重点领域。产业脱贫带动，实施一村一品或者一村多品，在桃安、东安等5个村建立食用菌基地;在10个村实施了光伏发电项目;此外，桃安的玉竹基地，西安的茶叶、黄桃基地，薛家冲的天麻基地等均成效显著。金融扶贫补充，实施分贷分还43户177万元，由贫困户发展产业;分贷统还481户2405万元，每户每年能获得4000元分红。易地搬迁促进，2016年、2017年两年共有288户1197人实施易地搬迁。三是认真开展帮扶。大走访，每一名联村干部均帮联了1-5名贫困户，帮扶责任每个季度至少走访一次，做到了家庭基本情况清、致贫原因清、脱贫对策清。大发动，发动各界参与脱贫攻坚，如在白洋坪村开展“送文艺节目下乡，送扶贫物资下乡”活动，引起强烈反响。 （二）项目建设再上台阶。一是河道整治成效明显。2017年、2018年总投入约300万元对西安溪、东安溪、山洞溪等几条主溪流进行扩容清淤，其中集镇河道投入近70万元，对河道废渣进行全面清理，使山洪爆发对集镇的威胁降到了最低点。二是民生工程温暖人心。总投入约200万元对敬老院进行原址重建，占地面积3.51亩，建筑面积903.66平方米，共设计住房25间，床位50个。三是综合服务平台顺利实施。2017年，镇本级和11个村(居)均进行了综合服务平台建设，新建总面积为2960平方米，目前所有村级综合服务平台已入住办公，并严格执行坐班制度。四是交通建设稳步推进。三西公路主干道扩宽工程投入500余万，水毁工程恢复投入800余万，硬化村组级公路40多公里，投资600余万新建桥梁6座。 （三）传统产业持续增强。一是农业方面。发展特色农业，成立专业合作社10余家，建立了食用菌、茶叶、玉竹、天麻、核桃、黄桃等种植基地，肉猪、山羊等养殖基地。以春秋防为重点，共免疫猪1900余头，牛2600余头，养1100余头，鸡4万余羽。二是林业方面。实施退耕还林403亩，荒山造林3000亩，幼林抚育5000亩，天保工程7.8万亩，古树木登记保护409株。搞好森林防火，出台宣传车12台次，在交通要道设置不锈钢宣传牌30个，书写临时性宣传标语200于条，发放各类入户宣传资料1500余份。三是旅游方面。依托大水田红军长征纪念地，整合雷公洞古村落、月形山古墓群、虎形山古墓群、观音尖、天台山、冷风尖等人文景观，红军长征纪念碑、红军寨、大水田人民公社旧址、古墓群等红色景观，打造了旅游新格局。去年，全镇共接待各类游客3万余人，实现经济收入200多万元。 （四）社会事业蓬勃开展。一是民政工作扎实开展。2017年三类对象排查后，有农村低保147户320人、城市低保59户141人、社保兜底30户69人，救助标准进一步提高。为96名60岁以上退伍军人、16名参战退役军人、5名带病回乡军人、8名复员军人、1名烈士家属按时发放补助。全年共救助困难对象64人，发放临时救助金82250元。二是计划生育强力推进。2017年，调整了4名村专干，各组配备1名信息员，组织培训11次。悬挂横幅35条、张贴标语160余条，制作墙报38块，印发宣传资料3类6000余份。利用3.8、5.29、7.11等时机，开展计生活动。清理全员人口错误信息更正525条、出生漏报10条、死亡注销175条、流动人口信息流出返回570条、信息移交65条。三是危房改造成效明显。2017年，共对167户进行危房改造，获得补助资金241.8万元，其中五保户新建房屋6户、修缮加固2户，一般贫困户25户，残疾人7户，建档立卡贫困户127户。四是群团组织积极作为。2017年，镇妇联按照上级妇联组织要求，组织617名适龄妇女参加两癌免费普查，超过任务数217名;救助贫困两癌母亲，有东安、大水田、桥塘的3名对象分别获得1万元救助;帮扶贫困学生，通过微善风、馨心公益、德行助学等，帮联贫困学生32名，今年，又预计可以对接20余名贫困学生。团镇委积极对接深圳、常德的爱心人士，使桃安、居委会等村的4名贫困学生成功实现对接。 （五）社会大局持续稳定。一是安全生产形势平稳。强机制，形成镇、村、组三级监管机制，与11个村居，驻镇单位、重点企业签订了安全生产、道路交通、消防安全等方面的责任状。勤宣传，制作宣传栏12个，宣传展板30余个，发放宣传资料2000多份，自编了安全生产民谣掌中书。重排查，开展了非煤露天矿山、校园及周边治安、食品安全、烟花鞭炮、交通安全等专项整治工作，排查出各类安全隐患30余处，下令限期 整改30处，没有发生1起安全生产事故。二是社会治理全面提升。投入4万元,安装监控10个,维修老监控14个,构建了牢固的治安防治网络。镇政府与西安、桥塘等5个村进行综治中心平台建设，其中，镇政府安装了综治视频信息平台，可召开视频会议。每月19日，开展平安创建志愿者服务日活动，已开展过民调、环境卫生、交通安全、法治建设等宣传活动。调解山林、土地、治安等纠纷20余起。三是抗洪救灾不等不靠。2017年6月到8月，我镇多次发生暴雨灾情，镇村两级不等不靠，积极自救，第一时间组织挖机清理主干线、排查线路，恢复通讯信号，并多次向上汇报、争取救灾资金，积极协助、指导各村开展灾后水毁工程的恢复改建。全镇用于水毁工程资金投入800多万元。 （七）生态环境持续发力。一是环境卫生整治卓有成效。投入14万元，新建垃圾池18个，改建垃圾池8个，添置小垃圾桶4800个、大垃圾桶60个。投入15万元，新建了垃圾填埋场。投入7万元，征地1亩，修建垃圾中转站，正在建设中。各村(居)每月进行了卫生评比，政府每季度开展了督导检查。二是饮用水源保护扎实开展。设置水源保护区标识牌2块，交通警示牌3块，宣传牌8块，明确界定了饮用水源保护区，对保护区进行严格控制。组织开展清洁水源整治活动12次，周边污染源排查20余次。三是黄标车整治主动出击。通过打电话、上门等方式，逐车逐户排查，摸清基本情况，每天对车主进行回访，跟踪车辆报废状态。11月30日前，全面完成六台黄标车的淘汰任务。四是秸秆禁烧强力推进。全镇共出动宣传车5台次，张贴宣传标语120条，组织联村干部、村干部深入田间地头与群众宣传秸秆禁烧政策600余人次。形成镇、村、组三级责任体系，将禁烧任务细化到田、责任落实到人。 2017年至今，我们在前所未有的压力下，经受了严峻考验，付出了心血智慧，成绩大家有目共睹。这主要得益于县委县政府的坚强领导，得益于镇村干部的扎实工作，得益于全镇父老乡亲的参与支持。在此，我谨代表镇党委政府向为全镇发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢。在取得成绩的同时，我们也还存在一些不容忽视的问题，如思想观念不够创新，基础设施建设欠缺较多，干部队伍管理有待加强等。 二、2018年工作重点 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年全镇工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“奋斗新三年、挺进十强县”的战略目标，重点突出“基层党建、脱贫攻坚、基础建设、产业发展、生态保护、城镇提质”等六大领域，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展努力实现经济社会持续健康发展。 为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）脱贫攻坚是核心。一是确保完成脱贫攻坚目标任务。初步确定争取实现剩余5个村达到摘帽标准,对全镇未脱贫户进行再次摸排，确定2018年预脱贫对象。二是严格执行各类扶贫政策。要全面落实易地搬迁、雨露计划等扶贫政策，提升政策落实的精准度。特别是易地搬迁集中安置，今年一定要按照时间节点完成3个集中安置点的安置任务。三是继续搞好驻村帮扶工作。今年，每名干部要帮联1-5名贫困户，并且结合实际制定帮扶措施，确保每个季度至少要上户1次，每次上门至少解决一个实际困难。同时，要做好政策的宣传，确保政策落实时不走样。四是不断完善镇村扶贫资料。加强针村扶贫工作阵地和资料规范化建设，去年，我镇在白洋坪村召开了村级档案资料整理的现场会。今年，根据省联点督查反馈的结果，我们10个贫困村都在不同程度上存在档案资料不完善的问题，近期，我们要对全镇所有村的档案资料进行规范化整理。 （二）产业发展是主线。一是林木产业。在巩固退耕还林成果、保护生态公益林的基础之上，推进规模化造林，今年计划实施退耕还林400亩，荒山造林2000亩，幼林抚育4000亩。同时，实行山区黄牛、土猪、土鸡、山羊的林下养殖，提升畜禽养殖品质，打响西安无公害有机食品的地方特色。二是茶叶产业。利用地理优势，采取“公司+基地+农户”的模式，引进1-2家茶叶企业，在桃安、西安、桥塘、白洋坪、大水田等村新建茶叶基地2000亩，打响西安无污染的天然有机茶品牌。三是食用菌产业。由供销联社、农投、贫困村、社会资金共同出资600万，准备率先在桃安、桥塘、西安、东安等4个村建立食用菌种植基地，全镇3230贫困人口以25%的股份享受利益分红。四是旅游产业。以“红”带“绿”，以“绿”助“红”，打造“红绿融合”的旅游格局。用红色吸引人，以大水田红军长征纪念碑为中心点，恢复大水田村至桥塘村7.5公里红军长征路，将老区文化、革命故事、乡村民俗文化融入旅游发展，打造一个红色文化教育基地。用绿色留住人，以打造美丽乡村为切入点，将大水田村长征纪念基地、桥塘村漂流景区、桃安村边贸新寨、薛家冲村“一脚踏三市”、月形山古墓群、虎形山古墓群、石板溪古村落、天台山、观音尖等有机结合。 （三）项目推进是重点。一是农电站改制及农网改造。西安镇目前由沅陵供电公司代管供电，电网设备陈旧，安全隐患大。已通过与桃源供电公司协商，根据相关政策，将西安镇电力资产移交给桃源供电公司，由他们全盘接手西安镇的电力管理工作。目前白洋坪、薛家冲、西安、东安的农网改造已启动(预计投入资金820万元)，其他7个村居计划在下半年实施(预计投入资金1600余万)，年底前完成所有村居农网改造。 二是高速公路互通。官安高速在我镇大水田村设有出口，与沅陵官庄互通，该工程预计2018年启动，2019年完工我镇将配合搞好沿线的征地拆迁和群众协调工作，工程完工后，从西安到桃源的时间将缩短近一个小时。三是自来水厂建设。为解决我镇暴雨或者干旱时的饮水问题，我镇计划在土洞溪上游修建大型的蓄水大池，蓄水量在1万立方以上，目前正在积极与有关部门对接并进行前期设计。 （四）维稳保安是基础。一是扫黑除恶。狠抓预警，组织党员干部通过微信推送、张贴公告、悬挂横幅、召开会议、入户走访、鼓励举报等方式扩大信访维稳和扫黑除恶宣传覆盖面。狠抓苗头，对矛盾纠纷隐患进行拉网式排查，严格做到村不漏户、户不漏人、不留死角。狠抓化解，对九岭山林场等信访积案和重点信访人群进行梳理分解，避免矛盾转化升级。二是山洪地质灾害防御。我镇薛家冲地质灾害点纳入了省地质灾害隐患点，今年多次跟上对接后，市县两级国土部门多次来我镇进行现场勘测，目前已完成前期准备工作，争取纳入省地质灾害治理项目。三是道路交通安全。去年，我镇成立了交通办，将专门负责我镇的道路养护和道路安全。 （五）生态环境是关键。一是抓好集镇清洁工程。规范市场秩序，今年，我镇多次对街道两旁乱停乱放、占道经营、私自搭棚等现象进行集中整治，下一步将每月进行一次整治，做到街面整齐一致，无乱搭棚现象。并由闵家坪牵头，成立市场监督管理委员会，加强对集镇秩序的监管。开展交通治理，由镇交安办牵头，对集镇的交通秩序进行引导，特别是场期和上下学高峰期，要安排专人值班值守，确保交通秩序井然有序，无超载现象。强化日常保洁，做到每天早晚两次清扫和垃圾清运，在赶集日等重大时段，环卫工人不间断进行清扫保洁，发现问题及时纠正。二是抓好河长制工作。今年，我镇设立河长公示牌10块，其中县级1块，镇级9块。镇河长办成员必须一月巡河1次，村河长必须一周巡河1次，并将巡查情况记录在册，形成巡查日志，做到“基本情况第一时间掌握，存在问题第一时间处置”。各村要有专门的河长办公室，并建立了各村河长制责任机制。三是抓好环境卫生整治。把环境卫生整治工作作为一项长期工作来抓，各村要建立保洁员队伍，每天进行日常清扫。镇党委政府将在每月进行1次环境卫生督查，所有村支部书记参加，督查结果将纳入年底考核。 （六）其他工作是保障。如文明推进婚丧喜庆事宜工作，要做到婚事新办、丧事简办，其他喜庆事宜补办。各村要按照要求设立好红白理事会，完善好村规民约，签订好承诺书，建立好网上村庄，成立好信息员及劝导员队伍，公示好举报电话。各村红白理事会要积极进行政策宣传并搞好劝导，引导群众自觉破除陈规陋习，树立良好社会风尚，有好的典型要及时报送。 各位代表，新常态孕育着新机遇，新定位承载着新希望!展望西安未来，我们深感任务艰巨、责任重大，全镇上下一定要把思想和行动统一到中央、省市县委和镇党委的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，扎实做好今年各项工作，为西安的发展而努力奋斗!

  2025-07-27

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