陕西航空航天产业园区

• 【西安招商】2016年西安市政府工作报告

  2016年西安市政府工作报告——2016年2月1日在西安市第十五届人民代表大会第六次会议上代市长上官吉庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年和“十二五”工作回顾过去一年，是西安“十二五”规划的最后一年，也是西安发展历程中极不平凡的一年。面对宏观经济形势异常严峻的不利局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求为引领，迎难而上、主动作为，确保经济平稳运行在合理区间，全年实现生产总值5810.03亿元，增长8.2%，一般公共预算收入650.91亿元，增长16.3%，基本完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，秉持“一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的理念，扎实推进“五项重点工作”，经济社会发展取得了显著成就。特别是我们举全市之力，干成了事关西安长远发展的“十件大事”——“创文”成功，三星落户，渭北工业区建设全面启动，西安进入地铁时代，成功举办世园会，建成西部首个内陆港，在现行标准下全部贫困人口实现脱贫，丝路联合申遗取得成功，南门地区综合改造圆满完成，国家全面创新改革试验区和自主创新示范区正式获批。城市的承载力、影响力、美誉度和人民的幸福感进一步提升。——经济综合实力实现新跨越。生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元，年均增长10.9%，增速在15个副省级城市中稳居“第一方阵”。人均GDP突破1万美元，预计达到10778美元;财政总收入突破1000亿元，达到1114.98亿元;非公经济占比突破50%，达到52.8%;规模以上工业增加值突破1000亿元，达到1174.67亿元;金融业增加值643.88亿元，占GDP比重突破10%，达到11.1%。12项经济指标较2010年实现“翻番”。——产业结构调整迈出新步伐。三次产业比由2010年的4.0∶41.9∶54.1调整为3.8∶37.3∶58.9，提前2年完成“十二五”淘汰落后产能任务，单位GDP能耗累计下降18.3%。粮食生产实现“十二连丰”，“一区三带七板块”的都市型现代农业发展格局初步形成。渭北工业区建设全面推进，全市规模以上工业企业数量达到1098户，较2011年增加242户。8个国家级服务业综合改革试点聚集区加快建设，服务业占GDP比重较2010年提高4.8个百分点。战略性新兴产业势头强劲，年均增速预计达到16%左右，高出GDP增速5.1个百分点。半导体产业、生产性服务业、电子商务、物流快递等持续高速增长，“五区一港两基地”的板块带动作用不断增强，新产业、新业态、新模式、新板块正加快成为支撑和带动我市经济转型升级的新引擎。——美丽西安建设取得新成效。秦岭保护步入法治化轨道，违规采矿、违法建设等破坏生态环境的问题得到有效遏制，景观提升、绿道建设等9项重点工程顺利完成。创建国家森林城市全面达标，共计造林36.48万亩。新建公园30个、绿地广场363个，新增城市绿地1931万平方米，建成区绿化覆盖率从37%提高到42.5%，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.6平方米。“八水润西安”工程扎实推进，渭河西安段“三年变清”目标如期完成，氵皂河污染治理实现达标，新增生态水面9573亩、湿地面积2.1万亩，新建、改扩建污水处理厂13座，城市污水处理率达到95.5%。建成国家级生态区2个、省级以上生态示范区县3个、市级以上生态镇村209个。特别是，2013年初我市在全国率先提出并实施了治污减霾工作，将其列为环境治理和民生改善的头号工程，累计投入各级财政资金75.6亿元、拆改燃煤锅炉1335台、淘汰黄标车及老旧车15万辆，空气质量持续改善，优良天数从2013年的138天增加至去年的251天，“西安蓝”逐渐成为市民生活的新常态。——城市综合承载力得到新提升。大力推进主城区“南优、北拓、东延、西联”战略，深入实施古城复兴计划、缓堵保畅工程和城市精细化管理，全市建成区面积从395平方公里增加到522平方公里，城镇化率从69%提高到73%左右，累计完成城建投资1531.4亿元，是“十一五”的1.7倍。南门区域综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，汉长安城未央宫遗址等5处历史古迹入选世界文化遗产。地铁1、2号线建成运营，3号线实现长轨贯通，通车里程达到52公里，日均客运量接近100万人次。改造城市道路170余条，新建人行天桥、地下通道41座，人均城市道路面积达到18.1平方米，较2010年提高2.5平方米。投放公共自行车4.2万辆，服务网点实现主城区全覆盖。新建高速公路3条，改造国省道干线公路270公里，建成等级客运场站5个，农村二级公路实现全覆盖，全市公路通车总里程达到1.3万公里。铁路北客站建成投用，西安成为国内重要的高铁枢纽。启动实施10项水源工程，李家河水源工程建成供水，新增城市日供水能力30万吨。建成750千伏西安南输变电工程，累计新增110千伏变电容量364.1万千伏安，新增年供气能力6亿立方米，新增集中供热面积1.07亿平方米，分别是“十一五”的1.2、1.4和3.2倍。9个省市级重点示范镇和6个文化旅游名镇加快建设，提前完成我市《建设社会主义新农村行动纲要》确定的目标任务。特别是经过18年不懈努力，我市成功摘得“全国文明城市”桂冠，这是870万西安人民的光荣和骄傲。——全面深化改革释放新动能。坚持下好简政放权“先手棋”，制定公布市级行政许可目录，分四批取消、下放、调整了312项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，新增企业数量呈现“井喷”之势，各类市场主体总数达到63.8万户，较2010年增加29.7万户。启动新一轮国资国企改革，混合所有制试点有序推进，西纺集团与五环集团完成重组整合。城市网格化管理全面推开，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局。农村综合改革有序推进，土地确权登记工作基本完成，流转土地56.3万亩。持续加大统筹科技资源改革力度，累计实现技术成果交易额2120亿元，科技企业小巨人总数超过700家，高新技术产业增加值占GDP比重达到14.5%，较2010年提高3.3个百分点，去年专利申请量突破6万件，是2010年的4.2倍。此外，政府机构改革、公车改革、区县公立医院改革、大学区管理制改革、司法改革等关键领域改革也取得了明显成效。——对外开放有了新突破。丝绸之路经济带新起点建设全面启动。欧亚经济论坛被确定为国家“一带一路”建设十大平台之一。成功举办三届丝绸之路经济带城市圆桌会，倡导发布《西安宣言》。“长安号”实现常态化运营。“西安港”成为我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港，并正式获批国家一类陆路开放口岸。西安综合保税区、高新综合保税区封关运行。西安咸阳国际机场二期扩建顺利完成，开通国际航线36条，成为西北首个72小时过境免签城市。浐灞生态区获批建设领事馆区，韩国、泰国、柬埔寨分别设立驻西安总领事馆，国际友好城市增至27个。累计举办规模以上会展活动836个，展会成交额达到5768.4亿元。去年全市实际利用外资突破40亿美元，进出口总值252.6亿美元，服务外包合同额14.9亿美元，分别是2010年的2.6、3.5和5.1倍。我市荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。——民生改善增进新福祉。全市财政支出和新增财力的80%以上用于改善民生，财政民生支出累计达到2852.74亿元，是“十一五”的3.7倍。扎实办好每年“十项惠民实事”，大力推进“十项清零行动”，累计新增城镇就业62.95万人，完成农村劳动力转移就业443.69万人次，分别比“十一五”增加4.26万人和145.29万人次，城乡常住居民人均可支配收入分别达到33188元和14072元，是2010年的1.8和2.0倍;完成86个城中村、33个棚户区征收搬迁，回迁群众26万人;开工建设保障性安居工程57万套，完成农村危房改造3.6万户，解决了全市40.1万户中低收入家庭住房问题，受益群众达到130万人;52.7万贫困人口按现行标准实现脱贫，组织实施移民搬迁9.4万人;新建农村饮水安全工程1048处，在全省率先全面解决了规划内农村居民饮水安全问题。教育投入持续增长，累计达到522.6亿元，是“十一五”的3.1倍，新建、改扩建标准化幼儿园528所，建成义务教育标准化学校496所，浐灞一中和丝路学校2所民族学校建成投用，实施了36所开发区学校、幼儿园建设，营养改善计划惠及学生38.4万人。完成了市中医医院、市胸科医院等6所医院的新建、迁建工作，新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到99.2%和98.5%，城乡居民大病保险全面推开。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，参保率达到99.9%。新增养老机构63家、农村幸福院412个、城市社区养老服务设施447处，全市养老服务床位达到3.7万张。先后5次提高城乡低保及农村五保供养标准，出台改善城区困难群众生活“22条措施”，更多特殊群体的突出问题得到妥善解决。“平安西安”创建活动成效明显，建立完善了立体化社会治安防控体系，三环内68个警务站投入使用，全市电梯安全监控平台(96333)建成运行，国家食品安全城市创建工作扎实有效，全国质量强市示范城市通过验收，连续2届荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。获得全国“双拥模范城市”七连冠，民族、宗教、参事、人防、档案、地方志、防震减灾等领域工作都得到全面加强，连续四年荣获“中国最具幸福感城市”称号。——政府建设得到新加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，大力整治“文山会海”和庸懒散奢等不良风气，整改完成市政府班子“四风”问题13件、“不严不实”问题11件，清理议事协调机构228个，政府执行力和公信力不断提升。坚持市政府常务会学法制度，不断规范科学民主决策程序，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，5352件建议、提案全部按时办复。全面实行政务公开和“三公”经费预决算公开，切实加大行政监察和审计监督力度，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，严查各类违纪违法案件和损害群众利益的行为。“十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上我们面临的困难和问题依然很多。主要是：经济总量依然偏小，增速持续放缓，投资增长出现拐点，产业转型升级任务艰巨，新旧动力转换尚需时日，实体经济的发展环境、要素保障需要不断优化提升。发展不平衡、不协调的矛盾还比较突出，城乡之间基础设施、公共服务、居民收入还有较大差距。城市治理水平需要进一步提高，交通拥堵、环境污染等问题仍需持续用力。在政府自身建设方面，不仅引领经济发展的能力需要持续提高，廉而不勤、严而慢为、不敢担当等问题更需要从严查纠。各位代表，过去的五年，我们经受了前所未有的考验，也取得了令人瞩目的成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻西安部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持西安发展的海内外朋友表示衷心感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是西安全面建成小康社会的决胜期和初步建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期。根据国家和省上有关“十三五”的总体安排和对西安发展的要求，市政府编制的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。总的考虑是，在“十三五”时期，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“追赶超越”和“五个扎实”的要求，系统推进品质西安建设，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强，确保在全省率先全面建成小康社会，努力当好“三个陕西”建设的“排头兵”。建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安，是我市全面建成小康社会、全力打造丝绸之路经济带新起点和国际化大都市的战略选择，是深入调整结构、全面提高发展质量和效益的必然要求，也是顺应全市人民对美好生活的新期待、共同创造和谐宜居美丽家园的现实需要。要把品质西安建设，作为我市深入贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，全面落实“五大发展理念”及“中国特色城市发展道路”的具体实践，贯穿于经济社会发展的各个领域和全面建成小康社会的全过程，着力提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠。着力提升经济发展品质。必须牢牢把握发展是第一要务，聚焦转型升级和追赶超越，把创新摆在引领发展的核心位置，着力加强供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，以高端优质为导向，充分发挥历史、文化、科教、旅游等资源优势，基本建成具有西安特色的现代产业新体系。正确处理保持合理增速与提高质量效益的关系，做到调速不失速、量增质更优，确保经济增速稳居全国副省级城市“第一方阵”，加快迈向“GDP万亿俱乐部”。“十三五”，全市生产总值年均增长8%以上，人均生产总值超过1.5万美元，建成六大千亿级战略性新兴产业集群，服务业增加值占GDP比重达到60%以上，科技进步贡献率提高到63%。着力提升城市治理品质。必须牢牢把握传承保护与创新发展相统一的原则，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹，全面提升城市规划、建设、管理水平。转变城市发展方式，坚持系统思维，切实加强对城市工作的全方位、全过程、全要素治理，以智慧城市建设为重点，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，有效解决各种“城市病”，确保城市安全，提高文明程度，着力打造具有历史延续性、地域识别性和“国际范”的现代化城市。到2020年，四级城镇体系更加完善，现有棚户区改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升，初步建成具有历史文化特色的国际化大都市。着力提升宜居环境品质。必须牢牢把握生态文明的理念，着力提高城市发展的持续性和宜居性，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照“把好山好水好风光融入城市”的要求，持续抓好秦岭生态保护、“八水润西安”、城市生态廊道建设等重大生态治理工程，将风道建设纳入城市规划和管理，加快构建山、水、塬、田、城和谐共生的生态格局，坚决打好治污减霾持久战，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清的宜居家园。到2020年，全市森林覆盖率达到48%以上，单位GDP能耗降低16%，空气质量优良率达到80%以上。着力提升对外开放品质。必须牢牢把握开放兴市的基本方略，以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标，主动融入“一带一路”大格局，全面落实“五通”举措，坚持优进优出，不断增创对外开放新优势，积极拓展“海外西安”发展新空间，着力构建全方位、高水平对外开放新格局。到2020年，全市进出口总值突破500亿美元，外贸依存度达到30%，开通国际航线达到50条，西安对外的知名度、美誉度和国际影响力大幅跃升。着力提升人民生活品质。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，把增进百姓福祉作为发展的出发点和落脚点，扎实办好每年“十项惠民实事”，全面补齐贫困“短板”，各项社会保障制度更加科学完善，使城市更具包容性。增加基本公共产品和公共服务的有效供给，实现学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展，让每个勤奋的人在西安都有机会、都能出彩、都可以成功，让每个怀揣梦想的人在西安都有筑梦空间、都会为梦奋斗、都能梦想成真。到2020年，累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人次，城乡常住居民人均可支配收入分别达到48000元和21000元，全面实施13年免费教育，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年以上，每千人医疗机构床位数和执业医师数分别达到7.49张和3.39人。着力提升政府服务品质。必须牢牢把握为民、务实、清廉的要求，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为抓手，持之以恒推进作风建设，不断强化责任担当，全面提升政府服务能力和水平，积极营造法治化、国际化、便利化的优质营商环境，全力维护社会公平正义，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力为西安追赶超越发展创造良好环境。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，公众满意率大幅提升。三、2016年主要任务今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市系统推进全面创新改革试验的起步之年，我们将以品质西安建设为主线，以供给侧结构性改革为统领，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力在全省追赶超越发展中起到示范、带动、辐射、支撑作用。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;进出口总值增长8%左右;一般公共预算收入增长11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右;CPI涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降3%，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。(一)扎实推进全面创新改革，为追赶超越发展增加新动能。全力推进两个“国字号”试验示范工作。重点抓好军工企业所有制改革、军工院所事转企改革、高校院所技术转移转化制度改革等试点，启动实施一批重大产业项目，做大做强军民融合高新技术产业集群。总结推广西安光机所、西北有色院科研、中试、产业“三位一体”经验，加强共性关键技术产学研协同创新，提升科研院所产业溢出效应。深化科技金融结合，在知识产权质押融资、投贷联动和股权众筹等领域组织先行先试。抓好西北技术转移中心和西部知识产权运营平台两个国家级平台建设，打造市场化、专业化和网络化的西安科技大市场，力争入网仪器设备突破1万台套，技术成果交易额超过700亿元。深入实施培育科技企业小巨人三年行动计划，打造100家小巨人领军企业。大力推进大众创业、万众创新，构建多层次创业创新空间，让全市热衷创新创造的创客和极客们大展身手，让更多有生命力的前沿技术和新兴产业集群蓬勃发展。统筹做好人才引进、培养和使用工作，推进“外专千人计划”和高端外国专家项目，加快西安人力资源服务产业园建设，完善创新人才评价和激励机制，健全政府配套服务体系，营造鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好环境，增强对各类人才的吸引力。继续开展创业大赛和“西安双创活动周”等活动，厚植创业创新文化。着力加强供给侧结构性改革。围绕降低制度性交易成本、提高供给体系质量和效率、提高投资有效性等重点，进一步放松管制、释放活力，让市场发挥更大作用。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，推进行政权责依法公开，6月底前公布我市权力清单、责任清单、负面清单。引导企业顺应市场需求变化，加大技术改造更新力度，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。放宽市场准入，大力推进PPP模式，鼓励民营资本进入更多领域。继续深化商事制度改革，抓好先照后证、“三证合一”“一照一码”等制度落实，放宽企业经营范围核准和住所登记条件，全市工商注册企业总量突破24万户。深入开展“千人扶千企”活动，着力解决企业运营中的实际困难，加大对本地绩优企业和各领域领军企业的政策扶持，确保全年净增规模以上工业企业40户、限额以上贸易企业80户、规模以上服务业企业60户，形成各类企业梯次跃进的竞相发展态势。着力打好降低企业成本“组合拳”，全面落实国家各项减免税政策，加快建立涉企收费清单，清理各种不合理收费，切实减轻企业负担，让企业有更多利润。继续完善政府、金融机构、担保机构和企业共同参与的“四方合作”机制，进一步拓宽企业融资渠道，新增贷款2200亿元。依法打击非法集资行为，切实保护投资者合法权益。完成市属国有企业分类工作，推进薪酬制度改革，加快市属企业上市及并购重组，提高国有资本证券化率。深入推进重点领域改革。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，推动开发区优化整合，启动部分行政区区划调整前期工作。不断完善城市管理体制，按照“规划上移、管理下沉”和“人随事走、费随事转”的原则，落实属地化管理责任。深入推进农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作，启动市级农村产权流转交易平台建设。积极稳妥推进事业单位分类改革。继续推进财政预算改革，强化地方政府债务管理。健全社会信用体系，推动全过程信用管理。推进政府购买公共服务，加快供水、供气、供热等价格市场化改革步伐。(二)全力以赴稳增长，确保经济运行在合理区间。强力推进招商引资。把招商引资作为“一把手工程”，按照全市“一盘棋”的思路，积极从外引、向上争、朝内挖，明确任务，严格奖惩。坚持招大引强选优，有针对性地组织点对点招商，努力吸引更多产业链长、科技含量高、税收贡献大的好项目、大项目落户我市，全年实际利用外资42亿美元、引进内资1680亿元以上。紧跟国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施建设、产业转型升级、生态环境改善和社会事业发展等方面，从中、省争取一批重大项目和配套扶持资金，继续抓好央企进陕项目落实。积极向内挖潜，鼓励存量资本扩张发展，支持三星、比亚迪、陕重汽、西飞等龙头企业延伸产业链，策划包装一批含金量高、收益预期好的重大项目，带动相关配套企业加速聚集，不断夯实发展的后劲。积极营造亲商、扶商、安商的投资发展环境，重视发挥企业家作用，重奖一批对全市经济发展有突出贡献的优秀企业家，大力营造企业家功高、纳税者光荣的社会氛围。着力扩大有效投资。全力抓好560个市级重点项目建设，确保完成投资1825亿元以上。进一步优化投资结构，确保产业项目占比达到50%以上。将市级财政支持产业发展资金，重点投向传统制造业改造升级、战略性新兴产业和现代服务业等新领域，以及渭北工业区、金融商务区和“众创空间”孵化基地等新板块。用好用足国家专项建设债券和西安合作发展基金，在城棚改、保障房等民生领域，以及地铁、市政公用设施等建设方面，推进一批PPP示范项目，年内完成城建投资419亿元。不断完善重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度，严格落实立项审批、土地指标、征地拆迁等责任，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。深入开展投资环境专项整治行动，坚决打击强揽工程、阻挠施工等违法行为。加快释放消费新需求。积极培育健康、养老、休闲等新消费领域，鼓励发展租赁、网购、定制等新型消费业态和消费模式，促进消费升级。加快改造提升曲江、大兴、龙首等重点商圈，大力发展城市商业综合体，曲江芙蓉新天地、高新中大国际建成投用，重点打造古都印象、永兴坊(二期)、老城根等特色商业和美食文化街区。支持我市知名商贸、餐饮企业开展网上营销，推动电子商务与传统商贸企业融合发展。促进电商向农村发展，加快实施“快递下乡”工程，释放农村消费潜力。着力化解房地产库存，落实我市“楼市新9条”，以满足新市民需求为基点，建立购租并举的住房制度，重点做好来我市创业、就业人员的住房服务和政策支持，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接，引导房地产企业不断改善产品结构，积极顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，进一步发挥公积金对合理住房消费的支持作用，促进房地产市场健康发展。(三)紧盯高端优质，强力推动产业转型升级。继续深入实施工业突破战略。全面落实我市贯彻“中国制造2025”《实施意见》，积极运用“互联网+”理念，推动制造业向高端化、智能化迈进。实施渭北工业区各组团基础设施互联互通工程，加快三星二期、新舟700、北斗卫星导航、西安金龙汽车等重大项目建设，突出抓好146个投资过5000万元的重点工业项目，确保年内竣工投产30个以上，工业投资增长8%以上。大力发展战略性新兴产业，在继续做大做强高端装备、航空航天等优势产业的同时，围绕节能与新能源汽车、智能终端、半导体等产业领域，实施“新千亿级产业集群培育计划”，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地，力争战略性新兴产业增加值增长15%左右。加快旅游业转型升级。围绕创建中华古都文化国际旅游目的地这个目标，持续加大资金投入，积极整合各类旅游资源，从交通规划、城市设计、景观打造、服务设施、旅游产品等多方面着手，促进全域旅游发展，不断提升西安旅游的内涵和品质。着力完善“智慧旅游”体系，启动西安旅游(云)数据中心建设，健全旅游智能服务系统。大力发展生态旅游、民俗体验、红色旅游和研学旅游等新型旅游业态，支持旅游商品创意研发和产业化发展。积极实施“旅游精品工程”，狠抓景区提档升级，加快城墙·碑林历史文化景区创建5A级景区步伐。推动旅游与文化融合发展，深入挖掘西安历史、民俗、宗教和山水文化等资源，重点抓好汉长安城文化景区、白鹿原文化旅游区、航空旅游度假区等项目建设，联合丝路沿线城市打造一批高品质文化旅游产品，构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。进一步优化旅游环境，重拳整治黑车、黑导、黑社等旅游市场乱象，力争年接待海内外游客1.5亿人次，实现旅游总收入1200亿元。推动服务业创新发展。继续抓好8个国家级和24个省市级服务业试点聚集区建设，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全年服务业增加值增长9%左右。启动建设丝路国际会展中心，促进会展业与其他新型业态联动发展，着力打造具有世界影响力的会展名城，全年举办规模以上会展活动180个。加快新筑铁路综合物流中心、西北金属物流工业园等现代物流聚集区建设，开展城市共同配送试点，推进多式联运，打造区域物流中心。推动西安金融商务区和高新科技金融、曲江文化金融等产业聚集区加快发展，积极引进各类金融机构，促进互联网金融健康发展，完成西安民间金融街二期建设，年内挂牌上市企业20家，力争金融业增加值增长10%以上。以国家现代服务业综合试点为抓手，加快推进科技服务业集群发展，全年科技服务业增加值突破430亿元。深化文化科技融合，重点抓好智慧动漫文化产业园、陕西大剧院等项目建设，推出一批代表西安文化特色的大剧大片和精品力作，支持以关中民俗博物院为代表的民营文化企业发展，全力办好第十一届中国艺术节，文化产业增加值增长9%以上。大力发展都市型现代农业。出台我市《加快转变农业发展方式实施意见》，推动农村一、二、三产业交叉融合。加快推进“一区三带七板块”建设，发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，年内认定扶持市级以上现代农业园区15个，新增市级以上龙头企业10家、家庭农场80个。深入实施农业提质增效“五大工程”，建设粮食高产万亩示范片40个、千亩示范方100个、畜禽粪污资源化利用示范工程40个，全年休闲农业吸纳旅游人数达到1500万人次以上，经营收入超过18亿元。支持龙头企业带动农民发展多种形式的适度规模经营，采取“保底+分红”的方式，让农户分享加工销售环节收益，力争全市农民人均可支配收入突破15000元。健全农产品质量安全监管和追溯体系，农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。(四)全面加快“新起点”建设，构建高水平对外开放新格局。完善提升载体功能。落实我市“一带一路”建设《行动计划》，以欧亚经济论坛综合园区核心区建设为重点，加快推进论坛发展实体化进程。持续增强西安港功能，进一步完善口岸监管、检验等设施，年内建成粮食和肉类口岸，争取整车进口口岸获批。加快发展跨境电子商务，建设丝绸之路经济带西安国际采购中心。支持国际港务区建设融资租赁业聚集区，率先进行融资租赁业政策、功能和制度创新。以增量延线为重点，着力提高“长安号”运行质量。积极配合省上做好自贸区申报工作。扩大区域务实合作。落实《西安宣言》确定的合作事项，加快欧亚创意设计园等115个重点项目建设。协力筹办第20届西洽会暨丝博会，继续办好丝绸之路经济带城市圆桌会，打造国际合作发展实体平台。力争开通墨尔本、旧金山、迪拜等国际航线，推动空港陆港联动发展。支持市内企业、高校和民间组织广泛开展对外交流活动，办好第三届丝绸之路国际电影节。深入实施“走出去”战略。引导支持有实力的本地企业开展跨境业务，推动我市机械装备、汽车制造、电子信息等优势产业走出国门，鼓励外贸企业在丝路沿线国家建立营销、服务网络，积极拓展海外市场。进一步优化出口商品结构，扩大高技术、高附加值、高效益产品出口，加大对超导材料、输变电设备和工业缝纫机等高新技术和自主品牌的扶持力度，提升出口产品核心竞争力。积极增创对外开放新优势。整合优化海关特殊监管区域，申建陕西航空综合保税区。大力发展对外加工、服务外包等外向型产业，打造国际服务外包名城。加快建设国际学校、医院和社区，不断完善城市涉外综合服务功能，提高服务水平。推进西安领事馆区建设，确保10月底前首批4座统建馆建成投用，力争马来西亚驻西安总领馆年内开馆。(五)坚持以人为核心，加快推进新型城镇化。进一步优化城市发展格局。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，制定《西安市新型城镇化规划》，科学划定城市开发边界。切实做好与西咸新区的规划统筹，促进区域互联互通、协同发展。进一步强化城市规划管理，维护规划的严肃性和权威性，实现控制性详规、约束性体系规划全覆盖。以“城中河”的标准规划建设渭河，严格控制两岸生态红线和建筑、景观设计，年内启动渭河西安段滩区整治，确保南岸124公里堤顶路5月底全线通车。适时开展渭北工业区规划修改工作，坚持完善城市功能与发展重点产业并重，加快渭北新城建设步伐。推进主城区优化提升、内涵式发展，精心打造“十大城市片区”，着力提高服务功能和承载能力。加快推进“三个副中心”和“五个组团”建设，支持高陵、阎良开展新型城镇化改革试点，继续加强9个重点示范镇和6个文化旅游名镇建设，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。大力彰显城市特色。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，做好城市设计，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美，留住城市特有的文化“基因”，坚决杜绝“洋、怪、丑”建筑。持续加大对古城墙、各类遗址和文物的保护力度，切实抓好大唐东市、丰镐、杨官寨、栎阳城等重点遗址的保护利用工作，推进汉长安城大遗址保护特区建设。深入实施古城复兴计划，加快北院门、三学街、七贤庄等历史文化街区改造提升。加强非物质文化遗产保护，全面开展优秀近现代建筑摸底建档工作。不断完善城市功能。实施路、管、线“三网”畅通工程，着力突破“断头路”“卡脖子”等“瓶颈”，促进城市基础设施互联互通。继续强力推进缓堵保畅工作，年内启动第三轮地铁建设规划编制工作，3号线通车试运营，6、9号线开工建设，4、5号线和1号线延伸段加快推进。完成学府环路、朱宏路—凤城四路立交等一批改续建工程，开工建设西阎快速通道和8条市政道路，打通开元路、凤城七路等5条断头路。进一步优化公交线网，加快非机动车道建设，新建出行车位5万个，新增、更新公交车1100辆、投放公共自行车1万辆，适时启动城南客运站二期工程。协力推动西安火车站改扩建及西成高铁、西阎城际铁路等项目建设。加快推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，完成中心城区地下管线普查工作和丈八北路等20项架空线缆落地工程，实施16项排水管网及积水点改造项目。完成李家河水源工程收尾、大峪引水提升等一批重点水利工程，启动建设西南郊水厂。推进城市治理现代化。以“智慧城市”建设为抓手，加强信息技术应用和各类政府信息资源整合，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，构建西安“大数据”服务平台，逐步实现城区公共场所Wifi全覆盖。深入推进城市精细化管理，扎实做好“国家卫生城市”复检，大力开展市容环境集中整治行动，着力解决一批群众反映强烈的城市管理顽疾，创建“百条整洁美丽示范街”。配套推进户籍制度改革，出台我市居住证管理办法，实行积分落户制度。加强流动人口和特殊人群服务管理。开展物业市场专项整治。依法组织好社区居委会换届工作。鼓励企业、市民和社会组织通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。(六)突出生态宜居，开展“美丽西安·绿色家园”行动。持续用力推进治污减霾。年内新建、扩建8座污水处理厂，新增日污水处理能力71.5万吨，再生水利用率达到18%，实现渭河西安段水质稳定达标。推动治污减霾由“治标”向“治本”转变，不断巩固“清零”成果，加大新能源推广力度，年内削减燃煤总量40万吨，淘汰黄标车1.9万辆，做好重污染天气应急响应。实施工业污染深度治理和重金属污染防治，推动企业环保设施改造升级，开展臭氧超标专项整治，依法严惩各类环境违法行为。全年二级以上优良天数不少于251天。深入实施生态优化提升工程。积极创建全国水生态文明试点城市，加快推进“八水润西安”工程，着力抓好新一轮渭河综合治理，继续加大浐河、泾河、清河等河流治理力度，启动涝河渼陂湖生态修复，新增生态水面2450亩、湿地6600亩。依法加强秦岭生态保护，重点抓好源头治理和主要峪口、新环山路、河道景观提升改造，加快植被恢复和直面陡坡绿化，打造秦岭生态金字招牌。实施园林绿化景观提升工程，加快幸福林带等城市生态廊道建设，改造提升兴庆宫、莲湖、纺织等6座老公园，启动建设氵皂河生态公园、杜陵生态遗址公园等一批新公园，加快曲江文化运动公园、潏河湿地公园建设，西安植物园新址(一期)和雁鸣湖公园建成开放，新建、提升街头绿地广场100个，新增城市绿地400万平方米、造林3万亩，确保创建国家森林城市通过验收。建立生态保护长效机制。严格划定生态保护红线，探索建立周至、蓝田重点生态区生态补偿机制，制定出台《森林资源保护管理责任制办法》。建立生态文明综合评价指标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展绿色产业、绿色企业和循环经济，推广绿色建筑和建材，推进各类园区循环化改造和再生资源回收体系建设。做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理全国试点，提高建筑垃圾综合利用能力，生活垃圾无害化处理率城市保持100%，县城达到85%。巩固提升美丽乡村建设成果。以创建“西安最美乡村”活动为抓手，大力开展农村环境综合整治工作，重点抓好村庄保洁和垃圾、污水无害化处理。启动幸福新农村示范村建设工作，开工建设100个农村片区化中心社区。年内创建市级以上生态镇村50个。(七)办好惠民实事，努力让全市人民有更多获得感。继续抓好扶贫开发工作。巩固全面脱贫成果，在更高起点上推进精准扶贫和精准脱贫。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，突出抓好218个低收入村和9916户低收入户的精准帮扶，启动2377户、8821人的移民搬迁工作。狠抓产业扶贫，实施电商、旅游等扶贫工程，打造20个旅游扶贫示范村。以“美居行动”为抓手，着力解决城区困难群众居住、就业、看病、上学等急难问题，全面开展城市扶贫工作。扎实办好人民满意教育。继续深化教育领域综合改革，促进基础教育均衡发展。完成第二期学前教育三年行动计划任务，年内新建、改扩建幼儿园102所。完成大学区优质资源共享平台三期和中小学在线课堂建设，实现“校校通”全覆盖。大力发展职业教育、特殊教育、民族教育和继续教育，促进各级各类教育全面协调发展。加快健康西安建设。制定实施《健康西安行动计划》，全面实行分级诊疗制度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推动医疗资源下沉。启动城市公立医院综合改革试点，深化医疗联合体建设，推动互联网医疗产业发展，鼓励社会办医，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，下大气力解决群众看病难、看病贵问题。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。筑牢民生保障安全网。坚持就业优先，以创业带动就业，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员等重点群体就业，积极实施“四大创业计划”和农民工返乡创业“7项行动计划”，全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业65万人次。加大城镇棚户区、老旧住宅小区和农村危房改造力度，进一步完善保障房基础配套，年内提供保障性住房房源2万套，改造老旧小区100万平方米、农村危房3500户。落实我市“棚改新8条”，不断扩大货币化安置比例，启动一批棚户区改造项目，完成3.05万群众回迁安置。建立社会保险待遇水平联动增长机制。整合城乡居民基本医疗保险制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。实施全民参保登记计划，确保城镇基本医疗保险参保率保持在96%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。适时提高城乡低保等各类保障标准，完善社会救助制度，让困难群众求助有门、受助及时。系统推进社会事业发展。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，全面推进医养结合，建成城市社区居家养老服务站122个、农村社区养老服务站189个。加快西安图书馆新馆、广播电视发射中心建设，组织戏剧惠民演出1100场。启动市体育场改造项目，抓紧筹建西安奥体中心，加快建设区县标准足球场，新建全民健身路径150个。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，创建300个示范化社区(村)公共法律服务室。深入开展双拥创建活动，继续抓好民族、宗教、人防、地方志、档案等工作。全力维护城市安全。深入推进“平安西安”建设，依法严厉打击暴恐、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，提高公众安全感。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立隐患排查治理动态监管体系，切实加强对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线、危险化学品和人员密集场所等的安全监管，扎实做好各类大型活动的安全风险评估与管控，坚决遏制重特大安全事故发生。继续抓好国家食品安全城市创建工作，切实加强对学校、医院周边和城中村等重点区域小作坊、小摊贩、小餐饮的综合治理，坚持疏堵结合，引导规范经营，努力让广大市民吃得安全、吃得放心。继续做好水源保护区划定工作，强化水质管控和应急能力建设，确保饮用水水源水质合格率达到优良以上。完善城市应急管理体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力，筑牢城市安全“防火墙”。(八)践行“三严三实”，全面建设人民满意政府。坚持依法行政、从严治政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道。加强重点领域政府立法，深化行政执法体制改革，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。加强各级行政决策、行政行为的责任倒查，对严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。坚持为民服务、高质高效。全面推行政务公开，积极开展“互联网+政府服务”，推进全程网上审批，让群众少跑路、不跑路。继续办好“行风热线”、政府网站和领导信箱，倾听群众呼声和社情民意，开展政风行风民主评议，加强与人民群众的沟通联系。推行市民电视问政，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追责。形成上下贯通、层层负责的主体责任链，健全能定责、可追责的考核机制，条条线都要拉直绷紧。坚持真抓实干、敢于担当。喊破嗓子不如甩开膀子。要始终保持奉公为民的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，为西安发展担当，为全市人民尽责，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，多做打基础、利长远的事情，以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。要探索建立合理的容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，为担当者担当。坚持清正廉洁、廉而有为。自觉向中央看齐，严格对照中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真贯彻中央八项规定，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，持续深入反对“四风”。进一步健全惩治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目建设、重大物资采购招标等重点领域审计力度，实现审计监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，对腐败分子和腐败行为零容忍、严查处，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!西安未来五年的发展蓝图已经绘就，追赶超越发展的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更严更实的精神和作风，加快推进品质西安建设，为全面建成小康社会、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【渭南招商】1.5吨至300吨挖掘机渭南高新区造 探访智能制造基地

  作为渭南高新区招商引资的标志性项目，中联重科土方机械工业园已构建起1.5吨至300吨全系列挖掘机生产体系，园区内下料、铆焊、组装、喷漆等工序高效运转，年产值持续突破，成为区域装备制造产业高质量发展的重要引擎。 （一）全产业链布局铸就制造实力。中联重科股份有限公司渭南分公司2008年落户渭南高新区，投资建设的土方机械工业园规划占地2000亩，分三期推进建设。2010年，一期年产10000台中小型液压挖掘机生产线建成投产，填补了区域中小型挖掘机规模化生产的空白；2012年，二期年产5000台塔机、1500台升降机生产线投产，进一步拓展了工程机械产品矩阵；2013年，三期年产3000台推土机生产线建成，形成了多品类工程机械协同生产格局。目前，园区已实现1.5吨至300吨ZE系列挖掘机、160马力至320马力ZD系列推土机、军队列装产品及国内独家生产的ZY系列履带式装载机的全谱系生产能力，生产车间内钢铁撞击声、机器轰鸣声与焊接作业声交织，一排排完工的工程机械产品整齐排列，展现出强劲的制造活力。 （二）科技创新驱动产品升级。该公司始终将科技创新作为核心竞争力，设立企业研发中心及省级企业技术中心、专家工作站，汇聚来自知名科研院所及行业机构的技术专家，组建了百余人的专业研发团队。通过持续攻关，公司累计获得专利280余项，构建了完善的技术创新体系。在研发设施方面，配备先进的应力测试及疲劳试验设备，可对产品关键结构件进行全面性能检测，确保产品在极端工况下的可靠性。依托强大的研发实力，其产品不仅覆盖能源、水利、冶金、建筑、矿山开采、铁路、公路、机场建设等多个领域，还凭借过硬的质量标准进入国际市场，出口至美国、加拿大、古巴等三十多个国家和地区，成为中国工程机械“走出去”的重要力量。 （三）产业集聚效应助推区域发展。作为渭南高新区装备制造产业的龙头企业，中联重科渭南分公司的发展带动了当地产业链上下游协同发展，吸引了一批配套企业落户，形成了从核心零部件到整机装配的产业集群。在产值规模上，公司呈现稳步增长态势，2018年实现产值7亿元，2019年上半年产值达6.4亿元，全年产值突破30亿元，为区域经济增长作出重要贡献。通过招商引资落地的这一项目，不仅提升了渭南高新区在高端装备制造领域的产业地位，还为当地提供了稳定的就业岗位，推动了产业结构优化升级，成为地方政府招商引资与企业发展良性互动的典范。

  2025-07-30

• 【陕西招商】2016年西安市新城区政府工作报告

  2016年1月日在西安市新城区第十七届人代会第五次会上 新城区人民政府代区长 仵江 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请与《西安市新城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。  一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期，我们紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市中心城区的奋斗目标，在市委、市政府和区位的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，坚持发展第一要务，不断完善思路、创新举措、攻坚克难、狠抓落实，全区转型升级明显加快，综合实力稳步提升，城市环境持续改善，社会事业长足进步，政府建设全面加强，为实现新的发展奠定了良好基础。 （一）五年来，狠抓第一要务，综合实力再上台阶 经济总量稳步攀升。2015年地区生产总值达到505亿元，年均增长10%。地方财政一般预算收入达到37.1亿元，是2010年的2.3倍。人均生产总值达到1.3万美元，社会消费品零售总额达到550亿元，分别是2010年的1.5倍、1.96倍。城镇居民人均可支配收入突破4万元，连续两年荣获全省县域经济社会发展“五强区”称号。 项目建设强劲有力。累计实施重点项目144个、完成投资960亿元，万达希尔顿、苏宁生活广场、华东万和城、万悦城等92个项目竣工运营，群光广场、悦荟广场等52个项目加快推进。幸福路地区综合改造启动实施，林带建设涉及征收补偿1893户居民、501个单位、1134亩土地，任务基本完成，规划设计、企业搬迁、市政建设、招商引资等工作有序推进。西安火车站改扩建工程是全市首个由区级政府下达征收决定的项目，征收工作平稳高效，完成房屋征收2705户。城棚改工作深入实施，累计投入资金92.7亿元，完成拆迁500万平方米，腾迁土地5540亩，为发展提供了新空间。 招商引资步伐加快。积极参加“西洽会”、“陕粤港澳经济合作周”、“广州博览会”等招商引资活动，成功落地重大项目48个，总投资606亿元。依托“幸福路地区综合改造推介会”，强力推介林带地下空间开发、西光厂改造等项目，吸引68家知名企业对接洽谈。五年来，通过领导带动、责任驱动和政策推动等措施，累计引进内资135.4亿元，实际利用外资3.3亿美元，全区发展活力、发展后劲不断增强。 （二）五年来，坚持提质增效，转型升级成效显著 特色街区引领发展。西安民间金融街建成运营，引进金融类企业25家，实现税收7414万元，成为西安民间资本流转高地。民乐园文化街被评为“陕西省第四批文化产业示范基地”，“永兴坊”成为陕西美食亮丽名片。成功举办第十二届国际茶文化研讨会。民生跨界电商线下展示体验、金康路茶文化街电商平台、宜爱欢乐城主题消费等新模式、新业态不断涌现，解放路、长乐路等传统商圈公共服务配套不断完善、品质不断提升。 总部经济聚集发展。成功引进麦格理集团、美国康德乐医药公司等国际知名企业，中交集团、平安银行、陕西航空产业发展集团等61家总部及区域总部落户新城。提升改造东光大厦、长乐大厦、华东数码城，有效盘活楼宇面积71.7万平方米。太保大厦、信托大厦、平安大厦入驻企业72家，成为总部经济发展的重要载体，东新街——新城广场区域成为全市重要的金融商务中心。 改革创新驱动发展。累计投入科技资金8990万元，扶持科技“小巨人”企业33家，荣获国家技术创新基金企业16家，获得省级民营科技企业认证65家。企业创新和产权意识明显增强，新注册商标231个，荣获省市著名商标77个、驰名商标10个。累计完成“个转企”5406户，纳入基本企业名录库1351户。非公经济进一步发展，截止2015年，占全区经济总量的49%，比2010年提高5个百分点。2014年荣获全省第一批创新型试点区。 （三）五年来，打造新城标准，城市品质不断提升 基础设施日益完善。拓宽改造东大街、解放路、长乐路等主干道，打通经九路、公园北路等断头路。对长乐路沿线24栋楼宇实施了亮化美化，12条道路线缆落地。建设保洁员公寓4座，保洁员休息室28处。建成人行天桥、地下通道6处，新建改建公厕134座、垃圾压缩站17座，布设公共自行车站点98个，新增各类停车场483处、新增停车泊位51200个，城市功能不断完善，群众生活更加便捷。 管理标准不断提高。积极构建“大城管”格局，实施网格化管理，取缔违法占道经营35500余处，查处野广告16300余处，拆除违建16.7万平方米。对火车站广场及周边等重点区域，常态化开展“5+1”综合整治、旅游市场秩序专项整治工作。率先在全市建成“五统一”早市，创建市级标准化管理街10条。治理三府湾等堵点乱点50余处，东二环、长乐路等主干道通行能力明显增强。世园整治、创卫复审、国家文明城市创建等工作扎实推进，荣获“西安市创建国家文明城市先进单位”称号。 生态环境逐步优化。扎实开展治污减霾、污染减排工作，率先在全市实施清洁能源替换，天然气入户改造11547户。实现蜂窝煤用户、煤场、党政机关黄标车、燃煤锅炉四项任务“清零”，累计拆改燃煤锅炉34台，实施减排项目33个，万元GDP能耗累计下降16%。2015年空气优良天数达256天，较上年增加63天。以创建国家森林城市和生态园林城市为抓手，持续推进生态环境改善，累计投资1.97亿元，新增绿地面积52.6万平方米、屋顶绿化5.5万平方米、垂直绿化1.5万延米，新建绿地广场15处，绿化覆盖率达43.8%，创森工作走在全市前列。 （四）五年来，深化公共服务，民生福祉持续增进 保障体系更加健全。各项民生支出107.8亿元，占一般预算支出的81.8%，年均增长27.73%。实施就业优先战略，全面落实低保、医疗、住房等各项社会保障政策。新增就业7.04万人，发放创业担保贷款6.72亿元、低保金3.46亿元、高龄保健金1.65亿元、医疗救助金2316万元，为1709户家庭发放廉租房租金补贴2746万元。新增社区居家养老服务站75个，覆盖率达73%。率先在全省试行“一站式”和重特大疾病医疗救助，有效解决因病致贫问题。扎实开展“美居行动”，实施精准帮扶，512户特别困难家庭的生活条件得到改善。 社会事业协调发展。强化教育资源整合提升，“大学区管理制”改革、中小幼“共建共强”工作成效显著，组建大明宫、朝阳门等四个区域教育共同体，市89中学、西光中学成功创建省级示范高中。荣获“全国科普示范区”、“全国科技进步先进区”、省市双拥模范区“八连冠”。蝉联“全国和谐社区建设示范城区”，是全省唯一囊括区、街道、社区三级示范称号的区（县）。社区卫生服务水平不断提升，由西京医院牵头，组建西部首个军民融合医疗联合体，胡家庙社区卫生服务中心荣获“国家级示范社区卫生服务中心”、“全国百家我最满意社区卫生服务机构”称号。区公共法律服务中心建成使用，援助群众2996名，中山门街道群策巷社区荣获第六批“全国民主法治示范社区”称号。东新街清真寺、解放路清真女寺和北关清真寺拆迁重建工作圆满完成。 社会大局平安稳定。坚持安全发展，完善“三化”建设，扎实开展安全生产、消防安全、食品安全大检查、大整治，及时消除各类隐患，全区未发生较大以上安全事故。改造提升“小餐饮”2120户，落实“明厨亮灶”219家，实现食品药品安全零事故、零事件。深入推进防震减灾，胡家庙街道骏景社区等3个社区被评为“国家级地震安全示范社区”，长乐中路街道东尚社区等3个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。深入实施平安家园等专项治安防控工作，积极开展投资环境整治专项行动，保障经济社会发展稳定有序。及时化解矛盾纠纷，进京上访、到省市集体访，年均下降42.15%，荣获“全省信访工作先进区”称号。   （五）五年来，坚持改革创新，政府建设全面加强 改革工作有序推进。政府职能转变、机构改革、事业单位分类改革有序实施，区政府工作部门由23个调减至22个，累计承接上级下放审批事项87件，撤销议事协调机构219个，精简率85.2%。党政机关公车改革如期完成，封存车辆346台。“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等改革落地生根。立足新城实际，“简政强街、做强街道、做优社区、做实基层”的改革进入实质阶段。 依法行政成效突出。主动接受区人大、区政协的监督和人大代表、政协委员的视察、检查、评议，及时通报重大事项及重点工作进展情况，办理各级人大代表建议和政协委员提案650件，办结率100%。落实区政府常务会议学法制度，实施政府法律顾问制度，全区61个机关单位、103个社区全部聘请法律顾问，法治政府建设不断取得新成就，2015年荣获“全省依法行政示范区”称号。 作风效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，认真查摆解决“四风”问题，自觉践行“三严三实”，政风行风进一步好转。“三公”经费下降31%，全区性会议减少62%，下发文件压缩17%，清退办公用房1727平方米。率先在全市建成区级政务中心，进驻事项124项，限时办结率达100%。政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。 五年来，人民武装、统计、物价、人防、档案、残联、工商联等工作都取得了新的成绩，为全区经济社会发展提供了有力保障，做出了积极贡献。 各位代表，过去的五年，是新城发展内涵不断丰富的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于全体人大代表、政协委员的建言献策、鼎力支持，得益于驻区单位的关心帮助和支持，得益于全区广大干部群众的开拓奋进。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持新城建设与发展的各位代表和各位委员，向全区广大干部群众、公安干警、驻区单位及社会各界人士，向长期关心、支持新城发展的老领导、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些困难和压力：一是受宏观经济形势影响，经济下行压力依然较大;二是城市精细化管理与国际化大都市的要求相比，还有不小差距；三是安全生产基础工作还不完善，特别是消防安全有些隐患尚未消除；四是辖区部分群众的居住生活条件亟待改善；五是政府作风建设有待加强，部分干部的工作水平和能力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展的基本思路和目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会，如期实现第一个百年目标的决胜期；是陕西加快推进“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”迈向更高水平的关键期；是西安加快建设具有历史文化特色国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆型改革开放新高地的重要时期；是我区加快转型升级、实现跨越发展、全面参与丝绸之路经济带建设的攻坚时期。“十二五”规划的胜利收官，使我们站在了更高的发展水平上,全区干部群众加快发展的共识高度统一，转型升级成效日益显现，公共服务供给优势明显，城市功能和品质不断提升，幸福路地区综合改造为新城下一步的发展提供了新的广阔空间。 综合中省市发展形势，审视我们面临的挑战及具有的优势，“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个全面”的战略布局和“五位一体”总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓西安建设国际化大都市、打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地的机遇，落实西安推动中心城区提质增效要求，围绕“531”工作主题，着力打造“一带一核两翼十大产业聚集区”，实现经济综合实力、城市治理能力、民生保障能力大幅提升，全面建设“发展活跃、治理有序、生态宜居”的幸福新城。 建设幸福新城，就是坚持人民城市为人民这一城市工作出发点和落脚点的具体体现，是决胜全面建成小康社会的必然要求，是解决好人民群众衣食住行、生老病死、安居乐业问题，实现城市工作价值指向的生动实践，是落实“品质西安”要求的具体举措，是全区人民向往幸福生活的美好期盼。 建设幸福新城，就是坚持以人为本的价值取向，按照“五个”统筹的原则要求，有效破解发展难题，更加注重转型发展，更加注重创新创造，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，努力使经济发展与人的发展统筹共进，发展指标与幸福指标同步提升。 建设幸福新城，就是要实现城市安全、有序、安宁的目标。安全是基础和前提，就是要让人民生命财产有保障；有序是方法和路径，就是要让城市更活跃、更文明；安宁是目的和归宿，就是要让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。 建设幸福新城，我们设定的奋斗目标是：到2020年，生产总值年均增长8.5%以上，地方财政一般预算收入达到50亿元，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%。产业结构和空间格局明显优化，城市环境、民生福祉、社会治理显著改善，如期全面建成小康社会。建设好幸福新城，需要我们扎扎实实在六个方面下功夫： （一）把实施创新改革作为建设幸福新城的核心动力。创新改革是发展的不竭动力和源泉。坚持深化改革、坚持创新驱动，抢抓西安建设国家全面创新改革试验区重大机遇，突出重点、先行先试，推进社会发展领域改革，深化行政管理体制改革，营造创新创业环境，激发企业创新活力，不断释放区域发展新动力、拓展区域发展新空间。 （二）把实施重大项目作为建设幸福新城的坚实基础。项目建设是区域经济发展的引擎。坚持项目为王，积极实施项目带动战略，坚持大开放大开发，打牢建设幸福新城的坚实基础。投资1000亿元，强力推进幸福路地区综合改造，火车站北广场改扩建工程、市体育场综合改造等关系新城未来发展的重大项目，建设大西安城市新地标，以大项目促进大投资，以大投资引领大发展。 （三）把促进转型升级作为建设幸福新城的战略支撑。 产业是经济发展质量的标志。加快调结构、转方式，培育区域新的增长极。立足中心城区特点，大力发展总部楼宇经济，培育壮大特色街区，推动商贸转型升级，打造十大百亿产业聚集区，第三产业比例达到70%。优化提升服务业发展层次，努力构建质量好、效益高、结构优的都市化产业体系。 （四）把打造宜居环境作为建设幸福新城的重要标尺。城市是人生活和工作的地方，宜居的城市人人向往。坚持绿色发展，优化生态环境，确保绿化率覆盖率达到45%以上，单位GDP能耗累计降低16%；加快旧城改造，积极推进城市更新；实施精细化管理，提升综合承载能力，努力为人民群众创造更整洁、更便利、更美好的生活环境、创业环境、发展环境。 （五）把提升人民生活质量作为建设幸福新城的最好诠释。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，把提升人民生活质量作为幸福新城建设的出发点和落脚点，让人民拥有更多获得感。严格落实“两个”80%的硬要求，促进教育均衡，强化医疗普惠，完善社会保障，增加公共服务供给，让幸福新城更有温度、共享发展更有质感。 （六）把提升政府效能作为建设幸福新城的有力保障。 为民服务是每个政府干部的宗旨要义，让百姓幸福生活是政府义不容辞的责任。坚持以群众的满意度为标准，以群众的幸福感为目标，把服务发展、服务企业、服务群众作为第一职责，持续推进作风建设，不断提升工作效能，努力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，为新城发展营造良好的政务环境。 三、2016年主要任务 2016年是“十三五”规划实施的第一年，是全面建成小康社会目标决胜阶段的第一年，是“五大”发展理念指导经济和社会发展的第一年，也是我国经济转型期的关键之年。新理念开新局，新理念谋新篇。2016年工作的基本要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，按照省委、市委、区委全会精神要求，紧紧围绕“531”工作主题，坚持以建设幸福新城为主线，着力促改革、抓项目、优产业、强管理、惠民生、提效能，推动我区经济社会发展水平整体跃升，努力实现“十三五”发展的良好开局。 2016年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；公共财政收入增长6.5%；全社会固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作。 （一）以创新改革为动力，全力增强转型发展新活力 围绕政府职能转变，在简政放权上出实招、求实效，进一步优化发展环境、创业环境，推动大众创业、万众创新落地生根，不断为全区发展注入内生动力。 做稳事权承接。持续推进区政府职能转变、机构改革、事业单位分类改革。落实省、市取消和下放的行政审批事项，按照《西安市行政许可管理办法》要求，规范行使107项行政审批事权。继续推进财政预算体制改革，强化政府债务管理。完成政府系统“三定”方案编制，公布《新城区区级部门行政许可项目汇总目录》，制定权责清单，严控新增行政审批事项，强化监管责任，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，努力为市场主体营造公平、高效的发展环境。 做优简政强街。坚持简政放权，加快职能转变，扎实推进简政强街工作。认真落实新城区《关于简政强街做强街道做优社区做实基层若干意见》，坚持“权随责走、费随事转”，确保16项改革任务顺利完成，实现街道在项目建设、城市管理、人事管理等职能权限的突破，做到权责一致，人财物相匹配，实现街道提升地位、健全职能、强化保障、明晰权责、增强活力的改革目标。 做实创新发展。深化“一照一码”等商事制度改革，积极推进企业注册登记电子化、便利化。制定出台鼓励企业自主创新的实施意见，大力扶持科技“小巨人”企业，引导幸福制药、西光威信光电等企业提升研发能力，努力打造具有核心竞争力的品牌。强化企业知识产权保护意识，确保专利申请量、授权量分别突破1200件、1000件。依托科技金融融合服务平台，为企业提供多渠道融资服务。开展“2016年丝路国际设计周”、“双创周”等活动，扶持老钢厂设计创意产业园加快发展，形成新的产业聚集区，让国有企业老厂房等城市遗存焕发新的生机。 （二）以项目建设为引领，全力拓宽稳定增长新空间   坚持项目为王，以项目吸引资金、配置资源、彰显优势，有效带动全区城市更新、产业升级、经济增长。 抓紧片区改造。加快推进幸福路地区综合改造，确定林带建设模式，完善分项施工方案，全面启动林带建设，统筹抓好林带地下空间、地铁站点、综合管廊、园林绿化、道路建设等5项重点工程；启动西光厂、东方厂搬迁工作，加快秦川厂、华山厂土地收储;启动35户中小企业搬迁工作，加快推进区域内棚户区改造。坚持区街联动，加快推进火车站北广场改扩建工程，全面完成一期房屋征收工作，加快推进安置楼建设，做好二期征收准备。加大工作力度，完成市中医医院及周边房屋征收和土地招拍挂工作；完成建国巷周边房屋征收，启动安置楼建设。强化衔接沟通，积极配合做好市体育场综合改造启动工作。 抓实项目建设。全年确定重点建设项目100个，计划投资170亿元。深化领导包抓项目制度，强化项目储备、签约、落地、推进机制，针对项目建设情况，坚持跟踪服务、分类管理。加快推进66个在建重点项目,确保群光广场、亨阳大厦等16个项目竣工；确保胡家庙购物中心、尚德映巷等10个项目主体封顶；确保悦荟广场、东方亿象城等38个项目完成年度投资任务；加快推进韩南韩北村、杨家村项目，尽快启动安置楼建设。积极推进34个前期项目，促进太奥广场、爱菊美食广场等项目早日开工。  抓细招商引资。坚持“招大引强”、“精准招商”，充分利用“西洽会”、“陕粤港澳经济合作周”等平台，重点宣传推介幸福路地区、火车站北广场、大明宫西侧、顺城巷周边等区域的综合改造项目。加强项目策划，丰富项目储备，完成深度包装项目10个，启动前期策划项目20个，实现储备项目的梯次配置。强化二次招商、延伸招商服务，确保项目有进展、企业能落户，实现产业升级、税源扩容。全年引进内资29亿元以上，实际利用外资7000万美元以上。 （三）以产业升级为突破，全力厚植结构调整新优势 坚持以发展商贸经济、总部经济、特色街区为重点，加快推进产业转型升级，夯实发展基础，提升发展水平，实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。 深化发展传统商贸。按照“产业转型、发展升级”的思路，投资900万元，扶持商贸业转型升级，推动现代服务业发展。加快电子商务应用，鼓励企业入驻电商平台。加大力度，引导长乐路、长缨路沿线专业市场，向特色商业街转型。以高端、高质为导向，鼓励解放路商圈发展行业总部，着力打造特色商贸业、新兴消费业和文化休闲产业发展平台，全年确保引进知名消费品牌50个。引导万达广场等7个城市综合体顺应新趋势，推动业态跨界融合，增强消费主题性、体验性，实现智能化、多元化发展，促进传统商贸业焕发新的生机和活力。 强化发展总部经济。楼宇是中心城区的宝贵资源，是总部经济的重要载体。大力扶持总部经济发展，在产业引导、手续办理、项目融资、环境保障等各个方面，为企业提供帮助和支持。充分利用中介组织、会展活动，扩大楼宇项目宣传，多渠道招商引企。积极推介朝阳国际广场、朝阳新世界等楼宇资源，通过楼宇配套设施提升，营造高品质办公环境，吸引世界500强、行业100强等知名企业入驻。依托平安大厦、江西大厦等楼宇，引进电子商务、金融信托、文化创意等企业，促进现代服务业等产业聚集发展，培育壮大特色楼宇经济。 优化发展特色街区。按照“面上拓展、质上提升、提质增效、服务发展”的要求，推进西安民间金融街二期建设；进一步争取、落实扶持政策，大力引进互联网金融、融资性担保等业态，丰富内涵，扩大规模，提高金融街影响力，确保税收同比增加30%。启动六谷庄特色街区建设，充分发挥六谷庄特色街区历史文化保护、跨区精准扶贫、创新创业孵化等功能，打造具有乡土文化内涵的农特产品产业聚集区。继续扶持“永兴坊”非遗文化特色美食街提档升级，发挥“永兴坊”特色餐饮文化品牌效应，带动东新街等周边地区饮食商业街区发展。不断推进金康路茶文化街建设，强化宣传推介、完善服务功能，进一步彰显茶文化特色。打造“西一路智慧街区”，引导传统企业与互联网企业加强合作，有效整合线上线下资源，为传统商贸业调整转型提供服务。大力发展红色旅游，加强革命传统教育和旅游产业的融合，加快推进七贤庄历史文化街区建设。 （四）以品质提升为目标，全力建设整洁有序新环境 加大建设力度，强化精细管理，统筹提升综合承载力，让新城更加宜居、更具活力、更富特色。 加速建设基础设施。继续优化城市设计，强化设计成果运用，科学实施基础设施建设。完善交通路网，完成韩森东路、韩森冢三路等道路拓宽改造，启动经九路道路建设，完成地铁4号线房屋征收工作，加快长缨路公交枢纽场站建设。强化停车服务，完成金康路、民生立体车库建设，新增停车位2000个。全年新建环卫工人休息室15处，新建生活垃圾压缩站1座、新建改建公厕18座，完成天然气入户3110户。加快城市更新，实施八府庄水泥制管厂家属院等3个老旧小区改造。深入实施缓堵保畅，继续强化文明交通宣传，开展“文明乘车跟我排”系列活动；加强静态交通秩序管理，积极施划临时占道停车位，解决居民停车难题；打通次干道、支路微循环，打造长乐路等缓堵保畅示范路段，努力提高城区道路通行效率，让辖区群众出行更顺畅。 加力推进城市治理。贯彻落实“五个统筹”要求，把创造优良的人居环境作为城市管理的中心目标，扎实开展市容环境整治专项治理行动。建设城市管理数据库和指挥平台，实现网格化管理全覆盖。全面提升市容保洁水平，对全区281条道路分级分类管理，逐条治理，逐条完善，确保一、二类道路机扫率100%，综合机扫率85%以上。治理重点区域，破解难点问题，重点加强新城广场、火车站广场、各大医院周边等区域城市精细化管理，重拳整治背街小巷脏乱差、违章建筑、占道经营等顽疾。治理围墙围挡脏乱问题，规范门头牌匾、广告标语设置管理，美化、靓化城市空间。探索政府购买服务，推进环卫保洁、园林绿化工作社会化。坚持抓反复、反复抓，推进城市治理落细落小落实，确保顺利通过“国家卫生城市”、“全国文明城市”年度复检测评。 加快优化生态环境。突出抓好治污减霾，加大建筑扬尘、道路扬尘和机动车尾气监管力度，扎实开展环境执法大检查活动，严厉整治和打击环境违法行为，不断提升环境质量，确保二级以上优良天数不少于251天。整治污水排放，完成3家企业污水处理项目。倡导政府工作人员绿色出行、低碳办公，引导群众增强低碳意识，践行绿色生活。深入开展爱国卫生运动，全面提高群众文明卫生素质。深化国家森林城市、生态园林城市创建，投入2800万元，年内新建绿地小广场4个，实施立体绿化5处，绿化道路2条、绿化小区7.5万平方米，新增绿地面积8万平方米，确保绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积达到国家森林城市标准。 （五）以民生改善为根本，全力开创和谐共享新局面     坚持民生优先、致力民生改善，积极顺应群众期盼，办好惠民实事，提供优质均衡公共服务，让全区群众更多、更好、更公平地享受改革发展成果。 共享民生保障。全力推进创业就业，全年发放创业担保贷款7500万元，新增就业1.2万人，建设4000平方米的就业和社会保障服务中心。提高养老服务质量，整合辖区养老资源，建设6000平方米的养老服务中心。为3000名失独、空巢老人免费办理“意外伤害险”，为500名生活困难老人提供日常照料服务。落实低保政策，做到应保尽保，动态施保。全面实施重特大疾病医疗救助，着力推进“救急难”工作，使困难群众救助更加及时有效。深化“美居行动”，形成各方主动参与的社会救助长效机制。健全社区管理机制，提升社区服务功能，投入专项资金1596万元，完善社区基础设施建设。积极创建“文化示范社区”和“文化产业示范基地”，组织群众性文体活动300场,更新健身器械10套。开展“七五”普法，提升全民法律意识。推进科普“四进”活动，创建“社区科普大学”2所。 共享公平教育。全面推进教育高品质均衡发展，促进优质资源共建共享。继续深化“大学区管理制”改革，提升中小幼“共建共强”工作成效，推进义务教育均衡发展，确保年内通过“双高双普”验收。整合教育资源，完成自弘中学、大华中学合校并点工作。持续改善办学条件，改造提升学校10所。创建省级标准化高中1所、省级示范幼儿园1所。实施营养改善计划，惠及中小学生10060人。提升教育信息化水平，实现“班班通”、校园网全覆盖。加强大学区教师交流，逐步实现师资均衡配置，促进教育服务均等化，办好人民满意教育。 共享普惠医疗。积极推进医疗体制改革，充分发挥医联体资源优势，促进基层医疗机构服务能力提升。以胡家庙社区卫生服务中心服务模式为示范，安排专项财政资金，推动社区卫生工作标准化、规范化，为居民提供质优、价廉、便捷的医疗服务，打造新城社区卫生服务品牌。积极实施家庭医生签约服务，完成重点人群签约60000人，增值服务人群签约3000人。加大“五免”惠民力度，为群众减免费用110万元。进一步提高中医药服务能力，加快推进区中医医院上等达标工作。依托西京医院、交大二附院等7所三级甲等医院优势，开展“专家进社区”便民惠民活动，让辖区群众享受更加便利的优质医疗资源。 共享和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”相关要求，完善区、街、社区三级安全检查机制，加大安全生产、消防安全、食品安全工作监管力度。有效防范和遏制较大以上安全事故发生。强化经费保障，每年投入安全生产专项经费100万元以上。严厉打击食品药品领域违法行为，确保群众饮食用药安全。深入推进国家食品安全城市创建工作，严格落实《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理办法》，取缔中、小学门外道路两侧100米范围内食品摊贩。全面加强火车站、西京医院、东新街周边等“三小”聚集区域管理力度，实现监管全覆盖。健全立体化治安防控体系，防范打击各类违法犯罪活动，整治优化投资环境，全面提高反恐维稳水平，确保一方平安。加强应急管理，完善应急预案，提高应对突发事件能力，维护社会大局稳定。 （六）以效能建设为保障，全力打造满意政府新形象 巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，严格践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，改进工作作风，提升行政效能，增强政府执行力和公信力，为新城经济社会发展营造良好环境。 建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，推动发展。加大对行政行为的监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，主动听取社会各界及各人民团体的意见和建议。把严格依法治区、依法办事理念，贯穿于招商引资、房屋征收、基础设施建设等行政行为全过程。建立高素质的行政执法队伍，坚持文明执法，努力营造良好的法治环境。 建设廉洁政府。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真贯彻中央“八项规定”和厉行节约反对浪费要求，强化廉政建设，落实政府党组党风廉政建设主体责任。加大财政审计、经济责任审计和政府投资项目审计力度，坚持跟踪问责，确保审计结果整改落实。严肃查办各类违法违纪案件，把权力关进制度的笼子，确保政府系统党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。 建设服务型政府。全面推行政务公开，拓展服务功能，开展“网络问政”。整合便民服务资源，建立新城政务热线，优化服务平台。完善政务中心服务功能，简化办事流程，细化便民举措，营造更加高效、更加便捷的服务环境。强化行政监察，严格绩效考核，对不敢担当、不愿作为的现象，严肃问责。尊重保护干部干事创业的积极性，积极探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，进一步提升干部引领发展、破解难题、狠抓落实的能力，加快建设服务型政府。 各位代表！ 新城区是大西安的中心城区，承载古城历史风貌，富有古城时代特色。勇敢勤劳、朴实智慧的新城人民创造了历史辉煌。新城区充满生机！新城区充满希望！新城区大有作为！今天，新城人民又站在了新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，激发披荆斩棘的勇气，保持勇往直前的毅力，强化雷厉风行的作风，锐意创新求突破，埋头苦干促发展，为建设“发展活跃、治理有序、生态宜居”的幸福新城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【洛南县招商】2015年洛南县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、县十六届人大三次会议确定任务完成情况2014年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们牢牢把握盯住小康底线、坚定能快尽快、力推城乡一体、努力提质转型工作大局，全面落实稳中求进、改革创新、提质增效各项措施，全县经济保持了持续较快增长的良好势头，呈现出十大亮点。完成生产总值92.06亿元，增长12.3%。固定资产投资97.8亿元，增长27%。财政总收入7.13亿元，地方财政收入5.02亿元，分别增长3.2%和14.6%。城镇居民人均可支配收入25302元，农村居民人均纯收入7301元，分别增长11.2%和13.8%。社会消费品零售总额24.67亿元，增长12.5%。金融机构各项存款余额97.71亿元，比年初增加12.76亿元，增长15%；各项贷款余额30.97亿元，比年初增加4.16亿元，增长15.5%。（一）项目建设扎实推进。坚持县级领导包抓重点项目责任制，深入开展重点项目集中启动、书记县长带队巡回检查、项目建设百日大会战等活动，采取现场督查、汇报点评、现场办公等措施，全力帮扶促，强推重点项目。全年实施重点项目111个，完成投资94.6亿元，占年计划101.3%，拉动经济增长约3.8个百分点。新能源电动汽车、核桃多肽蛋白系列饮品生产线、张坪水库等90个重大项目建成或完成年度投资任务。县财政安排重大项目前期费1200万元，储备重大前期项目50个。全年签约招商项目45个，到位资金74.7亿元，增长20.7%。光伏农业、纳米超级电容等一批投资过亿元的新能源、新材料项目成功落地。（二）工业经济爬坡增长。认真落实盯、关、跟、保“四清单”措施，研究出台促销保产“12条”、贴息奖补等系列促增长的“微刺激”政策，扎实开展工业生产开门红、政银企携手促销保增长等活动，县财政列支300万元贴息资金，协调金融机构为企业融资贷款1.67亿元，工业赶超取得重大突破。全县规模以上工业总产值首超百亿元，达到110.9亿元，增长28.4%，实现增加值26.5亿元，增长20.2%。全年新增规模企业8户，全县规模企业总数达到48户。荣获全省发展中小企业贡献奖。园区建设取得新进展，出台了加快工业园区建设的意见，市级洛河工业园规划进入评审阶段，县工业园区新入园博兴电子、南塑编织等10家企业，入园企业总数达到50家。被评为全市工业集中区建设先进单位。（三）城镇建设提质挺进。大力实施城镇跨越三年计划，加快推进“一体两翼”中心城市建设，城镇建设完成投资24亿元，城镇化率达到51%，提高2.4个百分点。城建和“一体两翼”十大重点工程进展顺利，全长26.3公里南北绕城公路全线通车，城市规划面积由13.7平方公里拉大至66平方公里。秦唐街公园路通灯亮，东城堤路建成通车，西寺旧城改造进展顺利，县城脏乱差现象明显改观，“三城联创”取得阶段性成效。县城总规《纲要》编制完成，“双规模”论证报告通过省上评审。省道307“三改二”洛南段完成路基和管涵埋设，景（村）丹（凤）公路改造建成通车，石门至县城公路改建完成征地拆迁。安排小城镇建设引导资金1000万元，带动永丰、石门、巡检等重点镇建设完成投资5.6亿元，集镇路网延伸、供（排）水改造扩容、垃圾处理等配套设施建成投用，城镇框架基本定型，功能不断完善。农村居民进城落户1.17万人。洛河等流域污染防治行动计划持续推进，农村环境连片综合整治暨“四清洁”工作深入开展，保安镇、城关镇柳林村等8个单位被命名为市级卫生镇（村）。（四）农业强优成效凸显。坚持强基地扩规模，建园区树品牌，持续推进农业强优。全年实现农业总产值36.45亿元，增长4.7%。粮食总产14.2万吨。五大“洛牌”特色产业实现产值23.5亿元，增长40.7%，规模和效益大幅跃升。新认定家庭农场70个，新发展农民专业合作社95个，新创建国省示范社16家。新认证无公害农产品5个、认定无公害基地4个，开发无公害农产品基地42.2万亩。建成仓圣湖、云蒙山2个现代农业园区。新培育永皓、富源两个市级农业龙头企业。东江公司20万头法系种猪基地、陕西中阳千亩光伏农业等项目落地实施。薯嘉宝牌洋芋精淀粉、仓圣牌金银花茶、秦阳牌复混肥三个产品通过市级名牌产品审查。实施土地开发整理项目26个，新增耕地2072亩。实施城周及公路沿线等重点区域绿化7600亩，全县造林绿化5.25万亩。水利建设完成投资2.16亿元，新修基本农田9500亩，治理水土流失面积110平方公里，解决安全饮水3.3万人，被评为“全市水利振兴杯竞赛活动先进县”。（五）民生事业全面进步。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于保障和改善民生，建成民生项目183个，完成投资11.7亿元。新开工建设保障房1960套，竣工交付使用1300套，完成投资6亿元。新增廉租住房补贴175户，累计发放廉租住房补贴147.14万元。陕南移民搬迁建成集中安置点18个，安置移民2800户11258人，被评为2013年度全省移民搬迁工作先进县，2014年考核全市排名第一。“双包双促”扶贫攻坚行动扎实开展，7个扶贫开发整村推进项目全面完成，1.69万贫困人口实现稳定脱贫。被列入全市创建市级创业型城市试点县，城镇新增就业2541人，下岗失业人员再就业451人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。农村劳动力转移就业9.87万人，创收8.12亿元。教育“双高双普”合格县创建加快推进，华阳思源实验学校基本建成，24所重点推进学校建设任务基本完成。高考二本以上上线人数1483人，洛南中学2名学生考入清华、北大。被评为全省第一期学前教育三年行动计划先进县。县教体局荣获教育部“义务教育质量监测优秀组织奖”。医药卫生体制改革深入推进，疾控中心迁入新址，华阳医院前期工作加快推进。新农合参合群众37.76万人，参合率达99.69%。“单独二孩”政策启动实施，人口自增率2.69‰。申请专利236件、授权22件。完成广播电视户户通5005套。《仓颉传说》新列入第四批国家非物质文化遗产名录，《洛南静板书》赴台湾成功演出，秦腔神话剧《沉香》荣获第七届陕西省艺术节“优秀剧目奖”。成功举办了“秦岭生态旅游节—老君山道教文化艺术节”和“河洛杯”洛河沿岸自行车环赛等活动。洛南文化馆（群艺馆）被文化部表彰为全国文化系统先进集体，城关镇刘涧社区荣获“陕西省文化示范社区”称号。洛河源旅游景区总体规划和蟒岭绿道规划编制完成，老君山4A级景区、巡检街社区等5个美丽乡村创建获省、市检查验收。全年接待游客402.35万人次，实现旅游综合收入20.52亿元，同比分别增长8.59%和13.03%。荣膺“影响世界的中国文化旅游名县”、“2014中国宜居生态示范县”称号。（六）各项改革稳步推进。全面启动县级行政审批事项清理工作，简政放权取消行政审批事项104项。工商登记制度改革全面完成，全年新增各类企业260户，增长87%，新增个体工商户1771家，增长10.6%。积极实施商标战略，新增注册商标5件，“洛源豆腐干”、“君山圣水”、“都客润”被评为省著名商标，实现省著名商标零突破。晨光印务公司彻底改制，盘活资产1227万元，货币安置职工95人。县镇食品药品监管体制改革全面完成。整合县质监局、县疾控中心相关检验检测资源，挂牌成立了商洛首家县级食品卫生检验检测中心。镇村综合改革取得突破，全县撤销镇3个，撤并村138个。灵口、古城敬老院社会化管理试点工作成效明显，景村、石门、城关敬老院延伸试点稳步推进。城区柏槐、西街、刘涧社区市容环境卫生管理体制改革试点启动实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。财政预决算、“三公”经费预决算全部公开。（七）社会大局持续稳定。县财政安排社会治理专款280万元，创新实施社会管理“五延伸一大队”工程，“纵向到底、横向到边”的社会管理新格局基本形成。为全县所有村（社区）分别确定了一名律师和司法助理员，全年共排查矛盾纠纷1667起，成功调处1636起，调处率、成功率分别达到100%和98.1%。实行县级领导、牵头部门、配合单位包抓社会稳定突出问题，信访形势持续好转。深入推进安全生产“三化”建设和金属非金属安全生产攻坚克难工作，安全生产事故死亡人数同比下降25.8%。全市安全生产现场会在洛南召开，安全生产工作经验先后在全省、全国交流。食品安全形势稳定向好。深化平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获卫东12·14故意杀人案等重特大刑事案件，公众安全感调查满意率和群众对平安创建知晓率不断提升。“六五”普法和依法治县工作被评为“全国六五普法中期先进县”。县公安局副局长、城关派出所所长陈军锋被授予“全国公安机关爱民模范”、“全国公安二级英模”荣誉称号，受到党和国家领导人亲切接见。（八）作风建设全面加强。深入开展便民服务精细化管理年、“邀请公民代表走进县政府”等活动，群众路线教育实践活动各项整改措施有效落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费支出公开覆盖各镇、各部门，全县“三公”经费开支同比下降5.3%。“文山会海”得到有效遏制，吃空饷、超编超配公务用车和办公用房得到全面清理。坚持依法执政、依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案117件。同时，国防动员、民族宗教、审计监察、人事编制、气象、统计、工商、质监、邮政、方志、档案、供销、慈善、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会等领域工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，面对贯穿全年的经济下行压力，我们科学应对，保持了经济平稳较快增长；面对50年不遇的特大旱灾，我们奋力救灾，最大限度地减少了灾害损失。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各届人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，去年部分指标完成与预期目标有差距，少数重点项目建设没有达到计划进度。我县发展仍面临许多突出问题和深层次矛盾。主要是：经济回升不稳并有下行风险，工业增长缓慢，农业支撑乏力，三产发展滞后，优化结构、提质转型发展任务十分艰巨；城乡居民收入低，财政保障能力弱，公共服务、民生改善与人民群众的期盼还有不小差距；人民群众对自身资产的保护意识有待提高，社会治理能力有待加强，法治政府建设和作风建设仍是长期任务。对此，我们要高度重视，努力加以解决。二、新常态下我县发展的基本要求和今年主要预期目标2015年，是“十二五”收官之年，也是“十三五”奠基之年，全面做好今年各项工作，意义重大，影响深远，承前启后。中央作出了我国经济进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态发展的必然，也是今后工作的基本遵循。速度变化、结构优化、动力切换的新常态，既是严峻挑战，更是难得机遇。我们要认识新常态、适应新常态、主动新作为，积极承受经济增速连续波动下滑，资源依赖和投资拉动粗放发展面临的结构调整，土地、资金和人才等要素保障，财政收入增长放缓与民生刚性支出持续增加等诸多压力，努力变压力为动力、化挑战为机遇，提振信心，乘势而为。国家实施“一带一路”战略，加快实施关天经济区等一系列重大规划，省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设，市委、市政府大力推进“一体两翼”中心城市建设，我县发展将迎来新的重大历史机遇；国家加快中西部铁路建设、推进棚户区改造提速、加大重大水利工程投资，我县发展将获得更多的政策支持；近年来我们不断深化县情认识，进一步理清了发展思路，“四大计划”全面实施，“四大园区”加快建设，必将为长远发展聚集强大的正能量；在全国各地共同遭遇“三期迭加”阵痛背景下，我县的生态、资源等优势更加凸显，蕴含着巨大的发展空间与潜力，必将在新一轮竞争中赢得先机；全县广大干部群众的思想不断解放、作风持续转变，人心思变、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，我们完全有信心、有条件、有能力保持经济平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委三届七次全会和县委十八届七次全会的部署，围绕“四个全面”工作大局，坚定不移地坚持能快尽快、提质转型发展方针，坚定不移地坚持城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县发展思路，坚定不移地实施工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破“四大计划”发展举措，坚定不移地打造工业园区、城镇社区、农业园区、旅游景区四大发展平台，全面推进经济社会转型发展、均衡发展、集约发展、聚合发展，奋力加快富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南建设步伐。主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长10.6%和12%，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农村居民人均纯收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准以内。继续为民办好十件实事。三、2015年主要工作任务（一）坚持投资拉动，强力推进重点项目建设毫不动摇地坚持以经济建设为中心，毫不动摇地实施项目带动战略，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，坚定不移推进重点项目建设，依托项目争投资，依靠投资保增长。全年实施重点项目100个，完成投资100亿元以上。夯实责任抓建设。扎实落实县级领导包抓重点项目责任制，完善并坚持现场办公、巡回检查、月通报、季点评等制度，加大项目启动力度，重点抓好工程耐磨塑钢、含能材料等35个工业项目，东江公司50万头生态猪养殖产业链、张坪水库等26个农林水利项目，洛灞二级公路改建、西寺旧城改造、农网升级改造、气化洛南等22个基础设施项目，双高双普基础教育校舍建设、育才城华阳高中等8个社会事业及民生工程项目，洛河源、老君山、秦岭美丽乡村等5个旅游项目，东石嘴商业街、花石浪物流中心等4个商贸流通项目，确保各类计划项目顺利实施。破解难题促落地。用足用活土地政策和集体建设用地流转政策，加大力度储备土地，确保项目用地需求。完善多元化投融资机制，加大项目资金争取力度，积极落实国开行棚改等政策性贷款，做实城投、创投公司等融资服务平台，着力破解项目建设融资难题。全年金融机构各项贷款余额净增7亿元以上。优化环境促招商。坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为，加强诚信建设，努力打造“暖人心、留住人、有发展”的投资环境。切实改进招商模式，推动招商引资工作由单个项目向产业链招商转变、向产业集群招商跨越，实现招商引资量与质的突破。建立赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区常态化招商机制，充分发挥以商招商、窗口招商重要作用，拓展园区招商平台，紧抓节会招商有利机会。突出抓好产业类尤其是“四大百亿级”集群项目和尾矿组合利用项目招商工作，加强重点签约项目跟踪落实，确保全年招商引资到位资金55亿元。提早谋划保接续。紧盯国家政策导向，认真研究省市相关产业政策，结合编制“十三五”规划，围绕重大基础设施建设和重大产业发展，精心策划包装重大前期项目50个以上，确保前期项目储备始终保持200个以上。加快榆商高速华阴-洛南段、洛南-卢氏高速、薛楼水库、万吨高纯三氧化钼、装备制造产业园等50个重大项目前期基础工作，确保项目建设接替有序。（二）坚持工业赶超，强力推进工业转型升级以实施二轮工业赶超为契机，以做大、做强新型工业园区为亮点特征，集成打造工业经济升级版、创新版和转型版。全年规模以上工业总产值和增加值分别增长22%和20%。工业化率达到38%。促销稳产保增长。坚持保障生产要素和提升产销水平两手抓，千方百计抓生产、稳增长。扎实开展一季度工业生产开门红、干部进企解困促赶超、促销稳产保市场等活动。建立“政银企”季例会制度，推行企业互保联保和融资租赁。切实完善我县促销稳产政策措施，“一企一策”帮扶企业技改扩能、促销扩产，确保规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产。挖潜扩能促升级。依靠项目建设和纳规培育统筹发力，实现提升主导产业和培育新兴产业同步推进，加快打造工业经济升级版。强化项目和企业分级包抓、跟踪服务、代理帮办工作机制，着力帮促炼石公司钼铼精矿综合回收利用、鑫元公司探矿增储、多欧公司清洁造纸、荔鼎公司高性能木塑等重点工业项目早日建成投产。突出抓好龙海科技、金一诺陶瓷等10户拟纳规企业扶持培育，力争全年新增规模企业8户以上。继续扶持九龙、邦友等骨干企业内涵式挖潜和外延式产能扩张，倾力打造“1531”亿元企业舰队。借势聚力建园区。围绕建设市级新型工业园区目标，按照“市县共建、以县为主、园区负责”原则，做成做大现代材料、绿色特产、医药化工、造纸加工四大主导产业，培育发展装备制造、新能源两大优势产业，完善工业体系，优化园区布局，创新体制机制，全面启动洛河工业园区建设。调整、优化、提升陶岭、黄龙、卫东、小秦岭传统工业园区布局，整合项目、土地、资本、劳动、技术和行政管理资源，理顺园区管理体制，确保用工业赶超做大工业园区，确保调转并举立起工业支柱，确保三年内赶超到全市前茅。加快洛河工业园区规划评审、项目落地、破土节奏，快速拉开过境北路大开发序幕。重点实施好园区主次干道、标准化厂房等配套设施项目，加快新型建材、黄金深加工等产业项目建设进度。全年力争新入园企业10户以上。（三）坚持城镇跨越，强力推进新型城镇化进程全面实施城镇跨越计划，进一步凸现城镇引领在经济社会全局中的突出地位，进一步对接城镇引领在经济社会各行业的支撑项目，持续推动规划、建设、管理、平台“四跨越”，加快推进新型城镇化进程，加快构建“一市一星三基”三级城市发展蓝图。全年城镇建设投资18亿元以上，城镇化率提高到52%。完善新型城镇规划体系。牢固确立城镇引领新理念，统筹考虑全县城镇发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源、环境等因素，系统规划城镇产业区、居住区、商业区和休闲区。全面完成《洛南县城市总体规划》、景村镇等9个镇建设规划、保安街社区等10个美丽乡村（人居环境）规划编制工作，完成迎宾大道西延、江滨新城和华阳医院等项目的修建性详细规划编制工作，用规划引领建设、提升管理。着力推进城乡一体发展。扎实推进“一体两翼”中心城市十大建设项目和十大城建工程，加快绕城公路骨干道路路网及供水、污水、天然气和通讯管网建设，实施过境北路绿化亮化、洪门河-县城天然气输送管线、石门至县城二级公路改扩建等工程，全面完成县河万米景观长廊、柳林大道、亚美城市综合体等项目建设任务，不断完善城市功能。加快推动永丰、石门、巡检等国省市重点镇和保安、古城、灵口等县级示范镇建设，按照“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的要求，凸显中西骨、秦唐帽、古今窗、朱黛色建筑风格，突出宜居宜游、宜商宜业，建设优美城镇。坚持保障房、移民搬迁、棚户区改造、新型社区建设与城镇化有机结合，建立城乡一体的基本公共服务体系，有序推进农业转移人口市民化。加快新型农村社区建设。按照“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”新型社区建设标准，在撤销后的镇驻地村、移民搬迁集中安置点等具备条件的村试点建立新型农村社区。抓好寺坡、谢湾、卫东镇便民服务中心建设，新建樊湾、八里、城北、洛源街、柏峪寺街等8个新型农村社区试点，进一步完善社区服务功能，扩大公共服务覆盖面。切实加强城镇管理。全面推进国家卫生县城、国家园林县城创建工作，力争国家卫生县城、国家园林县城基本达标。继续坚持城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理机制，严格落实协调联动、街路巷长包抓、定期观摩检查、媒体通报、督查考核五项推进机制，探索完善、试点推广市容环境卫生服务外包模式，不断提升城镇管理水平。合理布局公益性菜市场和便民超市，统筹建设电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网，进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。依法严肃查处各类违法建设行为，切实规范城乡建设秩序。（四）坚持农业强优，强力推进农业转型升级围绕建设商洛农业强县、陕南农业大县、关天经济区绿色特产基地总体目标，认真贯彻中央“一号文件”精神，深入推进二轮农业强优，积极落实《关于盘活涉农资产支持农民理财的指导意见》，引导农民退一进二进三，激发农村土地流转、规模经营活力，以做大、做强、做好新型农业园区为亮点特征，集成打造农业经济升级版、创新版和转型版。全年粮食产量稳定在14万吨以上。做大做强特色产业基地。按照规模化、标准化、品牌化要求，进一步做强基地、做大规模，力促五大洛牌产业转型升级。突出洛南特色，落实商洛特色农业“八大件”（核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳）洛南任务，打造洛南特色农产品升级版。全年“洛猪”饲养量165万头、出栏95万头。“洛桑”新建桑园1万亩，新建蚕室1000间，养蚕3万张。“洛果”点播核桃5万亩，良种建园3万亩。“洛烟”种植面积10.5万亩，产量29万担，实现产值3亿元。“洛薯”全年发展20万亩，其中马铃薯15万亩。新发展设施蔬菜5000亩。建成农产品储藏设施30个，冷藏容量达到6000吨。做精做亮现代农业园区。按照聚集聚合、平台承载的原则，统筹、优化、规划好农业园区，努力开辟以农业园区为平台，带动和推进现代农业发展必由之路。重点抓好仓圣湖现代农业园区建设，力争年底通过省级验收。着力抓好长胜、七彩田园、草店等3个现代农业园区建设，力争通过市级认定。统筹抓好鑫源、正兴、广汇兔业等8个县级现代农业园区培育，全年培育建设各类现代农业园区12个，以园区建设引领农业转型升级。立足“有机、绿色、原生态”区域特点，打响洛南山地农产品品牌。力争将华阳黑猪创建为省级名牌产品，创建麒麟牌核桃、慧心牌草编等5个市级知名产品。力争申报认证洛南豆腐为国家地理标志登记保护农产品，新注册洛河源春芽和凤鸣山食药用菌等商标，新认定2个无公害农产品基地，新认证2个无公害农产品，推广无公害农产品标识40万枚以上。做优做活农业经营主体。坚持把建设龙头企业、扶持社场发展作为新型农业经营主体的重中之重，加快构建由龙头企业、农业园区、专业合作社、家庭农场组成的新型农业经营体系，带动支撑五大洛牌产业转型升级。重点支持东江集团20万头法系种猪基地建设，配套完善水电路等设施，力争年底建成投产。包扶成华公司加快建设，争创省级龙头企业。支持长胜、东江、魁源等3个企业争创市级龙头企业，帮扶天玉公司尽快达产。继续推动百万头生猪屠宰加工、鹿池川农业园招商。引导农民盘活涉农资产，支持农民融资理财，力争全县10%农户的涉农资产得到盘活利用。全年新发展农民专业合作社20个，争创市级以上示范社6个。新发展产业经营大户1000户以上，家庭农场200家以上。做实建好农业基础设施。加快张坪水库大坝建设进度，力争年内建成蓄水。加快薛楼水库、洛惠渠改造工程前期工作，力争列入省市计划。加快农村电网建设改造力度和电网优化及补点，完成110KV石门变电站前期工作，完成35KV石杨线、三要变输配电线路及变电站建设工程，实施农村电网改造完善工程，全年完成电力投资5300万元。启动气象科技文化园、水文监测站建设，力争尽早建成投用。新建改造基本农田2万亩，发展节水灌溉面积1.2万亩。完成梁塬水厂改扩建及管网建设，实施灵口、石门、寺坡等集镇供水工程，解决安全饮水1.5万人。加大土地复垦整理力度，新增耕地2100亩。（五）坚持旅游突破，强力推进服务业提档升级全面实施旅游突破计划，以西路、北路、城周三大区域为着力点，连续、衔接、配套推进“十大旅游工程”，提速“西部一流、陕西明亮”旅游定位历史进程，全面提升旅游、文化、休闲等产业规模和层次。加快景区景点建设。完成老君山4A级景区及柏峪寺3A级景区创建后续工程。破土洛河源避暑公园，启动步道、酒店等示范项目建设，力争年内形成初步接待能力。加快建设蟒岭绿道，突出四皓门户工程，深化抚龙湖精品景区建设。不断打磨、擦亮、唱响华山夏都、汉字故里、华夏摇篮旅游三大品牌，加快策划、招引、落地一批旅游产业子项目、小产业，努力提升洛南旅游的亮点、特色和魅力。加快美丽乡村建设。扎实落实《关于加快美丽乡村建设的决定》，坚持政府主导、领导包抓、部门帮扶、镇村实施、群众参与的原则，按照城、镇、村三级梯度、批次推进的要求，重点围绕城市规划区、国省道沿线和集镇所在社区，系统打造洛南特色“宜居宜业宜游”的精美社区和美丽乡村。启动实施抚龙湾、代塬、保安街等15个“美丽乡村”创建工作，确保通过市级验收3个以上。支持民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲产业加快发展，打造“秦岭原乡”休闲旅游示范区。加快服务业提档升级。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、电子商务、家政服务、农产品直销等新型业态。抓好东石嘴步行街、花石浪物流中心冷链系统、鑫元大厦商业综合体等项目建设。加强与省供销社合作，在雨润（西安）农产品全球采购中心、上海市西郊农产品展示展销中心设立洛南农产品展厅，推动洛南农产品走进西安、走向全国。加大“镇超工程”和配送中心建设力度，在石门、洛源、巡检、高耀等镇新建一批镇级超市和农产品交易市场。积极组织开展各类促销活动，着力培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，着力扩大城乡消费需求。落实职工带薪休假制度，健全完善社会信用体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，让人民群众安全、放心消费。全年社会消费品零售总额增长13%。（六）坚持生态立县，强力推进美丽洛南建设深入实施《洛南美·洛南梦十年纲要》，持续打好春秋两个“三大硬仗”，切实加强资源节约和环境保护，加大农村生态环境治理，努力打造春金、夏绿、秋红、冬青“五彩洛南”，建设关天经济区美丽城市。持续推进生态建设。加大森林资源保护力度，重点实施天然林保护、湿地保护等工程，高标准实施好新一轮退耕还林工程，完成造林绿化5万亩。启动实施洛河源国家湿地公园试点项目建设。抓好天平山南坡、老君峪流域综合治理等工程，治理水土流失90平方公里。加快实施洛河等流域污染防治三年行动计划，抓好黄龙河等流域污染治理，广泛、深入、持久开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源“四清洁”活动。扎实推进生态县、镇、村创建活动，力争省级生态县创建通过验收。加快推进循环发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，以尾矿综合利用循环产业园为载体，打造环保新材料基地，发展生态工业。以金属、非金属矿产资源深加工为重点，大力推广循环利用和清洁生产技术，加快建设循环产业链。策划布局分布式太阳能光伏发电等新能源项目，力争建成中天佳阳等一批光伏发电项目。加快博润公司年产80万平方米尾矿微晶玻璃项目建成投产。扎实做好节能减排。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度。加快划定永久性基本农田。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，重点实施鑫元科工贸公司废水综合处理工程、雄麒养殖场大型沼气等项目建设。抓好九龙、鑫元、永明等5户重点用能企业的能耗监测。加强县污水处理厂运营管理，循序渐进推进镇、村垃圾、污水处理设施建设。持续巩固城区禁烧烟煤成果。（七）坚持兜底补短，着力保障和改善民生按照保基本、兜底线、促公平的要求，扎实做好保障和改善民生各项工作，全年计划实施民生项目128个，年度投资13.26亿元。扎实推进“双包双促”精准扶贫。认真落实“双包双促”贫困户发展产业贷款财政贴息举措、以《“双包双促”十户型精准扶贫范例》为指导，积极探索完善“一村一策、一户一型、多型一户”扶贫模式，精准扶持3.3万贫困户发展产业，确保全年1.6万贫困人口稳定脱贫。统筹抓好重点民生工程。启动实施《四房打通实施意见》，积极推进移民安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通使用，盘活存量房源，优先安置移民。全年建设移民集中安置点12个，实施搬迁2800户，力争移民搬迁工作再夺省奖。新建保障房920套，实施棚户区改造760套，新增发放廉租住房补贴380户。积极做好就业促进工作。扎实推进市级创业型城市创建工作，加强创业孵化基地建设，强化创业培训，促进城镇困难人员、高校未就业毕业生、退役军人、进城落户人员等群体的就业工作，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。全年新增城镇就业2600人，城镇失业人员、就业困难人员再就业1250人，农村劳动力转移就业9.7万人。完善城乡社会保障体系。积极探索“五保合一”试点，建立社会保险待遇正常增长机制，启动实施机关事业单位养老保险改革。完善社会救助制度体系，规范城乡低保和农村五保工作，做好救急救难和减灾救灾工作。大力发展社会养老事业，支持慈善、红十字等事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，健全残疾人权益保障制度。建成景村等3所敬老院和25个村级老年幸福院、7个社区老年人日间照料中心。加快发展城乡教育事业。全面推进教育“双高双普”创建工作，整合学前教育二期计划、薄弱学校改造、城区中小学建设项目，改造标准化中小学58所，新建景村中学等一批中小学和麻坪等3所镇中心幼儿园，力争育才城华阳高中年底前主体建成。继续实施“四名”工程，全面推进素质教育，着力提高教育教学质量。切实抓好校车、食堂等安全管理，建设平安校园。提升医疗卫生保障能力。围绕群众“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目标，加快完善“公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应”四大体系，巩固卫生县镇一体化成果，深入推进县级公立医院改革，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊就医制度。鼓励支持社会力量办医。进一步提升大病医疗保障水平，将居民医保政府补助标准同步提高到400元。力争华阳医院启动建设，建成三要等5个卫生院周转宿舍和81个村卫生室。全面落实计生奖扶政策，人口自增率控制在4.5‰以内。加快公共文化服务体系建设。积极推进基层文化资源整合，抓好30个村（社区）文化活动器材配送。实施城市数字影院、广播电视无线覆盖、农村电影放映、应急广播、农家书屋等文化惠民工程。加快镇村综合文体中心、健身广场建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。精心打磨大型秦腔剧《沉香》，力争参演第十一届中国艺术节。大力弘扬社会主义核心价值观，积极践行洛南精神，培养良好社会风尚。加强文化遗产保护，制定洛南盆地旧石器地点群和鞑子梁古村落保护规划，做好旧石器博物馆前期工作，加快西寺墓群安保项目建设。（八）坚持改革创新，着力增强经济发展活力认真贯彻中央全面深化改革决定和省市实施意见，坚持问题导向，积极推进各项改革，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，不断激发经济发展活力。稳妥推进各项改革。积极推进商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。加快实施县烟厂、丰汇皮革厂、淀粉厂、氧化锌厂等企业改制，大力发展混合所有制经济，支持城投、创投、洛河工业园建设开发。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，鼓励农村土地经营权规范有序流转。继续深化行政管理体制改革，完成县政府机构改革和镇村综合改革。进一步推进审批制度改革，继续精简县级行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金等方式创新财政投入机制，稳步推进“营改增”。稳妥推进社会领域改革，试点政府购买社会服务，推进公共服务社会化。积极做好户籍制度改革。加快推进科技创新。大力实施科技创新驱动战略，积极推进创新型县建设。主动加强与中国地质大学、国家地科院、航天六院、西安科技大学、咸阳非金属矿研究院等科研院校合作，加快实施和推进一批科技含量较高的矿产加工、尾矿回收利用、绿色特产、光伏循环等产业项目，带动我县工业科技水平实现新突破。支持大秦、天玉、荔鼎等重点企业建成研发中心，增强企业自主创新能力。重视和加强人才引进工作，深入推进科技特派员创业示范和“千人进千社”活动，选聘40名科技特派员和30名农艺师，进驻镇村、企业、合作社和家庭农场开展科技服务。积极推进金融服务创新，支持长安银行设立小微银行，推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸。加快发展非公经济。全面贯彻落实中、省关于鼓励支持中小企业和非公有制经济发展的各项方针政策和有关减轻企业负担政策法规，规范市场秩序，建立健全服务保障体系，不断激发非公经济发展活力。全年新增私营企业100户，个体工商户1000户，非公经济增加值占GDP比重增加0.5个百分点。（九）坚持综合治理，着力维护社会大局稳定坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，转变社会管理理念，深化实施社会管理“五延伸一大队”工程，依法加强和改进社会管理。切实改进信访工作。完善社会矛盾化解机制，全面推进社会稳定风险评估工作，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制，落实涉法涉诉信访终结制度。严格落实信访工作责任制和责任追究制，继续坚持领导干部定点接访、包案约访、包镇下访、结案回访制度，加强网上信访工作，着力化解信访积案，有效化解社会矛盾。强化安全生产管理。完善党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产管理机制，严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查治理和安全防控体系，杜绝重特大事故，防范一般性事故，确保人民群众生命财产安全。积极开展食品安全放心县创建，继续加强镇监管站规范化建设和食品药品市场整治力度，创建标准化镇食监站4个。持续深化平安创建。按照“人有人管、事有人办、做有规矩、政社共管”的总要求，扎实开展社会管理精细化管理年活动，充分发挥“一大队五中队”作用，织牢平安创建网底，不断提升社会治理水平。持续开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。深入开展法治宣传教育和依法治理，加快推进法治洛南建设。四、努力加快法治政府建设新时期、新阶段、新常态，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实全面推进依法治国战略部署，结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育活动为主线，以新一轮“三大年活动”为抓手，勇挑重担，狠抓落实，努力加快法治政府建设。（一）强化依法履职，狠抓依法行政。依法全面履行政府职责，严格依法办事，扎实推进法治政府建设。积极简政放权，切实加强事中事后监管，建立健全权力清单、责任清单、制度清单、资金管理清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程纪录等制度，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真落实人大决议决定和审议评议意见，自觉接受县政协的民主监督，积极办理议案、建议和批评。全面推进政务信息公开工作，高度重视对网络舆情的回应，深入开展公民代表进政府活动，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。（二）强化作风建设，狠抓工作落实。以“三严三实”专题教育活动为引领，坚持“八项规定”常态化，扎实开展反“四风”回头看，深化问题整改，严格整改销号，严防“四风”反弹回潮。以“红星闪闪标杆化管理年、责任问效常态化管理年、社会管理精细化管理年”三大年活动为契机，正向引领、反向推动、立体支撑，全方位加强作风建设，切实解决“为官不为”、“廉而不勤”问题。深刻把握新常态和中省的各项新政策，做到既了解宏观、又熟悉微观，积极探索、大胆创新，努力做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全市创亮点、有位次。大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风，认真落实“一线工作法”，学会“五个决策”，遵守“五项制度”，做到“四个落实”，以钉钉子的耐力，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，锲而不舍推动各项目标任务全面落实。（三）强化制度建设，狠抓问责问效。全面贯彻县委加强作风建设“十项制度”、转变作风“十项承诺”、创新社会管理“十大机制”，强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考核奖惩等制度，严格落实首席代理、首问负责、优质服务、即时办理、限时办结、联审联办、全程代办、监督考核、一次性告知等制度，真正做到用制度管权、管事、管人。加强责任问效常态化管理，推行责任清单、履责清单、问责清单、问效成绩单“四单公开”，落实定期检查、随机检查、考核检查“三项检查”，实施专题问效、述责问效、考核问效“三项问效”，切实解决责任偏移、责任落空及有责不查、违责不究、重查轻处等问题。广泛开展严守纪律、严明规矩学习教育活动，努力营造守纪律、讲规矩的从政环境。（四）强化廉政建设，狠抓廉洁从政。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实加强政府系统廉政建设。各级、各部门主要负责人要把反腐倡廉工作拿在手上，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，各级班子成员要认真落实“一岗双责”，定期研究、亲自布置、严督实查、按时报告，确保党风廉政建设主体责任落到实处。加大行政效能监察力度，加快实现财政资金审计监督全覆盖，切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督，加强对陕南移民搬迁、保障性住房、棚户区改造、社保救济等惠民专项资金的监督检查，严肃查处各种违纪违法行为。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，稳步推进公务用车改革，切实规范公务接待管理，从严控制“三公”经费支出，腾出更多的财力用于民生事业，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。各位代表，新目标催人奋进，新使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋发有为，埋头苦干，克难攻坚，为加快建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【榆林招商】2016年榆林市政府工作报告

  ——2016年3月21日在榆林市第四届人民代表大会第一次会议上市长尉俊东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是榆林发展极为艰难的一年。面对能化产品价格持续下跌、固定资产投资放缓、民间借贷危机发酵等前所未有的困难和考验，全市上下认真贯彻落实中省系列决策部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中趋好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值2621.3亿元，增长4.3%;完成地方财政收入295.6亿元，增长13.8%;城乡居民收入达到32078元、10636元，分别增长8.1%和9.3%;实现社会消费品零售总额396.4亿元，增长5.8%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：(一)抓住关键环节，力促经济企稳回升。针对一季度经济增速“断崖式”下跌局面，及时实施新增库存储备贴息、清理涉企收费、企业降本增效等一系列稳增长政策措施，经济运行稳步回升，全年实现规模以上工业增加值1562亿元，增长4.2%，总量位居全省第一。精准拓展能化产品市场，开展各类产销对接活动15场，工业品产销率达96.5%。持续强化品牌建设，“榆林煤”成功注册产地证明商标，“榆林山地苹果”和“榆林马铃薯”获得国家地理标志保护产品认证。多渠道筹措建设资金，100个重点项目完成投资382.3亿元，签约PPP项目协议13个，引进社会资本10.4亿元;争取棚户区改造资金14.3亿元，落实四批专项建设基金19.8亿元。积极破解中小微企业融资难题，组织多场政银企对接会，落实各类贷款293亿元;通海绒业、德林荣泽两家企业在新三板挂牌，实现我市企业上市零的突破，非公经济实现增加值1074.8亿元，占全市GDP比重达41%。(二)紧扣提质增效，加快产业转型升级。科技创新取得重大突破，成立煤化工产业技术研发中心，建成榆林高科企业孵化中心，组建红枣、马铃薯两个技术创新战略联盟，煤油共炼成套工艺、低阶粉煤回转热解工艺等6项技术达到世界领先水平，形成全球最大的基因编辑绒山羊种群。能化产业转型成效显著，未来能源煤制油、神华甲醇下游深加工等一批资源深度转化项目建成投产，新增烯烃产量100万吨、甲醇25万吨。新能源产业发展势头强劲，累计建成装机241万千瓦，增长52.5%，全年上网发电32.4亿度，增长50.9%。大数据、互联网等新业态加快发展，智能通、北斗星、乡土中国等企业落户榆林，建成西北地区首个专业快递园区。文化旅游产业持续壮大，统万城、高家堡等重点景区项目顺利推进，乡村游、自驾游、近郊游加速兴起，全年接待游客1990万人次，实现旅游综合收入107.5亿元，增长12.8%。(三)立足强基固本，推进现代农业发展。积极培育新型经营主体，新增农业龙头企业82家、农民合作社1899家、新型职业农民1538人。加快推动农业适度规模经营，流转土地5.5万亩，新增家庭农牧场507家，定边县成为全国马铃薯种植面积六大县之一，米脂县建成全市首个国家级苹果标准园。加快推进现代畜牧业标准化体系建设，羊子、生猪、肉牛等畜禽饲养规模稳定，羊绒产量占到全省的90%。加强农产品质量监管，成为全国首个农产品质量安全追溯系统整市推进的地级市。不断夯实农业发展基础，实施农村饮水安全项目900个，新建通村公路2700公里，新修改造基本农田9.9万亩，新建加固维修淤地坝876座。粮食总产量达142.9万吨，完成农业总产值250.1亿元，增长4.9%。(四)坚持以人为本，加快推进新型城镇化。启动第五版城市总规修编，完成城市开发边界划定工作。中心城区实施各类市政项目74个，完成投资10.2亿元，环城北路西段、德静东路等项目建成通车，沙河公园、榆溪河生态长廊一期建成开放，城区绿化覆盖率达37.7%。县城和重点镇建设成效显著，横山撤县设区获国务院批准，大柳塔镇列为全省镇级市培育试点，11个县城基础设施建设完成投资21.7亿元，城乡公共服务设施不断完善。振南工作成效显著，41个重点项目完成投资6.5亿元，一批学校、医院、道路、产业项目加快建设，南部六县公共服务水平和可持续发展能力进一步提高。(五)补齐发展短板，提升要素保障能力。内畅外联的综合交通体系不断完善，神佳高速、店红一级、大石一级公路建成通车，沿黄公路二期全线贯通，改造县乡公路203公里，启动实施210国道榆林至陕蒙界、204省道榆阳至靖边和米脂、绥德、清涧三县过境线改建等一批道路项目。电力外送通道建设快速推进，神府至河北南网500千伏第二回路项目进展顺利，榆横至山东1000千伏特高压输变电工程开工建设。水源保障能力显著提升，王圪堵水库枢纽项目建成投运，黄河多点引水工程加快推进。生态环境持续改善，实施“生态建设五年行动计划”，绿化造林80.5万亩，中心城区禁煤范围扩大到255平方公里，空气自动监测站点实现市县区全覆盖，榆林城区空气质量好于二级以上天数达到286天，居全省前列。(六)突出问题导向，深入推进改革开放。“多规合一”试点改革成效显著，获得中央改革办充分肯定，为全国市级改革提供了“榆林经验”。行政审批制度改革深入推进，承接中省下放行政审批事项126项，精简行政审批事项79项。镇村综合改革顺利完成，减少乡镇20个，撤并建制村1265个。县以下机关公务员职务与职级并行制度稳步推进，党政机关公车改革全面完成。不动产统一登记工作走在全省前列。商事制度改革成效显著，“三证合一”“一照一码”全面实施，新增各类市场主体40872户，增长20.8%。文化体制改革深入推进，整合成立市民间艺术研究院和市戏曲研究院。对外开放水平不断提升，榆林海关正式开关，进出口总额达到3226万美元，招商引资到位资金648亿元。区域合作迈上新台阶，成功举办第三届呼包银榆经济区市长联席会议，签订五项多边合作协议。(七)强化兜底补短，着力保障改善民生。在财政收支矛盾凸显的情况下，全面落实“两个80%”硬指标，民生投入达到375亿元，增长8.4%。社会各项事业加快发展。实施标准化学校建设和薄弱学校改造工程，推行二期学前教育三年行动计划，实施义务教育学校阳光招生和均衡编班政策，全市高考二本上线万人比居全省前列。市二院完成新址搬迁，市一院绥德院区建成投用，分级诊疗制度全面推开，城镇居民大病医疗保险工作有序推进，新农合参合率达99.9%。实施体育惠民工程392个，政府购买公共文化演出881场，《大漠红柳》《统万雄风》《杨家城传奇》列为省上重点打造剧目。社会保障体系不断完善。发放小额担保贷款5.2亿元，新增城镇就业2.9万人，转移农村劳动力75万人。城乡低保标准提高到485元/月和2500元/年。开工建设保障性住房46526套，建成24483套。投入各类扶贫资金10.8亿元，16.03万人实现精准脱贫。安全生产形势持续好转，亿元GDP事故死亡率下降32.4%。依法妥善处置非法集资、商品房退购等突出问题，信访总量下降60.5%。(八)践行“三严三实”，全面加强政府自身建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“三严三实”专题教育，强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市本级“三公经费”下降13%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。全面实行政务公开，组织开展“公民代表进政府”系列活动，启动市县区政务服务中心标准化建设，政务服务水平走在全省前列。与此同时，人口计生、民族宗教、扶残助残、人防、老龄、双拥、档案和地方志等工作都取得了新成效。各位代表，一年来，面对多重困难和压力，我们在市委的坚强领导下，和全市广大干部群众一道，迎接挑战，攻坚克难，做了大量工作，付出了艰辛努力，除地区生产总值、固定资产投资等指标低于预期外，经济社会仍然保持了稳健发展态势，实现了“十二五”的圆满收官!各位代表，回顾过去五年的工作，全市人民守望相助、务实拼搏，战胜各种风险挑战，取得巨大发展成就，为“十三五”时期在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，经济实力大幅跃升。地区生产总值年均增长9.8%，总量连续五年位居全省第二;人均GDP突破1万美元，位居全省第一;地方财政收入实现翻番，年均增长18.7%;社会消费品零售总额实现翻番，年均增长13.2%;五年累计完成固定资产投资8009亿元，是“十一五”完成投资总量的2.4倍。特别是工业经济规模由1882亿元增加到3121亿元，形成煤电、兰炭、煤制油、甲醇、烯烃、铝镁材料等一批基地级的产业集群，榆林先后被纳入呼包银榆经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等7个国家级规划，国家能源化工基地地位进一步凸显。五年来，结构调整加速推进。三次产业结构由5.3∶68.6∶26.1演进为5.5∶62.5∶32，第三产业增加值占比提高5.9个百分点。“榆林版煤制油”、百万吨煤间接液化、世界首套万吨级甲醇制芳烃等一大批具有世界领先水平的装置成功运行，能源化工基地核心竞争力国内领先。光伏、风电装机容量占到全省的89%，入选全国首批新能源示范创建城市。全社会科技研发投入增长5倍，科技对经济增长的贡献率达到45%以上，榆林高新区、榆神工业区、榆林现代农业科技示范区升级为国家级园区。创造5类54项农作物全国高产纪录，成为全国山羊绒产量第一大市、非牧区养羊第一大市和全国马铃薯生产第三大市，建成陕西重要的现代特色农业生产基地。五年来，发展环境显著改善。榆阳机场国内航线达到29条，年旅客吞吐量149万人次，成为西北第一支线机场。形成以太中银、包西、神朔等干线铁路为主动脉的铁路运输网络，吴堡、子洲、横山、定边和靖边5个县结束没有铁路的历史。高速公路总里程突破1000公里，位居全省第一;县乡油路和通村公路实现全覆盖。实施王圪堵水库等一批水利枢纽工程，新增供水能力2.8亿立方米。新增造林面积306.7万亩，建成绿色长廊1600多公里，林木覆盖率提高了3个百分点，能耗及化学需氧量等5项约束性指标全面下降，保障发展的能力持续提升。五年来，城乡面貌焕然一新。中心城区建设累计完成投资120亿元，是“十一五”时期的4倍。建成区面积翻了一番，便捷通畅的路网体系基本形成，居民人均公共绿地面积由6.7平方米提高到16.7平方米，成功创建国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市和省级文明城市，城市品位显著提升。神木、府谷、靖边三县建成全国卫生县城，省级卫生县城实现全覆盖。“双十二”试点工程完成投资15亿元，城乡基础设施和公共服务水平持续改善，城镇化率达55%，较“十一五”末提高了7.6个百分点，区域城乡统筹发展水平迈上新台阶。五年来，民生福祉持续提升。民生投入累计达到1690亿元，城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍，农民人均纯收入实现翻番。扶持创业3.7万人，新增城镇就业13.2万人。率先在全省实现15年免费教育，中心城区新建、改扩建各类学校42所，教育惠民水平全省领先。城镇医保、新农合保障标准高于全省平均水平，中心城区医院床位实现翻番，医改工作走在全国前列。市本级财政投入扶贫资金36.1亿元，城乡低保、城乡养老等保障水平持续提升，减少贫困人口60.1万人。各位代表，今天的榆林，经济实力更加雄厚，基础条件更加完善，干部群众思想更加解放。五年奋斗积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须牢固树立发展意识，善于通过推动发展来解决前进中的困难和问题;必须牢固树立机遇意识，善于把中省决策部署转化为推动转型发展的强大动力;必须牢固树立创新意识，善于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间;必须牢固树立以人民为中心的思想，善于让发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果!在此，我代表榆林市人民政府，向全市广大干部群众，向驻榆部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与榆林建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大;经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型升级任务十分艰巨;改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高;生态环境依然脆弱，社会事业欠账较多，各类瓶颈制约依然突出;金融、民间借贷、房地产市场、政府性债务等领域风险相互交织，防风险的任务十分繁重;政府职能转变还不够到位，解决不敢担当、为官不为等问题更为迫切。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标任务和重大举措“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市经济社会转型发展的关键时期。当前，制约发展的不确定、不稳定因素较多，尤其是受国际能源价格持续下跌影响，我市经济稳健发展面临严峻挑战。同时也要看到，我国以煤为主的能源消费格局在较长时期内难以根本改变，作为资源成长型城市，榆林仍处于经济发展周期的上升阶段。我们有良好的发展基础。经过多年不懈奋斗，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶;特别是我们抓住市场倒逼机遇，上马了一大批资源综合利用项目，我市产业基础、产业规模、产业布局、产业形态等方面的比较优势逐步凸显，有利于我们在日趋激烈的市场竞争中赢得先机。我们有巨大的发展空间，我市在精细化工、特色农业、旅游文化、县域经济、统筹城乡等方面取得初步突破，进一步加快发展的潜力巨大、前景广阔;特别是新一轮科技和产业革命，将催生一批新产业、新模式、新业态，有利于我们承接产业转移、延伸产业链条、壮大新兴产业。我们有难得的政策机遇，国家加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚等重大战略，省上提出建设创新型省份，明确支持陕北转型持续发展，有利于我们进一步争取中省支持;特别是中央加快供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，为我们解决经济发展中存在的一系列深层次矛盾和问题提供了重大机遇。我们一定要统一思想、坚定信心、奋发有为，持续不断破解发展难题、增强发展动力、补齐发展短板、厚植发展优势，奋力开创榆林经济社会发展新局面!“十三五”时期，我们工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“创新引领、主动转型”战略，全面落实供给侧结构性改革要求，着力推进“一中心两基地”建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，不断提高经济发展的质量和效益，努力打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。我们的奋斗目标是：2017年率先完成脱贫攻坚任务，2019年率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值达到4500亿元，年均增长6%;地方财政收入达到320亿元;城乡居民收入分别达到39000元和14000元。(一)坚持创新发展，加快经济转型升级。大力实施创新驱动战略，将创新贯穿到经济社会发展各领域、全过程，培育和建设一批实验研究平台，突破和掌握一批关键核心技术，全力构筑发展新优势;健全完善大众创业、万众创新体制机制，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快培育发展新动力。实施工业经济转型升级三年行动计划，建设高端低碳的现代产业体系，打造国家清洁能源输出基地、世界一流的煤化工基地、国内领先的精细化工原料生产基地和西北地区重要的战略性新兴产业基地。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到50%以上，煤炭就地转化率提高到50%。(二)坚持协调发展，构建协同发展格局。落实主体功能区战略，划定生态、农业、城镇空间，加快打造长城沿线城镇发展轴、沿黄生态经济带和无定河生态廊道。推进以人为核心的新型城镇化，围绕“城区、园区、景区、社区”建设，实施基础设施提升工程，加快神木、靖边、绥德撤县设市，佳县撤县设区，集中力量建设一批人口过万、产值过亿的中心镇，扎实推进美丽宜居乡村建设。继续组织实施振兴南部战略，形成区域协同发展新格局。到2020年，城镇化水平达到60%左右，中心城区建成中国宜居城市，南部六县经济总量实现翻番。(三)坚持绿色发展，建设美丽生态家园。把生态建设作为立市之本，严格划定并执行各类生态红线，启动实施十大生态提升工程，深入推进煤炭清洁高效利用和循环低碳发展，积极推进矿区生态修复，启动实施重要河道综合整治。到2020年，绿色生产方式和生活方式深入人心，主要污染物排放完成目标任务，万元GDP能耗降低10%。中心城区建成国家环保模范城市，林木覆盖率提高3个百分点，主要河流及重点水库水质达标率在90%以上，让榆林的天更蓝、地更绿、水更清。(四)坚持开放发展，打造内陆开放高地。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与西安丝绸之路经济带新起点建设，打造榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会品牌，推动跨区域口岸协作，拓展“榆林好产品”海外市场，打造陕西向北开放的“门户”。深化与呼包银榆经济区城市协作，加强与京津冀、长三角、珠三角经济圈的联系，主动承接东部沿海地区产业转移。到2020年，进出口总额力争突破1亿美元，招商引资总额占到全社会固定资产投资的40%。(五)坚持共享发展，率先实现全面小康。精心组织实施好重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年，28.15万贫困人口全部脱贫，8个贫困县全部摘帽。巩固提升十五年免费教育，教育资源配置更加合理，基础教育实现均衡发展。医疗卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，每县建成一所二级甲等医院，基本社会保险覆盖率达到95%以上。多渠道增加城乡居民收入，年均增长7%以上。推进法治榆林建设，织好民生安全保障网，让人民群众有更多获得感。各位代表，全市人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。我们坚信，通过全市广大干部群众的团结拼搏和不懈努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能够变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新榆林必将崛起在西部大地!三、2016年的主要工作任务今年是“十三五”的开局之年，也是新一届政府履职尽责的起步之年，做好全年工作至关重要。我们将认真学习贯彻中省会议精神，全面落实市委三届七次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，落实推进供给侧结构性改革要求，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.9%，城乡居民收入分别增长6.5%和8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全面完成省上下达的节能减排任务。(一)推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展。综合施策稳定实体经济。认真贯彻落实中省稳增长重大部署，制定促进实体经济健康发展政策。加强对经济运行的分析研判和监测调度，全力稳定实体经济的生产经营。实施质量强市和品牌引领战略，抓好“榆林煤”中国驰名商标申报和“榆林兰炭”地标产品认证工作，持续打造“榆林好产品”品牌，不断提升市场竞争力。继续推行企业分类管理，扎实开展“降本增效”专项行动，切实减轻企业负担。毫不动摇支持民营经济发展，放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，鼓励民营经济参与国有企业改革，发展混合所有制经济;继续强化政银企对接，支持民营企业技术改造、整合重组，抓好企业上市培育工作。落实中省去产能政策，推进60万吨以下煤矿整合重组，强化对环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导硅铁、小火电等“三高一低”落后产能有序退出。全力以赴扩大有效投资。扎实推进90个市级重点项目，力争完成投资400亿元。加快推进准朔、蒙华、靖神铁路和小纪汗煤矿、孤庙、郭神3条运煤专线建设，启动包西高铁榆林段前期工作。推进榆靖高速互通立交、沿黄公路提升、榆阳至靖边等9个续建项目建设，建成绥德、清涧县城过境公路，启动吴定、绥延高速建设，实施横山、子洲等6条县城过境公路项目。加快定边、清涧黄河引水及榆佳工业园区供水项目建设，建成横山县城供水工程。加快推进榆横到山东特高压输电通道建设，开工建设陕北至关中第二输电通道。实施光纤到楼入户和下乡进村工程，普及城区公共无线网络，建设“宽带榆林”。认真做好项目策划储备，积极争取国家专项建设基金和各类政策性贷款，力争落地建设一批新的重大项目。千方百计释放消费潜力。优化消费环境，逐步引导埠外消费回流。引进全国知名零售企业，打造环境一流的城市商业综合体，力争华润万家榆林高新店开业运营。支持传统商贸企业搭建网络交易平台，实现线上线下互动发展。加快快递物流业发展，建设神府、榆阳、绥德、定靖4个电商物流园区和8个县级专业快递园区。启动基层供销社三年提升行动计划，促进农村电商健康发展，解决农民群众的“买难卖难”问题。积极培育消费新热点，拓展健康、养老、家政、文化、体育等消费新领域，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。推进房地产去库存，推行棚改货币化安置，鼓励农民工进城购房落户，促进房地产市场健康发展。落实带薪休假制度，鼓励有条件的单位开展2.5天休假试点，激活假日消费。(二)调整优化产业结构，提升经济发展的质量和效益。加快发展高端能化产业。推进榆能横山、国华锦界、华电红墩界等7个煤电一体化项目建设，确保清水川煤电二期项目建成并网发电，力争煤电装机达到1500万千瓦。扎实推进延长石油煤炭清洁综合利用、陕煤煤炭分质清洁转化等重大项目建设，启动富油50万吨环烷基油项目，力争华电煤基芳烃项目开工建设、中煤榆林煤炭深加工项目完成核准、兖矿煤制油二期项目纳入国家相关规划，确保全年新增煤制油70万吨、烯烃60万吨。大力发展油气深加工产业，开工建设定边50万吨沥青、200万吨油气转化综合利用和榆炼成品油库等项目，打造千万吨级炼化基地。围绕甲醇、烯烃、煤焦油、聚氯乙烯等初级能化产品，全力培育引进一批精细化工产业项目，着力发展烯烃下游、芳烃下游、聚酯下游、氯碱下游、铝镁材料等高附加值产业链，全面提升能源化工基地发展水平。培育壮大新兴产业。扎实推进华电100兆瓦风电、隆源200兆瓦光伏等新能源项目建设，大力发展风光互补、农光互补和分布式光伏电站，新增新能源装机80万千瓦;加快吉山梁、公布井等汇集升压站及外送配套工程建设，缓解新能源电力输出瓶颈;抓好陕西有色多晶硅、定边正信光伏组件等项目，推进光伏产业全产业链发展。大力发展战略性新兴产业，引进落地一批蓝宝石玻璃、激光晶体项目，积极推进碳化硅、石墨烯等新材料的研发应用，加快发展黄芪、麻黄等生物制药产业。加强与知名互联网企业的合作，布局一批云计算、大数据、物联网等前沿技术项目，建设区域性数据基地。改造提升传统产业。推进兰炭产业转型升级，支持兰炭绿色生产、煤焦油深加工等关键技术攻关，推动大型煤基热解项目落地。抓好银丰陶瓷二期、绥德臻梦铝镁合金等项目建设，培育壮大装备建材产业。支持羊老大、七只羊、羊中王等品牌做大做强，打造全国最大羊毛防寒服生产基地。加快红枣多糖技术工业化，推进蓖麻、花卉、沙蒿、长柄扁桃等生物质提取，开展绿豆、玉米、大豆、猪牛羊副产品生物技术综合利用研发，让传统产业焕发出新的生机和活力。大力发展旅游文化产业。实施全域旅游战略，召开全市旅游文化产业发展大会，系统谋划旅游文化产业发展路径，出台促进旅游文化产业发展的政策措施。加快石峁遗址的有序发掘和保护，推进统万城国家考古遗址公园等重点景区建设，加强明长城抢救性保护，做好镇北台、红石峡、榆林古城一体化保护开发的前期工作，抓好红碱淖、白云山5A级景区创建工作，策划中国盐湖游乐园项目。联手延安、吕梁、鄂尔多斯等周边地市，打造长城边塞游、黄河风情游、转战陕北红色体验游等旅游线路，支持佳县创建国家全域旅游示范县，神木和绥德创建省级旅游示范县，努力建设西北地区特色旅游目的地。实施精品影视剧目创作工程，开拍《平凡的世界(二)》等系列影视剧目，打造陕北民歌、榆林说书、榆林剪纸等一批榆林文化符号，提升榆林文化软实力。(三)坚持以人为本，统筹城乡区域协调发展。提高城市治理能力。强化规划立市理念，完成榆林市第五版城市总规修编工作，启动中心城区“一张图”工程，推进海绵城市、地下综合管廊等规划编制工作。加强中心城区基础设施建设，重点实施长城路南延、榆横五路与榆溪大道连接通道等18个路网项目，加快推进环城北路西段供热、西沙水厂、东郊配气站等一批市政工程，实施榆溪河生态长廊南北段和大墩梁尤家峁自然生态保护区一期工程。围绕榆溪河、榆阳河治理和老城区保护推进棚户区改造，实施崇文雅苑、驼城家园、滨水西岸三个棚改项目。深化城市管理体制改革，推进“智慧城管”建设，加强对城乡结合部、城中村违建行为的管控，扎实推进“一巩固五创建”工作。加强城市社区建设，认真做好社区达标改扩建工作，不断提升管理服务水平。支持各县区争取国家专项建设基金，加快实施一批打基础、利长远的公共服务和基础设施项目，不断增强县城的承载能力和辐射带动能力。推进“美丽镇村”建设。支持榆阳、神木、横山列为全省新型城镇化试点县区，推进大柳塔镇级市培育试点改革，加快锦界、东坑2个省级重点示范镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，巩固提升市级“双十二”试点成果。继续加大重点集镇建设，支持各县区打造一批产城融合、功能齐备的特色小镇;深化“美丽乡村”建设行动，按照城乡基础设施和基本公共服务均等化要求，扎实推进“五覆盖六到户”工程，建设一批宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，立足资源禀赋和区域特点，着力构建各具特色、优势互补的协同发展格局。支持北部县区转型发展。推进资源清洁高效利用，做大做强能化产业。培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，切实增强可持续发展能力。支持南部六县加快发展。完善四位一体的振南机制，统筹使用各类帮扶资金，加快布局一批带动能力强的造血项目，持续做大经济总量。支持各类园区创新发展。发挥好榆林高新区、榆神工业区、农业科技示范区的引领示范作用，积极推进县级园区管理创新、服务创新和模式创新，着力提升园区服务水平和承载能力，强化园区对县域经济的支撑作用。(四)抓好“三农”工作，夯实全面建成小康社会的基础。抓好精准扶贫工作。认真落实全市脱贫攻坚会议工作部署，聚焦“脱贫”“摘帽”两大任务，带着责任、带着感情，真扶贫、扶真贫，全力以赴打好脱贫攻坚战。扎实推进移民搬迁工作，切实抓好贫困户危房改造，全年完成1.3万户、4.5万人的移民搬迁任务。鼓励县区加大资金捆绑整合力度，做好基础设施建设、增收产业培育等工作，发展一批旅游、分布式光伏、农产品深加工等产业项目，提升贫困地区、贫困人口的自我发展能力。实行农村低保标准与脱贫标准两线合一，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系，全面推开重特大疾病救助，落实好社保兜底政策，年内确保16万人实现精准稳定脱贫，478个村退出脱贫村序列，定边县实现整体脱贫。推进现代特色农业发展。加快农业结构调整，稳步推进以玉米、马铃薯、小杂粮为重点的标准化生产基地建设。积极培育适度规模经营的新型农业经营主体，开展好“十大农业龙头明星企业”评选活动，粮食总产量稳定在140万吨左右。大力发展林果产业，支持山地苹果、核桃、红枣等特色优势产业发展壮大，新建优质山地苹果5.5万亩和特色时令水果1.5万亩。推进畜牧业提质增效，稳定畜禽饲养规模，加大粮经饲草统筹，推动农林牧一体发展。培育“粮改饲”示范村5个、示范户100个，推广种植饲料作物50万亩、人工种草100万亩。加快发展农产品加工产业和休闲观光农业，扎实推进定边10万吨马铃薯主食加工项目，新建规模化屠宰加工厂3个;规范提升10个“一村一品”精品示范村，打造30个市级休闲农业示范点，推动一二三产业融合发展，让更多农户分享全产业链价值收益。改善农村基础设施。改造县乡公路200公里，新建通村公路1000公里，加快具备条件的乡镇和建制村通客车。启动新一轮农村电网改造工程，解决9万农村人口安全饮水问题，新修改造基本农田7.6万亩，新建加固淤地坝850座，完成水土流失治理1130平方公里，不断夯实农业发展基础。(五)扎实推进改革创新，增强经济发展动力和活力。深入实施创新驱动战略。推进重大核心技术攻关，支持企业加大科研投入，推动煤油气绿色开采、煤炭分质利用、农业抗旱保收、畜禽良种选育等领域的关键技术取得突破。抓好产学研协同创新，支持各类园区和重点企业建设一批研发机构和中试基地，促进更多科技成果在我市转化落地。推进大众创业、万众创新，用足用活中小微企业发展政策，支持各县区建设一批众创空间和星创天地，鼓励科研人员、大学生等各类群体创新创业。强化人才工作，抓好高层次紧缺人才的引进培养工作，年内引进50名急需的拔尖领军人才。深化重点领域改革。加快行政体制改革，全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可审批事项，全面推行并联审批和网上审批;加快电子营业执照和企业登记全程电子化改革，健全完善不动产统一登记制度。稳步推进国有企业改革，开展市属国有企业股份制改革和国有资产证券化改革，推行市属经营性国有资产集中统一监管。强化金融改革，支持发展各类产业基金，完善融资担保体系，引进银行、保险、证券等金融机构，支持民间资本参与设立村镇银行，建立多层次的资本市场。加快农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立集体产权交易市场，积极开展土地承包经营权抵押贷款业务，激活农村土地资本。全面提升开放水平。深化国际交流合作，健全榆林海关通关联动机制，加快推进保税仓储、陆路口岸物流中心建设，推进贸易通关便利化;办好榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会，支持外贸企业发展壮大，拓展榆林产品境外市场。加强区域经济合作，落实呼包银榆和陕甘宁区域合作定期协商机制，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。强化招商引资工作，举全市之力瞄准重点领域、重点行业开展精准招商，力争落地一批重大新兴产业项目，确保全年招商引资到位资金600亿元。(六)加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。狠抓生态环境建设。深入推进“生态建设五年行动计划”，继续实施“九大林业工程”和“五个百万亩基地”建设，全年完成造林绿化50万亩。推进环城防护林体系建设，打造榆林城区绿色生态屏障。抓好市境内的高速公路、国道、省道及地方道路两侧绿化工作。推进京津风沙源治理二期工程，开展沙柳等灌木平茬复壮工作。实施千村万户绿化工程，年内绿化美化村庄100个。稳步扩大经济林规模，发展海红果、长柄扁桃等经济林10万亩，实施红枣低产林改造10万亩。推进新一轮退耕还林工程，强化封山禁牧工作。做好自然保护区建设及湿地保护工作，争取红碱淖湿地列为国家自然保护区。坚决整治环境污染。实施工业污染全面达标排放计划，抓好燃煤电厂超低排放改造工作，大力削减主要污染物排放总量。以面源和土壤重金属污染为重点，强化农村环境综合整治。实施无定河流域综合治理和榆阳河治理一期工程。切实加强水源地保护，确保饮用水水质安全。扎实推进煤矿采空塌陷区、火烧残留区治理，加强露天边角煤开发治理，做好境内输油管道改造提升工作。加大固体废物利用处置技术创新推广，加快陕北危险废物处置中心建设。全面加强环境保护监管，严格实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，推行自然资源资产离任审计，全面落实生态环境损害追究办法，从源头上防止污染环境、破坏生态。二氧化硫、氮氧化物分别削减4%，化学需氧量、氨氮分别削减2%。倡导绿色生产和生活方式。抓好煤矿疏干水综合利用，提高城市生活污水集中处理率。提倡环保消费、适度消费，限制一次性用品使用和过度包装，启动生活垃圾分类投放、收集及资源化利用项目。支持合同能源管理实施节能改造，研究出台电能替代政策，推广电采暖、电锅炉等电气化设备。大力发展公共交通，增设公共交通停车港湾和公交站点，中心城区新开通4条公交线路。加快完善城市慢行系统建设，规划建设一批新能源汽车充电设施，增加一批绿色环保公交和出租车辆，引导居民低碳绿色出行。(七)着力保障和改善民生，让老百姓得到更多实惠。统筹发展各项社会事业。优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，均衡配置区域、城乡教育资源，继续推进学校标准化建设和薄弱学校改造工程，建成高新三幼、高新六小和横山五中，启动29个公办幼儿园项目。加快中职资源整合，支持榆林学院升格榆林大学。加大对民办教育支持力度，提升民办教育水平。支持县区开展“教育强县”“双高双普”等创建工作，强化基层师资队伍建设，努力办好人民满意教育。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，全面推行分级诊疗，加强基层医疗服务体系和人才队伍建设，抓好市级医疗机构专科建设，建成市关爱医院、传染病医院，支持神木县医院创三级、佳县和子洲县医院创二甲。全面落实两孩政策，提升人口计生服务水平。组织开展丰富多彩的文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。启动建设榆林群众艺术馆、镇北台长城博物馆、榆林文化艺术中心，推进榆林博物馆、展览馆、图书馆等项目的前期工作，逐步补齐公共文化设施短板。积极发展体育事业，开展全民健身运动，启动榆林体育中心前期工作。支持国防和军队建设，不断提升军民融合发展水平。提高社会保障能力。认真做好就业工作，多渠道、多方式开发就业岗位，加大职业技能培训力度，全年新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力67万人。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，有序推进养老保险制度改革，落实五险一金精简归并政策，做好社会保障卡发行和应用工作，加快推进被征地农民参加社会养老保险的参保登记和养老待遇发放工作。完善残疾人社会保障制度，增强社区助残服务能力。加快完善社会救助体系，支持发展多种形式的养老服务机构。抓好保障性安居工程收尾工作，完善城市贫困人口的住房保障制度。做好农村留守妇女、儿童、老人的帮扶关爱工作，让他们生活得更加安心、省心、放心。加强各类风险防控。努力防范金融风险，加强社会信用体系建设，依法打击非法集资、逃废金融债务和“老赖”行为;采取更加有效的措施化解民间借贷纠纷，加快案件审理和资产处置进程，切实维护群众合法权益。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各类不稳定因素。加强食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。做好社区矫正、法律援助、“七五”普法等工作，提高全社会的法治意识。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪。强化应急处置能力建设，完善各类应急机制，切实维护好人民群众的生命财产安全。四、加强政府自身建设适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须认真践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识，核心意识、看齐意识，全面加强和改进政府自身建设，不断提高政府治理现代化水平。依法履职尽责。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，推进行政机关法律顾问全覆盖，把政府工作纳入法治化轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视舆论和社会监督。加大政务公开力度，坚持开展邀请公民进政府活动，推广互联网+政务服务，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。持续改进作风。认真开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”问题。探索建立合理的容错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失和错误失误，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，鼓励干事，支持探索，最大限度地激发广大干部的干事创业热情。健全督查机制，加大问责问效，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为，努力打造勤政担当、为民务实的效能政府。加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实述职述廉、诫勉谈话、质询问责等制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。严控论坛节庆活动，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出，确保“三公”经费只减不增，努力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，榆林新的历史篇章等待着我们去书写。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.“五覆盖、六到户”工程：指“文化、教育、卫生、社会保障、商业设施”五覆盖和“供水、供电、道路、通讯、绿化、住房”六到户工程。2.“一巩固五创建”：巩固国家卫生城市创建成果，创建国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、中国宜居城市、国家文明城市。

  2025-07-30

• 【陇县招商】2015年陇县政府工作报告

  ——2016年2月26日在陇县第十六届人民代表大会第五次会议上县长赵甲宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州”目标，解放思想，开拓进取，埋头苦干，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，城市建设、关山开发、生态乳都建设、农村环境整治、扶贫开发、抗灾救灾等一系列工作成效显著。全年实现生产总值59.78亿元，同比增长12%;地方财政收入3.04亿元、增长13.3%，财政支出15.5亿元、增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到24179元和7581元，增长9%和9.2%，实现了“十二五”的圆满收官。“十二五”期间，面对宏观经济下行压力，面对干旱、冰雹、洪涝等自然灾害，面对十分繁重的经济社会发展任务，县政府带领全县人民团结一心、奋力拼搏，干成了一批事关长远、惠及百姓的大事实事，谱写了陇县发展史上的崭新篇章。五年来，我们抢抓机遇，聚焦项目、主攻招商，发展后劲显著增强，综合实力跃上新台阶。五年共实施重点项目501个、完成投资175.5亿元，项目总数和投资额均创历史新高，陇州大道、关山快速旅游干线、绿色食品工业园、秦源文化产业园、社火文化广场等一批标志性项目建成投用。招商引资到位资金101.9亿元，引进亿元以上项目35个、10亿元以上项目4个，香港华润、飞鹤乳业、日升瑞能等一批知名企业落户陇县。全社会固定资产投资年均增速达到36.3%。生产总值、地方财政收入实现翻番，“十二五”规划的主要指标提前一年完成，荣获2012年全省县域经济社会发展争先进位奖。五年来，我们坚持规模扩张和功能提升并举，以县城建设为龙头，加快推进新型城镇化，副中心城市建设实现新跨越。确立“1650”城乡发展总体布局，构建“一河两岸五大功能区”县城框架。启动南岸新城开发，万人居住小区、拦河水面景观带、实验幼儿园等一批奠基工程竣工投用，中央商务区、公共文化服务区全面拉开，实施了国道344县城过境段改线和交通物流园建设项目，一个靓丽文明的现代新区拔地而起。同步推进旧城改造提升，西大街、关山酒店、陇马路十字等8个片区改造拆迁9.7万平方米、建筑面积42万平方米，实施了县城集中供暖，开通了城市公交，实行了园林环卫统一管理。五年累计实施城建重点项目84个、完成投资65.4亿元，县城建成区面积扩展到9.6平方公里。荣获国家卫生县城、国家园林县城、全省县城建设先进县等多项殊荣。东南镇跻身全国重点镇，固关街村创建为全国首批少数民族特色村寨，新建20个新型农村中心社区，农村水电路讯市等基础设施不断加强，城镇化率达到47%，陇州大地发生了令人振奋的深刻变化。五年来，我们立足特色优势，调结构、转方式，扩总量、提质量，构建了特色鲜明的现代产业新体系。生态工业强势崛起。建成绿色食品、新型建材两个省级工业园，关山乳业与飞鹤强强联合，秦源煤业在逆势中稳定增长，和氏羊乳粉智能生产线主体完工，风电、光电、水电等新能源项目加速推进，“双千”活动深入开展，“四上”企业达到55户，规上工业增加值是“十一五”末的3.7倍，二产比重上升12.7个百分点。特色农业转型升级。生态乳都建设成功破题，建成现代农业园区66个，其中省级园区3个，发展农民专业合作社192个，西农大旱作农业、核桃试验站及奶牛、奶山羊试验基地建成投用，奶羊存栏8.5万只、奶牛5.9万头，核桃面积54.6万亩，荣获中国核桃之乡、国家绿色核桃生产标准化示范区称号。种植烤烟19.9万亩，产值3.7亿元，盛大烤烟合作社被评为国家级示范社。粮食生产实现“十二连增”。文化旅游产业蓬勃发展。成功收回关山草原经营权，关山草原和龙门洞相继创建为国家4A级景区，乡村民俗游持续升温，成功举办中国首届社火艺术节、全国道文化论坛，陇县被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“中国社火文化之乡”，秦源文化产业园荣获第五批陕西省文化产业示范基地。五年来，我们发挥生态优势，移风易俗抓整治，优化生态搞建设，环境承载力和绿色生产力大幅提升，培育了竞争发展的新优势。确立生态立县战略，谋划并实施生态建设“八大工程”。陇州大地园林化持续推进，造林绿化25.8万亩，森林覆盖率60%。农村环境综合整治成效显著，“清拆粉绿治建”六措并举，5镇41村示范项目高标准完成，生态雅村建设深入实施，镇容村貌和群众文明素质不断提升。铁腕治理环境突出问题，依法关停4户污染企业、36户露天矿山、12户非法砂场，拆除燃煤锅炉105台，安装油烟净化器90台，治理水土流失200平方公里。实施了县城污水厂改造提升和第二污水厂建设。万元生产总值能耗年均下降3%以上，饮用水源地水质合格率、烟尘控制区覆盖率、危险废物安全处置率均达到100%，创建为国家生态示范县和省级生态县。五年来，我们坚持问题导向，全面深化各项改革，加快发展的内生动力得到新增强。全面公开县政府和部门权力清单，取消行政许可49项、非行政许可216项。县级机构改革和镇村综合改革全面完成，县政府工作部门由25个减少到19个，镇减少到10个。持续转变政府职能，自觉接受人大、政协监督，办理代表建议160件、委员提案206件，建成电子政务信息中心，开通县长热线、政务微博、县长信箱，坚持开展百姓问政、公民代表走进县政府活动，人民群众对政府的满意度不断提高。经济体制改革不断深化，组建关中首家农村商业银行，成立龙达小额贷款公司，县陶瓷厂、县剧团通过改制成功转型。商事制度改革“三证合一”登记注册工作有序开展，废止行政事业性收费许可证135个、经营服务收费许可证26个。农村改革取得突破，土地确权颁证工作全面结束，县农村产权交易中心挂牌运营，农产品质量检测中心建成投用，林权改革、宅基地使用权、农村房屋产权试点圆满完成。西街村农村集体资产股份制改革和供销社省级综合改革试点全省领先。医改连续三年获全市先进，教育质量综合评价改革深入推进。“十小警务”成为基层公安创新的典范，《人民日报》头版报道宣传。五年来，我们坚持以人为本，加快发展各项事业，不断提高社会保障水平，人民生活得到新改善。全县财政用于民生支出47.6亿元，年均增长17.1%。教育事业实现历史性跨越，全县中小学基本实现楼房化，学前教育覆盖城乡，五年共有4516名学子圆了大学梦，高考二本上线率和中考高分段人数连续三年全市第三，成功创建为省级“双高双普”达标县和全国义务教育发展基本均衡县。医疗服务水平大幅提升，完成县中医院整体搬迁，建成县医院住院楼、61个村级标准化卫生室，药品全部实行零差率销售，五年为城乡居民报销医疗费4.41亿元，创建为全国农村中医药工作先进县、国家慢病综合防控示范县和省级人口计生综合改革示范县。公共文化体系不断完善，基本实现农村广播电视户户通，继续保持全国文化先进县称号。精神文明建设迈上新台阶，“五星工程”荣获全省宣传思想文化创新二等奖，八渡镇创建为全国文明镇。城乡居民养老、基本医保、社会救助达到无缝隙全覆盖，低收入居民实现应保尽保，基层低保供养工作获全国先进。建成保障性住房7628套。扶贫开发“四大两改”模式得到省市充分肯定，移民搬迁2717户10832人，5.53万人摆脱贫困。新一轮《陇县志》正式出版。荣获陕西省第三次全国经济普查先进集体。城乡居民安全饮水问题得到全面解决，98%的村通上水泥路，人民群众幸福感明显增强。认真做好信访和社会矛盾化解工作，安全生产形势总体平稳，食药监工作得到加强，社会治安环境明显改善，创建为省级平安县。同时，国防动员、监察、审计、国土、人防、地震、细鳞鲑保护、气象工作取得新成绩，妇女儿童、老龄老干、残疾人、慈善、民族宗教、红十字、双拥、侨务等工作取得新进步。各位代表，回首“十二五”，我们和全县人民一道，用勤劳和智慧、用激情和拼搏，铸就了一部陇县加快发展的奋斗史。这五年，我们坚持扭住发展不放松，坚持大上项目强基础，坚持改善民生提水平，坚持作风建设树形象，坚持解放思想敢担当，不争论、不懈怠、不折腾，一门心思干事业，众志成城促发展，陇县的发展迈上了一个新台阶。这些成绩凝结着全县干部群众的心血和汗水，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋共建的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、在陇企业家、驻陇部队指战员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业结构不合理，综合实力仍然不强，与宝鸡副中心城市的定位不相适应;城镇化水平较低，县城建设和管理的水平不高，小城镇带动作用不强，农村基础设施依然相对薄弱;脱贫攻坚任务十分艰巨，贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大;生态优势没有充分发挥，旅游业对经济增长贡献份额不足;信访问题依然突出，社会维稳压力较大。对于这些问题，我们必须高度重视，努力加以解决。“十三五”的思路目标和主要任务“十三五”时期是陇县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、推进宝鸡副中心城市加速崛起的决胜阶段。当前，国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着稳增长与调结构、扩总量与提质量的双重压力。但是，应该看到，随着国家向西开放和“一带一路”战略的深入推进，随着国家稳增长和推进供给侧结构性改革等举措的实施，特别是把脱贫攻坚提升为重大战略，为我们带来了新的发展机遇。同时，经过多年的快速发展，陇县蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，全县上下心齐气顺劲足，人心思进、万众追梦的局面已经形成。只要我们科学谋划、善作善成，就一定能够后来居上，夺取“十三五”发展的全面胜利!“十三五”期间，陇县经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以宝鸡副中心城市建设和脱贫攻坚为统领，以五大发展理念为指导，以追赶超越、群众满意为主线，坚持“生态立县、产业富县、开放活县”战略，实施“生态经济发展、精准脱贫摘帽、城乡统筹提速、民生事业推进、生态环境创优、体制改革深化、治理能力提升”七大任务，全力建设美丽陇州、富裕陇州、幸福陇州，到“十三五”末，全面够格建成小康社会。奋斗目标是：到2020年，地区生产总值年均增长16%，地方财政收入年均增长14%，城乡居民人均可支配收入增速分别达到14%和15%，固定资产投资年均增长18%;万元GDP能耗年均降低3%，主要污染物排放年均下降3%;人口自增率控制在6‰，城镇登记失业率控制在3.9%以内，社会治安满意率稳定在95%以上。实现上述目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施七大战略任务：——生态经济发展。聚力打造百亿生态乳都、新型能源基地、西部旅游目的地。强化旅游业的战略支柱地位，实施旅游+生态+文化+扶贫+特色产品，强力推进关山草原、龙门洞开发，关山草原创建5A级景区，做亮乡村民俗游品牌，使陇县成为西部生态休闲度假旅游最佳目的地。推进生态工业崛起，培育壮大绿色食品、清洁能源、新型建材、矿产开发四大产业，两个省级工业园产值突破百亿元，生态乳业全产业链产值达到百亿元，工业增加值突破70亿元。按照“做优特色、做大基地、做强龙头”的思路，推进奶畜、果品、烤烟、蔬菜等特色产业提质增效，建成30万只奶羊、100万亩核桃、7万亩苹果、35万亩粮食、10万亩蔬菜、4万亩烤烟六大基地，农业增加值达到22.6亿元。实施“互联网+”战略，发展电子商务，壮大物流产业，打造省际区域商贸物流中心。——精准脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以“六个精准”和“五个一批”为基本要求，以“四大两改”为路径，发展产业脱贫3.66万人、易地搬迁脱贫1.17万人、医疗救助7541人、教育支持脱贫7950人、社保兜底脱贫2.35万人，确保2017年全县5.12万贫困人口全部脱贫、2019年贫困县摘帽，确保全县人民同步够格进入全面小康社会。——城乡统筹提速。按照“1650”城乡一体化布局，坚持科学规划与建设、管理同步，做强县城、做优城镇、做大社区，加快城镇化进程。全面提升宝鸡副中心城市品位，按照“一河两岸五区”布局，坚持文化立城、产业兴城、森林护城、秀水养城，做到规模扩容与品质提升并重、新区开发与旧城改造并举，加强城市精细化、人性化管理，县城建成区面积达到15平方公里，努力打造省际窗口城市。坚持突出特色、错位发展，强力推进重点镇、特色镇建设，新建30个新型农村中心社区，城镇化率达到60%。强化以交通、智能电网和宽带入户为重点的基础设施保障，增强内外通达能力，促进城乡协调发展。——民生事业推进。坚持以人民为中心的发展理念，加大民生投入，提标扩面增项，推进基本公共服务均等化。实施全民参保计划，建立“五险合一”统征统缴机制，规范城乡低保、医疗救助和临时救助程序，实现法定人员全覆盖。坚持教育优先发展、均衡发展，实施城区学校新建扩容、县镇幼儿园建设，切实解决“大班额”问题，逐步实现13年免费教育，着力提高教育质量，建成省级教育强县和教育现代化先进县。加快建设健康陇州，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，城乡居民个人自付医药费用降至30%以下，争创全国计划生育优质服务示范县。大力繁荣文化事业，完善镇村文化体系，支持创作优秀文化产品，让先进文化引领社会进步。——生态环境创优。坚定不移实施生态立县战略，强力推进生态“八大工程”，建成国家生态文明示范县、全国造林绿化模范县。加快陇州大地园林化步伐，着力构建“一河两岸”生态带、高速公路景观带、千河水系涵养带和百里坡面绿色屏障，森林覆盖率达到65%。全域推进生态雅村创建，深入开展农村环境整治，强化深化治污降霾，严控矿产无序开发，让陇州大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。——体制改革深化。坚持问题导向，全面推进各个领域改革，以改革破难题、增动力、促发展。主动融入丝路经济带建设，加强与发达地区交流合作，增强陇县对外立体辐射能力，打造丝路经济带节点城市和区域商贸中心。大力推进开放招商，坚持引资、引才并举，吸引行业领军企业进行战略投资、建立地区总部和分支机构，支持飞鹤关山、和氏乳品上市，不断拓展经济开放度。——治理能力提升。全面推进依法治县，创新政府服务管理，依法规范行政行为，加快建设法治政府。强化社会综合治理，推进立体化治安防控体系建设，加强食品药品质量安全监管，实行最严格的安全生产责任制，提升突发事件应急能力，不断增强人民群众安全感。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，提高全民文明素质。2016年的主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长18%，地方财政收入同口径增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长14%、15%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元生产总值能耗降低3%，人口自增率控制在6‰以内。重点抓好以下九个方面的工作：一、狠抓有效投资促发展发挥投资的关键作用，保持投资力度不减弱、项目落地见实效，推动稳增长、调结构，补短板、惠民生。全力抓好重点项目。全县实施重点项目113个，总投资109.3亿元，年度计划投资51.97亿元;重点前期项目127个，总投资204.8亿元。要强化项目管理，严格落实“五个一”机制，狠抓跟踪落实，积极推行PPP模式，着力破解用地、资金和环境保障问题，确保和氏乳业万只生态羊场、千河防洪治理等67个新建项目，一季度50%开工，实现首季开门红;南岸新城汽车客运中心、农产品步行街等46个续建项目，一季度全部复工，并尽早建成投用。加大招商引资力度。突出资源和优势，开展专业小分队、点对点和县级领导带队招商，精心组织参加重要招商节会，增强招商的针对性和实效性。聚焦城市建设、生态乳都、新型能源、文化旅游等重点领域，紧盯行业领军企业，量身定制招商方案，开展产业链招商和园区招商。加强跟踪落实，力争使华电光伏发电、龙门洞道文化产业园、核桃深加工等一批重大项目落户陇县，确保引进1至2个投资过10亿元的项目、3至5个亿元以上项目，全年实现到位资金34亿元以上。积极谋划争取项目。每个镇、每个部门都必须胸中有规划、手中有项目。精心包装一批大项目、好项目，扎实做好规划、论证、可研等前期工作，确保项目能招商、能争取，能立即上、能批即开。抢抓国家政策机遇，在交通基础设施、水利工程、产业升级、民生事业等领域，加大向上争取力度，全年争取中省资金16亿元以上。抓紧谋划申报城市棚改、生态雅村建设、海绵城市、旧城改造提升、关山大峡谷综合开发、生态养殖场、县体育中心等重大项目，争取国家专项建设基金和专项债券，借力借势发展。二、举县一致打赢脱贫攻坚首场战役脱贫攻坚事关全面建成小康社会，是重大政治任务。要全面落实“1+10”脱贫工作方案，推进精准到村、精准到户到人，确保今年城关、东南等6镇的川道村率先脱贫，全年脱贫2.75万人。加快贫困人口脱贫。移民搬迁脱贫，以靠近城镇、靠近园区、靠近中心村为原则，按照“四大两改”模式，搬迁贫困户1089户4558人，通过搬迁彻底“拔穷根”。发展产业脱贫，制定镇村产业发展规划，用好扶贫资金，以村或合作社为单位，推进扶贫产业到村到户，实现就地脱贫。转移就业脱贫，出台扶持贫困户创业就业专项政策，加大培训力度，对贫困对象和“两后生”全部实行短、中、长期免费培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。发展教育脱贫，建立贫困家庭学生档案库，对贫困家庭学生率先实行13年免费教育，决不让一个贫困学生因贫失学。生态补偿脱贫，依托天然林保护、防护林工程、林业产业，加大退耕还林还草力度，提高政府补贴，增加群众收入。医疗救助脱贫，政府全额承担A类低保户、农村五保户参合缴费，推行贫困人口“先诊疗后付费”结算模式，加大大病患者医疗保险救助力度，减轻贫困群众就医负担。社会保障兜底脱贫，实行扶贫标准与农村低保标准“两线合一”，把贫困残疾人、60岁以上贫困老人和贫困家庭大病患者全部纳入低保，并按照贫困类别确定比例分别增发低保金。加强贫困村基础设施建设。加大争取力度，整合项目资金，集中实施道路交通提升、农田水利建设、农村商品流通、信息网络覆盖四大工程，全面改善贫困村生产生活条件。新修完善村组道路245公里，打通镇与村、村与村之间的断头路，配套产业路，解决群众行路难问题。新建供水站54座，铺设供水管网119公里，切实解决贫困地区农业灌溉、群众饮水安全问题。加大财政补贴，实施网络通讯进村入户工程，实现信息资源共享。构建举县一致的脱贫工作机制。构建规划体系，修订完善全县脱贫攻坚总体规划及产业脱贫、易地搬迁等专项规划，逐村制订脱贫方案，科学有序推进脱贫攻坚。构建信息体系，建立县镇村三级信息平台和贫困户脱贫明白卡，精准建档立卡，做到“一表清”。构建工作体系，建立“1+7”工作架构，实行县级领导包镇、单位驻村、党员干部帮户，全县动员促脱贫。构建资金保障体系，县财政每年安排专项扶贫资金不少于2%，每年增长不低于20%，加强项目资金整合，加大金融扶贫力度，支持贫困群众创业就业。构建考核体系，加大问责力度，促进脱贫任务完成。同时，加强对扶贫资金的审计监督，推行第三方审计评估，确保扶贫资金高效安全。三、推动宝鸡副中心城市加速崛起加强城市规划、建设和管理，提升城市品质，努力打造宜居宜业宜游、富有活力特色的省际窗口城市。加快县城重点区域建设。出台加强城市工作的意见，编制南岸新城、东部商务区修建性详规，制订并实施旧城改造提升方案，增强城市风貌的整体性和文脉的延续性。加快南岸新城开发，开工建设中央商务区、泰和酒店，兆兴锦都、乐居苑等住宅小区全面竣工，农商行金融大厦、联通综合楼、民政综合楼、百姓人家超市、体育场建成投用，提高已建成小区的入住率。强力推进旧城改造提升，实施棚户区改造工程，东大街中段改造争取完成主体工程，启动老南街片区、北贤巷片区拆迁改造。加快东部商务区开发，开工建设陇盛佳苑商住综合体，政法大楼建成投用，法院、公安、司法搬迁入住，启动党校建设，做靓县城东大门。加强市政建设和管理。国道344县城过境段竣工通车，新建秦源大桥、东南大桥，建成东区商务路等4条道路，拓宽改造东南路，打通崇文路与宝平路连接线。抓好县城管网建设，天然气入陇项目年内建成通气，南岸新城污水处理厂一期工程完工投用。建设东部商务区供热站，同步建设地下综合管廊，水电气暖讯一次到位。着力突破市场、停车场建设，改造西大街果品市场，建成浙江商贸城蔬菜市场，建设东紫花城、南岸新城综合市场，陇马路停车场建成投用。加强城市精细化管理，严格执行“五线”规定，依法查处违规建设，强化市政设施管护，加强占道经营、渣土车管理，塑造现代文明的城市新形象。打造特色镇和新型农村社区。编制镇和社区建设规划，新增进城落户居民1万人。东南镇以发展国道344沿线经济为重点，实施镇区改造，建设高庙小区，争取进入全国重点镇前列。曹家湾镇完成碧水湾二期安居工程，完善基础配套。天成镇依托关山游客服务中心，打造关山景区桥头堡。新集川镇大力发展旅游经济。其他镇都要发挥优势，系统谋划，选准切入点和突破口，开创城镇建设新局面。按照社区建设“六有”标准，新建东风下凉泉集中安置小区，推动曹家湾三里营、东南东兴、温水坪头等社区扩容提升，使农村社区成为陇州大地一道靓丽风景。四、全面振兴以新能源基地为标志的生态工业坚持新型工业化道路，以绿色生态为方向，做大园区、壮大集群，做强骨干企业，做多小微企业，推动工业经济新跨越。加快发展新能源产业。编制全县新能源产业发展规划，大力培育风能、太阳能、生物质、地热等战略性新兴产业，打造工业新引擎。华润丰台山风电年内要并网发电，窑岭子光伏发电6月底前建成投产。启动华润二期风电项目，实施华电飞鹤牧场光伏发电、李家河太阳能光电一期工程，建成长沟河、唐家河水电站。继续推进李家河煤矿开发，完成探矿权转让。高效推进园区建设。提升绿色食品工业园水平，编制园区二期建设规划，引进5户以上企业，建成五味子酒生产线，中小企业“双创”基地综合楼建成投用。加快新型建材产业园建设，完善基础设施，建成园区主干道路，众德汇陶瓷4号线、华凯新型建材生产线6月底前建成投产，新引进5户企业落户，打造辐射周边的新型建材生产供应基地。两大园区产值突破15亿元。多举措壮大骨干企业。抓好十亿企业培育工程，支持秦源煤业、天平化工、西合药业、方茂照明等企业做大做强。深入推进政府职能转变，进一步简政放权，促进大众创业、万众创新。推进金融改革，制定《陇县投融资服务体系建设实施意见》，长安银行陇县分行挂牌运营。完成电池厂、食品公司、饮食商店等企业改制。持续开展“双千”活动，建立反映问题信息平台、共性问题处理、问题办理评价三大机制，强化干部包抓，突出问题解决，推动小微企业蓬勃发展。年内新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体户1000户，规上工业实现产值52.2亿元。五、加快发展以生态乳都为品牌的现代农业坚持用工业化、市场化理念谋划农业，夯实农业基础，调整供给结构，做强特色产业。全产业链打造百亿生态乳都。稳定奶牛、主攻奶羊，编制生态乳都发展规划。引导扶持飞鹤关山打造具有国际竞争力的行业品牌，和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线年内投产达效，引进全国羊奶粉检验检测中心。做优奶源基地，重点抓好飞鹤关山羊场、夏家湾良种羊繁育场建设，扶持发展25个规模羊场和家庭牧场，建设国内一流的现代化养殖基地，全县奶牛稳定存栏5万头、奶羊突破10万只，鲜奶产量达到20万吨。加快饲草基地建设，建成飞鹤万亩标准化饲草牧场，种植优质牧草7万亩，青贮饲料15万吨。精心筹办好世界奶山羊大会，抢占羊乳发展的先导权。加快建设现代农业园区。用好土地确权颁证成果，加快构建县镇村三级土地产权交易网络，开展土地经营权抵押贷款试点，全年流转土地4万亩。3个省级农业园区争创省级提质增效园，加快台湾智慧农业、隆达奶羊等园区建设，年内创建省级园区1个、市级园区2个，命名县级园区4个。提升果业发展水平，新栽优质核桃3万亩、优质苹果1万亩，创建温水甘峪山核桃、东风普乐塬矮砧苹果两个省级标准化示范园，系统开发“陇州富硒核桃”系列产品。严守耕地红线，种植粮食47.2万亩，总产10.5万吨，确保粮食安全。稳定烤烟面积4万亩，产值达到9000万元。大力推进农业产业化。扶优扶强龙头企业，盛源果品、宏盛农牧创建省级产业化龙头企业，培育永盛奶羊、安宁核桃等一批市级龙头企业。积极发展新型合作组织，丰田蜂业、河沟寨手工挂面创建为省级示范社，新建农民专业合作社20个、家庭农场30户。办好西农大4个试验站，加强农技推广服务。探索“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+家庭农场”等经营模式，推广园区建棚、农户承租等方式，拓展农民增收渠道。六、做火做旺以关山草原为引领的文化旅游产业把旅游业作为陇县的战略性支柱产业，树立全域旅游理念，打响大美关山、神奇龙门、寻根秦源、陇州社火品牌，培育新的经济增长点。着力打造精品景区。强力推进关山草原开发建设，游客服务中心、风情小镇、旅游环线三大工程及特色蒙古包聚集区、千人风情烧烤园、关山游乐场、房车营地等项目旺季前投用，开通观光车、摆渡车，组建高水平运营团队，加强软件管理，抓好从业人员培训，全面提升景区品质，游客突破80万人次。启动龙门洞道文化产业园和景区整体提升工程，建设游客服务中心和停车场。秦源文化产业园建成特色商业街，打造都市文化旅游新亮点。加快发展乡村民俗游，推进固关古街保护性开发，建成全省有影响的乡村旅游示范村。改造提升温水团结、天成范家营、八渡高楼等民俗村，培育旅游新热点。全年接待游客366万人次，实现综合收入24.8亿元。切实改善旅游环境。开展旅游秩序专项整治，规范景区管理，畅通投诉渠道，严厉打击宰客、欺客、半道截客等行为，提升陇县旅游美誉度。创新营销手段，提升“智慧旅游”，有针对性地组织系列促销活动，推动综合收入和游客人数高速增长。组建演艺公司，提升陇州社火、马术表演等节目水平，深度开发脸谱、皮影、陇州特产等旅游纪念品，加强产业导入，延长产业链条，提升综合效益。积极发展现代服务业。扶持发展电子商务，实施光纤到户和宽带进村项目，建设电子商务产业园，引进高端电商企业，发展本地电商企业30户以上，使陇县更多产品网走四方。提升商贸流通业，建成文华上林商业步行街、关山乳业商贸大厦、农副公司商业综合体。全社会消费品零售总额达到20.8亿元、增长13%。七、强力实施生态立县战略牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，实施生态建设“八大工程”，打造天蓝、水绿、草碧的美丽陇州。全域推进生态雅村创建。以精品示范村和重点推进村为引领，以建设污水和垃圾处理系统为突破，开展“四化三清三建”活动，打造50个家园美、生活美、环境美、乡风美的生态雅村。对尚未整治的村分类施治，推动农村环境综合整治全覆盖。下工夫抓好县城背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域综合治理，建成八渡镇垃圾填埋场，从根本上改善人居环境。持续抓好造林绿化。大力实施森林围城、林带围镇、片林围村，推进陇州大地园林化，新增绿化面积3.2万亩。全面提升关山快速旅游干线绿化水平，形成千亩花海景观。抓好北坡生态公园绿化美化，实施城区绿化带防护栏安装和重要节点绿化，提升县城园林化水平。加快实施国道344县城过境段绿化，完成上川、白石等5个省际窗口村绿化。精心实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程，抓好水、路、坡、塬系统绿化，使环境更秀美、发展更持续。深入推进生态治理。铁腕治理大气污染，强力推进煤炭市场、小火炉、扬尘、餐饮油烟、黄标车治理和燃煤锅炉拆改，力争禁燃区内实现“六清零”目标。开展“净水”行动，建成县城污水厂中水回用湿地，加大千河流域治理，严禁非法采砂行为，确保一河清水送宝鸡。深入推进废弃矿山、裸露山体整治，实施高标准农田建设、基本口粮田改造等项目，新修农田1.4万亩，改造农田2万亩，治理水土流失26平方公里。八、以更大力度保障和改善民生坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生保障与社会事业同步提升，不断提高群众幸福感。大力繁荣社会事业。坚持教育优先发展，推进薄弱校改造计划和二轮学前教育三年行动计划，建成实验小学、公共体育中心、第二高中操场，完成北关明德小学扩建，秦源幼儿园等3所幼儿园建成投用。继续与陕师大、北外、宝职院等高校合作共建，加强教师队伍建设，稳定和提升高考中考质量，确保省级教育强县创建一举成功。全面提升医疗卫生和计生服务水平，妇女儿童医院完成主体工程，建成东南镇卫生院综合楼。积极稳妥实施两孩政策，促进人口均衡发展。加强城乡文化设施建设，建成东南镇综合文体中心。加快档案电子化步伐，建设档案综合楼，启动“陇县年鉴”编撰。提升食药品和农产品监管能力，建成县级检测中心，实现镇级快检全覆盖。深入推进社会主义核心价值观主题教育，争创省级文明县城。提高社会保障水平。加大就业支持，整合项目，强化培训，加强招聘对接，全县实现劳动力转移就业10.5万人，城镇新增就业2500人。全面扩大参保覆盖面，推进城乡居民养老保险并轨，参保12.4万人，城镇居民及职工基本医疗参保2.87万人，新农合参合率达到99.99%。加大住房保障，开工建设保障性住房800套，棚户区改造1072户，农村危房改造600户。抓好二郎山公墓建设，建成县火葬场，引导群众文明殡葬。加快农村互助幸福院建设，中心村实现全覆盖。加强和创新社会治理。全面启动“七五普法”，推进法治陇县建设。大力推广“十小警务”，完善立体化治安防控体系和综治信息化平台建设，严厉打击各类刑事犯罪。完善信访工作责任制，加大信访积案化解，依法打击非访，促进信访秩序持续好转。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，夯实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。九、全面加强政府自身建设决胜全面小康、顺利完成“十三五”和今年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须以“严”的要求改作风，以“实”的干劲抓发展，更好地肩负起新的历史使命。推进依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全决策程序，扩大专家评估和公民参与，落实县政府重大行政决策规定，加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查。强化权力制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆论监督、群众监督。规范行政执法行为，建立行政执法全过程记录制度，切实做到公正文明执法。弘扬法治精神，增强公职人员尊法学法守法用法观念，引导全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加快职能转变，建设为民政府。巩固和拓展群众路线、“三严三实”专题教育成果，驰而不息纠正“四风”。深化政务公开，扎实开展百姓问政、公民走进县政府活动，办好政务微博、县长信箱和网民留言，抓好镇村政务财务公开，不断提高政府工作透明度。严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，开展“四整治四推进”活动，加大明查暗访，提高服务水平。狠抓工作落实，建设务实政府。始终把高效落实作为政府工作的自觉追求，锲而不舍、脚踏实地抓落实。对认准的事、决定的事，以钉钉子精神，一抓到底、抓出成效。对重点工作和重点项目台帐式管理，定责任、定时限、定标准、定要求，确保件件有着落、事事有回音。在镇政府及各部门开展“创新创优、争先进位”活动，切实提高干部的“精气神”。坚持重心下移，推行“一线工作法”和“现场办公制”。强化效能监察和行政问责，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效。建立“容错机制”，调动和保护干部干事创业的积极性。坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，不断完善责任追究、“一案双查”等制度，用制度管事管权管人。严格遵守“八项规定”精神，管好用好政府资金，“三公经费”只减不增，降低行政成本，用有限的资金发展经济、扶贫脱贫、改善民生。加强重点领域监督，强化行政监察、财政监管、审计监督，严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，承接“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，万众一心、团结拼搏，坚定信心、苦干实干，努力实现“十三五”良好开局，为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州做出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【安康招商】2016年安康市政府工作报告

  2016年安康市政府工作报告——2016年2月26日在安康市第三届人民代表大会第七次会议上市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，圆满完成了全年目标任务。实现生产总值772.46亿元，增长12.3%。生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公经济增加值占GDP比重五项经济指标列全省第一。财政一般公共预算收入30.8亿元，同口径增长13.2%;城镇居民人均可支配收入27191元，农村居民人均纯收入8196元，分别增长8.7%和9.8%;单位生产总值能耗下降4%。一是投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成758.2亿元，增长25.2%。谋划多年的安康火电厂、旬阳、白河水电站和烟厂技改项目开工建设，28个产业项目建成投产。安平高速建成通车，安康机场、西成客专、阳安铁路复线、引汉济渭、安康中心港、洞河水库建设稳步推进，石紫岚、平利至镇坪、安康至白河、宁陕至两河二级路等12条489公里道路升等改造加快实施。二是循环产业提质增效。安康高新区升级为国家高新技术产业开发区，同时被认定为全国新型工业化富硒食品产业示范基地。全市规模以上工业增加值增长17.6%，增速全省第二。培育市级以上现代农业园区180个、农业产业化龙头企业124户，新型职业农民培育工作得到中省肯定;生猪、茶叶、魔芋等特色产业加快发展。旅游综合收入增长20.8%。新增限额以上商业企业136家，培育电商企业177户，社会消费品零售总额增长13.5%。三是新型城镇化建设加快。中心城市创建为国家卫生城市，市政建设完成投资17亿元。江滩公园二期、500个停车位、14个公交站、4座人行天桥建成，城东大桥、金州路综合改造、静宁市场、南正街和城区背街小巷改造顺利推进，东西二坝、西南、黄沟、长春片区棚户区改造启动实施。月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带及县城、重点镇和新型社区建设加快。实施棚户区改造2.07万户，保障性住房开工2.79万套，农村居民进城入镇8.3万人。四是改革开放迈出坚实步伐。政府机构改革、镇村综合改革完成，事业单位分类改革、国有企业监管体制改革、公车改革有序推进。市县区政务服务中心实现全覆盖。文化、教育、医疗卫生改革和“百千万”人才工程深入推进。高新区科技创业孵化中心被确定为国家科技企业孵化器，岚皋、紫阳创建为省级电子商务示范县。财政金融改革创新成效明显，申报国家政策性金融扶贫试验示范区进展顺利，民生金融创新在全省推广，全市金融机构各项存款、贷款余额分别增长16.8%和15.4%。对外开放不断扩大，招商引资实际到位资金406亿元。五是社会事业加快发展。完成民生支出186.2亿元，增长12.3%。“十件实事”取得实效。新增城镇就业1.96万人，农村劳动力转移就业63.7万人。学前教育和高中教育普及率达95.95%和96.28%，贫困学生资助和营养餐实现全覆盖，中心城区新增学位1.2万个。实施县镇村卫生服务设施改扩建项目976个，市儿童医院建成。中心城区累计新增公交车160辆、出租车130辆，创造条件开通中心城区到恒口、瀛湖、关庙公交线路。环境保护力度加大，四项主要污染物削减任务完成，绿化造林66万亩，中心城区天然气入户率70%。科技创新能力增强，技术合同成交总额3200万元。培育规上文化企业45家，文化产业增加值增长11%。完成体育健身工程418个，市体育中心综合训练馆主体建成。专项扶贫投入29.36亿元，实现12.3万贫困人口脱贫。建成15个社区日间照料中心和100个农村幸福院。六是行政效能稳步提升。坚持把建设人民满意政府作为努力方向，推进简政放权，转变政府职能，公布市级部门权力清单和责任清单，对506项重点任务和民生实事向群众公开承诺。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉主动接受监督;办理人大代表建议议案167件、政协委员提案246件。扎实推进政府系统党风廉政建设，查处群众身边的不正之风和腐败问题600件，党政纪处分751人。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行改进作风规定，市级“三公”经费支出下降23%，审计全覆盖工作受到国家审计署肯定。其他各项工作也都取得了新的成绩。各位代表，2015年各项任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，是我市经济发展提速增效、生态优势加快转化、社会事业蓬勃发展、群众生活显著改善的五年。五年来，我们紧紧围绕市三次党代会和市三届人大一次会议确定的目标任务，坚持走民生为本的循环发展之路，取得了一批填空白、蓄势能、补短板的重要成果，实现了经济、社会、文化和生态文明建设的全面进步。经济快速发展、综合实力显著增强。“十二五”规划提出的“四个翻番”和“六个跃升”目标基本实现。全市生产总值年均增长13.6%，2015年经济总量是2010年的2.4倍;规模工业增加值年均增长24.6%，县域工业集中区标准化厂房面积超过百万平方米;现代农业园区、特色产业发展、农业经营主体培育取得重大突破。财政一般公共预算收入是“十一五”的3.06倍，年均增长18.5%，高于全省6.2个百分点，支持发展和改善民生的能力显著增强。基础设施极大改善、瓶颈制约有效缓解。全社会固定资产投资累计完成2531亿元，年均增长25.7%。在交通、水利、电力、环保、电信、市政等领域建成了一批重大项目。汉江综合整治、东坝防洪工程等一批重大基础项目加快实施，防灾减灾能力增强。旬阳330千伏和6个110千伏输变电工程建成，湖南至酒泉800千伏特高压输电工程安康段启动建设，农村电网改造实现全覆盖。建成十天、安平高速和西康铁路复线，全市高速公路达577公里，公路通车总里程2.3万公里，居全省第二，长期制约发展的交通短板正在成为竞争新优势。经济结构不断优化、特色产业快速发展。三次产业结构调整到12.4:55.3:32.3。产业集约化程度提高，“三区两园”和“飞地经济”园区成为重要增长极。科技支撑能力增强，获中省科学技术奖37项，申请专利1560件，技术合同成交额1.2亿元。工业化进程加快，完成工业投资570亿元，净增规模工业企业190户，产值过亿元企业达292户。新型材料、装备制造、富硒食品总产值分别从73.3亿元、4.4亿元、24.5亿元跃升到354亿元、85亿元、234亿元。服务业增加值年均增长10.4%。农业基础地位更加稳固，粮食产量保持在80万吨以上，富硒茶园扩大至70万亩，生猪规模养殖量全省第一，魔芋产量占全国七分之一。建成8个4A级景区，旅游接待人数、总收入分别是“十一五”的4.4倍和5.2倍。城乡面貌深刻变化、新型城镇化加速推进。全市城镇化率44.3%，五年提高近10个百分点。城市基础设施建设投入153亿元，是“十一五”的2.6倍。中心城市建成区面积39.5平方公里，城市人均道路面积16平方米、绿地12.6平方米，污水处理率86%、生活垃圾无害化处理率99%。房地产投资212亿元，建设保障性安居工程16.5万套，实施棚户区改造6.8万户。创建国家卫生县城5个，实现省级卫生县城、园林县城全覆盖。建设县乡示范路872公里、通村示范路8923公里、连户路8911公里、农村客运站点626个，城乡面貌发生了深刻变化。生态优势加快转化、可持续发展能力不断增强。坚持“护水、增绿、治污、移民、兴业、富民”同步推进。治理水土流失4500平方公里，绿化造林326.4万亩，森林覆盖率提高到65%，居全省第一。建成21个县城污水和垃圾处理场，实施汉江沿线18个重点镇污水、垃圾处理项目，汉江水质持续稳定达标。关停“两高”企业300余家，淘汰落后产能92万吨标准煤，万元GDP能耗由0.7911吨标准煤下降到0.7595吨标准煤。生态立市、循环发展形成共识，循环产业成为经济增长的重要支撑，为可持续发展奠定了坚实基础。重点改革纵深推进、开放型经济稳步发展。国家主体功能区建设试点示范深入推进。国有企业资产管理得到加强。教育改革和资源整合全面推进。医药卫生体制改革取得重大进展，探索形成的多个医改模式引起良好反响。食品药品监管体制改革顺利推进，实现市县镇村监管网络全覆盖。经营性文化事业单位改制取得实效。引进民营资本发展体育产业。农村土地经营权、集体林权制度改革、殡葬改革等进展顺利。财政金融改革稳步推进，政府统一协调管理的“大金融”格局基本形成。对外开放层次、领域和质量不断提高，招商引资取得显著成效，累计签订招商引资合同项目1070个，实际到位资金1462亿元。社会事业全面发展、人民群众获得感不断提升。完成民生支出698亿元，是“十一五”的3.46倍。城乡居民收入年均增长13.2%和15.6%。整合294亿元资金投入扶贫，减少贫困人口44.28万人，避灾扶贫搬迁50.16万人，安全饮水工程惠及172万人。城镇累计新增就业8.5万人次。社会保障基本实现全覆盖。教育事业全面发展，创建国家义务教育均衡发展县5个、省级“双高双普”县7个、教育强县3个。完成医疗卫生项目投资13亿元，各类医疗卫生机构增加到3190家，新农合参合率99%以上。文化事业和文化产业加快发展，创建全国文化工作先进县2个、省级文化先进县5个，文化产业增加值实现近10倍增长。实施镇村(社区)体育健身工程1780个。人口计生、老龄、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等事业加快发展。社会治理不断强化，健全公共突发事件应急机制，安全生产形势稳定，“六五”普法深入推进，信访工作得到加强，9个县创建为全省平安建设先进县，全市社会治安满意率连续五年全省领先。各级政府积极推进廉政和作风建设，工作效率和服务水平明显提高。五年的成绩来之不易，需要我们共同珍惜。五年的发展实践启示我们：向全面建成小康社会目标迈进，党的领导是根本保证，必须更加自觉地向中央基准看齐，坚决贯彻中、省和市委决策部署;加快发展是关键所在，必须坚持循环发展、追赶超越不动摇，持续保持全省领先的发展速度;生态环境是宝贵资源，必须坚持保护与开发并重，促进全民共享绿色福利;改革创新是持久动力，必须深化改革开放、实施创新驱动，推动发展迈向中高端水平;改善民生是根本目的，必须坚持以脱贫攻坚总揽全局，让人民生活更加美好;改进作风是必然要求，必须干字当头，勇尽责、敢担当，发扬愚公移山精神，夺取全面建成小康社会的新胜利。各位代表，过去五年所取得的成就，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。这里，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、中省驻安单位、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心支持安康发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到存在的困难和问题。经济总量小，产业结构层次不高，资源环境约束趋紧，市场主体创新能力不强，实现新旧增长动力转换、推动经济转型升级还需付出艰辛努力;贫困人口比重大，城乡居民收入低，区域发展不平衡，生态建设和环境保护责任重大，实现脱贫攻坚和全面小康任务艰巨;转变政府职能，改进干部作风，建设人民满意政府还需持续用力。对此，我们一定直面问题不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是建设美丽富裕新安康的关键期。全市改革发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚定不移走民生为本的循环发展之路，以追赶超越、富民兴安为核心，以发展升级、绿色崛起为主线，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，开创美丽富裕新安康建设的新局面，实现全面建成小康社会奋斗目标。“十三五”发展的预期目标是：年均经济增速高于全省平均水平2个百分点，到2020年全市生产总值突破1450亿元，全社会固定资产投资年均增长15%以上，财政一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民收入年均分别增长9%和11%以上，达到或超过全省平均水平，与全国全省同步进入全面小康社会。(一)优化经济社会发展布局，培育区域经济新的增长极。以国家主体功能区建设试点示范为带动，加快重点区域率先突破，把安康国家高新区建成现代化城市新区、高新技术产业聚集区和循环经济发展示范区，把恒口示范区建成全省镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区，增强县域工业集中区、现代农业园区和“飞地经济”园区承载能力。协同推进月河川道城镇与产业经济带、石紫岚沿江生态经济带建设。支持县区发挥特色优势，争先进位创一流。加强和深化与沿江区域合作，推动汉江生态经济带进入国家战略层面。(二)构建绿色低碳循环产业体系，推动产业向中高端迈进。突出新型工业化发展，推动形成两个产值过千亿元、三个产值过百亿元的产业集群。加快转变农业发展方式，做优做强特色高效富硒产业，建成全国富硒食品产业基地，打造“中国硒谷”地域品牌。发挥旅游资源优势，打造全国知名的全域旅游发展示范区。加速升级现代服务业，建设全国有影响的区域物流中心和健康养生基地。实施“互联网+”行动计划，推动产业组织和商业模式创新，加快三次产业融合发展，构建绿色低碳循环产业体系。(三)强力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽全局，强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建大扶贫工作格局。拓宽脱贫攻坚投入渠道，坚持财政扶贫、金融扶贫、社会扶贫相结合，采取异地搬迁、发展产业、劳务创业、生态建设、发展教育、健康扶贫、社保兜底“七个一批”脱贫举措，确保2020年全市现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。围绕农业发展、农民增收、农村美丽，加大基础设施投入，构建现代农业发展体系，建设美丽乡村、文明家园。(四)建成区域交通枢纽，全面提升基础保障能力。围绕建设区域综合交通枢纽，加快高铁、公路、机场、航运等交通建设，构建内外畅达、互联互通的现代交通运输体系。建成全省一级物流节点，建设区域物流中心。推进重大水利工程、“五小水利”工程、防洪减灾工程和节水型社会建设。加强智能电网建设，推进农网升级。围绕打造智慧安康，构建宽带信息基础网络、物联网络和智慧城市信息化公共服务平台，提升绿色循环发展的基础保障能力。(五)加快推进新型城镇化，打造“秦巴明珠”。统筹城镇空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化格局。强化中心城市辐射带动作用，建设区域中心城市和国家级绿色生态新城，打造“秦巴明珠”。推进月河川道城镇带及县城、重点镇、新型社区和美丽乡村协调发展。加快城乡公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化，2020年全市城镇化率达到55%。提升城市综合管理水平，建成省级文明城市、环保模范城市和国家森林城市、园林城市。(六)厚植生态优势，建设美丽安康。坚持生态、环保、节能优先，加快生态优势向发展优势转化，建成国家生态文明综合改革试验区。加强生态环境综合治理和国土空间造林绿化，“十三五”末森林覆盖率达到68%。完善汉江水质保护长效机制，建成沿江沿河城镇、社区垃圾和污水处理设施，确保汉江水质稳定达标。加强重点污染物防治、农村面源污染治理和地质灾害区治理，建设生态安全体系。坚持铁腕治污防霾，持续改善大气质量。全面推行循环低碳发展模式，大力发展节能环保产业。集约节约利用国土资源，严守耕地保护红线。大力弘扬生态文化，推动生产生活方式绿色化，保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。(七)实施创新驱动战略，全面深化改革开放。强化全面创新，突出科技创新，推动管理创新，注重协同创新，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化经济体制及财税、投融资体制等改革创新，推进资源配置市场化。加快农村改革、扶贫开发体制机制创新以及社会治理、社会事业改革。提升对外开放与经济协作水平，积极融入丝绸之路经济带和长江经济带，发展更高层次的开放型经济。实施人才强市战略，创新人才培养、引进、激励机制，引进培养一批科技创新领军人才和创新团队。(八)保障和改善民生，提升群众幸福指数。持续加大民生投入。始终把就业摆在优先位置，促进城乡居民稳定增收。扩大优质教育资源覆盖面，推行13年免费教育。实施“健康安康”工程，深化医药卫生体制改革，完善食品药品安全治理体系，加快发展体育事业，构建覆盖全生命周期的“大健康”服务体系。完善社会保障体系，健全社会救助体系。加强城镇棚户区和农村危房改造，改善城乡居民住房。加快文化事业和文化产业发展，健全现代公共文化服务体系。积极应对人口老龄化，推动养老服务多元发展。加强和创新社会治理，全面建设法治安康、平安安康，让全市人民生活更加幸福。根据中、省和市委决策部署，市政府在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，制定了《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。我们将逐年分解实施并报告执行情况。三、2016年任务和重点2016年是实施“十三五”规划的第一年。主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长9%和11%，当年脱贫12.2万人、减少贫困村200个，实现“十三五”良好开局。(一)坚持稳中求进，确保经济快速增长扩大有效投资。实施200个市级重点项目，全社会固定资产投资增长16%。重点加快机场、火电、水电、烟厂技改等重大项目建设，开工建设平镇高速，力争启动安岚高速。实施110个产业项目，建成钒氮合金二期、南水汽配、睿智建材、荣氏饮品、博灏环保、电池级硫酸锰等产业项目。加快西成客专、阳安铁路复线及石紫岚、旬小、安康至白河、平利至镇坪、宁陕至两河二级路、石泉至宁陕高速连接线及4座汉江大桥、安旬天然气输送工程等基础项目建设。大力推进汉江综合整治、洞河水库、月河补水等水利项目以及瀛湖治理、“两厂(场)”建设等生态项目。加大棚户区改造、教育卫生、文化设施、养老服务等民生项目建设力度。着力优化投资结构，增强社会投资活力，积极推进PPP模式，健全以产业引导基金等方式为主的财政支持体系。激活消费需求。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。实施质量强市战略，支持企业适应高品质、个性化消费需求，积极开发适销对路的新产品，加快技术、业态创新，扩大有效供给。促进商贸物流业提质增效，加强城市商圈、各类专业市场建设，高标准实施城区金州路、兴安路改造提升。加快天贸物流城二期、江南物流园区、巨川富硒现代产业园、今东现代物流园、天一机械市场、江北一级货运站、秦巴明珠商贸城等项目建设。激发文化、教育、体育、信息、住房和绿色等领域消费需求，打造生态旅游、健康养老、家政服务等安康品牌。优化城乡市场环境，健全城乡市场流通体系，保持物价水平总体稳定。深化对外开放。坚定不移地实施开放战略，坚持“招大、引强、选优”，加大点对点招商、产业链招商、以商招商、驻地招商力度，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业。组织企业、产品“走出去”，推动地方特色产品更广泛、更深入地走向全国乃至世界。积极融入、主动接受关天、成渝、江汉经济圈辐射带动，务实推进与友好城市、高等院校、科研机构合作。千方百计扩大出口，加快发展外向型经济。进一步优化投资环境，加强社会诚信体系建设，狠抓招商项目落地，确保招商引资到位资金420亿元。(二)实施“四大工程”，推动产业转型升级实施园区提升工程。大力推进“三区两园”和“飞地经济”园区管理模式、投融资机制创新，加快完善基础设施和公共服务配套项目，推动建立创新创业支持平台。坚持集约节约发展，提高项目准入门槛，依据投资强度、税收、就业等实行差别化供地，加快产业、项目向园区集聚。安康高新区围绕高端化、配套化、集聚化，进一步强化配套、打造商圈、聚集人气，加快培育一批高新技术产业，规划建设一批高端商贸中心，支持银行金融机构和非银行金融机构向高新区转移;完善创业孵化园和“众创空间”服务功能，培育一批创新型小微企业;加快新型材料、现代物流、先进制造、富硒食品、健康养老产业发展，打造一批创新型高端产业集群。瀛湖旅游区围绕建设全省文化旅游产业基地，加快旅游综合服务区、金螺岛和翠屏山庄升级改造，促进旅游、文化、创意相融合，设施、服务、管理相匹配，发挥对安康全域旅游的带动作用。恒口示范区围绕加快市域副中心建设，开展好镇级小城市综合改革试验，加快恒力装备制造产业园、沐尚温泉旅游开发、古镇美食文化街区等建设。飞地经济园区加强基础建设和招商引资，在项目、政策和资金上更多倾斜支持，促进企业落地;相关县区要切实加强选商选资，集约节约利用“飞地”资源，更多引进高端项目。县域工业集中区重点培育优质企业，带动主导产业突破，培育汉滨五里、旬阳生态、汉阴月河、平利工业集中区4个产值过百亿园区。加快现代农业园区发展，注重创新发展模式、提升科技含量，注重与二、三产业融合发展，注重向质量效益型转变，带动农业增效和农民增收。实施工业技改升级工程。坚持引进应用先进技术与提升自主研发能力相结合，实施一批重大技改升级工程，支持企业应用新技术、新设备，打造智能工厂和数字化车间，积极创建智慧企业，淘汰落后产能，壮大新型工业实力。立足水资源优势，加快富硒水、纯净水、矿泉水产业发展。实施“互联网+”战略，大力培育新产业、新业态，促进移动互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术与传统产业跨界融合，扶持电子商务与网络金融服务、3D打印、无人机应用等产业。扶持劳动密集型企业发展，让群众在家门口挣钱致富。加大企业帮扶力度，促进中小微企业和个体工商户转型升级，着力培育30户规上工业企业、5户产值过5亿元企业。实施农业富硒品牌带动工程。加强富硒产业组织化、标准化和市场化建设，加快部省市共建中国富硒产业研究院，完善富硒产品检测检验体系，建立富硒产品质量标准。实施“一县十镇百园”生态富硒农业示范工程，做强做优生猪、富硒茶、魔芋、核桃、富硒粮油等特色优势产业，整合富硒茶叶品牌，推动建立富硒魔芋国家标准。提升蚕桑、烟草、中药材、蔬菜等传统产业。重点支持规模经营主体和产业融合项目，发展壮大产业化龙头企业、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体，培育新型职业农民1000人。加强农田水利等农业基础设施建设，实施测土配方施肥和农药化肥减量使用，强化农产品质量安全监管。严格落实耕地保护制度，稳定粮食生产。实施现代服务业提质增效工程。加快生态旅游业发展，推进全域旅游，启动南宫山5A景区创建，支持每个县区集中力量至少打造1个精品景区。大力发展乡村旅游，加快“十镇百村”美丽乡村建设;完善旅游要素和服务体系，整合资源打造全市综合旅游服务平台;加强旅游环境综合整治，倡导诚信服务、优质服务、文明服务;深化与周边城市合作，加强旅游营销宣传，提升影响力和知名度;借鉴临潼《长恨歌》的演艺机制和模式，推进旅游与文化融合发展，延伸产业链，提高附加值。突出金融服务、现代物流、电子商务、人力资源服务、信息技术、商贸会展等重点领域，大力培育生产性服务业。提速发展健康养老、文化创意、家政服务、体育健身等生活性服务业，积极创建全省生态健康养老示范市和全国医养结合实验区，加快培育一批知名电子商务龙头企业，促进现代服务业聚集区提质增效。(三)围绕生态宜居，加快新型城镇化进程加快完善城镇功能。做美中心城市，实施“一江两岸”整体改造建设，完善休闲旅游功能，提升文化品位;对江南城区实行最严格的开发管控措施，设定公用场地、公共设施、绿化空间等标准，达不到标准的项目一律不得审批;重点推进棚户区改造，加强公共设施提升，推进消防设施规划建设，加快社会服务、金融商贸、文化教育、医疗卫生和居住等功能北迁。加快月河川道城镇带建设，抓好县城、省级重点镇、县域副中心和20个标准化社区、旅游扶贫示范村建设，推动产城融合，壮大县域经济。坚持集约节约用地，拓宽城镇建设融资渠道，鼓励社会资本参与市政设施建设和经营。统筹城镇地上、地下设施建设，改造完善道路、管廊、线网等设施，推广“海绵城市”建设经验。大力发展公共交通，完善道路微循环系统。推动房地产转型发展，加快由单一地产向商住、旅游、养老等综合地产转变，促进刚性需求与改善性需求齐头并进。加强文化体育、医疗卫生、就业服务、社保经办和便民服务设施建设，增加城镇基本公共服务供给，让群众在家门口也能分享城镇化成果。在城镇建设中更加注重以自然为美，融入好山好水好风光;更加注重传承历史文脉、彰显地域特色;更加注重提高市民文明素养、打造城市精神，树立开放文明的良好形象。提升城镇管理水平。完善人口管理和服务体系，全面实施居住证制度，鼓励长期农民工举家进城落户。加快智慧城市建设，推进平安城市、智慧交通、城市光网建设，提升城镇管理数字化、精细化、规范化水平。强化城镇规划管理，创新规划理念和方法，增强规划的科学性和严肃性。理顺中心城市管理体制，坚持市区一体，合理界定市、区权责，夯实主体，分工协作，提高管理效能。开展“道路提升、环境整治、缓堵保畅”专项治理，坚持完善设施、教育引导与依法严惩相结合，加强交通行为、市容市貌规范管理，重点整治机动车、电动车等各类车辆非法营运、超载超速、乱停乱放、任意穿行、不守交规和流动商贩滥占公共场地摆摊设点、城区燃放烟花爆竹等行为。开展中心城区“三横两纵”道路精细化管理示范创建活动，实施城镇、社区居民文明提升行动计划，巩固“双创”成果，推进国家园林城市、健康城市和省级文明城市、环保模范城市创建，提升城镇文明度、宜居度、美誉度。坚持依法治市，深入推进城市管理和执法体制改革，加快培养一批懂城市、会管理的干部，完善城镇治理体系，提高综合治理能力。(四)推进改革创新，增强发展动力活力深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。开展降低企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，推进流通体制、电价市场化等改革，逐步精简归并“五险一金”，创造良好环境，减轻企业负担，促进企业达产增效。实施高品质消费供给行动，提升工业产品质量，推动农产品绿色健康，发展精致生产，增加有效供给。加快政府职能转变，推行权力清单、责任清单管理模式，分类推进事业单位改革，提高政府行政效能。深化财税金融、投融资体制改革，积极推进“营改增”，创新金融产品和服务方式，推动直接融资发展，确保信贷增长18%以上。鼓励多种方式发展混合所有制经济，完善配套政策支持民营经济加快发展。完善经营性国有资产集中统一监管体系，优化国有资本布局和法人治理结构。积极推进价格机制改革，放开竞争性领域商品和服务价格。深化农村改革试点，着力在农村土地制度、集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革、农村产权流转交易市场及服务平台建设等方面取得新进展。统筹推进文化、教育、卫生、生态文明建设、社会治理等各个领域改革，促进经济社会平稳健康持续发展。大力推进创新发展。把创新驱动作为加快发展的重大战略，实施“5+3”创新工程，培育全方位创新主体，着重在园区发展、制度创新、科技成果转化、激发大众创业和万众创新上取得新突破。加快推进科技创新，加大科技投入，实施重大科技专项，落实科技成果转化股权和分红激励政策，重点扶持10户科技创新示范企业、30户科技型“小巨人企业”、100户科技型小微企业。注重协同创新，促进技术、资本、信息、人才等创新要素有效整合与优化配置。创新财政产业资金投入方式，整合并统筹使用专项资金，设立产业发展基金、推行股权投资、实行以奖代补、财政贴息和政府购买服务，撬动更多社会资本投向产业。支持企业运用票据、债券等直接融资，积极培育企业上市。加强与中国农科院、药科大学、西安交大、陕西师大、西北农林科技大学、云南农大、安康学院等院校合作，建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。组建安康创业风投，更大力度优化创新创业环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。加大投资于人的力度，坚持培养、引进、激励并举，深入推进“百千万”人才工程，以更大的胸怀、更优惠的政策、更优越的条件，吸引更多的优秀人才和创新团队。(五)加强环境保护，推进生态文明建设完善汉江水质保护长效机制。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，强化并完善“河长制”和网格化、流程化监管，发挥联席会议、目标考核和责任追究的制度作用，夯实汉江水质保护的主体责任。抓好汉江流域综合治理和水污染防治等项目实施，加强饮用水源地保护、地下水资源管理和重点江河断面水质监测。启动月河整治规划和丹治Ⅲ期工程，治理水土流失800平方公里。实施污水垃圾处理项目和工业点源治理项目，实现沿江重点镇(社区)污水垃圾处理设施全覆盖。发挥南水北调环境应急指挥处置中心作用，建成汉江干流6个水质自动监测站，提升环境应急处置能力。加大造林绿化和国土资源保护力度。实施新一轮“绿化安康”行动，大力推进全民植树、山地造林和城镇扩绿，突出江河两岸、城镇周边、公路沿线和重点景区，绿化造林50万亩，积极创建全国森林城市，实现省级生态县全覆盖。全面推进全省山林经济发展示范市建设。加强森林资源、野生动植物保护和自然保护区建设，加大秦巴山地乱采乱建治理力度，加快山地森林化步伐，维护生态安全和生物多样性。实行最严格的节约集约用地制度，强化土地综合利用，加大闲置土地处置力度，违反建设用地规定的一律依法收回，盘活存量土地，提高利用效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。科学开发利用矿产资源，加强地质灾害防治，确保国土资源环境安全。强力推进治污防霾和节能减排。继续实施“治污降霾•保卫蓝天”行动计划，健全空气质量发布与预警机制。不断强化对燃煤锅炉、工地和道路扬尘、机动车尾气排放、秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等主要污染源的监管和治理，有计划地淘汰粘土砖厂;实施企业环保设施运行在线监测，从严惩处违法违规行为，加快淘汰黄标车，坚决从源头上防治大气污染。加大“气化安康”、电能替代力度，加快气站、管网、充电桩等配套设施建设，提高清洁能源的覆盖面和普及率。开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动，加强工业点源和农业面源污染治理，严格控制对“两高”行业的信贷投放。实施城乡环境综合整治，抓好农村清洁能源应用。推行绿色、循环、低碳生产生活方式，促进生态环境共建共享。(六)办好民生实事，维护社会和谐稳定扎实推进精准扶贫。进一步加大投入，整合资源，调动力量，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，提高扶贫实效。深化“领导联村、部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部结对帮扶”工作机制，探索建立扶贫工作站，进一步摸清底数、找准问题、倒排时间，瞄准建档立卡贫困人口，坚持一村一策、一户一法，主攻579个重点贫困村整村脱贫帮扶工作。积极推进金融精准扶贫示范区建设，争取在全国率先使用扶贫再贷款。创新扶贫资源使用方式、开发模式和考评体系，完成财政专项扶贫投入20亿元。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面实施学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和县城以上城区学校建设、普通高中改造等项目，扎实推进义务教育均衡发展“三大创建”，深入实施“三区一体化”、高效课堂、招生制度、教师轮岗交流等改革，加强青少年校外活动阵地建设。支持安康学院、安康职业技术学院转型发展。深入推进市县公立医院改革和县域医疗卫生综合改革试点，积极推广汉滨“茨沟模式”、宁陕一体化医疗服务、紫阳医院绩效分配制度改革等经验，加强执业医师和基层卫生计生人才队伍建设，提升公共卫生服务水平。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策，健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。加强城乡低保和农村五保工作。完善农村留守人员关爱政策，支持在村、社区建设“留守亲情视频热线”。大力加强文化艺术工作，完善公共文化服务设施，扩大免费开放范围;支持文化艺术精品创作，倡导全民阅读，建设书香安康;抓好“振兴汉剧”工程，办好第十六届汉江龙舟节，加强文化遗产保护与传承;推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加大新闻原创首发力度，拓展对外文化交流，提高对外传播能力，提升安康文化软实力。加强殡葬管理，规范殡葬服务。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个困难群众都能感受到社会关爱和温暖。加强创新社会治理。强化政府社会治理和公共服务职能，加快由管理型向服务型转变。健全新型社区管理服务机制，发挥县区在宜居城市建设中的关键作用。支持和鼓励各类社会组织发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。创新群众工作机制和方式方法，把信访纳入法治化轨道，加强矛盾纠纷排查化解，完善多元化调解机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。扎实推进“平安安康”建设，深入开展基层法治创建和普法宣传。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。强化安全生产责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生。依法从严打击食品药品违法犯罪，确保人民群众舌尖上的安全。强化公共安全管理，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾工作;规范民间借贷，打击非法集资，防范金融风险;加强应急平台体系建设，提升突发事件应对能力，保障群众生命财产安全。办好十大民生实事。一是持续做好就业工作，推进大众创业、万众创新。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业60万人，应届高校毕业生登记就业率90%以上。免费实施职业技能培训2万人次，发放创业小额担保贷款5亿元。与院校共同创办“创客”学院，组建创业导师团队，设立“挑战杯”创业创新奖，开展青少年科技创新大赛等活动。二是加大市政建设力度，为群众休闲健身提供更多场所。实施中心城市“三个十大项目”。围绕“突出核心”，实施环江五十里区域步行和自行车交通系统、“一江两岸”文化体育设施提升、城东大桥、汉江大剧院、东坝内环路及防洪排涝、西坝防洪保安及城堤公园、滨江大道三期、黄沟片区棚改、滨江1.2.3号地、江滩公园三期十大项目。围绕“提升江南”，实施东坝、西坝片区棚改、金州路、兴安路综合改造、瀛湖库迁路改造、西郊公园、南正街改造、移民和防洪博物馆、南环干道综合改造提升、江南“三横两纵”精细化管理示范街区创建十大项目。围绕“重心北移”，实施北环线、316国道高新段改造、长春路、创新路、红星路、长岭南路二期、张岭及中渡片区棚改、高新商业综合体、高新文化饮食、高新金融聚集区十大项目。三是继续改善办学条件，满足群众对优质教育资源的需求。完成城区教育资源整合“五校北迁”及安康中学、阳光学校、市一小、汉滨初中、兴安初中整合改建，东坝小学、江北小学、黄沟小学秋季开学招生。加快枣园九年制、西关小学、汉滨区幼儿园、市第二幼儿园等19所中小学和幼儿园改扩建。启动全市职业教育资源整合。实施260个教育项目，推进100所县城以上城区学校建设和10所普通高中改造。创造条件选派一批优秀中青年教师到全国一流高校、培训机构深造。保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。四是实施“健康安康”工程，改善群众就医条件。深化公立医院改革，加快组建医疗集团和医疗联合体。继续为基层培养全科医生和招录医学本科生，创造条件选派一批优秀中青年医务工作者参加国内外培训。加强医疗信息化建设，推进分级诊疗一体化服务模式，扩大居民医保直接结算覆盖范围。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，推进卫生、计生资源整合，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务。建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院、市精神专科医院以及市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生规范化培训基地、市中医院全科医生临床培养基地。全面推行新农合医疗大病保险模式，进一步减轻群众医疗负担。五是继续加大公共交通发展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始终坚持公共交通优先发展，在科学论证基础上合理投放公交车和出租车。统筹城市公交、城际和农村客运，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区延伸，力争年底前开通城区到县河公交。统筹规划建设公共交通场站，建成江南公交总站、高新区公交枢纽站，抓好中心城区人行天桥、公共停车位建设。加强智能交通管理，有效缓解交通拥堵。六是发展健康养老产业，建立多元化的养老服务体系。积极探索“医养结合”模式，实施好全省生态健康养老试点。大力推进社会资本举办养老机构，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、具有安康特色的生态健康养老服务体系。建成市级老年公寓二期，启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老健康城、张滩立石村和江北新义村5个生态休闲养老园区。每个县建设老年公寓，完善配套设施，新建15个社区老年人日间照料中心和100个农村幸福院。七是实施安居工程，进一步改善城镇中低收入家庭和农村群众居住环境。加大城中村、棚户区改造力度，解决好这些群众的住房困难问题。提高保障性住房竣工率、入住率，保证分配公开、公平、公正，使真正需要帮助的低收入住房困难群众受益。加大投入力度，加快公租房建设步伐。围绕房地产“去库存”，打通商品房与保障性住房转换通道。继续推进避灾扶贫搬迁，完成2.7万户10.2万人搬迁安置。八是实施文体惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。深入推进中心城市“文化大本营”工程和基层综合文化服务中心建设。加快汉江大剧院、香溪书院、市体育馆建设，安康学院院地共建图书馆、“藏一角”、移民和防洪博物馆建成。实施移民搬迁有线电视户户通工程。加快建设县区标准足球场。实施优秀中青年作家“十强计划”、优秀文化人才“百优计划”。创造条件，推动各类院校体育设施一直向社会公众开放。九是构建覆盖城乡的救助体系，持续关注生活困难家庭。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作。加强残疾人职业和实用技术培训，建设市级残疾人康复中心。将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加强对计划生育特殊困难家庭的扶助关怀和精准帮扶，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。推进社会治安视频监控系统建设，新建1300个视频监控，努力实现县城以上视频监控无盲区、无死角;创新完善街面巡防机制，织密环安防控圈，夯实基层基础;强化出租房和流动人口管理，推进社区联防和群防群治，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化治安防控体系。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，继续开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，不断提高人民群众对社会治安的满意度。同时，认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用。(七)坚持从严治政，建设人民满意政府深入推进依法行政。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则，推动尊法学法用法守法成为常态、依法全面履行职能职责成为常态、用法治方式推进改革发展成为常态。完善依法决策机制，严格执行法定决策程序，重大决策深入论证、公开征求意见，推进全市行政机关法律顾问全覆盖。完善政府立法机制，提高政府立法质量。深化行政执法体制改革，推进执法力量下沉和综合执法，坚决纠正执法不严、不公、不规范、不文明现象。加大政务公开力度，拓展政务中心服务领域，推行电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协及社会各界监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政行为在阳光下运行，充分体现人民意愿。力倡厉行“三严三实”。把“三严三实”贯穿政府工作全过程，坚持目标导向和问题导向相统一，进一步强化责任、担当、落实，说了算、定了干，敢于担当、积极作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以偏向虎山行、敢啃硬骨头的魄力，立下愚公志，实现新跨越。深化政府管理改革创新，持续推进简政放权，强化行政效能监察，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策，持之以恒改进作风，敬终如始查纠“四风”，坚决惩治乱作为、庸懒散、办事难等作风问题。始终把增进群众福祉作为最大责任，用心用情做好惠民生、聚民心的工作，继续实行重点工作和民生实事公开承诺制，进一步提升政府公信力。畅通联系和服务群众渠道，把全市人民的关注点引导到发展上，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，创造心齐、气顺、劲足的发展环境，依靠全市人民的热情参与加快改革发展。持续推进廉政建设。坚决贯彻中、省和市委从严治党、从严治政的部署要求，夯实“一岗双责”主体责任，做到抓发展必抓廉政、管行业必管行风，对各类违法违纪行为零容忍、严查处，更加重视解决基层特别是发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强群众对正风肃纪的获得感。加强行政权力运行监督，完善重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加快建设公共资源交易平台，促进工程招投标、土地招拍挂、政府采购等更加公开透明、规范高效。继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理，严肃查处违纪违法行为。加强政府系统理论学习和党规党纪教育，补足精神之钙、强化自律之基，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。正确处理严管干部与爱护干部的关系，理直气壮地为改革者“鼓劲”、为担当者“撑腰”，既旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，又旗帜鲜明地与不作为、乱作为“较劲”，让那些庸者、自毁者受到惩处，让奋发有为的干部得到激励，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。各位代表，时代赋予我们追赶超越的历史机遇，人民满怀对更加美好生活的期待。让我们在中共安康市委的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神、激发干劲、砥砺前行，不辜负大有作为的时代，不辜负全市人民的重托，为实现“十三五”规划目标、建设美丽富裕新安康而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【汉中招商】2016年汉中市政府工作报告

  ——2016年2月26日在汉中市第四届人民代表大会第七次会议上市长王建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平总书记来陕视察为鼓舞，紧紧围绕“五个扎实”新要求和中、省部署安排，积极应对复杂宏观环境，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全面完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年生产总值1064.8亿元，增长9.6%、位居全省第五;财政总收入100.2亿元，同口径增长10%;地方财政收入44.66亿元，同口径增长13.7%、位居全省第四;财政支出258.6亿元，增长10.5%、位居全省第五;全体居民人均可支配收入14378元，增长10.04%、位居全省第三。(一)投资拉动成效明显。抢抓机遇争取中省投资，创造条件加快项目建设，不断完善领导包抓和现场观摩工作机制，强力推进“千亿投资工程”。全社会固定资产投资完成1039.4亿元，增长23%、位居全省第三。335个重点项目完成投资437.2亿元，占年计划的118.1%。中航集团与省政府正式签订共建汉中航空智慧新城协议，镇巴油气勘探“春生1号”井顺利下钻，金汉客车生产线、大唐略电热电扩建等项目建成投运，阳安二线、酒泉至湖南特高压线路汉中段工程等项目开工建设。组织开展京汉务实合作经贸交流和张骞文化经贸使团大篷车队宣传推介活动，积极赴粤港澳、京津冀和“中亚三国”等地招商引资，全年引资462.6亿元、增长10.9%。(二)工业经济企稳回升。面对市场低靡严峻挑战，尤其是钢铁、有色、建材、化工等产业大幅下滑的不利形势，启动新一轮“工业翻番工程”，强化“平茬齐过、盘点过堂，一企一策、精准发力，多点支撑、多元带动”工作对策，引导企业精益管理、挖潜节支、稳产促销。全年实现规模以上工业总产值1053.1亿元，增长4.4%;增加值341.4亿元，增长9%、超出全省2个百分点。75个工业重点技改项目完成投资55.6亿元。大力实施“大众创业、万众创新”和“小巨人”成长计划，建成电商孵化园4个，培育电商企业60户、小微企业3167户。全年中小企业实现营业收入1640亿元、增长17%。侯卫东官场笔记(三)农村经济健康发展。把转方式、调结构贯穿于“农业倍增工程”各个环节，依托优势壮大主导产业，搭建平台培育新型主体，集约要素建好现代园区。全年农业总产值339.7亿元，增长5%、位居全省第五。粮、油总产分别达103.2万吨、19.2万吨;生猪出栏406.9万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.6万吨、227.2万吨和45.6万吨。新发展农民专业合作社471个，新认定省级示范家庭农场32个。洋县跻身全国首批有机产品示范县行列。解决了33.26万人饮水安全问题，转移农村富余劳动力84万人。(四)旅游三产快速增长。强力推进“三建设一整治”，全面实施“全域旅游工程”。18个重点旅游项目完成投资12.98亿元，市级10大文化旅游项目加快建设，勉县诸葛古镇主体竣工即将投运，留坝“水世界”建成开园。全市接待游客2915万人次，旅游总收入152.8亿元，分别增长11%和16.3%。新培育限上贸易单位76户。社会消费品零售总额实现319亿元，增长13.3%、位居全省第五。外贸进出口总额8796万美元，实际利用外资2000万美元。(五)城镇建设步伐加快。坚持精品建设、产城融合、社保均等、精细管理，持续推进“城乡统筹工程”。中心城区边界划定工作进展顺利，宜居城市建设规划、地下管线综合规划等10余项规划编制全面完成。中心城区36个城建重点项目完成投资31亿元，滨江新区、兴元新区和南一环西段、燕子河整治等项目加快建设;县城“五大工程”持续推进;25个省、市级重点镇和文化旅游名镇建设亮点纷呈，完成投资31.38亿元;“美丽乡村”、新型农村社区建设取得新进展。汉中荣获“美丽中国·最美城镇”奖。(六)民生事业成效显著。统筹推进“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，兜底补短办好民生实事。全年民生类财政支出215.3亿元，占总支出的83.3%。市政府承诺办好的“10件民生实事”全面完成。职教集团和职业教育联盟挂牌成立，公办幼儿园占比达到52.9%，138所标准化学校建设如期完成，营养计划惠及25.5万学生，高考一本上线率居全省第二。11所重点镇卫生院基本建成，人口自然增长率2.68‰。申请专利1418件，科技成果登记评审37项。养老、医疗、低保等社会保障工作扎实有效。再次荣获全省“双拥模范城”称号，“汉中舰”命名文件正式下达。精准扶贫成效明显，全年脱贫15.3万人。城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率控制在3.21%。公共文化、体育设施不断完善，羌文化保护中心、市体校基本建成，组建了全省首家跨多企多业的汉中文化传媒集团。校园足球和群众性文体活动广泛开展。《汉颂》、《韩信拜将》入选中国第十一届艺术节重点展演剧目。陕南移民搬迁2.8万户，公租房竣工3.94万套，农村土坯房改造7160户，汉江综合整治建成堤防主体30公里，建设通村水泥路417公里。安全生产、食品药品监管扎实有效，社会治安管理、矛盾纠纷化解取得新成效，防范处理邪教问题工作受到国家部委联合表彰，人民群众治安满意率位居全省第二。(七)生态建设亮点纷呈。大力实施“生态环境工程”，铁腕治理环境突出问题，系统推进生态文明建设。循环经济加快发展，资源能源利用水平不断提升。重点减排项目建成投运42个，关停小皂素企业27家，拆改燃煤锅炉677台，秸秆禁烧、扬尘治理成效明显，中心城区空气质量二级以上天数达到282天，超额完成省上下达任务。植树造林20万亩，治理水土流失850平方公里。有力应对了陇南尾矿库泄漏引发的锑污染事故，受到环保部表扬，为省、市赢得了荣誉。(八)政府建设不断加强。坚决贯彻“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”，扎实开展“三严三实”专题教育，市级机关公务用车改革全面完成，“三公”经费同比下降28%;出台了政府性债务、产业资金、国有资产配置等管理办法，政府运行管理机制进一步健全完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员162人次列席市政府重要会议;人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率99%。“人民网留言”和“市长信箱”来信办结率99%。市行政服务中心受理审批事项办结率95%。群众对市政府工作满意度列全省第四位。二号首长审计、统计、人防、外侨、质监、民族、宗教、对台、档案、地震、气象、慈善、老龄、地方志、预备役和残疾人等工作取得新成绩。各位代表!过去一年工作的全面完成，为“十二五”发展画上了圆满句号。五年来，我们主动适应经济发展新常态，实施“六大战略”优化发展路径，培育“六大产业”增强发展后劲，推进“十大工程”厚植发展基础，建好“五大园区(村)”构筑发展平台，打造“两汉三国·真美汉中”品牌提升竞争魅力，使汉中发展站在了新的历史起点上。——综合实力实现整体跃升。主要经济指标位于毗邻地区前列，增速稳居全省第一方阵，生产总值年均增长12.9%，实现翻番。全面实现了生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、财政总收入“四个一”目标。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的21.7:39.1:39.2调整为18:44:38，装备制造、现代材料、绿色食药产值占规模以上工业总产值的比重分别达18.9%、35.1%和28%。中国驰名商标、地理标志商标、陕西名牌产品累计分别达到6件、12件、61个。连续两年荣获全省年度目标责任考核优秀等次。——基础设施取得重大突破。全社会固定资产投资累计完成3509.9亿元，是“十一五”的3.8倍。汉中城固机场顺利通航，十天高速和宝汉高速汉中以南段建成投运，西成客专汉中段建设进度超过80%，实现了汉中环城高速的历史性突破，立体交通体系初步形成。水利、电力、天然气管网建设成效明显。中心城区一大批标志性工程竣工投用，县城、重点镇和美丽乡村建设取得显著成效，全市城镇化率达46.64%、比“十一五”末提高9.56个百分点;成功创建为国家卫生城市和省级生态园林城市、省级文明城市。——生态文明建设步伐加快。启动汉江流域污染防治三年行动计划，“抑尘、减煤、治源、控车、禁燃、增绿”多管齐下，节能减排任务超额完成。中心城区生活污水、垃圾处理率分别达91.2%、100%，县城分别达89.1%、98.1%;中心城区空气质量优级天数位居全省第一;汉江、嘉陵江出境水质分别稳定保持在国家Ⅱ、Ⅲ类标准。完成造林132.5万亩，治理水土流失4468平方公里。——人民生活水平明显提升。城镇居民人均可支配收入比“十一五”末增长84.4%，农民人均纯收入实现翻番。高考上线率实现“四连升”，5个县荣获国家义务教育发展基本均衡县，6个县荣获省“双高双普”县。覆盖城乡的医疗服务体系基本建成。张骞墓成功入选世界文化遗产名录，建成6个国家4A级景区。54.8万农村贫困人口实现脱贫，解决135.3万群众饮水困难。汉江综合整治建成堤防主体157.7公里。陕南移民搬迁12.23万户，建成保障性住房9.18万套，棚户区改造5.48万户，三类政策性住房覆盖全市总户数的20.4%。城镇居民人均住房面积36.5平方米，居全省前列。养老、医疗、低保、救助等社保政策实现城乡全覆盖，人民群众获得感普遍增强。——改革开放激发生机活力。市级部门行政审批事项由520项精简到221项，精简率57.5%。行政、财税、文化体制改革和事业单位分类改革、镇村综合改革，以及商事制度、食品药品监管体制改革等成效显著，走在全省前列;教育体制改革受到中、省肯定，医药卫生体制改革形成了“汉中模式”。招商引资累计到位资金1800亿元，年均增长25%。中航、中建、中交建、中水建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业和一大批重大基础设施类、产业类项目相继落户汉中，为全市发展注入了强劲持久动力。各位代表!过去五年，我们深化市情认识、顺应发展大势，在艰辛探索中开辟了“三市”建设新路径;我们奋力抢抓机遇、沉着应对挑战，在顽强拼搏中开创了追赶超越新局面;我们坚持改革创新、激活发展动力，在突破瓶颈中开拓了转型升级新空间;我们担当为民使命、全力改善民生，在共建共享中开启了全面小康新征程。五年历程充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子凝神聚力、全市各级党政组织开拓创新的结果;是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汉中未来发展还存在一些矛盾、困难和短板：宏观经济下行，环境约束增强，建设用地趋紧，企业融资困难，追赶超越面临很大压力;传统产业占比偏高，新兴产业支撑有限，科技创新能力不足，转型升级仍然任重道远;城乡居民收入不高，贫困人口量多面广，公共服务水平较低，全面建成小康任务艰巨;少数干部作风不实、为政不廉、不敢担当和为官不为、为官慢为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，主动作为，认真加以解决。二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“三市”目标的关键时期。我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，认真学习贯彻党的十八大以来中央各次全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚持追赶超越、绿色循环、转型升级工作主基调，深入实施“六大战略”、发展壮大“六大产业”，持续推进“十大工程”、建设“五大园区(村)”，坚决打赢脱贫攻坚战，做优叫响“两汉三国·真美汉中”城市品牌，在变中求新、新中求进、进中突破，推动汉中发展不断迈上新台阶。总体目标是：在提高发展质量效益的前提下，实现经济中高速增长，GDP年均增速10%以上，高于全省平均水平2个百分点;全社会固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;地方财政收入同口径年均增长10%以上。到2020年，生产总值超过1750亿元、人均力争达到8000美元，全体居民收入增速高于全省平均水平，基本公共服务实现均等化，“三市”建设迈上更高水平，汉中与全国全省一道同步够格全面建成小康社会。实现上述奋斗目标，我们必须崇尚创新，着力推进发展动力转换，力促发展方式从粗放增长转向集约增长，让新技术、新产业、新业态蓬勃发展;必须注重协调，着力增强发展整体效能，促进区域协同、城乡一体、“四化”同步和经济社会发展协调、物质精神文明并重;必须倡导绿色，着力推进人与自然和谐共生，加快构建科学合理的城乡一体化格局、现代农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路;必须厚植开放，着力打造丝绸之路源点城市，加快培育开放型现代产业体系，打造开放开发新高地;必须推进共享，着力增进人民群众福祉，加快补齐小康短板，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。根据上述要求，“十三五”期间，我们要重点在六个方面实现新跨越：(一)经济转型升级跃上新台阶。坚定走创新驱动、转型升级、循环发展之路，通过技术引进、消化吸收和再创新，集中力量突破一批支撑引领发展的关键技术;主动顺应“中国制造2025”、“互联网+”等转型升级新要求，改造提升传统产业，大力发展特色优势产业，促进三次产业融合发展，做特现代农业、做强新型工业、做优现代服务业;大力发展绿色循环经济，打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，全力构建“一心两带三板块六集群七极支撑”的循环产业新格局。到2020年，三次产业结构调整到12:49:39;规模以上工业总产值突破2000亿元大关，农业总产值达到695亿元，旅游总收入突破300亿元;战略性新兴产业增加值占生产总值比重超过15%，非公有制经济比重保持在52%以上。(二)基础设施建设实现新突破。拓展汉中城固机场航线布局，建成西成客专、阳安二线、宝汉高速等项目，推进汉巴渝及北上通道快速铁路、西乡至镇巴高速公路、中心城区城市轻轨等项目建设，实现县县通高速、重点镇和4A级景区通等级路、具备条件的行政村通沥青(水泥)路。大力实施汉江综合整治、引汉济渭等工程，云河水库建成投运;加快引嘉济汉工程、城固焦岩水库和略阳双庙崖水库前期工作。持续抓好电源电网、新能源建设和清洁能源推广，建成汉中电网330千伏第二电源通道，“气化汉中”基本实现市、县、重点镇全覆盖。统筹推进新一代信息基础设施、防灾减灾基础设施建设。(三)城乡统筹发展再创新业绩。按照“一个尊重、五个统筹”要求，坚持“盆地聚集、中心做大、两翼伸展、沿江发展”城市建设思路，依托“五大形象设计”全面塑造城市特色，加快中心城区“一江两岸”、滨江新区、兴元新区、龙岗片区建设，不断提升综合承载能力和宜居性;引导县城建设完善功能、改善环境、凸显特色、提升品位，推动南郑、城固撤县设区和勉县、西乡县撤县设市;提升重点镇的产业配套水平和人口集聚功能，建好500个美丽乡村。实施“智慧汉中”建设，推进城市管理规范化、精细化、网络化、智能化，成功创建国家园林城市。2020年全市常住人口城镇化率达到58%以上。(四)生态文明建设取得新进展。以建设环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区为载体，抓好大气、水、土壤污染防治，加快市、县污水处理厂提标改造，持续开展农村环境综合整治和面源污染治理，强化水源地保护，确保汉江、嘉陵江水质稳定达标。着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，节能减排完成省上下达任务。抓好汉江流域生态修复与保护工程、丹江口库区上游水土保持治理工程，森林覆盖率达到60%以上，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明建设示范市。(五)改革开放事业再谱新篇章。全面推进经济体制、要素市场、行业管理和重点领域改革。顺应经济全球化潮流，推进全方位开放，更好融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，打响“中国汉中·张骞文化经贸使团”品牌，引进更多的世界500强、国内500强、行业100强企业落户汉中。争取我国西行国际列车、西成客专相关车次被命名为“张骞号”、“熊猫号”，不断扩大汉中对外影响力。大力发展外向型经济，探索建立电子口岸平台，促进外贸进出口龙头企业快速成长。到“十三五”末，全市外贸进出口总额突破2亿美元，吸引外商直接投资2亿美元;招商引资到位资金年均增长12%左右。(六)城乡人民群众共享新成果。践行以人民为中心的发展理念，坚持不懈保障和改善民生。新增就业17万人。普及学前三年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育逐步免费。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标，建立确保困难群众基本生活的社会救助体系。实施“健康汉中行动计划”，深化公立医院综合改革，2017年县域就诊率达到90%左右。完善全民健身服务体系，加快公共文化设施建设。扎实推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和城中村、棚户区改造，不断改善群众居住环境和条件。2018年底前现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽;到2020年，全面打赢脱贫攻坚战。放眼“十三五”，前景美好，充满希望。我们一定要加倍努力，推动汉中早日实现全面建成小康社会的宏伟目标!三、2016年主要工作任务今年是实施“十三五”规划、开启全面建成小康社会决胜阶段的起始之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。综合分析当前形势，我们既要看到前进道路上的许多困难和问题，更要看到面临的大好机遇和有利条件：党的十八届五中全会、中央经济工作会提出的发展新理念和一系列战略举措，为我们开启“十三五”发展引领了航向、提供了强大支撑;“一带一路”、脱贫攻坚等国家重大战略的全面深入推进，为我们提供了十分有利的政策机遇;经过“十二五”的快速发展，我市经济总量持续扩张，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、骨干产业体系基本形成，尤其是航空智慧新城、滨江新区、兴元新区等一大批重大项目加快推进，汉中发展潜能将加速释放。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权。今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%左右，地方财政收入同口径增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降3.6%。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：(一)紧扣中高速增长，实现经济健康发展。强化投资拉动作用。大力推进“千亿投资工程”，全年实施重点项目332个，完成投资428.2亿元，建成汉安与中贵输气管道联络线、国网110千伏及以下电网建设等25个项目，加快建设西成客专、阳安二线、宝汉高速、引汉济渭、酒泉至湖南特高压线路汉中段工程等95个在建项目，新开工西乡至镇巴高速公路、兰海高速青木川连接线等86个项目，积极推进汉巴渝铁路等126个前期项目，带动全社会固定资产投资完成1247亿元。力促工业较快发展。加快实施新一轮“工业翻番工程”，全面落实工业稳增长的各项政策，促进市内钢铁、有色、建材产品与基础设施建设采用对接，支持企业建立电商销售平台，不断拓宽销售渠道。推进骨干企业和小微企业协作配套，引导企业推行精益管理，千方百计提高生产经营效益。实施50个工业技改项目，做好新增产能项目的跟踪服务，促进秦元新材料、天然谷保健品生产线等项目尽早投产达效。加快航空智慧新城、桑溪工业园、黄玉产业园建设，提升工业集群化发展水平。培育新的消费热点。围绕消费新需求，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，培育壮大健康养生、医疗康复、养老休闲、文化娱乐等消费业态。积极探索新型营销模式，全面加快电子商务进农村步伐，促进电商、网购、快递等融合发展。继续提高住房公积金使用率，优化工作流程，支持住房消费。严格落实职工带薪休假制度。继续开展“汉中旅游惠民活动”，激活本地群众消费潜能。全年社会消费品零售总额完成353亿元。(二)突出创新驱动，加快产业转型升级。以创建国家创新型试点城市为契机，以质量和品牌强市战略为引领，推进产学研战略联盟、示范基地、示范项目建设，搭建设施平台、技术平台和信息平台，大力发展新技术、新产业、新业态，促进产业向中高端发展。支柱工业高端化。以航空产业为主体，加大航空智慧新城军民融合力度，推动产业项目建设，扩大聚集规模。支持机床工具、输变电设备、汽车及零部件、机械设备、智能制造等横向联合，推动装备制造业向智能化、系统化发展。规范矿产资源开发，提高利用水平，优化产品结构，整合延长钢铁和有色产业链，大力发展新型现代材料产业。依托汉中绿色资源，培育具有较强竞争力的有机食品、功能食品、植物提取、中医药等产业，打造国内知名的绿色有机食药品牌基地。加快镇巴石油天然气勘探步伐，积极争取国家投资开发。全域旅游显特色。围绕建设国际自然旅游目的地和彰显“两汉三国·真美汉中”主题，加快实施“全域旅游工程”规划，加大华阳、紫柏山、黎坪景区创5A和五龙洞、石门栈道、午子山等景区创4A步伐，推进华阳、黎坪景区快速专用道路和“一江两岸”5A级景区、大汉山、红寺湖风景区全面建设，持续抓好“三建设一整治”，优化旅游线路，大力提升休闲农业和乡村旅游，加强旅游商品开发。全年接待游客3200万人次、增长10%以上，实现总收入172亿元、增长12%以上。三产服务上水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，使服务业成为发展新引擎。大力发展信息服务、研发设计、融资租赁等新兴服务业，改造提升商贸、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业。加快褒河物流园区及各县区物流节点的建设步伐，推进亿丰国际商贸城等城市商业综合体、特色商业街区建设。搭建政、银、企合作平台，引导商业银行扩大信贷投放。抓好县域金融综合改革试点，加快发展民营银行。新兴产业求突破。积极落实扶持战略性新兴产业发展的财税金融政策，促进大数据、云计算、物联网、3D打印等新技术在各个领域的推广应用，推动新一代信息技术与各行业的深度耦合，不断探索融合发展的新业态、新模式，打造战略性新兴产业集群，加快培育新的经济增长点。(三)致力提质增效，大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，下功夫调整种养结构，扩大优质农产品生产，提升农业经济效益，使“农业倍增工程”向纵深推进。推动集约发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定种植面积，粮、油总产分别保持在100万吨、17万吨以上。加快土地流转，引入社会资本，发展规模经营。以特色化、高端化为方向，全力打造全省十大绿色农产品生产基地，推进特色产业不断扩大规模、提高效益。全年生猪出栏410万头，茶叶、蔬菜产量分别超过3.7万吨、220万吨。提高综合效益。强化科技支撑、资本运作、人才引进，支持市场前景好、带动作用强的粮油、畜禽、茶叶、果菜、药菌等加工企业做优品质、做强品牌，提升效益和竞争力。大力培育家庭农场、职业农民等新型经营主体，提升现代农业园区经营管理水平。扶持营销主体，培育专业市场，带动农民分享产业增值效益。加强与京津冀地区、“一带一路”沿线城市的交流合作，推动汉中农产品走向更广阔市场。增强发展后劲。加大涉农资金的整合力度，提高资金使用效益，发挥财政资金对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。加强农村支付体系和信用体系建设，积极探索金融支农惠农新模式，有效缓解农村融资难、贷款难、贷款贵等问题。深化农村产权制度改革，完成农村承包土地确权登记颁证工作，搞好农村承包土地经营权抵押贷款试点。抓好第三次农业普查工作，坐实农业农村各项基础性数据。持续开展农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加快实施“坡改平”、“旱改水”工程，夯实农业发展基础。(四)坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化。认真贯彻落实中、省城市工作会议精神，持续实施“城乡统筹工程”，不断提升以人为核心的新型城镇化水平。更新理念，科学谋划。不断学习和创新规划理念、方法，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，大力推进城市设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，强化汉中特有的地域环境、历史文化、建筑风格等特色“基因”传承，推广应用海绵城市和地下综合管廊建设技术，持续完善路网、绿地、公厕、停车场、水电气等基础设施，提升城镇宜居水平和辐射带动能力。重点突破，打造精品。今年中心城区实施城市基础设施重点项目82个，完成投资301.54亿元。高标准抓好滨江新区、兴元新区、龙岗片区等区域开发，加快实施火车站南广场改扩建、天汉文化公园等重点项目。抢抓棚户区改造历史机遇，用足用好政策资金，加快老城区改造，大幅提升市民居住条件和城市服务水平。大力推进县城扩容提质，高水平建设公共服务设施和地下管网，提高集聚要素和带动镇村能力。加快提升25个重点镇、文化旅游名镇，培育一批交通节点型、旅游度假型、资源加工型、商贸流通型特色城镇。继续抓好100个美丽乡村示范村、20个旅游精品村，新建35个新型农村社区，新启动300个美丽乡村和10条美丽乡村风景线(带)建设，努力打造村容整洁、文化浓郁、生态优美、产业支撑、设施配套的新农村。综合施策，精细管理。以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化;以“四城联创”为载体，美化市容环境，综合整治群众关注的交通拥堵、物业管理不规范、乱挖乱建和乱停乱放等突出问题。建立健全城镇水、电、气供应应急机制，有效保障群众生活。着手开展智慧城市建设，抓好数字化平台建设和功能整合，使城市管理更精细、更便捷、更高效。(五)聚力生态宜居，不断提升环境质量。以“汉江流域污染防治三年行动”决战决胜为目标，大力实施“生态环境工程”，力争建成省级环保模范城市。铁腕治污降霾。抓好已建污水处理厂提标改造，加快沿汉江重点镇污水处理设施建设，开工建设铺镇污水处理厂和垃圾焚烧发电厂，下功夫治理汉江及其支流南郑濂水河、城固堰沟河、宁强小河污染以及略阳麻柳铺坑涌废水;大力开展城乡垃圾清理、重点行业除尘工程升级改造、燃煤锅炉拆改、建筑施工和道路扬尘污染防控，加大“黄标车”、老旧车淘汰力度，实施挥发性有机物整治，保证汉江、嘉陵江出境断面水质持久达标，中心城区空气质量达到省考指标。严格节能减排。支持钢铁、水泥、电力、化肥等重点行业实施节能技术改造，推行风能、太阳能、生物质能、水能等清洁能源的开发利用，全年消纳清洁能源9.5亿千瓦时。出台支持电能替代等政策措施，实现电能替代2.26亿千瓦时，高标准建设一批电动汽车充电站。继续实施重点行业、重点企业“三废”处理设施提标改造，努力削减排污总量。全年化学需氧量、氨氮分别削减1%，二氧化硫、氮氧化物分别削减2%。强化生态建设。统筹实施土地“双退”、天然林保护等生态工程，大力推进汉江综合整治、水土流失治理和汉江支流入口湿地群建设，完成造林22万亩，汉江综合整治新修、加固堤防30公里，治理水土流失850平方公里。开展绿色创建。在城乡社会广泛开展绿色庭院、绿色社区、绿色企业、绿色校园等群众性绿色创建活动，鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游，让绿色成为全社会的共识和行动。(六)精准发力施策，打好脱贫攻坚战。全面实施“脱贫攻坚工程”，确保全市脱贫15.5万人、佛坪县率先脱贫摘帽。完善脱贫规划。贯彻中、省精准扶贫、精准脱贫的决策部署，出台我市脱贫攻坚《规划》。及时跟进中省《川陕革命老区振兴发展规划》编制工作，加大汇报衔接力度，争取我市有更多项目进入中省盘子、早日开工建设。加大资金投入。大力实施《1+19配套支持计划》，形成齐抓共管格局;全面推进金融扶贫，全年投放金融扶贫贷款超过10亿元，建立扶贫互助资金协会100个;以整村推进、扶贫移民搬迁为抓手，实施一批基础设施和民生项目，进一步改善贫困村生产生活条件。全年建设高标准农田6万亩，建成产业化项目30个。统筹协调推动。按照“五个一批”的精准脱贫要求，统筹采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等综合措施，精准滴灌、靶向施策。突出“六个精准”、“双联双包”，完善市、县、镇三级驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，鼓励社会各界广泛参与，使各项脱贫措施到户到人、到田间地头。(七)立足共建共享，全力增进群众福祉。持续实施“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“治理创新工程”，更好发挥社会保障的“稳定器”作用，让人民群众有更多获得感。不断健全社保体系。大力开展大众创业、万众创新，完善创业孵化基地和就业优惠政策，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作，全年城镇新增就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业75万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。持续扩大社会保险覆盖范围，织牢社会保障安全网底。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，抓好城乡低保、农村五保和社会救助、医疗救助。应对老龄化趋势，加快发展养老事业。全面发展社会事业。认真贯彻全省教育工作会议精神，大力实施第二轮教育“五大工程”，持续抓好营养改善、优质教育资源扩面、“双高双普”县创建和整合职业教育等工作，支持汉中职业技术学院创建省级示范高职学院。深化市、县公立医院改革，加强重点传染病防控、妇幼和中医专科、镇卫生院能力建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。继续推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力推进文化建设。挖掘利用“两汉三国”文化、秦巴民俗文化、红色革命文化等地域文化，支持文艺创作和社会组织发展文化事业，讲好“汉中故事”，展示文化魅力。不断完善公共文化服务体系，抓好重点镇综合文体中心、村文化室等项目，广泛开展丰富多彩的城乡群众性文化活动，积极推进工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心项目建设。精心打磨提升《汉颂》、《韩信拜将》等精品剧目，力争在中国第十一届艺术节上获奖。加快国家级羌族文化生态保护实验区建设，做大做强汉中文化传媒集团，大力推动扶持各类文化产业与其他产业融合发展，全年文化产业增加值增长10%以上。切实维护和谐稳定。大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。综合运用法律、行政、经济和教育引导的方法，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。落实“四个最严”要求，继续完善市、县、镇三级食药监管责任体系，确保食品药品安全。全面开展“七五”普法，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安汉中”。(八)深化改革开放，促进发展行稳致远。坚持全面深化改革开放不动摇，为经济社会发展添动力、增活力、释放红利。加快供给侧结构性改革。正确处理供给与需求、打好歼灭战与持久战、市场主导与政府引导、推进改革与社会稳定的关系，在推进供给侧改革上求突破。在去产能方面，分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制经济;争取中省专项奖补资金，加快淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员;下决心削减钢铁的同质化产能，整合产业链，调整下游产品结构，发展钢构产业;淘汰粮油粗加工、粘土实心砖、小石灰、小化工等落后产能，全力打好“去产能”歼灭战。在去库存方面，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，推动企业开发适销对路产品，积极扶持小微企业健康发展。特别要打通并融合保障房、商品房、移民搬迁房政策，加大库存消化力度。在去杠杆方面，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理;加强全方位监管，规范各类融资行为，打击非法集资，维护群众合法权益。在降成本方面，从降低交易、人工、物流、财务成本等方面发力，打好降本增效组合拳。在补短板方面，切实解决好贫困以及“三农”、生态、基础设施等方面存在的问题，以全要素生产率提高促进经济增长。同时，继续深化行政审批、财税体制、预算制度、商事制度改革，完成镇村综合改革任务。围绕市场化目标配置要素。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，充分释放创新要素活力。创新财政投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务等方式，吸引更多社会资本投向优势产业。支持企业上市融资或发行债券，促进金融更好服务实体经济。继续加大闲置土地处置力度，盘活存量，提高效益。全方位扩大对外开放。依托装备制造、矿产开发、生态旅游、绿色食药、“两汉三国”文化等优势，统筹推进与丝路沿线国家的交流合作，推动产能和产品“走出去”、资金和游客“走进来”。组织企业开展外贸投资洽谈活动，加快汉中口岸、海关建设，扩大外贸总额。深化与北京、上海等有关方面战略合作，努力在承接产业转移和特色产品走出去上取得新突破。瞄准世界500强和京津冀、“长三角”、“珠三角”产业转移新动向，大力开展产业链招商和叩门招商、以商招商，强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作。全年引资到位500亿元。各位代表，今年市政府承诺继续为全市人民办好10件实事：一是建设200个农村互助幸福院，20个社区养老服务站和城市社区日间照料中心，扶持10个民办养老机构;二是建成200所标准化学校，创建2个“双高双普”县区、2个国家义务教育基本均衡县;三是改造土坯房1.8万户;四是实施棚户区改造1.4万户;五是移民搬迁2万户;六是新建、改建农村公路450公里;七是实施350个村级农民体育健身工程;八是为2.5万对符合两孩生育政策、有生育意愿的夫妇提供免费孕前优生健康检查;九是为群众购买文化惠民演出600场、公益数字电影3万场次;十是中心城区新建或改造生活垃圾收集站20个、小型压缩站2个、公厕54个、集贸市场13个。四、加强政府自身建设历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”活动，紧扣“三讲三当”主题，深化作风建设，不断提升贯彻新理念、引领新发展的能力和水平，坚决做到面对困难要有信心、面对调整要有对策、面对挑战要有能力、面对任务要有担当，以忠诚、担当、务实、干净的形象取信于民，最大限度地为发展集聚正能量，让发展释放正效应。聚焦忠诚，建设行为规范的法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻中省和市委决策部署，做到表里如一、知行合一。强化民本意识，心系群众冷暖，做好事、办实事、解难事，努力使全市人民在共建共享中有更多幸福感。严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督;加快制定法治政府建设实施规划，推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。聚焦担当，建设干事创业的责任政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。建立合理容错机制，做到“三个区别开来”，让那些作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。聚焦务实，建设勤勉高效的服务政府。坚持低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，聚精会神促发展。抓好政务服务中心、“市长信箱”、“市长热线”等为民服务平台建设，落实县、镇、村三级群众办事干部代办制度，不断提高政府服务效能。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，落实好负面清单制度。继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行。推进监督执法重心下移，落实属地监管职责，切实解决市场监管、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信的管理缺位、力量不足等问题。聚焦干净，建设风清气正的廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严守廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，健全厉行节约反对浪费制度体系，着力解决群众身边的不正之风，持续发力转作风、促政风、带民风。完善惩治和预防腐败体系，规范工程招投标、施工预算、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，切实加强审计监督，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，全面小康的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，求真务实，埋头苦干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【旬阳县招商】2016年旬阳县政府工作报告

  政府工作报告 —2016年1月17日在旬阳县第十七届人民代表大会第五次会议上 旬阳县县长陈红星 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及过去一年工作回顾 “十二五”是旬阳县域经济社会发展理念发生重大转变、内涵显著跃升、动力持续增强的五年，是应对各种风险挑战，化危为机，逆势而进，县域经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂低迷的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，全力夯实稳增长、促转型、扩投资、惠民生、保稳定工作措施，着力推进有质量的稳步发展、可持续的循环发展，基本完成了“十二五”发展目标任务，为旬阳迈向全面建成小康社会新征程打下了坚实基础。 ——这五年发展最快。全县经济总量持续增长，预计国内生产总值年均递增13.3%，是“十一五”末的2.3倍。财政收入快速增长，总收入年均递增12.6%，一般预算收入年均递增17.2%，分别是“十一五”末的1.8、1.97倍。产业结构调整取得突破，转型升级步伐明显加快，现代农业不断壮大，新型工业快速推进，建筑业发展迅猛，服务业提质提速，三次产业占比由“十一五”末的16∶45∶39演进为10.5∶59∶30.5。先后获得全省县域经济社会发展争先进位奖、县域工业集中区发展先进单位、加快发展中小企业先进单位等称号。 ——这五年投入最强。预计全县累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十一五”期间的2.9倍。其中工业投入108.5亿元，是“十一五”期间的3.3倍，先后引进了大唐集团、陕汽集团、有色集团、白银集团、紫金矿业、尧柏水泥和香港建溢集团等一批国内外大型企业落户旬阳。“三农”、优抚、社会保障、生态环保、平安建设等民生工程累计完成投入55.04亿元，是“十一五”时期的3.26倍，发展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基础设施建设累计完成投入16.54亿元，是“十一五”时期的4.5倍，为长远发展奠定了坚实基础。 ——这五年变化最大。工业园区建设取得重大突破，陕南第一个县域省级高新技术产业开发区落户我县，实现了高新产业新突破。以规划为引领，进一步优化空间布局，形成了“三镇一体”的城市新格局。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，县境内新增高速公路78公里、铁路69公里，新修县乡示范路162公里、通村示范路1355公里、连户路1332公里，初步形成了对内对外的快速交通网络体系，城乡面貌发生了根本性的改变。预计全县城镇化率达42.5%，五年提高了8.9个百分点。生态环境持续优化，累计完成绿化造林45万亩，森林覆盖率由“十一五”末47.7%提高到55%，县城建成区人均绿地面积达9.05平方米，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天∕年。先后获得国家生态示范区、社会主义新农村建设示范县、2014年中国最美十大县城及全省县城建设先进县、铁路建设先进县等称号。 ——这五年群众受益最多。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陕南率先建成省级教育强县，累计提供就业岗位18318个。基本实现医疗、低保、养老等社会保险全覆盖目标。建设保障性安居工程8877套，实施棚户区改造1.27万户、避灾扶贫搬迁1.74万户5.66万人，人均住房面积从“十一五”末的32.5平方米增加到35平方米。建成安全饮水工程489处，解决34万人安全饮水。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。实施精准扶贫3.13万户9.11万贫困人口实现了脱贫。科技、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，基本建成了覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系。城乡困难群众、低保人员和高龄补贴、养老保险等实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。先后获得国家义务教育发展基本均衡县、科技进步考核先进县、卫生应急综合示范县、文化先进县及全省第二轮双拥模范县、平安县、双高双普合格县、陕南地区移民搬迁工作先进县、民生金融创新示范县、医药卫生体制改革先进县等称号。 刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，紧扣“全力稳增长、提高贡献率”的总基调，突出目标和问题导向，实施“生态文明、改革创新、改善民生、改进作风、提质增效、法治建设”六大重点工程，县域经济社会发展稳中有进、持续向好。 ——经济发展迈向新水平。预计2015年实现生产总值126.5亿元，增长11.5%。工业主导和投资支撑作用明显，完成工业增加值62.5亿元，增长14.8%;完成固定资产投资116亿元，增长20.4%。社会消费市场活跃，实现服务业增加值38.2亿元，增长9%;社会消费品零售总额达30.3亿元，增长13.5%。完成财政总收入16.29亿元，其中一般预算收入4.22亿元，一般预算支出25亿元;金融机构存款余额123.67亿元，增长24.8%，贷款余额75.66亿元，增长8.5%。群众生活水平不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.32%、14.42%，达到28000元、8500元。 ——产业建设取得新成效。产业结构进一步优化，预计二、三产占比同上年分别提高了0.75、0.99个百分点。招商引资签订合同项目18个，合同资金61.9亿元，累计到位资金47.78亿元。新增规上企业10户，完成工业总产值250.1亿元，增长17.6%，其中规上工业总产值160亿元，增长18.5%。年产1000吨烘培食品、豆制品深加工等项目建成投产，烟厂技改扩建、旬阳电站、天一泉40万吨饮用水等工业项目加快推进，中科纳米公司获全国中小企业转让系统挂牌批文。新认定县级农业园区12个，全县省、市、县级园区达到30个，粮食总产达12.7万吨，生猪出栏56.06万头，收购烟叶18.97万担。新发展魔芋1.2万亩、油用牡丹1万亩、拐枣2.7万亩，后续产业不断壮大。三产服务业快速发展，桑博蚕丝被、祝尔慷等“互联网+”电商业态发展迅猛，新增限上商贸企业35户，“个转企”35户，非公经济占GDP比重达52%。 ——基础设施彰显新优势。旬小、安旬、旬白二级路和江南快速干道、桥沟潭廊桥、蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、老城交通组织及市政配套等项目加快建设，旬阳北站翻边改扩建、蜀小路双河至上码段改造、县城区压缩式生活垃圾中转系统、县城污水处理厂建成投用。新修改造基本农田7200亩，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面积118.8平方公里，改造升级农村电网38个村。建成农村安全饮水工程52处，解决不安全饮水5.1万人。新建县乡村示范路150公里、便民桥30座，标准化专业农产品市场2700平方米。县城区天然气中压管网实现全覆盖。 ——公共保障实现新提升。全年完成民生工程支出21.45亿元，增长3.53%。新开工建设保障性住房项目11个5074套，建成3219套。避灾移民搬迁主体完工2342户，入住810户。高考二本上线人数达1523人，上线率39.7%，名牌大学录取人数创近年之最，神河镇教师陈和瑛获得全国模范教师和陕西省师德楷模，县职中4名学生在全省职业技能大赛中荣获一等奖。新农合“一卡通”、重特大疾病二次报销制度全面推行，住院患者政策内报销比例达82.5%。城乡低保、农村合疗、城乡养老保险等惠农支农政策全面落实，全年发放大病救助、临时救助、高龄补贴等各类保障救助资金1.78亿元。《太极之城·山水旬阳》节目、《红军乡》电影在央视热播，蜀河古镇国家3A级旅游景区创建成功，中国汉江航运博物馆正式开馆，杨泗庙、黄州馆修复工程及博物馆扩建工程顺利推进。 ——法治旬阳开启新局面。狠抓矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，受理群众来信来访2368件次，办理要结果信访事项1163件，排查化解各类矛盾纠纷1256件，一批群众反映的突出问题得到解决。认真落实安全生产责任制，防灾减灾应急处置能力得到提升，安全生产形势总体稳定。普法依法治理工作取得新成效，社会治安综合治理基础工作得到加强，防控体系不断完善，群众安全感、满意度明显提升，全年破获各类刑事案件345起，挽回经济损失630万元。 ——政府建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，以干部队伍管理为重点，出台了“一则八法”等规章制度，建立了政务督查平台、全员电子联网考勤系统，发现查处了一批庸政懒政问题。注重调查研究，开通“县长信箱”，干部群众反映的问题得到重视和解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。以简政放权为重点深化改革，建立部门权力清单和责任清单，取消行政许可审批事项5项，取消和调整非行政许可审批事项148项。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降7%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。深入开展工程招投标、政府采购、公共资源出让、公车管理等重点领域专项改革，为从源头上遏制腐败建立了制度保障。计生惠民绿色行动、避灾移民搬迁、“三警合一”、四+创业、职业教育等旬阳工作模式得到中省市认可或推广。 人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，金融、保险、邮政、通讯等驻旬单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。 各位代表、各位委员!回顾“十二五”及2015年工作，我们抢抓政策机遇，紧盯发展目标，破解转型难题，在实践磨砺中经受了考验，在探索奋进中坚定了信心，在实干攻坚中凝聚了力量。我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展奠定了基础。五年来，我们发展的每一步足迹、取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全县人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旬阳县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、环保、资金、技术等发展要素制约愈加明显，内在基础薄弱、外向经济缺失、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大;二是经济结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，现代服务业发展相对滞后，新型产业体系还不完备;三是财源基础依然薄弱，财政收支矛盾比较突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强;四是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、适应新常态、引领新常态的要求和干部群众的期望还有明显差距;五是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题;六是多年加快发展和阶段特征形成的矛盾和问题还需下大功夫化解。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标 “十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展转型升级的关键期，更是各项工作迈向更高水平的爬坡过坎期。我们将紧紧抓住国家推动“一带一路”、西部大开发，深入实施川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区集中连片扶贫开发、脱贫攻坚等战略机遇，积极融入省委省政府实施陕南绿色循环发展、安康国家生态主体功能区建设试点示范工作，充分利用安康支持旬阳率先发展有利政策，牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，在率先上下功夫，在落实上出实招，在提高贡献率上见成效，在全市率先步入小康社会，不辜负全县人民的殷切期望。 各位代表、各位委员，新机遇蕴含新挑战，新挑战催生新发展。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推进“五大突破”、“六大转型”，加快率先发展步伐，奋力建设陕西经济强县。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：国内生产总值突破300亿元，年均增长13%左右;财政收入达到36亿元，年均增长13%以上;全社会固定资产投资累计实现944亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12%，达到4.5万元和1.5万元。到“十三五”末生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%、30%以上，进入全省20强，全力打造县域经济社会发展“升级版”，实现县改市。 围绕实现上述目标，着力推进五个方面的新突破。 ——实现脱贫攻坚新突破。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生和主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，构建农业产业化与精准扶贫紧密结合的发展模式，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生和社会保障体系，形成贫困村路、电、水、网等基础设施全面配套化，各项农村社会事业统筹推进，确保2018年全县8.73万贫困人口全部越线、169个贫困村全部脱贫摘帽。 ——实现产业发展新突破。建设高新技术产业聚集区、循环经济示范区、产城融合发展示范区、改革创新试验区，发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务等三个产业集群，形成具有较强竞争力的产业集聚型、技术创新型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，县域工业经济实力不断壮大。到“十三五”末，高新区工业产值实现翻番，达到200亿元以上。 ——实现交通建设新突破。抢抓国省路网调整、国省干道提等升级改造、公路生命安全防护工程、西部农村公路建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，彻底打破交通瓶颈制约。建设“一环、二纵、三横、九辐射”县内公路路网项目，完成安旬、旬白和旬小二级公路改造，建成G211干线公路县城过境段，争取开工建设桐旬高速公路;建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加4座跨汉江桥梁;推进县域经济发展主干道项目和重点旅游景区道路建设。到“十三五”末，形成内畅外联、互联互通的交通体系。 ——实现城镇建设新突破。依托“太极城”独具特色、博大精深的资源优势，高点定位，大手笔谋划、大气魄打造，大力度推进，全面打造“中华太极城”品牌形象。以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建设园林景观区，以小河北、刘湾、鲁家台、老城社区为主的旧区改造，建成“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”，完善市政基础设施配建，推进城市绿化、美化、亮化工程，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。 ——实现旅游发展新突破。坚定大力发展旅游的工作定位，坚定旅游“后来居上”的自信，坚定突出景点景区建设的工作部署，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，构建“太极城旅游区”和“南羊山旅游区”两大核心景区体系，着力提升“一城一镇一馆一山”景区品位，加快打造蜀河古镇、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶、红军纪念馆等重点景点，形成特色旅游线路，逐步完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。 各位代表、各位委员，确定自我加压的目标，是基于对当前形势和今后走势的研判，也是抢抓机遇的需要，更是全县加快发展，解决所有问题的需要。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力不动摇，埋头苦干不懈怠，就一定能够创造出更加辉煌、更加骄人的成就。 三、2016年工作目标及重点 2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作关键而紧迫。今年的预期目标是：生产总值增长10.5%以上，达到143亿元;财政总收入增长10%以上，达到18亿元以上;固定资产投资增长18%以上，达到137亿元以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，分别达到30800元和9435元;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内，实现“十三五”良好开局。 为此，要重点做好以下工作。 (一)坚持精准扶贫与贫困脱帽并抓，全力打赢脱贫首战。扶贫攻坚是第一民生，坚持以“三包三定”为抓手，以贫困村、贫困户为主攻对象，综合运用“五个一批”的脱贫举措，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，提高扶贫“精准度”，全面完成40个贫困村2.91万贫困人口的脱贫攻坚任务。 精准摸底建档。摸清搞准贫困村、贫困户和贫困人口的贫困程度、致贫原因、收入来源等真实情况，按照脱贫出、返贫进的原则，准确及时做好年度数据更新和信息录入工作，把项目规划、资金使用、扶贫效果等扶贫过程纳入动态监测，做到扶贫对象准确无误无缺。 精准落实责任。夯实县级领导包镇责任、各镇党委政府主要责任、县级部门包村责任、贫困村具体责任、贫困户主体责任，做到人员责任划分清晰，具体事务有人抓、有人管，形成严密清晰的责任体系，着力构建各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的大扶贫格局。同时，彻底解决贫困户等、靠、要、懒、比的问题，激发自身能动性，进而内外结合共保脱贫。 抓好产业引领。把培育产业作为脱贫致富的治本之策，对全县2016年脱贫对象进行全方位帮扶，达到村村有主导产业、户户有增收来源。强化技术服务，建立县镇村三级农技服务体系，实行农林技术人员包村包户制度，培养产业发展带头人。用活产业扶持资金，创新互助担保、贴息贷款等融资模式，解决贫困户发展资金问题。 改善环境脱贫。对生存环境艰苦或居住条件差的贫困群众全部纳入移民搬迁，同步规划发展致富产业，使其搬得出、稳得住、能致富。实施贫困户美居工程，为无力搬迁改造的贫困群众修缮房屋、美化居室。扎实开展整村推进项目，进一步改善贫困村经济发展基础。 政策兜底扶持。健全教育、卫生、兜底扶贫机制，对贫困家庭学生实行资助，对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使脱贫群众不返贫，一般群众不致贫;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊贫困人口，实行低保兜底，应保尽保。广泛动员县内外能人居士、企业老板、爱心人士，贡献力量、建设家乡，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困村聚集、向贫困户投入。 (二)坚持项目带动和开放推动并行，竭力增强发展内生动力。经济要发展、民生要改善、群众要增收，项目是关键。所有发展都要靠项目来支撑，靠项目实施来实现。因此，必须着力放大项目带动效应，充分激发改革活力，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 坚定不移抓项目。抓好以20个重点项目为主，多元投资项目为补充的项目建设工作，确保完成投资80亿元以上。严格落实项目建设“六个一”包抓机制和“1+X+N”包抓结构，逐项目定目标、定责任、定措施，快推进、严督查、求实效，确保按期建成。有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，提升项目成熟度，力争进入上级计划盘子。全程服务强保障，在用地、资金上用足用活政策，落实双向考核、公开承诺、定期通报等制度，全力支持重点项目建设，改革一切束缚发展的审批、监管、检查等行政行为，建立科学、合理、便捷、高效的各类保障机制。全心全意抓服务，建好县镇政务服务中心，推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度，前移服务窗口，做到执行政策“零”折扣;简化办事程序、提高工作效率，向社会公开行政部门审批事项和办理流程，主动接受社会各界监督，做到优质服务“零”距离;深入开展整治“五霸”等行动，打击盗窃、敲诈、勒索投资者等行为，严惩强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，严查无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，做到环境保障“零”干扰，努力营造优越、安全、高效的投资服务环境。 改革创新促发展。深化行政审批制度改革，落实中省市取消下放的审批事项，切实转变政府职能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，强化金融对实体经济发展的支撑作用。健全不动产登记制度，深入推进资源配置市场化，建立由市场决定土地、资本、技术等要素的市场体系。发展开放型经济，加强与周边县市区及产业关联度大的企业交流合作，依托在外骄子、企业能人，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，鼓励广大干群走出去，把外面的智力、人才、资金、技术引进来，招商引资到位资金40亿元以上。认真落实推动非公经济发展的各项政策措施，切实降低准入门槛，新增非公经济主体1300户以上，整合小微企业10户。稳定扩大外贸出口，实现进出口100万美元以上。 增收节支强保障。认真落实积极的财政政策，强化组织收入和财源培植，建立健全财税收入监测分析机制，加大重点税源企业帮扶和税费清查清收力度，推进消费税、资源税、房产税、营改增等改革。加大专项资金、政策性资金和转移支付资金争取力度，力争到位专项资金增长20%以上。严格财政预算约束，执行国库集中支付、公务卡等制度，压缩“三公”经费，厉行节约、勤俭戒奢用好每笔资金，确保民生支出达80%以上。加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效率。强化国有资产管理，建立授权明确、权责一致的监管体系，实现国有资产保值增值。严格执行财政投资评审、政府投资审计制度，规范投资行为。加强政府债务管理，防范债务风险。开展政府阳光采购，推行管采分离，提高理财科学化水平。鼓励金融机构优化信贷结构，加大对中小企业及民营企业的信贷投入力度。支持规范融资担保、小额贷款等机构建设。加大非融资性担保公司、各类投资公司的日常监管，维护良好的金融生态环境。 推进工业转型发展。坚持循环发展、集约发展、创新发展，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，着力构建新型现代工业体系，全年培育“四上”企业40户，规上工业总产值增长20%，达到190亿元以上。坚持问题导向，一企一策，支持矿产加工等传统优势企业做大做强;围绕装备制造、生物制品、新型材料等产业，扶持宝通公司、亨通公司等一批成长潜力大、发展前景好的企业发展壮大。抓好烟厂技改、年产1万辆专用车及汽车零部件配套等工业技改项目，推进汉江旬阳电站、年产40万吨天然饮用水生产线、中药材深加工及医药物流园等在建项目。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，开展关键技术、难点技术的产学研联合，促进产品精深加工、产业链优化升级。加速建设省级高新区，按照高标准、高质量、高效率的要求，完善土地集约利用、产业发展等规划，加快园区道路、供水供电、排污管网、标准化厂房等基础建设，推进西科大旬阳硅镁产业园等项目建设。全年新入园投资过千万企业12家以上，实现产值4亿元以上。充分发挥高新建设投资公司在融资、建设和运营方面的作用。全面落实支持工业促销稳产保增长各项政策措施，千方百计解决企业融资难、销售难、用工难、建设慢等问题。建立人才引进、培养、使用、管理的良性运行机制，构建现代企业管理体系。 促进农业高效发展。用工业化理念发展农业，扶持培育一批龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。稳固产业基地，做强烟草、魔芋等传统产业，做大油用牡丹、拐枣等后续产业，稳定10万亩优质烤烟基地，新发展油用牡丹1万亩、拐枣1万亩、魔芋8000亩。因地制宜发展林果、蔬菜、蚕桑、渔业、养殖等特色产业，走“精、特、优”发展新路子。用供给侧改革促进品牌发展，筹集资金，整合力量，扶持名特优品牌创建，全年争创省级名牌2个、著名商标3个、市级特色品牌5个。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、设施向园区集中，打造一批功能健全、互补互联、效益彰显、带动力强的示范园区，带动设施农业、特色农业和林下经济发展壮大。积极申报无公害、绿色、有机食品认证工作，做好拐枣国家地理标志产品保护认证工作。培育新型农业经营主体，引导农民积极创办各类专业合作社和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。新建高标准基本农田2000亩，新修改造基本农田5000亩，新修加固河堤4公里，解决农村不安全饮水4万人。实施农业综合开发、冷水河水库枢纽工程、小流域综合治理等项目，夯实农业发展基础。全面落实各项惠农政策，加强农技推广服务，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。 力促三产突破发展。以旅游发展为带动，以拓展新兴服务业为抓手，加大政策支持力度，完善考核奖励办法，着力提高三产服务业对经济的贡献率，确保三产增加值增长12%以上。充分发掘优势资源，聘请国内一流专业团队，高标准编制全域旅游发展规划及美丽乡村、休闲度假目的地专业规划。按照“打造景点、连成景区、要素完备、串点成线”的思路，启动太极古城一期、特色民居改造等项目建设，完成县博物馆主体扩建、黄州馆、杨泗庙油饰保护及陈列布展等项目建设。改造升级传统服务业，加快电子商务平台建设，推进旬阳县电子商务孵化园建设开园运营，扶持打造一批电商品牌企业。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、家政服务、农产品直销等新型业态。培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，扩大城乡需求。全年实现社会消费品零售总额34亿元，增长13%。 (四)坚持城乡建设和生态建设并进，努力建设宜居宜业家园。以人为核心，以宜居宜业为根本，不断完善公共配套，提升环境质量，增强聚集能力，培育新的业态，形成新型模式。 以更大的力度统筹城乡联动发展。建好建美城镇。城镇建设是改革发展的新要求，是各类要素的有效聚集，是县城竞争力的体现，更是人民群众的新期待。必须在统筹上下功夫、重点上求突破，着力提高城镇发展的持续性、宜居性。县城建设以中华太极城和高新技术产业开发区建设为重点，推进太极城阴阳鱼岛、太极城森林公园、火车南站片区综合开发、自强广场、县城中心区wifi、桥沟潭廊桥和高新区基础设施等项目建设，走产城融合、优势互补的发展路子。集镇建设统筹推进蜀河、吕河重点镇建设，引导双河、神河等镇错位发展，支持红军、仁河等边远镇特色发展，城镇化率达到43%以上。抓好农村社区建设与移民搬迁、撤并镇村、新型农村社区、美丽乡村建设有机结合，延伸基本公共服务，建设一批生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美的“五美”乡村。严格执行规划。以县城城市化、集镇城区化、乡村社区化为方向，构建城镇化发展空间布局。以规划为先、规划为纲，做到规划严控、执行严格、建设严管、违章严查、失责严究，切实规范城乡建设秩序。落实专家、领导、群众三结合机制，提高规划的科学性和美誉度。提升管理水平。加快智慧城市建设，启动智慧旬阳监督指挥中心建设，建设县城规划展览馆，实现向市民开放目标。推进国家卫生县城创建，加大市政设施建设和维护力度，持续改善市容环境，突出解决好县城入厕难、停车难问题。加强县城交通秩序管理，科学组织交通，有效缓解城区交通拥堵。规范各类市场管理，加快划行归市，整顿无序经营，为市民创造舒适的生活环境。实施架空线缆、城市路面、地下管网、夜景亮化、缓堵保畅、门头牌匾、户外广告七大提升工程，下茬解决小县城的城市病。 以更高的标准改善条件服务发展。加快旬阳至小河、安康至旬阳、旬阳至白河3条二级公路改造项目进度，启动G316旬河大桥及引道改建等项目建设，完成江南快速干道建设及双河至上码、神河至赤岩、吕河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好园区、景点、村组道路建设和养护管理，完善县域交通路网。加大县城第二水源建设，抓好重点集镇、农村新型社区水源保障工程和农村群众的安全饮水。继续推进农村电网升级改造工程，新建改造10千伏输电线路107千米、0.4千伏输电线路468千米。深入实施互联网+带动战略，加快信息化与产业发展、民生改善、社会管理等领域有机融合。 以更严的举措优化环境持续发展。顺应群众对清新空气、清澈水质和清洁环境的期待，多管齐下推进生态建设，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。构建绿色屏障。规范运行县城污水处理厂、垃圾处理场，加快建设镇污水处理厂、垃圾处理场。推进国家森林城市、省级生态园林县城创建工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积118平方公里，创建省级生态镇3个，市级以上生态村10个。实施环境整治。以零容忍的态度，强化环保执法，狠抓生态环境治理。认真落实汉江水质保护系列工作机制，切实履行“一江清水供北京”的政治责任。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策，提倡生态文明殡葬。依法加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，对污染环境、破化生态行为严惩重罚。深入开展美丽乡村创建活动，实施好农村环境综合治理项目，改善农村卫生状况，让农村成为宜居家园。推进治污减排。落实保卫蓝天行动计划，推进减煤、抑尘、减排、增绿、禁烧等专项整治。加快“气化旬阳”步伐，完成安旬燃气管道建设，解决重点企业用气问题，扩大居民生活用气覆盖面，加快推进公共交通油改气和小餐馆煤改气。强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标。加强建设工地、渣土运输、道路保洁等领域监管，改善县域大气环境质量，为群众创造天蓝、水净、气清的生活环境。 (五)坚持民生改善和社会管理并举，着力提升群众幸福指数。保障和改善民生，没有终点，只有起点。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让旬阳老百姓日子一年比一年好。 发展更加普惠的社会事业。以教育、卫生、文化服务均等化为重点，加快发展社会事业。逐步解决入学入园难、大班额问题。以建设更趋规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更高质量的高中教育和更具特色的职业教育为目标，推进城区学校教育布局调整，完成第二高中建设“三通一平”及第三小学、第四幼儿园主体工程建设;改善农村学校基本办学条件，建成吕河、红军等5个镇公办幼儿园，完成20个完全小学、教学点标准化建设。加强师资队伍和师德师风建设，整合各类资源，在提高教育质量的基础上，下功夫解决和保障五类学生，即贫困学生、留守学生、随迁学生、残疾学生、学困学生上好学的问题。逐步解决看不起病、看不了病问题。推进以县级公立医院综合改革、药品三统一等为重点的医药卫生体制改革工作，在实施农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销工作的基础上，全面开展新农合大病保险工作，对农村居民因患大病产生的高额医疗费用给予进一步保障，让群众看得起病。加大医疗卫生人才的培养引进，培养名医、打造名科、名院;推进县医院与唐都、西京、太和等医院深度合作，开展远程会诊、专家诊断，实现群众不出县就能享受重点医院的医疗医技服务。逐步解决文体活动无场所、载体单一问题。抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技“三下乡”等活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩。大力发展文化产业，鼓励文艺创作，培育文化企业，做好县内文物普查和保护，充分发掘文化内涵，把文化文物与旅游发展高度融合，促进文化健康发展。 建立更加完善的社保体系。按照量力而为、急需先行，覆盖城乡、普惠民生的要求，办好群众的事情。落实就业保障。以创建省级创业型城市为抓手，突出高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点，全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，适度放宽创业促就业小额贷款额度和贴息年限，鼓励务工人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，消除零就业家庭。做好劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法维护劳动者权益。加强社会保障。稳步扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险保障范围。围绕托底线、救急难、可持续，落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。抓好住房保障。积极探索搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的机制，全面完成2015年集中安置点建设任务，扎实抓好2016年度集中安置点建设，着力推进2017年度移民搬迁安置工程，加快公共服务设施建设、后续产业发展和小区的物业化管理。统筹抓好保障性安居工程，新建3164套、续建3278套、建成入住2000套，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。 抓好更加精细的社会治理。运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新。开展“法律六进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务。落实信访责任，强化积案化解，依法解决群众合理诉求，推动信访工作法制化、规范化。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，持续推进“三基”建设、“三化”工作，积极运用“互联网+”新技术，构建科学、精准的安全生产监督管理网络。完善食品药品监管体制，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安建设成果。以人防、物防、技防为重点，推进立体化社会治安防控体系建设。深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。开展过硬作风、礼德家风、淳朴民风、尚德新风、网络清风建设和扶贫标兵、项目建设标兵、好书记、好局长、好镇长等评选活动，健全社会舆论引导机制，提升宣传力，用好新媒体，传播好声音，凝聚正能量，营造健康向上、积极进取的良好氛围和格局。 与此同时，抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作，支持工会、共青团、工商联、残联等人民团体开展工作。 四、全面加强政府自身建设 发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府施政提出了更高、更严要求。在奋力建好学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型“五型”政府的基础上，大力推进政府精细化管理、优质化服务，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，努力向全县人民交一份满意的答卷。 善谋发展之策，增强科学施政的创造力。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与旬阳实际有机结合，建立科学的决策机制和数字化评判机制，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,下大决心破解交通瓶颈、环境保护、投资环境、信访维稳等方面的体制机制障碍和各类要素制约，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展新优势。建立合理的容错机制，理性对待干部改革创新出现的失误，对事出公心、公私分明、敢闯敢试的干部，不揪辫子、不扣帽子、不打板子，激发干部创新干事的积极性和主动性。 履行依法之责，提高人民政府的公信力。坚决维护县委权威，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切，解决群众合理诉求。大力推行规范性文件“三统一”及权力清单、责任清单、负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政收费等事项，做到所有权力进清单、清单之外无权力。落实月度学法和以案释法制度，提高各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法行政的水平。全面推进政务公开，将政府所有决策、决定事项全部向社会公开，让群众知晓、受群众监督。加强电子政务和政府网站建设，提高政务运行服务质量和效率。健全完善重大事项调查研究、征求意见、专家论证和公示公告等制度，进一步规范决策程序、提高决策水平，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、大力支持和积极参与。 践行实干之风，提升工作落实的执行力。对县委、县政府部署的工作、安排的任务都落实主要领导督办抓、分管领导直接抓、主责部门集中抓、相关部门配合抓、干部群众支持抓的责任，形成人人尽责、个个出力的良好格局。持之以恒转变工作作风，狠抓工作落实，减少文件会议，把更多的时间安排在基层，把更多的精力投入到项目，把所有问题放在一线解决落实。推行政府系统规范、精细、从严管理，县政府领导带头、县政府办率先，逐步形成办事高效、运转协调的行政管理服务机制。完善横向到边、纵向到底的责任考核体系，强化督查和行政问责，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督查督办力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以实绩赢得人民的认可、群众的点赞。 弘扬清正之气，强化遵纪守规的约束力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，狠刹“五股”歪风，把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。不断完善惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，完善细化“一则八法”，出台系列制度和流程，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节，堵塞一切漏洞，做到权力在阳光下运行、审批在监督中完成，所有权力运行都经得起群众的询问和质疑，经得起上级的复核和调查。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。 各位代表、各位委员，站在新起点，跨越赶超的使命，激励我们阔步向前;全县人民的重托，鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步提升精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，加快大发展，为率先全面建成小康社会，创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【陕西招商】2015年陕西省政府工作报告

  ——2015年1月25日在陕西省第十二届人民代表大会第三次会议上省长娄勤俭各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二届人大二次会议确定任务完成情况去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位GDP能耗预计下降3.3%，四项污染物减排指标全面完成计划。(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3%，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省级投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8%，其中民间投资增长21.1%，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省级园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。(二)围绕打造陕西经济升级版优化结构，转型发展步伐明显加快。我们在深入推进能源化工产业高端化的同时，加快培育电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，我省生产的天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进，全省非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点，12个行业中10个利润增长。我们以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展，旅游总收入增长18.1%，文化产业增加值占GDP比重超过4%。我们以建设国家创新型省份为契机，深入推进统筹科技资源改革，启动建设20个省级科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3D打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9.5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。(三)抓住机遇加快建设丝绸之路经济带新起点，内陆开发开放高地建设开局良好。一是对内对外交流全方位展开。首届丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会和第27届世佛联大会成功举办，第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会、杨凌农高会、陕粤港澳合作周等活动更加务实，与中亚四国相关省州缔结友好关系。二是贸易便利化程度明显提升。西安海关获准复制上海自贸区制度，延安、渭南海关正式设立，通关合作机制拓展到内蒙古、广西，“长安号”实现常态运行，新开通4条国际航线，咸阳机场口岸实行“72小时过境免签”，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市。三是“引进来、走出去”同步推进。与中亚国家在基础设施、地勘、能源、农业等领域的合作项目超过百个。全省引进内资4980亿元、外资41.8亿美元，分别增长19%和13.5%。进出口总额增长36%，其中出口139.3亿美元，增长36.2%，外贸依存度继续提高。(四)坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得可喜成绩。我们把进城农村居民市民化作为重要任务，全面放开中小城市户籍，投资139.3亿元建设重点示范镇和文化旅游名镇，新开工保障性安居工程43.4万套，基本建成保障性住房31.59万套，其中棚改8.44万套，全省25.3万户群众乔迁新居，100.22万农村居民进城落户，26.75万农民工子女免费就学。我们借力西咸新区获批国家创新城市发展方式示范和出台全省新型城镇化规划提升城镇化质量，西咸新区建设进入新阶段，西安南门历史文化街区正式开放，延安新区建设加快推进，28个县城过境公路改造和沿黄河公路建设全面实施，31个文化旅游名镇旅游收入达33.2亿元，榆林等地“多规合一”试点上升到国家层面，商洛入选全国生态文明示范试点，咸阳被命名为国家园林城市。我们把移民搬迁、扶贫开发、镇村改革、建设新型农村社区有机结合起来，全面改善群众生产生活条件，陕南搬迁开工住房6万户、完工5.3万户，陕北开工4万户、完工3.2万户，秦岭北麓和渭北旱塬开工1.42万户、完工1.15万户，延安灾后重建任务全面完成，全省建成新型农村社区236个，114万人脱贫。(五)针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清逐步成为现实。淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆，率先实现国V油品供应覆盖全省，建成改造脱硫脱硝设施1317万千瓦，拆改燃煤锅炉2347台，关中地区煤炭消费出现负增长，工地扬尘得到控制，西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位，治污降霾初见成效。秦岭保护和“一河两江”治理力度明显加大，提前全面完成秦岭北麓西安段违法建筑整治任务，渭河三年变清目标如期实现，氵河等支流污染排放达标，汉、丹江水质稳定在Ⅱ、Ⅲ类。农村生态环境综合整治深入实施，42个县的122个乡镇、872个行政村示范项目全面完成，受益群众超过130万人。淘汰落后和过剩产能341.4万吨、3700万米，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。造林绿化497.6万亩，保护恢复湿地146万亩，退耕还林56万亩。(六)按照兜底补短要求办好民生实事，人民群众享受到更多改革发展成果。一是就业基本稳定。城镇新增就业43.6万人，失业人员再就业16.05万人，大学生初次就业率达88.5%，转移农村劳动力696.3万人。二是社会保障水平继续提高。居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均增加200元，失业、工伤、生育保险在全国率先减半缴费，统一提高了22个特殊群体的社会保险待遇，城镇居民医保和新农合人均财政补助水平高出国家标准30元。三是社会救助更加广泛。拨付救助资金近70亿元，实施医疗救助41.2万人次、临时救助16.6万户次，建设公益性公墓287个。四是各类教育协调发展。公办幼儿园发展到2178所，毛入园率达96.9%。新建改建中小学校舍162万平方米，义务教育校长教师交流轮岗和大学区制改革全面铺开。普通高中特色化、多样化步伐加快，中职教育资源优化整合深入实施，高等教育内涵发展积极推进。营养改善计划在全国率先覆盖全省，惠及学生230.8万人。五是卫生服务能力有效提升。西北妇女儿童医院等重点项目建成投用，延安医疗集团、宝鸡医疗联合体正式组建，172所县级公立医院与367所镇卫生院实行了一体化管理，定向为基层招聘的医学本科生已达3436名，市以上医疗单位全部实行药品质量追溯制度，大病保障病种达到22种，省内异地就医和新疆、青海、海南跨省就医实现即时结算。六是计划生育、妇女儿童和老龄事业得到加强。计生特殊困难家庭扶助金标准实现城乡统一，单独两孩政策平稳实施。完善儿童福利机构25个，新建留守儿童成长家园21所。新增养老床位2.41万张，老年人床位拥有量高出全国平均水平4.7个千分点。七是文化事业更加繁荣。延安大剧院、省图书新馆等省级重点项目陆续开工，一批市县文化体育场馆建成投用，电视剧《聂荣臻》等精品力作获得好评，群众文化和全民健身活动广泛开展，购买公共演出服务2100余场，新增广播电视户户通51万户。首次在省会之外举办省艺术节和省运会，7处遗迹和12个项目分别入选世界文化遗产和国家非物质文化遗产名录，在第17届亚运会上创8金2铜最佳战绩。八是平安陕西建设不断加强。各类安全事故起数和死亡人数分别下降9.1%、6.9%，食品药品安全监管力度明显加大，社会治安环境进一步改善。(七)结合教育实践活动狠抓自身建设，政府工作效能进一步提升。省政府班子群众路线教育实践活动整改措施全面落实，各部门及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费公开扩大到所有县区，压缩“三公”经费5.8亿元，因公出国出境人次下降16%，“文山会海”得到遏制，公车改革全面启动，查处违反八项规定问题875起、1235人，清理“吃空饷”944起。窗口单位普遍实行一站式审批和服务，县乡村三级群众办事干部代办制度全面建立，新招聘社区专职工作人员2500名，群众办事更加方便。我们把依法行政作为政府工作生命线，自觉接受省人大的监督，主动与省政协加强沟通，全面推行规范性文件“三统一”制度，切实加强行政执法队伍建设，严肃查处各种不当执法行为，全年向省人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议669件、政协提案798件。(八)依靠改革破解体制机制障碍，发展的内生活力和动力加快释放。我们根据省委的统一部署，坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革，特别是在简政放权、减轻企业负担、强化社会治理方面迈出较大步伐。完成新一轮省政府机构改革，精简内设机构57个、编制632名，实行了省级事业单位分类。全面推进市县、乡镇机构改革，乡镇普遍设立“五办三站”和食品药品监管所，撤并乡镇195个、行政村9801个。取消下放省级审批事项556项、精简幅度达52.7%，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项。国有文化资产监管体系初步建立，水、电、气价格改革步伐加快，铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点。积极推进金融改革，秦农银行和西北第一家汽车金融公司获准组建，省内贷款增速高出全国2.6个百分点。改革的不断深化激发了市场活力，全省新注册各类市场主体30.25万户，增长34.68%，组建了新华出版、航空产业等企业集团，新增一批混合所有制企业，3户企业成功上市，20家中小企业在新三板挂牌，非公有制经济占比提高0.5个百分点，省属国有企业营业收入增速名列全国第四。过去一年，我省国防动员、人才、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、档案等领域的工作也都取得了新的成绩。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到陕西发展面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要是：受资源环境约束，结构调整和污染治理任务艰巨，科技创新动力和市场主体活力仍显不足，城乡居民收入低于全国平均水平，市场监管、社会治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。二、新常态下我省发展的基本遵循和2015年主要指标当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在。我们必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。但机遇更加难得，我们有信心在省委的坚强领导下，变压力为动力、化挑战为机遇。信心来自，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，我们将获得更多支持；信心来自，中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在全国大局中的地位更加重要；信心来自，我们及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成，必将在新一轮竞争中赢得先机。信心来自，在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创“三个陕西”建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利；加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代产业体系；全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点；强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力；严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展；持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。2015年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，CPI控制在3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要说明的是，新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标。特别是经济增速按高于国家两到三个百分点安排，既是促就业、保民生的刚性需求，也是全面建成小康社会的目标追求，既是凝聚发展信心的需要，也符合多年来增速领先全国的实际，兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要保持定力，主动作为，切实做到调速不减势、量增质更优，在新常态下创造更为辉煌的成就！三、2015年的主要工作任务(一)把保持经济运行在合理区间摆在首位稳定优势骨干行业产销与培育新支柱产业同步发力，加快打造陕西经济升级版。进一步落实煤炭和兰炭出省销售、重大装备首台风险补偿、建材与保障性安居工程对接、企业用电用气直供等产销衔接政策。在稳步增加一次能源产能的同时，支持煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油项目，促进高端化工加速成长。发挥闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池、干支线飞机与无人机、生物疫苗等重大项目的牵引作用，依托国家级高新区、开发区和汉中航空智慧新城，打造具有一流水准的集成电路、新能源汽车、航空航天和生物医药产业基地。以尽快把文化产业打造成新支柱为目标，继续抓好30个重大文化项目，支持生产性服务业加快发展，构建制造业、大宗商品、农产品和保税四大物流体系，促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上。充分发挥投资的关键作用，以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。紧盯国家政策取向，以我为主谋划实施一批重大项目，降低准入门槛，推广PPP模式，落实项目质量评估和目标考核制度，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。确保西合复线、沣河综合治理、铜黄高速二通道、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促关中城际铁路、吴定高速、安康新机场、斗门水库、渭南热电联产、陕北至潍坊输电线路、四医大综合园区等一批项目按期开工。进一步加快西包客专、西安地铁、沿黄河公路、延安新机场、引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水、镇安抽水蓄能电站、电力外送通道等重大项目的建设和前期进度。要通过重大项目建设，拉动当期增长，增添发展后劲，为全面建成小康社会打牢基础。依托现代农业园区加快转变农业发展方式，充分调动广大农民的生产积极性。继续实施“十百千万”工程，引导土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。切实抓好粮食主产县、旱作高产县和整镇连片现代粮食基地建设，加快推进整县果业转型升级，积极打造肉蛋奶生产重点县，因地制宜发展蔬菜、茶叶、干果和木本油料等产业，全年粮食播种面积4600万亩，总产1150万吨。开展耕地质量测定和建档工作，推广精确施肥、节水灌溉、绿色环保等先进适用技术，加快发展现代种业，实行农机分类补贴，新增基本农田50万亩、节水灌溉80万亩、陕北治沟造地8万亩，提升农业综合生产能力。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台，实行农产品“三品一标”认证，切实加强农产品质量安全。全面落实党的强农惠农富农政策，建立健全三农投入稳定增长机制，让广大农民放手闯市场、放心去创业。坚持把着力点放在增加群众收入和培育消费新业态上，千方百计激活消费需求。坚决落实城乡居民收入与经济增长和财政收入增长联动机制，督促企业严格执行工资集体协商制度和最低工资标准，适时发布企业工资增长指导线，强化农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。今年全省消费品零售总额计划增长13%左右，我们要瞄准群众多样化需求，依靠市场力量创新消费业态。加快建设国家信息网络和大数据骨干项目，积极引进电商、物流龙头企业，创新发展互联网内容产业，促进电子商务和信息消费大发展。结合建设文化旅游名镇、美丽乡村和保护古村落，支持民俗体验、观光农业和农家乐、自驾游等特色休闲消费加快发展。争取将我省纳入国家养老服务产业试点省，支持民间资本投资养老服务，鼓励社区医疗、养老机构融合发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，出台收购商品房补充保障房政策，放宽公积金提取条件，引导房地产行业健康发展。健全社会信用体系，落实职工带薪休假制度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，为群众安全消费、放心消费营造良好环境。紧紧围绕结构调整方向实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体的创新体系。一是发展多种形式创新平台。大力支持西安交大科技创新港建设，积极复制西安光机所科技创新机制，总结推广延长模式，完善六所工研院运行机制，支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。二是围绕产业转型升级加快成果转化步伐。加快建设20个中试基地，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术的应用，尽快突破科研项目与产业发展脱节的瓶颈制约。三是进一步加大传统产业技改力度。深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等行业水平，推进建筑产业转型升级，促进军工民企有机融合。四是全面优化科技创新环境。持续推进统筹科技资源改革，争取设立关中国家自主创新示范区，支持各市创办国家级高新区和科技园。做大科技风险投资基金规模，继续支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。更加重视对知识产权的保护与运用，积极借鉴中关村实行的股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式，最大限度激发广大科技人才的创新动力和创业激情。(二)坚持不懈地通过深化改革释放发展红利以进一步激发市场主体活力为重点，加快推进经济体制改革。以“负面清单”方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济，推动文化企业加快建立现代企业制度。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场建设，修订政府定价目录，放开具备竞争条件的商品和服务价格。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制，扩大“营改增”试点范围，全面实施煤炭资源税从价计征，清理规范税收优惠政策。组建消费金融公司和金融租赁公司，争取民营银行试点取得突破，加快省内银行“走出去”步伐。全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，赋予农民更多财产权利。以简政放权和强化市场监管为重点，继续深化行政管理体制改革。进一步推进审批制度改革，继续精简省级行政许可项目，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。积极进行商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。深入推进市、县政府机构改革，加大对计划单列市的支持力度，完善省直管县管理体制，加快实施镇村综合改革，支持有条件的地方设立镇级市。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。规范政府债务管理，抓好不动产登记工作。以提升综合治理水平为重点，切实搞好社会领域的各项改革。加强政府社会治理能力建设，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务力度。推行网格化城市管理，搞好食品药品监管基层队伍建设，强化网络和信息安全管理。深化社会组织管理改革，加强监管和第三方评估工作，建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作。切实落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查防控体系，坚决遏制重特大事故发生。完善法律援助制度，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将信访工作纳入法治化轨道。积极预防化解社会矛盾，保障群众合法权益。认真做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识。创新立体化社会治安防控体系，建立重心下移、力量下沉工作机制，加强重点地区、重点场所的综合治理，深入推进平安陕西建设，使人民群众安居乐业、平安生活。(三)乘势而上加快建设丝绸之路经济带新起点“引进来、走出去”相结合，统筹推进招商引资与外向型经济发展。实行国民待遇加“负面清单”管理方式，进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国-中亚经济合作园区建设，积极争取中国与新加坡政府合作项目落户，全面实施晋陕豫黄河金三角等区域协作规划。加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，加快页岩气开发步伐，鼓励装备制造、航空、汽车、电子信息领域骨干企业与外商共建产业园区，支持杨凌建立“一带一路”农业技术援外培训基地和在国外实施节水农业、良种繁育、生物工程项目，引导建材、食品、纺织、水泥、光伏企业到中亚国家释放产能。用足用活出口退税政策，巩固果汁、重型货车、石油钻采设备等优势产品地位，扩大电子信息产品、飞机及零部件出口份额，大力发展服务外包。狠抓陕粤港澳等重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元，进出口突破300亿美元，其中出口150亿美元。继续整合优化海关特殊监管区功能，积极探索内陆自由贸易新模式。以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，加快构建公平、统一、高效的体制机制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、结算等领域与世界接轨，扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作。围绕大通关加强与口岸城市的合作，支持宝鸡申报高新综合保税区，积极推进贸易便利化。加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台，增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力，促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务，支持西安申报跨境电子商务进口试点。进一步健全各种合作沟通机制，大力开展全方位的国际交流往来。完善丝绸之路经济带城市圆桌会议机制，推动各国在陕设立领事机构，争取与更多国家建立友好省州和友好城市关系。依托欧亚经济论坛举办首届上合组织成员国商品交易会，开展西安·泉州“一带一路”起点对话，办好西洽会暨丝博会、农高会、第二届丝绸之路国际艺术节、孙思邈医药文化节等活动。支持西安交大、西北大学等校与中亚国家国立大学联合办学或建立校际合作关系，加快建设中亚教育培训基地，把以青少年为重点的教育合作不断引向深入。深化国际文化旅游合作，与丝绸之路沿线国家共同开展文物保护和考古研究，进一步提升陕西文化的国际知名度和影响力。(四)努力创建中国特色新型城镇化新范例积极创新人口管理和服务，加快实现农业转移人口市民化。出台户籍制度改革方案，逐步建立覆盖全部常住人口的住房保障体系，审慎推进农村土地制度改革。强化企业缴费责任，落实农民工参加城镇职工基本养老保险制度，扩大农民工参加工伤、失业、生育保险比例，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许常住人口中的农民工参加城镇居民基本医疗保险。将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障，逐步实现符合条件的农民工随迁子女就地参加中高考。支持高等院校、职业学校设立农民工培训基地，健全常态化的农民工劳动权益保护和督查机制。建立以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付制度，逐步完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，规范发展城投基金。坚决落实全省新型城镇化规划，全面提升城镇发展质量。一是科学确定城市定位和开发强度。指导各市县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在榆林和富平、石泉等地进行“多规合一”试点，在西安、宝鸡、汉中开展城市开发边界划定工作。二是在继续完善“一市一策”基础上更加突出重点。进一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新区大胆探索，理顺体制机制，加快项目建设，高水平推进各项工作。支持宝鸡、榆林、汉中加快建设区域性中心城市，继续抓好43个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。三是切实加强城市基础设施建设。以提高入住率为重点实施保障性安居工程，抓紧完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配，全年新建保障性住房16.3万套，发放租赁补贴1.87万户，出台棚户区改造规划，年内改造26.77万套。统筹建设其他市政设施，增强电力、给排水、供热、通信保障能力，加快县城过境公路改造进度，健全公共交通优先通行网络，积极发展立体停车场，合理布局公益性菜市场和便民超市。四是积极推行城市精细化管理。严格落实城市规划和公共空间使用等制度，规范管理行为和各项社会活动，尤其要解决好居民关切的交通拥堵、市容不整、公共空间少、服务盲点多等突出问题。重视运用信息技术提升城市管理，进一步加快智慧城市建设。大力倡导科学健康的生产生活方式，广泛开展卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市创建活动。继续鼓励各地大胆探索创新，努力促进城乡发展一体化。把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。全年完成避灾扶贫移民搬迁11万户、40万人，其中陕南6万户、20余万人，陕北4万户、16万人，秦岭北麓和渭北旱塬1万户、4万人，实现100万人脱贫。进一步推进42个县和21个镇的农村环境连片综合整治，编制传统村落保护规划，全面启动农村生活垃圾五年专项整治工作，抓紧实施新一轮电网改造工程，新改造农村公路6000公里，解决220万人的饮水安全问题。继续鼓励大学毕业生到农村工作，探索为农村规模社区选派专职工作人员，全面完成1000个新型农村社区建设任务。(五)以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题健全大气污染联防联控机制，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用，积极调整能源结构，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，实施“两个一百亿”天然气利用工程，以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。切实加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰关中地区2005年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。强化对工地、道路扬尘的日常监管，关中城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。以秦岭保护和渭河整治为重点，深入推进大生态建设。切实落实秦岭保护条例，进一步健全保护管理机制，把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。完善省内联动、跨省合作机制，坚持断面监测月考核、季评比和定期公布制度，启动新一轮渭河治理三年行动计划。围绕渭河治理和引汉济渭工程建设，系统规划关中水系，统筹实施堤防、蓄滞洪区、湿地等生态工程建设。大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系，积极落实跨省对口协作项目，努力争取国家对南水北调中线水源涵养区的政策支持。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，搞好新一轮退耕还林工作，建设“百万亩森林”和“百万亩湿地”，积极申报红碱淖国家自然保护区。加强煤炭采空区、塌陷区、地质灾害易发区和尾矿库综合整治，实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。充分发挥结构调整的倒逼作用，进一步节约资源和降低消耗。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面推进节地节水节能。坚持耕地占补平衡，加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃企业和10万千瓦以下燃煤小火电，全年淘汰落后产能64万吨，节约标准煤18.9万吨。支持安康和周至、志丹实施国家主体功能区建设试点，支持商洛创建国家循环经济示范。制定支持政策，建立全省污水处理厂正常运转机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量和碳排放权、排污权、水权交易试点。(六)统筹做好保障和改善民生各项工作实施更加积极的就业政策。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系。在政府机关、国有企事业单位全面推行大学生见习制度，积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。新增城镇就业36万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力590万人。继续完善城乡社会保障制度。扩大“五保合一”试点，推进工伤保险全覆盖，继续做好个体工商户、灵活就业人员参保工作，启动机关事业单位养老保险改革。围绕托底线、救急难、可持续，强化社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。统筹提高十余类社保对象待遇，包括提高企业退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金月人均最低标准和基本医疗保险补助标准，提高优抚对象、城乡低保、临时救助补助标准，让公共财政的阳光温暖更多困难群众。努力办好人民满意的教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新建改建公办幼儿园150所。积极推进义务教育薄弱学校改造和县城以上城区中小学校建设，办好必要的村小和教学点，全面推行学区制改革和校长、教师轮岗制度，大力促进义务教育均衡发展。加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐，推进高等教育内涵发展，切实加强特殊教育，鼓励和规范社会力量办学。着力提升医疗卫生保障能力。深化公立医院改革和药品供应保障体系改革，全力推进一市十县综合改革试点，建立健全分级诊疗制度，继续实施“三万工程”，加快西北医科大学建设步伐，支持铜川与北京中医药大学联合办学。鼓励妇幼保健和计生技术资源深度融合，启动孕产妇系统保健基本项目，全面落实计划生育奖扶政策。有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇，落实医师多点执业政策。要通过努力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大文化事业投入力度，建立政府购买公共文化服务长效机制，全面加强第11届中国文化艺术节筹备工作，抓紧演出场馆建设，尽快落实一市一精品创作计划和演出单位任务，推动省图书新馆、省群众文化艺术中心等重点项目建设取得阶段性进展，加快建设市县文化体育场馆，全面实现农村广播电视户户通，制定实施全省文化遗产保护规划，广泛开展全民阅读和全民健身活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。四、全面加快法治政府建设今年是全面推进依法治国的开局年，我们要结合巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”教育，持续打好作风建设这场硬仗，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要严格依法履行政府职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，厘清权力边界，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。在继续简政放权的同时，更加重视履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实解决好与群众直接相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。要努力健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度，切实加强新型智库建设，积极推行网上审批，建立重大决策终身追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快完善政府规章制定程序，扩大法制机构和第三方起草法规、规章的数量，拓宽公民有序参与政府立法途径，坚决杜绝部门利益法律化现象。要切实规范行政执法行为。根据各级政府事权合理配置执法力量，积极推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法水平，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。严格执行首问负责、按期办结、督查考核制度，引入第三方机构对行政效能进行评估，大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。要不断强化对行政权力的制约和监督。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接受省政协的民主监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时办理各项意见和建议。强化政府内部的制约与监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖。按照公开为常态、不公开为例外全面实行政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等方面的信息公开，高度重视对网络舆情的回应，广泛开展公民进政府和大学生见习活动。按照守纪律、讲规矩的要求，坚决落实党风廉政建设的主体责任，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，切实规范公务接待、因公出国出境管理和“三公”经费支出，进一步加大反腐败斗争力度，严肃查处各种违纪违法行为，以实际行动赢得全省人民的信任和支持。各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了生力军作用。我代表省人民政府和全省人民，向他们致以崇高敬意！我们一定要紧紧围绕新形势下的强军目标，一如既往地支持部队建设，进一步搞好预备役部队和民兵工作，深入进行国防教育，广泛开展双拥共建活动，满腔热忱地解决军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固发展军政军民团结的大好局面。各位代表！发展充满希望，未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，在建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的征程上，谱写更加辉煌的篇章！

  2025-07-30

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