陕西航空航天产业园区

• 【渭南招商】2015年渭南市政府工作报告

  ——2015年2月27日在渭南市第四届人民代表大会第七次会议上代市长李明远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、四届人大六次会议确定任务完成情况过去的一年，在市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进、提质增效的工作总基调，积极适应发展新常态，坚持城区、园区和景区协调推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化互促共动，全市经济社会继续保持平稳较快发展态势。生产总值完成1460.9亿元，增长10.5%，高于全省0.8个百分点；地方财政收入完成67.5亿元，同口径增长15%；城乡居民收入分别达到26725元和8534元，增长10.6%和12.8%。一是投资持续较快增长，发展后劲不断增强。全社会固定资产投资完成1765.6亿元，增长20.3%。280个市级重点项目完成投资1263.7亿元，国道108渭南至汉村段升等改造等33个项目建成投用，渭玉高速等76个项目超额完成年度投资任务，沿黄公路渭洛河大桥等40个前期项目提前开工建设。渭南热电联产、富平热电联产等项目相继获批，秦电8号机组通过国家核准。成功举办了第二届黄河金三角投资合作交流大会和3D打印暨医疗器械产业化推进会，全年签订招商引资合同项目335个，到位资金570亿元，增长12.9%。二是产业转型步伐加快，经济质量稳步提升。富平生态水泥、蒲城70万吨烯烃等一批重大工业项目建成投产，陕西黑猫焦化成功上市，3D打印产业培育基地建设迈出实质性步伐，市中小企业服务中心被认定为国家中小企业公共服务示范平台。淘汰小水泥、小钢铁等落后产能185万吨，关闭烟花爆竹生产点104家。工业园区发展到20个，新增规模以上工业企业55家，规模以上工业总产值、增加值分别增长8.1%和12.3%。现代农业园区发展到346个，市级以上龙头企业达到357家。“大荔冬枣”、“蒲城西瓜”取得国家地理标志认证，富平荣获“中国羊乳之都”称号，白水被评为“中国有机苹果第一县”。大华山旅游目的地建设扎实推进，“史记韩城·风追司马”、少华山、潼关古城、合阳洽川、富平陶艺村等景区建设全面提升，潼关国家级黄金矿山公园通过评审，华阴荣获“中国十大生态文化旅游城市”称号，全市接待游客3200万人次，实现旅游综合收入252亿元，增长19.7%。信达商业街加快建设，万达城市综合体主体完工，湭河老街美食城一期建成运营，电子商务企业蓬勃发展，我市被确定为全国农产品现代流通网络建设试点市。新增限额以上贸易企业101家，全社会消费品零售总额完成418.6亿元，增长14%。新引进、设立金融机构5家，全市金融机构存款余额1664.6亿元，贷款余额811.4亿元，分别增长9.3%和11.8%。第三产业增加值增长9.7%，增速位居全省第一。三是城乡面貌深刻变化，生态建设成效明显。中心城市首位度不断提升，实施建设项目190个，完成投资200亿元。打通了6条“断头路”，实施了三座大桥及湭河亮化，完成了民生路中段拓宽改造及连霍高速西出入口改造主体工程，渭河城区段退耕还河还湿地初见成效。县城建设全面提升，形成了大荔同州湖、富平两河一路综合改造、合阳省级文明县城创建达标等新的亮点。19个省市重点镇和文化旅游名镇实施项目130个，完成投资21.9亿元。12个市级新型农村社区完成投资3.9亿元。108个美丽乡村示范村建设基本达标，洽川等4镇5村被命名为省级生态镇村，大荔美丽乡村建设受到省上肯定。秦东大地园林化工程新增绿地74.2万亩，白水林皋湖、富平石川河被确定为国家级湿地公园试点，蒲城被评为全国生态工程示范县。渭河治污三年行动圆满收官，“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实有效，在全省地级市中率先引进纯电动公交车24辆，市区二级以上优良天数达到220天，超出省考目标80天。二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物等四项减排任务超额完成，万元GDP能耗下降4.3%。四是民生改善力度加大，安全稳定得到加强。全年财政民生支出242.9亿元，占财政支出的82.8%。备受群众关注的市体育中心、文化艺术中心、市民综合服务中心等重大民生工程建成投用，中心城市供热“煤改气”投入运行，新增供热面积110万平方米。抽黄供水工程试验段基本建成，多年未解决的乡镇机关供暖设施改造全面完成。新增城镇就业7.2万人，启动建设扶贫移民搬迁安置社区(村)48个、涉及1.4万人，实现脱贫18.6万人。33.5万人饮水安全得到解决，30.4万城乡低保人口应保尽保，城乡居民养老参保277万人，基本建成各类保障房5.47万套，农民进城落户13.7万人。库区移民后期扶持政策持续实施，移民生产生活条件进一步改善。渭南中学、渭南初级中学和渭南青少年体育学校建成投用，改建公办幼儿园31所，城区“大班额”问题基本解决，大学区改革受到中省肯定。合阳通过国家义务教育均衡县验收，韩城通过省级“双高双普”验收，渭南技师学院被确定为国家级高技能人才培训基地。9个县市列入国家县级公立医院综合改革试点，澄城医改得到国家肯定，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到每人每年350元，单独两孩政策平稳实施。国家公共文化服务体系示范区创建*推进，群众文体活动丰富多彩，市第十二届运动会成功举办，《天国的百合花》荣获全国秦腔艺术节优秀剧目奖。地方志第二轮修志工作顺利完成，智慧城市建设稳步推进，我市列入全国公交一卡通试点城市，潼关在全省率先实施农村免费数字电视。“六五”普法通过中省中期验收，信访“三无”创建得到加强，临渭区医患调解经验在全国推广。安全生产力度进一步加大，平安渭南建设扎实推进，公众安全感持续上升，社会大局和谐稳定。五是改革创新卓有成效，对外开放不断扩大。积极推进简政放权改革和“权力清单”制度，分三轮先后下放、取消、转移市级经济社会管理权限1171项，市场活力充分**。食品药品监管体制改革成果进一步巩固，工商登记制度改革成效明显。市县行政机构改革方案报省上审批，镇村综合改革全面铺开，县市区事业单位清理规范工作取得阶段性成果。国企国资改革稳步推进，市属经营性国有资产基本实现集中统一监管完美世界小说。工业企业改制遗留问题化解和商业企业改制基本完成，公务用车改革在全省率先启动，惠民补贴“一卡通”担保贷款惠及群众5万多户，农村土地确权等全面推进。市科技资源统筹中心建成运行，韩城被确定为全省第一批创新型县市试点，“大荔模式”实现乡镇全覆盖。全市科技研发投入占GDP比重达到1.31%，技术合同交易额突破1亿元，招引高层次人才346名。渭南海关和出入境检验检疫局正式开关开检，我市与韩国龟尾市缔结为友好城市，西渭融合发展、黄河金三角区域合作等进一步加强。六是政府自身建设全面提升，干部作风切实改进。党的群众路线教育实践活动和纪律作风大整顿大排查、“当好标杆，向我看齐”等活动*开展，全市集中整改“四风”问题3974个，会议经费、“三公”经费支出分别下降43.5%和21.7%。机关效能建设向纵深拓展，“百姓问政”、“向人民报告”、邀请公民进政府等活动受到群众好评。依法行政示范市通过省级验收，人民网留言办理被评为全国示范市。行政监察、审计监督等工作力度持续加大。自觉接受市人大、市政协监督和社会监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，市人大代表建议和政协提案全部按期办结答复，办理质量明显提高。同时，国防动员、双拥工作、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业全面进步，统计、气象、地震、档案、新闻出版和广播电视等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大、面临诸多不利因素的情况下，全市经济社会发展稳中有进、稳中趋好，主要指标增速均高于全省平均水平，经济总量首次进入全省前五；渭南3D打印产业化培育基地破土而生，华山旅游门票收入首次突破3亿元；简政放权、医改、教育等多项工作受到国家表彰，公共文化服务体系示范区创建、食品药品监管体制改革、工商登记制度改革、公务用车改革等走在了全省前列。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻渭部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!在看到发展成绩的同时，我们也清醒地看到，受经济下行以及市场因素等的影响，去年经济增长没有达到预期目标，固定资产投资增速放缓；不少工业企业生产经营遇到较大困难，工业经济运行质量效益不高，骨干龙头企业数量偏少；财政收入低速增长，收入结构不尽合理；城镇化水平仍然较低，城乡协调发展差距明显，中心城市辐射带动作用不强；环境保护任务艰巨，节能减排压力较大；改善民生与群众的期盼还有差距，影响安全稳定的因素仍然较多等等。对此，我们将采取措施努力加以改进。

  2025-07-30

• 【合阳县招商】2015年合阳县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 2014年工作回顾 过去一年，是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年。在县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县人民，紧扣“加快发展、争先进位”主题，聚焦“三区支撑、四化同步”重点，积极应对经济下行压力，迎难而上，精准发力，主动适应新常态，完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务,在推进“三个合阳”建设上迈出新步伐、取得新进展。预计全县生产总值完成76.89亿元，增长13.1%；固定资产投资完成88.57亿元，增长23%；规模以上工业总产值完成44.81亿元，增长14.2%；地方财政收入完成2.46亿元，增长12.15%；城乡居民人均可支配收入13871元，其中城镇居民和农民人均收入分别增长17%和19%；全社会消费品零售总额完成28.01亿元，增长16.3%；人口自然增长率为5.39‰。 ——项目拉动持续加力。全年实施重点项目83个，完成投资69亿元。知堡运煤专线等35个项目建成投入使用，恒兴果汁等30个项目完成年度建设任务。108国道改造等8个市级重点项目完成投资30亿元，占年度任务的113%。招商引资签订项目合同33个，到位资金38亿元。争取国家各类无偿资金3.5亿元。低热值煤发电项目纳入全省专项规划，40亿立方米煤制气项目可望列入全省“十三五”能源发展规划。 ——“三区”建设步伐加快。县城投资9.8亿元，建设道路5条，修补铺设人行道、盲道4.2万平方米，亮化道路10条，新增绿地面积13万平方米，县城绿化亮化美化和精细化管理水平全面提升，国家园林县城、省级文明县城通过初验。重点镇投资9600万元，坊镇列入国家重点镇，洽川镇被评为市级文化旅游名镇，同家庄南长益村跻身国家传统村落。工业集中区水、电、讯、气、暖初步配套，“五位一体”发展模式得到省市认可，入驻企业29户，合欢面粉等16户企业建成投产。煤矿建设投资15.82亿元，安阳煤矿运输转载系统试运营，百良旭升煤矿即将联合试运转，平政煤矿国家一级质量标准化矿井通过市级验收。与澄合矿务局建立联席会议制度，定期解决煤炭产业发展问题。洽川5A景区建设全面启动，编制完成《旅游产业发展规划》和《武帝山旅游风景区总体规划》，洽川温泉度假村入选全国休闲农业与乡村旅游示范点，洽川荣获国家水利风景区和美丽中国—最美自驾游目的地称号。成功举办“生态文化合阳行”活动，“诗经开篇地·净土看合阳”、“人文合阳·印光故里”县域新名片初显魅力。全年接待游客315万人次，综合收入20.41亿元。 ——特色农业优势凸显。围绕“一区两廊三带”，新建果园4万亩，认证绿色有机果品基地5000亩，皇甫庄白家寨千亩苹果示范园被评为国家级标准园。新增奶牛5060头，建成规模化养殖场32个，创建省市级标准化养殖场6个。流转土地4.8万亩,建成各类园区38个，合洽路、马庄、黑池园区被评为省级现代农业园区。幸福渔场被评为全国标准化示范渔场。认定家庭农场152家，新增农民专业合作社121家，成立首家农民专业合作社联合社。雨阳富硒等8家合作社被认定为国家和省级示范社，好家米、兴皇苹果等8个品牌获省市著名商标。 ——综合改革稳步推进。全面落实机构编制及人员网络实名登记。承接省市下放审批权限818项，向“两镇两区”下放权力48项。建成县级便民服务中心，镇村便民服务实现全覆盖。企业服务中心入驻服务单位和企业16家。成立城市管理行政执法局和洽川景区综合执法大队。组建了工业区投资发展公司。与中科院地理研究所签订合作协议。营改增试点和国地税联合办税顺利实施，建立多部门税收协助机制。设立中小微企业“助保贷”和畜牧业、新型农业经营主体贷款风险担保基金，在全省首家推行“农权贷”业务。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。 ——幸福指数不断提升。编制完成七年精准扶贫规划和全面建成小康社会规划。赵家岭和全兴寨一期搬迁工程进展顺利，全年脱贫2万人。建成省级生态示范镇村25个、美丽乡村示范村20个。改造绿化县乡村道路487公里。发放养老金、高龄老人、计生家庭补助和社会各类救助资金2.2亿元。新农合为62.8万人次补偿医疗费1.49亿元。对全县干部职工、离退休老干部和65岁以上老人进行健康体检。提高干部职工津补贴、村干部和环卫工人补助，建立农村教师分区域依岗补助机制。县中心敬老院投入使用。2540套保障房基本完工。在全市率先建成国家义务教育发展均衡县，学前教育三年行动计划受到省政府表彰，高考一二本上线比率继续保持全市领先。线腔现代戏《洽川人家》荣获省精神文明建设“五个一”工程奖。第二轮县志、《舌尖上的合阳》出版发行。新建110千伏变电站联网运营，结束了县城单电源供电历史。申都供水改造取得阶段性成果，初步解决了县城时常停水问题。 ——行政效能明显增强。群众路线教育实践活动扎实开展，“四风”问题得到有效整治，干部作风持续好转。群众反映的低保、教育、医疗等20项突出问题逐步解决。健全“三公”经费管理、公务接待、百姓问政等制度。公开拍卖12辆超标公车。“六五”普法深入推进。向人民承诺和报告制度全面落实。办理人大代表建议和政协委员提案121件。领导干部大接访、乡村说事日严格执行，安全监管不断加强，投资环境百日整治和打击黄赌毒等违法犯罪行动成效显著，社会大局和谐稳定。 同时，国土、审计、统计、物价、档案、气象、民族宗教、双拥共建、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。 各位代表，过去一年，我们肩负重任勇于担当，面对困难不惧不退，县域经济发展稳中有进。先后荣获全国最美文化生态旅游名县、中国最美人文休闲目的地和全省县域经济社会发展争先进位奖、县城建设先进县、保障性安居工程建设“十佳县”、省级生态园林县城等荣誉。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的凝心聚力、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向县级各大班子、全体人大代表、政协委员，向全县各级干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持合阳发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

  2025-07-30

• 【武功县招商】2016年武功县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、发展的成效与经验 2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下围绕建设“两富两美”新武功，紧扣“提速发展、加速跨越”总基调，坚持抓招商、上项目、惠民生，着力稳增长、扩投资、促发展，县域经济社会保持了持续快速发展的良好态势，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务。2015年，全县地区生产总值完成112.45亿元，是2010年的2.03倍，年均增长12.5%。人均地区生产总值完成26966元，是2010年的2.05倍，年均增长12.2%。地方一般公共财政预算收入完成1.6529亿元，是2010年的2.45倍，年均增长19.7%。规模工业总产值完成134.24亿元，是2010年的3.32倍，年均增长25.5%。全社会固定资产投资完成71.7亿元，是2010年的2.89倍，年均增长24.5%。社会消费品零售总额完成37.43亿元，是2010年的1.92倍，年均增长14.2%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别完成32083元和11545元，是2010年的1.82倍和2.06倍，年均增长12%和15.5%。三次产业比由2010年的27：40：33调整为19：50：31。其它经济指标也实现较快增长。 ——五年来，我们以工业强县为重点，抓园区、强支柱，工业经济逆势而上。一是工业园区功能日趋优化。实施了园区三路、南北大通道、东方大道等工程，建成了天然气加气站、自来水厂等配套设施，园区基础设施基本实现“七通一平”，新增园区面积3平方公里，被评为省级重点工业集中区。推进宝江实业、女皇果蔬、帝辰彩印等企业成功“双转”，盘活工业用地300余亩。目前，园区企业发展到32家、产值达到85亿元，是2010年的3倍。二是工业支柱产业日益壮大。制定了“工业经济总量翻番”行动计划，出台了工业经济稳增长“十条措施”。五年累计投资280亿元，实施重大工业项目61个，其中全国最大的立体车库研发和生产基地隆翔立体车库、世界纸业十强金红叶纸业、采用国内先进纸品生产工艺的东方集团等工业企业建成投产，推动装备制造、食品医药、彩印纸包、钢构建材四大工业支柱发展壮大。“十二五”时期，全县新增规上工业企业29户，总数达到52户。2015年，规模工业增加值完成43.11亿元，增长14.39%。三是服务企业能力日渐提升。设立了企业融资担保贷款基金，组织金融机构深入企业“一对一”制定融资计划，累计帮助企业融资贷款6.5亿元。积极开展校企对接，协助企业招工2.8万人次，被评为全市服务工业发展先进县。 ——五年来，我们以农民增收为核心，抓产业、调结构，现代农业加快发展。一是农业结构调整迈出新步伐。编制完成了《武功县现代农业产业发展总体规划》，确立了“扩果、强畜、增菜、优粮、壮大非农特色产业”思路，大力实施“151555”及“6521”产业富民工程，发展猕猴桃及杂果12万亩、苗木花卉4.3万亩、设施蔬菜1万亩，生猪存栏59.31万头、牛4.8万头、家禽185.6万羽、羊3.07万只，被确定为全省十个奶山羊基地县之一。建成省级“一镇一业”示范镇5个、“一村一品”示范村58个，荣获全省发展“一村一品”工作先进县，南可村被评为第四批全国“一村一品”示范村。2015年，全县农业总产值完成36.3亿元，是2010年的1.45倍；增加值完成22.6亿元，增长5.4%。二是农业园区建设取得新成效。坚持以工业化理念为引领，以园区建设为支撑，大力发展现代农业。完成了陕西省农产品加工贸易示范园武功园区规划编制，新建了海鋈皇嘉高新农业示范园、福瑞特绿色循环农业经济园、苏坊现代农业园、华新生态农业园等一批特色园区，南仁旭日“畜沼果”示范园被评为国家级猕猴桃标准园和省级循环经济示范基地，建成省级现代农业园区4个、市级10个、县级12个。三是农业基础设施得到新改善。建立了涉农项目捆绑使用机制，渭河综合整治工程全面完成，漆水河等中小河流加快治理，“千亿斤粮食”项目建设成效显著，中央小型农田水利工程完成投资1.57亿元。农业综合开发共建设高标准农田和改造中低产田10.6万亩，在武功镇率先建成全省首批现代粮食基地，实施整村推进连片开发扶贫村28个。四是农业高新技术有了新普及。与杨凌示范区管委会签订了武杨一体化战略合作协议，联合西农大建设小麦良种繁育、畜禽养殖等试验示范基地5个，建成了省级猕猴桃试验示范站，编制的《武功猕猴桃标准综合体》成为全省首部县级猕猴桃地方技术规范。累计建成万亩粮食示范片区4个、百亩攻关田4个，承担中、省、市农业科技项目73个，荣获全国科普惠农兴村先进单位、全省科普惠农富民先进集体。五是农业经营主体呈现新格局。实施“职业农民培育”工程，荣获全省现代农业职业教育发展工程示范县。五年共培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级3家、市级14家；认定家庭农场74个，注册农民专业合作社268个，其中国家级专业合作社2个、省级4个、市级16个。累计流转土地8.7万亩，荣获全省农业机械化先进县。 ——五年来，我们以旅游开发为支撑，抓电商、兴商贸，第三产业繁荣活跃。一是电商经济异军突起。围绕建设“西北电子商务第一县”，确立了“立足武功、联动陕西、辐射西北、面向丝绸之路经济带”的发展思路，建立了“一二三四五”工作机制和“四个一”服务机制，着力做好县域电商、农村电商、农产品电商，创出了“中华农都·电商新城”品牌。目前，引进知名电商企业106家，入驻快递公司20余家，发展个体网店600余家，建成“村淘”及“京东”村级服务站260多家，2015年“双十一”电商单日销售额达4100万元、年销售额突破10亿元，电商从业人数1万多人，带动就业2.5万多人，累计接待省内外230批次1万余人考察学习。淘宝大学陕西分校落户武功，与西安外事学院、西京学院、省青年职业学院共建电商及大学生创业基地。我县农产品销售在2015年阿里平台县域电商排名中位居全国第二强，“买西北、卖全国”模式成为全国县域电商八大模式之一，被确定为陕西省电子商务示范县、中华全国供销系统电子商务示范县、陕西省一二三产融合农产品电子商务试点县。电子商务的兴起，实现了群众购物、销售、生活、金融、创业“五个不出村”，普惠了互联网成果；带动了仓储、冷链、物流业发展，繁荣了城乡商贸；推动了农产品销售，促进了农民增收，倒逼了农业、工业产品转型，加快了农业农村和工业经济优化升级。二是旅游开发势头强劲。编制完成了武功镇开发建设总规、详规、文化旅游名镇建设规划和省级以上文保单位保护管理规划，镇区面积由2.37平方公里扩大到2.8平方公里。成立了有邰置业有限责任公司，争取世行贷款1400万美元，抓紧实施民俗文化特色街区、绿野休闲公园、尚林苑、漆水河湿地等一批旅游开发项目，有邰嘉苑新型社区、污水处理厂、南关正街道路及东街立面改造、天然气门站及管网铺设等工程进展顺利，武功镇被命名为省级文化旅游名镇、国家重点镇和全国特色景观旅游名镇，打响了“人文武功、大爱之都”文化旅游品牌。三是商贸经济繁荣发展。坚持“商贸活县”战略，实施了“万村千乡市场”、“双百市场”、“农超对接”、“家电下乡”等系列工程，五年累计建成标准化农家店347户、镇超工程5个，便民超市实现镇村全覆盖。加快建设县城集贸市场、盛世国际酒店、后稷大酒店、华庭国际等重大项目，苏宁电器等连锁经营进驻发展。加强进出口企业培育，全县外贸出口五年累计创汇600万美元。 ——五年来，我们以全域武功为引领，抓城乡、促统筹，一体进程明显加快。一是城乡发展规划进一步完善。按照“分步实施、精细管理、提升品位”的思路，高标准编制了城乡发展一体化战略规划、县城总规和武功大地园林化、绿地系统、供排水、环卫设施等17个专项规划，建成了城乡规划馆，实现了建制镇总规编制全覆盖，“一心两城三园四镇四十六个社区”城乡一体化建设呈现新局面。二是城镇建设步伐进一步加快。累计投资6亿元，实施了108国道改线、36师战备路等道路工程，完成了西宝中线和北线改扩建、杨临路和武游路改造、县环南路改建等公路建设工程，县城建成区面积由“十一五”末的6平方公里扩大到“十二五”末的8平方公里，荣获全省县城建设先进县。健全公共设施，园林公园及多功能中心项目加快建设，建成了阳光幼儿园、工业园区小学，新建了县城迎宾广场，共建成各类保障性住房19万平方米，完成了县城截污干管等地下管网工程和县城污水处理厂一期提标改造，天然气普及率达到85%，县城集中供热覆盖率达到78%。大力推进重点镇、示范镇、新型农村社区和新农村建设，建成新农村示范村98个，村级阵地建设提前一年实现全覆盖。三是城乡环境面貌进一步改善。深入开展“四城联创”，建成省级园林式单位2个、市级园林式单位和居住区22个、县级花园式单位和居住区34个，荣获省级园林县城。扎实推进“治污降霾、保护蓝天”行动，实施了20余项重点减排项目，累计拆除燃煤锅炉41台，超额完成了万元GDP能耗下降16%的目标任务。全面实施城市容貌提升“十大工程”，完成了城区路灯节能和智能化控制系统改造，县城区域实现机械化清扫，全市生活垃圾规范化处置现场会在我县成功召开，城乡环境卫生“六个一体化”管理武功模式在全省推广。加速大地园林化进程，县城绿化面积达到228.75万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到36.3%,顺利通过省级绿化模范县初验。 ——五年来，我们以项目建设为引擎，抓招商、引企业，发展后劲不断增强。一是招商引资成效显著。坚持产业链招商、精准化招商，突出招大引强、招名引优，2015年成功签约大北农饲料、电子商务产业园等重大项目6个，合同引资71.1亿元。“十二五”时期，累计引进招商项目45个，合同引资261.6亿元，荣获全省招商引资工作先进县、全省最佳投资环境县。二是项目建设成效突出。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展”理念，严格落实项目建设“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，五年共实施重点项目158个，总投资达204.25亿元。2015年，全县总投资119.33亿元、年计划投资39.3亿元的54个重点项目，完成投资40.28亿元，占年度任务的102.5%；7个市级重点项目完成投资27.8亿元，占年度任务的137.8%，总体进度和完成投资均居全市前列。三是向上争取成效明显。紧盯国家产业政策、投资方向，精心策划包装项目，积极向上争取资金，五年累计争取各类项目资金52.5亿元。主动做好建设用地指标申报工作，五年共报批建设用地3820亩，统征土地3510亩。 ——五年来，我们以深化改革为动力，抓作风、惠民生，群众福祉持续增多。一是改革红利加速释放。积极推进简政放权，先后取消行政审批事项或转为日常工作79项、下放30项。镇村综合改革有序开展，撤并行政村22个。抓好公车制度改革，一般公务用车服务平台、过渡性车辆租赁服务平台启动运行。商事登记制度改革取得实效，实行“三证合一”和“一照一码”登记模式。县内医疗机构实现全面联网，“先看病、后付费”医疗服务武功模式在全市推广。智慧武功“六个一”惠民工程进展顺利。二是工作作风持续改进。坚持依法行政，荣获全省“六五”普法中期先进县、省级依法行政示范县、全国法治县创建活动先进单位、全国人民调解工作先进单位。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员意见建议，累计办理县人大代表建议161件、政协委员提案291件，办复率100%。积极践行“三严三实”，实施了“十联百包千帮”工程。围绕文山会海、干部职工“吃空饷”、窗口服务单位“三难”、执法监管部门“三乱”等问题，开展了多轮专项整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。三是民生就业保障有力。五年来，累计实施城乡惠民实事125件，总投资达32.4亿元。农村饮水安全工程投入1.32亿元，建成各类人饮工程111处，解决了农村25.8万人的安全饮水问题，实现了农村安全饮水全覆盖。足额发放了高龄补贴、城乡低保金、医疗救助金、优待抚恤金、企业离退休人员养老金、自主就业一次性补助金、贫困大学生生源地贷款等，累计归集住房公积金2.93亿元，发放公积金贷款2.03亿元，在全市率先完成住房公积金缴存基数及比例提高工作。五年来，全县民生支出累计完成66.3亿元，占财政支出比例高达84.5%，中、省、市关于老百姓的各类社会保障政策全部兑现到位。老年服务体系建设得到加强，县敬老院建成运营，建设农村互助幸福院35个。殡葬改革逐步深入，建设了武功烈士陵园和城镇公益性公墓，在部分镇办（社区）试点建设了村级公益性公墓。高度重视创业就业，基层就业和社会保障服务中心建成使用，累计转移城乡富余劳动力54万人次，新增城镇就业2.1万人，成功创建省级农民工回乡创业示范县，被确定为西部地区农民创业促进工程试点县、全国农村劳动力转移就业工作示范县。四是教育事业不断发展。累计投入5.41亿元，新建义务教育教学用房11.73万平方米，硬化软化学校运动场地58.2万平方米，配备实验室183个，新建和改扩建幼儿园、学前班111个，实现了镇办（社区）均有公办幼儿园，成功创建省级“双高双普”合格县和全国义务教育发展基本均衡县。五是卫计事业深入推进。公共卫生服务有效落实，智慧医疗、分级诊疗和基层卫生院改扩建工程全面实施，县医院迁建项目进展顺利。新农合政策普惠千家万户，五年共为农村居民补偿医疗费用6.79亿元。抓好“母亲健康、优生促进、计生家庭创业”三大工程，荣获全国疾病预防控制工作先进集体、国家级计划生育优质服务县、陕西省计生工作先进县。六是文体事业蓬勃兴起。“两馆一站”免费开放，发展秦腔协会等协会组织23个，农家书屋、数字电影放映工程实现全覆盖，“文化惠民”下乡演出受到群众欢迎。以创建全国全民健身示范城市为载体，实施了县体育中心和农民体育健身器材配送项目，成功举办了首届农民运动会、首届校园足球大赛、首届武功镇摩托车越野场地公开赛等大型赛事。举办了多届清明恭祭苏武、大唐贞观文化朝圣大典等活动，央视纪录片《记住乡愁》《长城内外》在我县拍摄、《美丽乡村过大年》节目在我县成功录制、《远方的家》栏目深入采访，2016年春节在中央电视台滚动播出，极大地提升了武功对外知名度和影响力。二轮《武功县志》完成总纂和初审，校注后的明·康海《武功县志》上架国家方志馆，5部《武功年鉴》全文收录“中国年鉴全文数据库”，荣获省级地情信息和旧志整理先进单位。七是社会大局和谐稳定。民族宗教工作稳妥推进，被评为全省治理乱建庙宇工作先进集体。顺利通过全国“双拥”模范县“五连冠”初验，蝉联全省“双拥”模范县“七连冠”。大力推进质量强县，荣获全省质量兴省先进县。加强食药安全监管，初步建成镇级食药所和县镇村三级监管体系。狠抓安全生产，县镇道路交通安全监管“武功模式”在全省推广，连续多年被评为市级安全生产工作先进县。高度重视信访维稳工作，荣获全省信访工作先进县。强化社会治安综合治理，深入推进平安武功建设，荣获省级平安县。 同时，审计、粮食、供销、消防、档案、烟草、气象、电力、邮政、电信、金融、保险等工作都有新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织为经济社会发展做出了积极贡献！ 回顾过去五年，我们欣喜地看到，武功的发展思路更加开阔，发展步伐更加坚实，人民群众有了更多的获得感。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众艰苦奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻县单位、驻武部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向关心支持武功发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着深切的体会：一是必须坚持发展要务不动摇。一心一意谋发展，凝心聚力抓发展，下势解决武功发展不快、发展不充分的问题，强力扩张经济总量，着力挖掘增长潜力，全力提高发展质量，推动武功经济社会提速发展、加速跨越。这是我们发展的根本和基础。二是必须坚持执政为民不懈怠。真心实意为群众解难事、做好事，着力保障和改善民生，持续提升群众幸福感，努力让改革发展成果充分惠及广大群众。这是我们发展的目标和方向。三是必须坚持改革创新不停步。坚持改革与创新“双轮驱动”，用改革的理念、改革的思路、改革的办法破解难题,以创新的精神、创新的思维、创新的举措加快发展。这是我们发展的动力和力量。四是必须坚持作风建设不松劲。大力弘扬“真抓实干、攻坚克难”的工作作风，积极倡导“马上就办、办就办好”的工作态度，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好工作落实。这是我们发展的前提和条件。五是必须坚持党的领导不偏移。始终坚持党的领导，始终维护县委权威，始终贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决策部署，始终自觉接受人大依法监督、政协民主监督，凝聚推动发展的强大合力。这是我们发展的关键和保障。这些经验弥足珍贵，我们要一以贯之，不断发扬光大。 二、发展的挑战与机遇 ——发展问题不容忽视。审视我县经济社会发展形势，我们也清醒地看到了差距和问题：一是经济总量不大，人均地区生产总值偏小，经济结构不够合理，投资增速出现下滑，开放型经济发展水平不高。二是城镇化发展不快，城乡基础设施和公共服务条件相对滞后。三是财力保障不足，骨干税源缺乏，财政收支矛盾较为突出。四是群众诉求多元化，新的不稳定因素明显增多，社会治理压力不断加大。五是发展环境不优，服务企业、服务群众不主动、不到位的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 ——发展机遇十分难得。“十三五”时期，各种机遇和政策将叠加释放，“中国制造2025”和“互联网+”行动计划加快实施，供给侧结构性改革势必释放新的更大“红利”。国家深入推进“一带一路”和新一轮西部大开发战略，关-天经济区和大西安建设进入关键阶段，多项政策机遇聚集发力，势必催生新的发展动能，为我们借力发展、突破发展提供了难得机遇。 ——发展热情空前高涨。县委、县政府提出的建设“两富两美”新武功目标，已经在全县掀起了新一轮发展热潮，必将引领武功迈入提速发展、加速跨越的新阶段。县级四大家团结拼搏、干部群众干事创业激情迸发，汇聚成了加压奋进、追赶超越的强大力量。可以说，我们全面建成小康社会和“两富两美”新武功，具备了天时、地利、人和。我们完全有理由相信，武功的明天一定会更加美好！ 三、发展的目标与任务 各位代表：今后五年，是实施“十三五”规划的战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我们全面建成“两富两美”新武功的攻坚期，全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓供给侧结构性改革、“一带一路”战略、“互联网+”计划、东部产业转移等重大机遇，以“五区”建设为引领，紧扣“提速发展、加速跨越”主题，按照“四个全面”战略布局，贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，实施“产业强县、科教兴县、生态美县、民生安县”四大战略，坚决打赢建设“两富两美”新武功攻坚战，确保与全市全省全国同步够格全面建成小康社会。 “十三五”时期，主要奋斗目标是：到2020年，实现“一个增百亿、三个翻一番、三个增万元”。“一个增百亿”，就是全县地区生产总值较2015年增加近百亿元，达到190亿元，年均增长10.5%。“三个翻一番”，就是规模工业总产值比2015年翻一番，达到270亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资比2015年翻一番，达到150亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额比2015年翻一番，达到75亿元，年均增长15%。“三个增万元”，就是地方一般公共财政预算收入较2015年增加9千万元，达到2.54亿元，年均增长9%；农民人均纯收入较2015年增加近万元，达到19000元，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入较2015年增加近2万元，达到50500元，年均增长9.5%。 各位代表，加快发展经济，持续改善民生，促进社会稳定，是本届政府的三大主要任务。为实现上述目标，今后五年，我们将着力做到“七个加速”，努力实现“七个提升”：一是加速项目建设，提升招商引资水平。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快实施总投资781.52亿元的220个重点项目。坚持招商向选商、引资向引智转变，紧盯太阳能光伏、新能源汽车等战略新兴产业，力争每年招商引资不少于100亿元。加强项目策划包装和争取，确保每年争取项目资金10亿元以上。二是加速工业增效，提升工业经济水平。加快“一区两园一长廊”建设，力争到2020年，县城工业集中区建成面积达到16平方公里，申报建成市级经济开发区。注重发展食品工业，打造大西安和丝绸之路经济带放心食品供应基地；依托5702厂汽车产业基础，规划建设新能源汽车产业园，打造高端装备制造产业基地；促进彩印纸包与电商企业形成产业链，引进一批钢构上下游配套企业。实施“工业经济总量翻番”行动计划，力争到2020年，全县规模工业企业达到90户以上，规模工业增加值达到86亿元，年均增长15%。三是加速结构调整，提升现代农业水平。全力加快互联网农业综合试验区建设，推动一二三产业融合发展。突出农业园区建设，打造全国优质猕猴桃示范基地，争取再创建省市级农业示范园13个以上，建设县镇两级示范园20个以上。全面开展精准扶贫，确保全县26226名贫困人口2017年全部脱贫。注重家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体培育，大力发展特色农业、生态农业、观光农业、旅游农业，打造全国有机农产品认证示范县和丝绸之路经济带农产品加工贸易聚集区。四是加速电商引领，提升三产发展水平。坚持“买西北、卖全国”，推动“卖什么、造什么”，构建“一区两翼三园四个市场五个基地六个中心”电商发展新格局，力争到2020年，全县规模企业电子商务普及率达到80%，电商年交易额达到45亿元。紧扣“关中民俗文化体验地、滨河田园风光小城镇”发展定位，全力加快武功镇文化旅游名镇开发建设，积极打造集民俗体验、历史感悟、生态观光、休闲娱乐等为一体的旅游名镇，力争年接待游客100万人（次）以上。五是加速城乡一体，提升城镇建设水平。修编完善城乡发展规划，健全提升城乡路网、配电网、供排水系统，进一步增强城镇功能。加大县城棚户区改造力度，突出抓好“美丽乡村”和新型农村社区建设，力争到2020年，县城规模达到15平方公里以上，城镇化率达到52%。高度重视生态文明建设，力争到2020年，县城集中供热普及率达到80%以上，城镇污水处理率达到98%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇人均公共绿地面积达到8平方米以上。六是加速民生改善，提升群众幸福水平。坚持教育优先发展，再创建2所省级示范化高中，义务教育学校全部达到省颁标准，公办幼儿园覆盖面达到80%以上。全面推进卫生事业发展，健全完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策。繁荣发展文体事业和文化产业，加快建设体育中心，筹建博物馆、图书馆。继续实施基层调解“双五十万”工程，着力做好人民调解工作。加强留守儿童关爱和监管，保护农村留守妇女人身安全，加大残疾人权益保护力度，努力实现重度精神病患者全部托养、农村空巢老人全部入驻农村互助幸福院。七是加速深化改革，提升发展共享水平。加强与杨凌合作，大力推进武杨一体化。加快政府职能转变，持续简政放权。完善金融支持“三农”发展措施，建立投资主体多元化、融资方式多样化、政府监督规范化的投融资新机制。推动财税制度改革，完善税收征管制度。推进民生领域改革，让全县人民享受更多改革“红利”。 各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要精心安排、全力实施好各项工作，确保“十三五”开好头、起好步。今年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻县委十五届九次全会精神，全面推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”要求，统筹抓好“产业优化、项目建设、城乡一体、生态文明、深化改革、民生改善”六大重点工程，不断开创“两富两美”新武功建设新局面。 主要发展目标是：全县地区生产总值达到125亿元，增长11%；规模工业总产值达到156亿元，增长16％；全社会固定资产投资达到83亿元，增长16％；地方一般公共财政预算收入达到1.8亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到35130元，增长9.5%；农民人均纯收入达到12760元，增长10.5％；社会消费品零售总额达到43亿元，增长16％；万元GDP能耗降低2.5%以上。 为实现上述目标，我们将加大“七个力度”，实现“七个突破”： （一）加大工业企业发展力度，实现工业经济新突破 ——增强工业园区承载能力。坚持以园区建设为引领，规划建设东方朝辉循环经济产业园。实施“腾笼换鸟”计划，推进天义生物、迪高维尔等企业转型，盘活利永纸业、正天钢构、通达钢铁等企业闲置土地及厂房资源，依法加快“僵尸企业”清理。制定工业园区基础设施建设计划，完成工业园区南北大通道、华丰路等路网工程，进一步提升园区承载能力。 ——促进支柱产业提质增效。围绕延长四大工业支柱上下游产业链，制定精准扶持计划。支持华丰食品、美力源乳业等企业开发新品。实施高端流体阀门基地项目，积极引进新能源汽车等装备制造项目。加快建成鑫融纸板、天成纸业、东方集团纸品生产线二期、金红叶纸业二期工程。鼓励钢构企业发展中高端产品。实施惠通德生物活性剂、光伏基地、生态木等项目。2016年，力争规模工业增加值完成49亿元，增长15%。 ——激发工业经济发展活力。积极搭建“众创、众包、众扶、众筹”平台，建成中小企业孵化基地，鼓励民间资本兴办小微企业、在外创业人员回乡创业。设立1000万元扶持中小企业和工业发展专项资金，实施“中小企业成长工程”，加强银政企合作，帮助企业破解融资问题。全面推进“工业经济总量翻番”行动计划，力争全年新增规模工业企业10户以上，完成“个转企”150户以上，非公经济占GDP的比重达到56%以上。 （二）加大农业结构调整力度，实现现代农业新突破 ——优化农业产业结构。大力推进“151555”及“6521”产业富民工程，打造15万亩关中优质粮食和良种繁育基地。建设5个有机猕猴桃种植基地，新发展猕猴桃1.55万亩，巩固全省猕猴桃种植第三大县地位。实施林业工程，新发展苗木花卉8000亩。大力发展大庄、苏坊、河道、小村蔬菜产业，力争高标准蔬菜面积达到3万亩。加快全省奶山羊基地县建设，力争生猪存栏达到59.5万头、牛4.8万头、羊3.5万只、家禽188万羽。注重“一村一品”新品开发、包装设计、商标注册，力争新增“一村一品”特色产业2个,打造知名品牌3个以上。 ——夯实农业发展基础。以建设互联网农业综合试验区为依托，建成陕果电商交易中心、中国猕猴桃产业电子商务基地。加快陕西福瑞特绿色循环农业经济园、陕西农产品加工贸易示范园武功园区、新硕果业千亩有机猕猴桃示范基地建设，支持海鋈皇嘉高新农业示范园扩大规模，力争年内创建省级农业示范园区1个、市级2个。突出抓好苏坊2万亩整镇推进现代粮食基地、新增千亿斤粮食生产能力田间规划、中央小型农田水利及抗旱应急引调提水等工程，加快实施整村推进连片开发贫困村、果业再提升等项目，进一步夯实农业发展基础。 ——提升农业经营水平。启动实施省级农业科技园区项目，加快农业新品种、新技术推广应用。加强基层农技推广体系建设，建立科技研发投入长效机制，力争全县技术合同交易额达到1.15亿元，专利申请量达到70件以上，专利授权量达到50件以上。加大职业农民培训力度，注重新型农业经营主体培育，力争年内培育省级农业产业化龙头企业1个、市级2个，新发展农民专业合作社10个，新认定家庭农场20个。 ——实施精准脱贫工作。深入推进精准扶贫、精准脱贫攻坚工作，健全完善精准脱贫工作包联机制，统筹实施产业发展、易地搬迁、教育培训、生态补偿、社保兜底“五个一批”等脱贫措施，确保2016年完成脱贫任务1.7万人。 （三）加大商贸旅游开发力度，实现第三产业新突破 ——扩大电子商务发展规模。牢固树立“小电商、大经济”理念，加快建成陕西聚客农产品电商物流项目，高标准实施西北电子商务（武功）运营中心、西北电子商务大厦、西北果品交易中心、米豆儿农副产品加工等项目，确保年内新增个体网店300个，农村淘宝项目覆盖80%以上的行政村，形成5—10个电商“拳头”产品，力争电商年交易额突破15亿元。 ——加大文化旅游开发力度。编制武功县旅游发展总体规划，全力推进武功镇民俗特色街区、绿野休闲公园、大地景观、城隍庙广场、东街立面改造、“十里生态文化长廊”等文化旅游开发项目，加快污水处理厂、天然气加气站、棚户区改造项目建设，配套实施自来水厂、仁义大道及老西宝北线改造等项目，规划实施北海驿景观街、汽车运动主题公园等工程，完善旅游配套设施，全面加快武功镇开发建设步伐。 ——繁荣活跃商贸经济业态。依法加强对商贸流通领域经营活动的监管。合理布局全县商业网点，大力发展典当租赁、家政服务、社区服务、康体养生等新兴服务业。加大限额以上商贸企业扶持力度，力争年内完成10户限上企业纳新任务。加强外贸企业引进培育，促进商贸经济快速增长。 （四）加大知名企业引进力度，实现项目建设新突破 ——全力实施精准招商。抢抓东部产业转移和京企进陕、省企进咸等重大机遇，按照“力度不减、节奏不慢”要求，突出产业链招商、精准化招商，开展大招商、招大商活动，全力以赴招名商、引名企，着力招引一批科技含量高、投资额度大、带动能力强的知名企业，力争招商引资突破100亿元。 ——强力推进项目建设。2016年，全县实施重点项目46个，总投资124.9亿元、年计划投资38.24亿元，其中市级重点项目10个，总投资69.3亿元，年计划投资21.2亿元。为加快推进项目建设，我们将进一步健全重大项目协调、督办、视察、评议、奖惩制度，严格落实项目建设“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，促进招商项目早落地、在建项目早投产、投产项目早达效，以项目的大建设推动武功发展大跨越。    ——努力争取项目资金。紧紧抓住建设“美丽中国”、“健康中国”等机遇，围绕高端制造、冷链物流、农业产业化、基础设施建设、生态环境保护、民生民计改善等重点领域，精心谋划包装项目，健全完善项目库，力争全年包装项目90个以上，投资总额达到120亿元以上。加大向上争取力度，重奖先进集体和个人，确保全年争取项目资金10亿元以上。    （五）加大城乡一体统筹力度，实现城乡面貌新突破 ——强化规划引领。牢固树立“全域武功”理念，围绕建设“大西安半小时经济圈卫星县城”，进一步完善环卫、供热、燃气、专业市场等专项规划。加大规划执法监督检查力度，切实维护规划的严肃性，保持规划的连续性。 ——拉大县城框架。实施县城“东扩西连，南拓北改”，加快后稷路东段和普小路两侧开发建设，促使县城向东发展。实施西大门区域开发，开工建设国道344，加强与杨凌对接。加快108国道改线工程建设，实施周普路改扩建项目，促使县城向南延伸。提升改造县城北大门，进一步拉大县城框架。 ——加强城镇建设。加快县运输公司、武功商城、屈家村、龙草坪等棚户区改造开发，完成建设路、民生路、幸福北路等“断头路”打通工程，建设汽车客运中心，精心实施城区绿化亮化美化，进一步提升城市品位。推进示范镇、“美丽乡村”和新型农村社区建设，率先建成一批陕西最美小城镇。 ——创新管理模式。深入推进城市执法制度改革，建立健全“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理机制。争创省级文明县城、省级环保模范县城、国家卫生县城，力争创建省级绿化模范县一举达标。加快渭河生态湿地和漆水河生态恢复项目建设，深入开展生态示范镇、环境优美村庄创建活动，努力实现“天蓝、水清、地绿”目标。 （六）加大社会事业发展力度，实现民生改善新突破 ——更加注重教育事业发展。投资1600万元，实施“第二期学前教育三年行动计划”和中小学校全面改薄项目，建设教学用房5000平方米。加快实施中小学布局调整，启动建设东郊第二实验小学，新建改扩建幼儿园3所，完成后稷中学、西塬中学撤并，优化整合绿野高中教育教学资源。  ——更加注重深化卫计改革。推进医药卫生体制改革，提升县、镇、村三级医疗卫生服务水平，全面实施分级诊疗制度和“智慧医疗”项目，加快县医院迁建项目建设，健全大病保险和城乡居民医疗保险制度。继续实施母亲健康工程、优生促进工程、计生家庭创业工程，做好全面二孩政策落实工作。 ——更加注重文化体育惠民。以创建全国全民健身示范城市为目标，加快体育中心建设。持续推进文化产业发展，加大“两馆一站”评等升级和免费开放力度，继续实施“群众看戏、政府买单”等文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。 ——更加注重民生民计保障。健全完善社会保障和民政救助体系，全面推行机关事业单位养老保险制度。落实村财镇监管制度，实行村干部坐班制，提高村干部报酬和标准，增加县城环卫工人工资待遇。建设20个农村互助幸福院，实现重度精神病患者全部托养。严格落实创业政策，年内新增城镇就业4000人以上，农村劳动力转移就业保持在10万人（次）以上。 ——更加注重平安武功建设。加快全市食品药品检验检测中心兴武区域分中心建设。加强基层安监站建设，健全安全生产监管体系。继续实施基层调解“双五十万”工程，做好社区矫正和法律援助工作。完善应急管理体系，强化信访维稳工作，深入推进平安建设，巩固全县社会大局和谐稳定局面。 ——更加注重办好城乡实事。今年，我们将紧扣人民群众最关心、最关注的问题，筹措资金2.39亿元，办好“饮食和蔬菜市场、危房改造、易地搬迁、立体车库、一事一议、智慧医疗、通村公路、公园公厕、农村公墓、惠残政策、贫困大学生救助”等20件惠民实事，进一步提升老百姓的幸福指数。 （七）加大全面深化改革力度，实现红利共享新突破 ——着力深化财税金融改革。全面推行电子营业执照，探索建立项目招投标、土地使用权、国有产权交易、政府采购招标的公共交易平台和统一监管机制。鼓励引导非政府项目进入公共资源交易中心，完善债务管理配套办法，建立政府债务管理和风险预警机制。坚持依法治税，健全非税收入征管制度，加大税收一体化平台应用力度。严格执行一般财政预算支出制度，严控“三公”经费，力争全年一般性公务支出下降5%。 ——着力深化政府职能改革。发挥政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域职能，推行政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务。加强政府职能精细化管理，运用互联网、大数据等新技术变“群众奔波”为“信息跑腿”，促进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、工作效能“提速”。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可和服务事项，实行跨部门协同和网上并联审批，进一步提升政府服务水平。 四、发展的措施与要求 各位代表，顺利实现“十三五”良好开局，圆满完成2016年目标任务，使命崇高、责任重大。我们必须全面提高政府工作效能，努力把宏伟蓝图变成美好现实。 一要坚持解放思想，建设创新型政府。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，坚持在招商引资、项目建设、产业发展、民生改善等方面大胆地试、大胆地闯、大胆地干，做到快人一步、抢占先机。坚定不移地推进政府工作创新，不断在发展理念、发展方式、发展举措上推陈出新，真正让创新驱动、创新发展成为政府工作人员的思想自觉和行动自觉，切实做到视野境界更高、目标追求更高、发展水准更高。 二要坚持依法行政，建设法治型政府。围绕“七五”普法规划，制定实施法治政府建设五年规划，深入开展法治宣传教育，增强学法、尊法、守法、用法意识。严格办事程序，建立重要问题请示汇报、重大事项预警处置、突发事件应急管理机制。坚持依法依规行政，完善政府法律顾问制度和政府议事规则，健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。 三要坚持改进作风，建设实干型政府。忠实践行“三严三实”，积极开展“两学一做”学习教育活动，坚持走进基层、深入一线调查研究，进一步提高服务基层、服务企业、服务群众的针对性和实效性。建立容错机制，大力倡导“敢于担当、勇于负责”精神，对确定的目标、部署的任务领导带头抓落实。坚持从严管理干部，对“为官不为、为官乱为、为官慢为”等问题严肃问责，最大程度地激活创业潜能、营造激情干事氛围。 四要坚持清廉从政，建设廉洁型政府。坚持把党风廉政建设作为重大政治任务，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实“一岗双责”，对权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权，落实人员定期轮岗制度。紧盯重点领域、重点部门、重点环节，严查各类违法违纪行为。全面推进决策公开、服务公开、结果公开，自觉接受民主监督、社会监督，真正使行政行为在“阳光下”运行。 各位代表，新蓝图、新征程已经开启，发展号角、发展目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以久久为功的坚强决心，以善作善成的坚韧意志，提速发展，加速跨越，为全面建成“两富两美”新武功和小康社会而努力奋斗！ 附件1： 《政府工作报告》名词解释 1.“两富两美”新武功：县委十五届四次全会提出，到2020年，把武功建成县域经济富强、人民生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”新武功。 2.“五区”建设：县委十五届四次全会审议通过的《关于融入大西安推动大发展奋力实现武功新崛起的意见》，提出到2020年，力争把武功建设成为陕西现代农业试验示范区、新兴工业板块聚集区、统筹城乡发展样板区、特色文化传承体验区、全域生态园林先行区。 3.电子商务发展“一二三四五”政策服务体系：组建一套机构，即成立由县长为组长的武功县推进农产品电子商务发展工作领导小组；建立两个协会，即建立武功县特色农产品生产经营者协会、武功县电子商务协会；把握三个关键，即建立县域电子商务运营中心、覆盖城乡的物流体系、农村电子商务发展扶持机制；搭建四大平台，即农产品电子商务孵化中心、农村电商产品检测中心、数据保障中心、农产品健康指导实验室；落实五免政策，即为入驻电商企业免费“注册、提供办公场所、提供货源信息及个体网店上传产品、培训人员、在县城提供wifi”。 4.“一区两翼三园四个市场五个基地六个中心”电子商务发展格局：“一区”，全力争创“互联网农业综合试验区”。“两翼”，在西安、咸阳建立两个电商服务平台。“三园”，规划建设微商产业园、农产品电子商务产业园、电商产品展示及体验园。“四个市场”，加快建成果蔬网上交易市场、西北农产品网上交易市场、苗木花卉交易市场、农资（小商品）网上交易市场。“五个基地”，择优建设果品蔬菜示范基地、优质粮食种植及加工示范基地、养殖及畜产品加工示范基地、苗木花卉示范基地、特色手工布艺示范基地。“六个中心”，配套建设电子商务运营(孵化)中心、电子商务物流中心、电子商务大数据及信息中心、农产品检验检测中心、农副特产品加工处理中心、电子商务后勤服务保障中心。 5.园区企业“双转”：转换经营机制、转换发展方式，实现园区企业“腾笼换鸟”，推进园区可持续发展。 6.“151555”及“6521”产业富民工程：到2020年，在全县发展优质粮食和良种繁育15万亩，猕猴桃及杂果15万亩，苗木花卉5万亩，高标准蔬菜5万亩；年出栏生猪60万头，牛存栏5万头，家禽存栏200万羽，羊存栏10万只。 7．“四城联创”：创建国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城和省级文明县城。 8.项目建设“五个一”包抓机制：按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，将全县重点项目建设任务分解细化，落实责任单位和责任人。 9.项目建设“六位一体”推进机制：项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制。 10.“两个80%”：即新增财力80%用于保障和改善民生，财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上。 11.“双高双普”：高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育。 12．“两馆一站”：县文化馆、图书馆，镇综合文化站。 13.“4411”扶贫帮困活动：在全县开展400名科级以上领导干部帮扶400名贫困户发展产业、增收致富“手拉手1+1结对子”消除贫困活动。 14.“十联百包千帮”：“十联”就是30多名县级领导联系包抓基层工作；“百包”就是百名科级干部包扶特困户、百名领导干部包联选调生和大学生村官、百名县镇干部包抓经济发展薄弱村、百名机关干部包驻“美丽乡村”示范村、百名政法干警包抓行政村；“千帮”，就是千名党员帮扶困难群众、千名教师帮护留守儿童、千名医护人员帮助贫困患者。 15.基层调解“双五十万”工程：县财政列支100万元基层调解专项资金，五十万元用于基层人民调解组织建设，另外五十万元用于人民调解员的培训和案件补贴。 16．“一心两城三园四镇46个社区”：“一心”是以县城为中心，“两城”是渭河生态新城和武功镇历史文化名城，“三园”是县城工业园、陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园和现代农业示范园，“四镇”是苏坊、大庄、长宁、贞元四个重点镇；“46个社区”，就是在全县建成46个新型农村社区。 17.“六个一”惠民工程：以“智慧武功”为统领，实施“群众办事一站通、惠民资金一卡通、便民服务一号通、掌上武功一点通、和谐社区一格通、协同办公一网通”信息化惠民工程。 18.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 19.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 附件2： 2016年重点项目 2016年，全县确定实施重点项目46个，总投资124.9亿元，年度计划投资38.24亿元。 其中续建项目14个（总投资68.1亿元，年度计划投资19.08亿元）： （1）总投资11.5亿元，年度计划投资3亿元，实施绿色循环农业经济园项目。 （2）总投资7000万元，年度计划投资4500万元，建设贞元新硕果业千亩有机猕猴桃示范基地。 （3）总投资4.16亿元，年度计划投资1.34亿元，实施武功县冠农现代农业科技产业示范园建设项目。 （4）总投资11.6亿元，年度计划投资3亿元，实施东方集团纸品生产线提升改造及入渭排污口湿地项目。 （5）总投资1.5亿元，年度计划投资1亿元，实施西安鑫融包装纸有限公司瓦楞纸生产项目。 （6）总投资1.13亿元，年度计划投资4700万元，实施武功县中小企业孵化基地项目。 （7）总投资1.8亿元，年度计划投资6000万元，实施盛世国际酒店建设项目。 （8）总投资1.2亿元，年度计划投资3000万元，实施武功县后稷大酒店建设项目。 （9）总投资1.5亿元，年度计划投资8000万元，实施陕西聚客农产品电商物流项目。 （10）总投资2.22亿元，年度计划投资1.52亿元，实施108国道礼泉至武功公路改建工程（武功段）。 （11）总投资26.36亿元，年度计划投资5亿元，实施武功镇文化旅游名镇开发建设项目。 （12）总投资8800万元，年度计划投资3000万元，实施武功县体育中心项目。 （13）总投资5258万元，年度计划投资3000万元，实施华庭国际二期商贸酒店建设项目。 （14）总投资3亿元，年度计划投资1亿元，实施县医院迁建项目。 新建项目32个（总投资56.8亿元，年度计划投资19.16亿元）： （1）投资2000万元，实施陕西米豆儿农副产品加工厂建设项目。 （2）投资1.2亿元，实施大北农饲料科技生产基地项目。 （3）投资1.3亿元，实施惠通德生物活性剂项目。 （4）投资2亿元，实施天成纸业项目。 （5）总投资4.8亿元，年度计划投资1亿元，实施60MWp光伏农业基地示范园项目。 （6）总投资3亿元，年度计划投资1.5亿元，实施陕西万林创客园生态木生产线项目。 （7）总投资6.2亿元，年度计划投资1亿元，实施国内高端流体阀门基地项目。 （8）投资8000万元，实施宝建钢构二期建设项目。 （9）投资1000万元，实施利永纸业二期建设项目。 （10）投资1.3亿元，实施西北电子商务（武功）运营中心项目。 （11）总投资3.5亿元，年度计划投资1亿元，实施西北电子商务大厦项目。 （12）投资1000万元，实施一二三产业融合农产品电子商务试点项目。 （13）总投资1.27亿元，年度计划投资5000万元，实施周普路改造提升项目。 （14）投资3517万元，实施配电网建设项目。 （15）总投资10.8亿元，年度计划投资9300万元，实施陕西省农产品加工贸易示范园（武功园区）基础设施建设项目。 （16）投资1603万元，实施工业园区道路建设项目。 （17）投资2774万元，实施2万亩高标准农田建设项目。 （18）投资5166万元，实施新增粮食生产能力田间规划工程及抗旱应急引调提水工程。 （19）总投资5600万元，年度计划投资4000万元，实施武功县城区立体车库、地下停车场及武功镇立体停车场建设项目。 （20）投资1200万元，实施县城饮食市场项目。 （21）投资1600万元，实施中小学薄弱校舍全面改造项目。 （22）总投资3000万元，年度计划投资1000万元，实施武功县老年公寓项目。 （23）投资1750万元，实施武功县食品药品检测大楼建设项目。 （24）投资1200万元，实施武功县汽车客运服务中心项目。 （25）总投资5.1亿元，年度计划投资1亿元，实施县运输公司区域开发项目。 （26）总投资2亿元，年度计划投资3000万元，实施武功商城区域改造项目。 （27）投资1500万元，实施武功县拥军路市政工程。 （28）投资3000万元，实施县城新区道路排水工程。 （29）总投资6000万元，年度计划投资5000万元，实施保障性住房建设项目。 （30）总投资6178万元，年度计划投资2000万元，实施武功县北显村棚户区改造项目。 （31）总投资2.1亿元，年度计划投资4000万元，实施武功县屈家村旧城改造项目（屈家村开发）。 （32）总投资6.6亿元，年度计划投资1亿元，实施陕西农产品加工贸易示范园武功园区区域的棚户区改造项目。 同时，积极做好G344改建工程、县级重点镇污水处理厂建设工程、陕西东方朝辉循环经济产业园、华龙集团新建中草药提取车间及仓库建设项目、武功西大门立交桥、渭河武功段滩区治理项目、丝绸之路文化创意综合体验项目等项目前期工作。 附件3： 城乡惠民实事 2016年，我们将筹资2.39亿元，为城乡群众办好20件惠民实事。 1.投资4750万元，在全县改造农村危房500户。 2.投资4240万元，实施212户易地移民搬迁工程。 3.投资2000万元，在全县各镇办（社区）实施90个农村公益性“一事一议”财政奖补项目，预计受益群众14万人。 4.投资2102万元，实施农村公路建设及生命安全防护工程。 5.投资1289.2万元，实施“美丽乡村”建设及文体惠民项目。 6.投资1496万元，实施农村扶贫及农民培训项目，主要开展农民产业扶贫、贷款贴息、重点贫困村基础设施建设和农民培训。 7.投资460万元，新建80个“村淘”村级服务站，做好快递进村服务。 8.投资1305万元，在全县331个村级卫生室实施“智慧医疗”工程，新建35个村级卫生室。 9.投资950万元，实施大病保险，有效解决参合就医患者因大病返贫、致贫问题。 10.投资1200万元，建设县城饮食市场。 11.投资600万元，建设县城蔬菜市场。 12.投资1200万元，在县城建设立体停车场4座。 13.投资350万元，实施镇超工程，建设标准化超市1座。 14.投资500万元，实施渭河生态体育公园项目，配套建设篮球、兵乓球、羽毛球、沙滩排球场地，并配备体育健身器材。 15.投资240万元，在县城设立10个移动公厕。 16.投资200万元，建成20个农村互助幸福院。 17.投资456万元，实施惠残政策。 18.投资120万元，建设12个农村公益性公墓，实现每个镇办（社区）都有一个公益性公墓。 19.投资200万元，实施高崖滑坡治理工程。 20.投资259万元，对需要继续资助的675名贫困大学生和新增200名贫困大学生进行资助。

  2025-07-30

• 【陕西招商】省政府召开全体会议讨论政府工作报告

  1月14日上午，省长娄勤俭主持召开省政府全体会议，讨论即将提交省十二届人大三次会议审议的《政府工作报告》。常务副省长江泽林，副省长张道宏、白阿莹、李金柱、祝列克、庄长兴、王莉霞、杜航伟出席会议。省政府秘书长、副秘书长，各市市长及杨凌示范区管委会、西咸新区管委会常务副主任，省政府各组成部门、直属机构主要负责人参加会议。 会议指出，去年在宏观经济环境错综复杂和下行压力贯穿全年的情况下，全省上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，变压力为动力，低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，较好完成了各项任务，全省经济增速继续位居全国第一方阵，全面深化改革取得重要进展，生态环境建设继续向纵深推进，改革发展成果更多更好地惠及人民群众。今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。要按照中央要求和省委部署，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，以打造内陆改革开放新高地为统领，以保持经济运行在合理区间、提高发展质量和效益为中心，系统推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，奋力开创“三个陕西”建设新局面。 会议原则通过了报告，决定根据讨论情况对其作进一步修改后，按程序提交省十二届人大三次会议审议。

  2025-07-30

• 【西安招商】大西安新中心中央商务区超高层建筑群加速崛起

  作为西北地区核心城市，西安市通过招商引资和重点项目建设，正全力推进大西安新中心中央商务区的发展。沣东国际科创商务广场项目150米超高层主体结构封顶，标志着中央商务区建设取得阶段性成果，为区域产业升级和城市形象提升注入新动力。 一、中央商务区规划定位与战略意义 大西安新中心中央商务区位于新长安大轴线科技创新引领轴核心区域，与古都文化传承轴上的钟楼形成东西向双中心格局。这一规划强化了西安市作为西北地区经济、文化、科技枢纽的地位。中央商务区聚焦金融、科技、商务等现代服务业，旨在打造辐射西北的高能级产业平台。 二、重点项目进展与建设亮点 沣东国际科创商务广场是中央商务区一期启动区首发项目，包含150米和88米两栋高层建筑，总建筑面积25万平方米。项目融合超5A级办公、国际酒店、双创空间等功能，重点吸引新兴金融、人工智能等战略新兴产业。同期推进的还有绿地集团498米丝路国际中心、华侨城369米超高层等地标项目，共同构建现代化城市天际线。 三、产业集聚与创新发展方向 中央商务区以国家级双创示范基地为目标，通过基金引导、孵化支持等政策，推动科技与金融深度融合。目前已形成以大数据、新能源、新材料为主导的产业生态，未来将进一步提升区域创新策源能力。 四、区域协同与城市能级提升 西安市通过中央商务区建设，强化与西咸新区沣东新城的联动发展，加速“大西安”空间重构。这一进程不仅优化了城市功能布局，也为关中平原城市群高质量发展提供核心支撑。随着超高层建筑群陆续封顶，大西安新中心形象日益清晰，成为西北地区对外开放的新窗口。

  2025-07-30

• 【陕西招商】陕建6家子集团营收突破百亿 筑牢高质量发展产业根基

  作为陕西建筑行业的龙头企业，陕西建工控股集团（以下简称陕建）近年来通过优化产业布局、强化招商引资、培育骨干企业等举措，推动下属6家子集团在2020年实现营业收入突破百亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。这一成果的取得，源于陕建对二级骨干企业差异化发展的战略谋划，以及在传统建筑主业升级与新兴产业链培育上的协同发力。 （一）差异化战略赋能子集团做强做优。陕建将二级子集团作为实现整体战略目标的核心载体，根据各子集团在专业领域、市场布局、资源禀赋上的差异，实施精准化扶持政策。针对具备市场拓展能力的子集团，陕建鼓励其“走出去”参与国内重点区域建设，通过设立区域总部、参与重大项目竞标等方式拓展市场空间。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域，陕建子集团通过融入当地产业生态、开展招商引资合作，逐步建立起稳定的市场份额，形成“立足陕西、辐射全国”的发展格局。这种差异化发展模式，既避免了内部同质化竞争，又让各子集团在优势领域持续深耕，为营收突破奠定了基础。 （二）专业优势铸就子集团核心竞争力。在6家营收破百亿的子集团中，多家企业凭借独特的专业资质和技术实力，成为行业内的标杆力量。五建集团作为陕建旗下的“王牌军”，聚焦华南市场布局，通过在深圳设立第二总部，深度参与当地基础设施建设与城市更新项目，区域市场竞争力显著提升，合同签约规模实现稳步增长。安装集团凭借西部唯一的石油化工工程施工总承包特级资质，积极投身国内外能源化工项目建设，先后参与巴基斯坦卡拉奇核电站、陕西渭北煤化工园区等重大工程，在高端化工建设领域树立了专业品牌。机施集团则在钢结构与基础设施建设领域展现突出实力，承建的咸阳CEC8.6代液晶面板厂房、咸阳奥体中心等项目，以技术创新和工程质量赢得市场认可。一建集团在超高层建筑与大型体育场馆建设方面经验丰富，西安奥体中心、延长石油超高层等重点工程的顺利实施，进一步巩固了其在高端房建领域的领先地位。 （三）产业链延伸培育增长新引擎。在巩固传统建筑施工主业的同时，陕建积极推动产业链向上下游延伸，通过构建“大集采、大物流”体系培育新的利润增长点。依托集采平台与华山云商线上交易平台，陕建实现建筑材料、机械设备等资源的集中采购与高效调配，降低了供应链成本，提升了资源配置效率。物流集团紧抓这一战略机遇，整合内外物流资源，拓展建材运输、仓储管理、供应链服务等业务，经营规模实现跨越式发展，成为建筑行业探索新业态的典型代表。这种产业链协同发展模式，不仅拓宽了陕建的营收渠道，也增强了企业抵御市场风险的能力，为子集团营收突破百亿元提供了多元支撑。 作为陕西省属重点国企，陕建6家子集团营收突破百亿元，不仅是企业自身发展的重要里程碑，也彰显了陕西建筑产业在转型升级中的强劲韧性。未来，随着陕建持续深化改革创新、优化产业布局，旗下子集团将进一步发挥专业优势，在服务国家战略、参与区域建设中实现更高质量的发展，为陕西经济社会发展贡献更多“建筑力量”。

  2025-07-30

• 【安康招商】2015年安康市政府工作报告

  ——2015年2月8日在安康市第三届人民代表大会第六次会议上市长徐启方各位代表:我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。一、2014年工作回顾在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下共同努力，发展稳中有进，社会和谐稳定。去年完成生产总值689亿元，增长11.7%；财政总收入66.5亿元，增长13.3%，一般预算收入28亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入2.5万元，农村居民人均纯收入7490元，分别增长11%和13%；单位生产总值能耗下降4.5%，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。(一)项目推进有力，投资拉动明显。全社会固定资产投资605亿元，增长25.5%，民间投资增长26.9%，占投资总量的61.6%。西北(国际)天贸物流城、金属镍、钒氮合金、帝奥电梯等产业项目，安平高速、阳安铁路复线、西成客专(宁陕段)、石紫岚(G541)、平镇公路、东郊变电站等基础项目，汉江综合整治、引汉济渭、重点防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生态项目扎实推进。安康新机场可研通过批复，高客站、紫阳和白河3座汉江大桥、330千伏变电站等建成。招商引资实际到位资金320亿元，增长23%。(二)园区发展迅速，循环产业壮大。“三区两园”和“飞地经济”园区综合承载力提升，成为经济重要增长极。新型工业化进程加快，规模以上工业增加值增长18.3%(增速全省第二)，新增规模工业企业72户，非公有制经济占比52.9%。现代农业加快发展，粮食产量86万吨，院地合作深入推进，生猪、茶叶、魔芋、核桃、山林经济等基地、龙头、品牌、质量有了长足进步。生态旅游发展水平提升，各板块依托自身优势纷纷发力，重点景区建设加快，与陕文投合作完成瀛湖旅游产业基地规划和公司组建，新增2个国家4A级景区，接待游客、旅游综合收入分别增长16%和22%。带动服务业发展，新增限额以上商贸企业45户、劳动密集型企业53户，社会消费品零售总额增长12.5%。(三)突破重点难题，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，移民搬迁和保障性住房建设为抓手，城镇化率达42.8%。着力破解体制机制问题，集中精力解决中心城市18类67个难点问题，完成市政投资37亿元。龙舟文化园、江滩公园、东坝防洪、永安门、滨江大道三期、安运司和供销车站搬迁、一桥加固及交通组织、3座人行天桥建成，创建国家卫生城市通过综合评审，启动国家森林城市创建；针对“上学难”和“出行难”问题，推动教育、医疗卫生资源优化配置和公共交通体制改革，实施城区“五校北迁”和12所学校改扩建；突出公共交通社会性、公益性，收回公交线路经营权，组建市公共交通有限责任公司和两家公车公营出租车公司，更新投放新能源公交车114辆、出租车130辆。加快月河川道城镇带、石紫岚沿江生态经济带以及县城、重点镇和新型社区建设。避灾扶贫搬迁2.2万户8.36万人；保障性安居工程开工3万套，建成2.25万套，累计竣工入住7.4万套。农村居民进城入镇8.7万人。(四)重点改革深化，发展活力增强。政府机构、镇村综合改革、事业单位分类改革按要求稳步推进，建成市级政务中心，取消下放200项行政审批事项，有效激活了市场主体，新增企业近3000户，同比增长77.6%。教育、文化、医药卫生、城镇社区管理、公安国土体制改革等取得实效。汉滨公共卫生服务责任医师团队模式、白河“秦楚医疗联合体”等做法，受到上级肯定和群众拥护。以农村土地、农村金融制度和新型农业经营体系创新为重点的农村改革不断深化。旬阳“民生金融创新”、石泉“金融精准扶贫”以及月河川道“新型农业经营主体金融培育示范带”创建工作稳步推进；财政金融创新有力拉动了社会资本向要素市场聚集，财信担保能力达到76亿元，发展小额贷款、担保公司、典当行36家；金融机构各项存款、贷款余额分别增长12%和23.8%，存贷比53.6%(居陕南第一位)。(五)投入力度加大，民生持续改善。按照补短、兜底的要求，完成民生支出165亿元，同比增长36.4%。集中办好“十件实事”，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业64万人。城乡社会养老、城镇基本医疗、工伤、生育保险保障水平提高。教育项目完成投资7.3亿元，提前完成学前教育三年行动计划，安康职业技术学院新校区(一期)建成，石泉、平利、宁陕创建为国家义务教育发展均衡县。加强公共卫生和医疗服务体系建设，整合城区卫生资源，新建或改扩建县级医疗服务机构7个、镇卫生院69个、村卫生室640所，完成卫生投资2.7亿元。完善计生贫困家庭、失独家庭帮扶机制，稳定低生育水平。全面加强生态建设特别是汉江水质保护和大气污染防治，实施十项治理行动，造林绿化66.3万亩，环境质量持续改善。科技创新能力增强，10项科技成果获省政府表彰。文化产业增加值增长10.6%，博物馆、西城阁、高新儿童乐园一期建成。完成体育健身工程277个，580处校园体育设施对群众开放。完成专项扶贫投入27亿元，实现10.56万贫困人口脱贫。建成4所区域敬老院、8个县区老年公寓、20个社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。创新社会治理，信访维稳、安全生产工作加强，公众安全感居全省第二。(六)作风持续改进，行政效能提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”；开展“小金库”、招投标、国有产权交易、政府采购等专项治理，“三公”经费下降38%。全市行政监察机关查处违反政纪案件252件348人。组织33个部门对255件重点任务和民生实事向群众公开承诺，跟踪督办，问责问效，担当意识增强，落实力度加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案和建议229件、政协提案278件。80名人大代表、政协委员和群众代表旁听市政府常务会、100多名企业代表参加政府全体会、285名公民代表参加“走进市政府”活动、100名在校大学生到机关见习。审计监督力度加大，廉政建设加强，行政效能提升，成功创建为全省依法行政示范市。其他各项工作也取得了新成绩。2014年，在宏观环境复杂、经济下行压力大的情况下，经济增速仍高出全省2个百分点，主要指标增幅居全省前列(一产、二产增速、非公有制经济占比全省第一，生产总值、工业增速全省第二，投资增速全省第四)，发展质量效益进一步提高，公安工作、精准扶贫、避灾扶贫搬迁、保障性住房、医药卫生体制改革、金融改革创新、审计全覆盖等工作受到上级肯定。成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、驻安解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的突出问题和深层次矛盾：发展不足，群众生活水平不高，脱贫致富和全面小康任务艰巨；产业支撑和自主创新能力不强，经济增长缺乏内生动力；资源环境约束趋紧，重大项目推进不够有力；发展环境不优，政府职能转变、改进政风行风还需持续用力。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有力措施加以解决。二、2015年目标任务和措施2015年全面深化改革、全面实现年度和“十二五”规划目标，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重，特别在严格的环境和资源约束下，转方式、调结构更加紧迫。经济新常态既是我们爬坡攻坚的关键期，也是奋力赶超的机遇期。我们要靠主动作为、实干创新适应新常态，把质量效益作为优先选项，把持续增长作为根本保障，把生态和民生改善作为追求目标，“蹄疾而步稳”地推动各项工作。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委全会精神，坚持生态立市，坚定循环发展，稳中求进，提质增效，着力改善基础条件，壮大循环产业，深化重点改革，推进新型城镇化，保障和改善民生，确保经济健康快速发展、社会和谐稳定。发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，财政总收入和一般预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在5‰以内，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，全面完成“十二五”规划目标。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。(一)抓住关键支撑，确保经济平稳快速增长把稳增长放在经济工作的首位，支持实体经济，进一步激活民间资本，发挥投资、消费的拉动和企业的主体作用，确保增长有速度、有质量、有效益。保持投资增长。实施200个市级重点项目，确保全社会固定资产投资增长23%。围绕“十三五”规划编制，加强全局性、基础性、战略性项目谋划，力促一批项目进入中省规划。围绕循环产业发展，实施116个产业类项目，完成年度投资83亿元；推进安康火电厂、白河、旬阳水电站、旬阳烟厂技改开工建设，建成天贸物流城一期、金属镍、泸康白酒扩建、南水汽配等。围绕基础条件改善，加快重大交通项目以及引汉济渭、月河补水、重点水源工程、洞河水库等水利项目，汉江综合整治、瀛湖生态环境保护、中小河流治理、“两厂”建设等生态项目建设；加强供电电网建设，开工酒泉至湖南特高压直流输电工程，完成基础项目投资110亿元。加大棚户区改造、保障性住房、社会事业、养老服务等民生项目建设力度，完成民生项目投资78亿元。激发民间投资活力，推动社会资本进入重点产业、基础设施和公用事业等更多领域。壮大实体经济。坚持抓大不放小，优化发展环境，发展民营经济，增强市场和企业信心大主宰小说。加大“四上”企业培育力度，特别是产值过5亿元企业和科技创新、成长型的中小企业、劳动密集型企业，新增125户“四上”企业。建设中小企业创业和孵化基地，推动全民创业、大众创业、青年创业。把扩大产品销售作为长期战略，帮助企业创新营销模式，推进特色产品进北京、上海、广东、天津、西安等市场；深化金融创新，发挥财信担保、金融机构的作用，针对性解决企业发展中面临的资金难题。实施部门包联工业企业制度，对各类经济组织一视同仁，精心培育和扶持，确保工业增长18%以上。激活消费需求。把增加城乡居民收入作为一项根本任务，保持物价基本稳定，提升居民消费能力和预期。瞄准群众多样化需求创新消费业态，大力发展旅游、文化、休闲、体育、家政、养老和健康医疗服务等新兴消费；加快光纤宽带网络、第四代移动通信网络等信息基础设施建设，发展电子商务和信息消费，力争城区“一江两岸”及重点景区免费Wi-Fi全覆盖；加快26个重点文化项目建设，促进文化产业发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，探索收购商品房补充保障房路子，放宽公积金支付房租条件，促进房地产业健康发展。加强农村流通体系建设，推动连锁经营、物流配送等向农村拓展，挖掘农村居民消费潜力。扶持重点外贸出口企业，加快安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，提高经济外向度。(二)推进产业升级，加快构建循环产业体系在加快发展中推动转型升级，以生态友好型产业为重点，促进一、二、三产业融合发展。把工业做大做强。坚持工业强市战略不动摇，加快新型工业化进程，在改造提升传统产业的同时壮大新兴工业，引导产业链向高端攀升。装备制造力促陕汽宝通、通用、神达、俊达、双环锻造、南水汽配、华旭钢构、亨通汽车排气管等达产达效，打造区域专用汽车和零部件生产基地。新型材料以金属、非金属和建筑新材料为重点，加快白银铅锌开发、有色中科纳米、金属镍产业园、钒氮合金、汉滨绢云母、江华钡盐等企业发展，努力壮大新型材料工业。发挥秦巴特色医药资源优势，壮大正大、北医大、镇坪制药等中成药生产企业，以及永宏、天源等中间体企业，推进黄姜皂素清洁生产。富硒食品以陕煤真硒水、旬阳羊山矿泉水为重点做好涉水产业文章，加快富硒茶产业发展，推进烟厂技改，开发富硒新产品，延长产业链。把农业做优做特。以产业园区为载体，实施好国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。保持定力、久久为功，不朝秦暮楚，集中精力推进生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展，重点抓主产县、基地镇、专业村、大户和龙头企业，促进适度规模经营。以市场和消费者需求为导向，突出生态、富硒特色和品牌，用现代商业和营销理念，探索从田间到餐桌的安全农产品产业链，为消费者提供安全、健康、有机的特色农产品。抓好第二轮退耕还林，突出“一江两岸”、景区园区、城镇(社区)周边、公路沿线植树造林，重点建茶叶、核桃等经济林果园，发展林下种植100万亩、林下养殖1000万只(头)。在川坝、河谷地带大力发展设施蔬菜，在重点区域发展烤烟、蚕桑、绞股蓝、特色种养等，多渠道增加农民收入。推进农业生产经营方式创新，保障农产品质量安全，培育职业农民1000人。强化土地规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，严厉打击土地违法，严守耕地红线，稳定粮食生产，强化水利支撑，增强农业可持续发展能力。把旅游做精做美。以瀛湖旅游产业基地为龙头，以核心景区和特色旅游板块为重点，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村融合发展，做美山水，打造精品景区，提升大南宫山、双龙旅游度假区、后柳水乡及中坝峡谷自驾游营地、宁陕全域旅游、平利美丽乡村、汉阴凤堰古梯田和巴山百里旅游画廊等景区水平。围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，抓好旅行社、宾馆酒店、特色餐饮、景区交通、旅游产品等，完善旅游配套服务体系；在重点风景名胜区利用历史文化资源，挖掘一个美丽的传说或故事，编排一部戏或一台特色节目，促进文化与旅游融合。面向西安、重庆、成都等强化宣传推介，加强与周边城市的深度合作，做精秦巴生态、汉水风情、美丽乡村等旅游线路，主动融入秦巴生态旅游圈，接待游客和旅游收入分别增长15%和21%。探索旅游、文化、生态“三位一体”的服务业发展模式，努力把安康建成山水休闲旅游、健康养生基地。(三)坚持交通先行，强力推进区域交通枢纽建设以突破瓶颈制约和提升互通互联水平为重点，努力构建现代交通运输和物流体系，增强发展的保障能力。加快实现互通互联。围绕“打开通道”，建成安平高速，开工安康富强机场、平镇高速，加快西城客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚、平镇二级公路、大岭铺至安康东直通线、高等级标准航道建设，加大安岚高速、桐木至旬阳、石泉至大河坝高速连接线以及月河快速干线、包海客专(西康城际)、汉康城际、安张铁路、新安康火车站等前期工作力度。围绕“完善路网”，开工白河至旬阳、旬阳至安康、旬阳至小河、宁陕至两河公路升等改建工程。围绕“提升功能”，加快北环线、县城国道改线、四座汉江大桥(城东、汉滨石梯、石泉汉江、长阳)建设；开发瀛湖至紫阳、瀛湖至岚皋佐龙水上“一日游”，加快安康中心港、紫阳港客货码头迁建、火石岩码头改造以及40个农村渡口建设。优先发展公共交通。坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，建设高效快捷安全的“大公共交通”体系。统筹城市公交、城际和农村客运，促进城乡公共交通一体化发展。科学规划公共交通站场和线网布局，优化与机场、火车站、高客站、港口等重要交通节点设置和换乘。加快城市综合客运枢纽、调度中心、港湾式停靠站、“一卡通”、停车场、自行车道、步行道等配套设施建设。提高公交线网密度和站点覆盖率，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区等延伸。加强出租车规范管理，实现运力和运量的合理配置，促进出租车行业健康发展。深化“122”高速公路路警联合执勤、“125”山区道路联合管理模式，建立公共交通安全监管体系，促进公共交通安全发展。推进物流产业发展。围绕建设区域物流中心，依托天贸物流城，规划建设冷链物流园、农产品物流中心等。统筹网上与网下、基地与产地、商贸与仓储，促进电子商务、物流配送和快递业发展。加快各类专业市场和“商圈”打造，建设高新重型机械、诚鹏机电、静宁市场以及秦巴明珠商贸城、泸康物流园、宝业仓储物流园等，培育壮大物流骨干企业，提高物流信息化水平。以降低流通成本为重点深化流通体制改革，促进交通运输业发展，打造立足陕南辐射秦巴的产品集散地。(四)释放园区活力，加快县域经济发展坚持点上开发、面上保护，发挥比较优势，促进要素聚集，释放“三区两园”和“飞地经济”园区发展的新能量，带动县域经济发展。培育经济增长极。围绕打造“投资洼地”和“产业高地”，创新“三区两园”和“飞地经济”园区管理体制、运行机制和服务体系，积极推进政府与社会资本合作PPP模式，改善基础条件。高新区在引领改革、创新机制上做表率，优化创新环境，集聚创新资源。围绕天贸物流城做好产业配套；围绕新型材料、装备制造、生物医药产业发展，加快金属镍产业园、钒氮合金、南水汽配、北医大制药、帝奥电梯等企业壮大；围绕打造“商圈”，完善商贸、餐饮、市场等要素，加快服务业发展，推进农发行、长安银行北迁和金融、保险等服务业入驻；围绕聚集“人气”，加快安康学院、职业技术学院北迁以及高新学校、公共卫生服务中心、儿童医院、妇幼保健院等公共设施建设；围绕创建国家高新区目标，加快总部经济和科技创业孵化园建设，搭建产学研结合、基地孵化、自主创新为主的创新平台，建设人才吸引高地。恒口示范区围绕城市副中心、省级重点示范镇建设，加快道路、市政、环卫等基础设施和学校、医院等公共设施，以及集中安置社区和产业园区建设，在招商上着力、培育产业上突破，促进产城融合，加快创建镇级市。瀛湖生态旅游区支持陕文投安康公司加快发展，强化服务保障，按规划选准突破口，启动景区和基础建设；进一步完善体制机制，严格镇村规划管理，改革旅游船舶、水上运输管理经营体制，规范水产养殖、农家乐、餐饮等经营行为，防止无序发展，全面提升软硬件和管理水平。县域工业集中区推动由“摊大饼”粗放式、数量型向内涵式、创新型发展转变，由初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，以市场需求为导向，提高企业入园门槛，全面提升质量效益。建成标准化厂房16万平方米、引进千万元投资入园企业50户。“飞地经济”园区进一步强化市级统筹、县区主体、部门服务，加大基础建设和招商引资力度，加快企业和项目落地，着力培育市场主体，力促“飞地经济”成为发展的新引擎。现代农业园区完善基础配套，抓住重点龙头企业，发挥带动作用；着眼销售、瞄准市场，抓标准化、规模化生产，大力发展电子商务、农超对接等新兴业态，提升农产品质量、品牌和营销水平。加快县域经济发展。坚持分类指导、重点扶持，彰显特色、错位发展，改革有关支持配套政策，建立支持县域园区及产业发展的长效机制，放大县区比较优势，加强产业配套协作，构建特色鲜明、协调互动、充满活力的县域经济发展格局。统筹抓好县城及副中心、工业集中区、新农村建设以及民营经济发展、避灾扶贫搬迁，支持汉滨区打造百亿产值工业集中区和服务业快速发展，发挥龙头引领作用；以撤县建市为目标，支持旬阳县创建省级高新区，加快改革发展步伐；支持平利县建设国家级现代农业园区；支持其他县发挥比较优势，壮大特色产业；支持县区自主探索改革和工作创新。抓住国道541建设的机遇，突出规划引领、移民搬迁、产业支撑和特色小镇、美丽乡村建设，努力把石紫岚沿江生态经济带打造成绿色经济走廊。(五)统筹城乡发展，有序推进新型城镇化把建设“秦巴明珠”作为长期战略，围绕让城乡更加宜居、环境更加优美、“明珠”更加璀璨，坚持以人为本、产城融合，突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇(社区)协调发展，构建和谐宜居、生态优美、特色鲜明、充满活力的城乡一体化发展格局。建设优美宜居的区域中心。以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，全力推进“突出核心、提升江南、重心北移”战略，突出重点、突破难点，完善城镇功能，增强在秦巴区域的辐射力和带动力。围绕建设宜居宜业宜游的生态城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢华而重在“宜人”。坚持“湖城一体”打造“一江两岸”城市核心，构筑以汉江为轴线的点、线、面结合的景观格局，推进“一江两岸环江50里”建设；抓住棚户区改造政策机遇，重点实施东关(静宁市场及南正街改造)、西南(西郊公园建设、棚户区及瀛湖路改造、片区开发)、东南(高井二期、南山路、高井一路及安置大社区建设)、东西坝片区(基础设施建设及棚户区)改造，提升市民幸福指数。围绕建设区域中心，进一步拓展城市发展和承载空间，加快城东和石梯大桥、北环线、长春路、机场快速干线等重心北移的控制性工程建设，同步规划和整合江北学校、幼儿园、医院、文化、体育等设施，加快高新区、火车站片区、月河生态城建设。统筹县、镇(社区)和新农村建设。按“城乡一体、产城互动”的要求做优、做精、做美县城，在彰显特色上着力，突出市政和公共服务设施建设，围绕整洁、畅通、增绿、治违以及出口整治等抓提升，让精细管理全覆盖，让县城(集镇)处处见绿、身边处处见景。以12个县域副中心、4个文化旅游名镇为重点，培育以工业主导、商贸带动、现代农业或旅游休闲为特色的优美小镇。加强农村新型社区产业配套和公共设施建设，实施“十镇百村”美丽乡村创建，提升村庄规划水平，统筹抓好农村基础设施、公共服务、垃圾收集、污水治理、造林绿化、安全饮水等建设，加快村级公益事业发展。提升城镇内涵和综合承载力。城镇建设从以基础设施带动转到更加注重社会建设和公共服务配套上，加快推进城镇路、管、电网、环卫、绿化、停车场、各类市场以及教育、医疗、文体、休闲、健身等公共设施建设。强化城镇规划管理，指导各县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在“三区”和石泉开展“多规合一”试点；提高城镇土地利用率，严控增量，盘活存量，节约集约用地。创新投融资机制，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。围绕建设智慧城市，促进跨部门、跨行业的政务信息共享和业务协同，完善城市交通通信、社会治安、市容环境等智能化信息系统。加快推进农村居民市民化，进一步健全社保、医疗、教育、保障性住房等社会保障跟进机制，让所有进城的农村居民平等享受市民待遇。(六)深化改革开放，以创新驱动发展改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要靠改革激发新活力，靠开放释放新推力，最大程度地激活市场主体、增强发展活力。深化重点领域改革。以解决重点问题为突破、以维护群众利益为导向，积极推进体制机制创新。在转变政府职能方面，进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少审批，减少环节，逐步实现由事前审批向事中、事后监管转变。建立部门权力清单，承接好省、市下放的权限，提高效能、优质服务。完成政府机构、镇村综合改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，建立健全政府购买公共服务机制。实施商事制度改革完美世界小说，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。在经济领域改革方面，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进城镇化发展体制机制、财税金融改革创新、公共资产管理、发展非公有制经济、公共资源配置、诚信体系建设、园区体制机制、国资监管体制等改革，创造条件组建交通、文化投资发展公司。以实施全省农村改革试点为契机，增强农村经济社会发展活力。在社会领域改革方面，重点推进医药卫生、教育、文化、科技、生态环境、创业就业、社会保障等方面的改革。强力推进对外开放。今天的安康，大开放的使命比任何时候都更加紧迫。我们将加大力度推进思想解放、观念创新、方式转变、环境优化，敢于用比较优势整合吸引社会资本，敢于到外部市场聚集要素、寻求合作。提升“走出去引进来”的水平，学习先进经验，开阔视野，增强战略思维和世界眼光。把招商引资作为对外开放的第一抓手，主动融入“丝绸之路经济带”，向东向西开放，突出新兴工业、现代物流和服务业、劳动密集型企业招商，紧盯国内500强、行业领军企业以及知名央企、陕企、民企，瞄准高校、科研院所科技成果、专利技术，“一对一”精准招商、产业链招商、驻地招商、以商招商，增强全民开放、招商的活力和动力。创造更具包容性的环境，让外来资本有市场、外来企业有机遇、外来人才有事业，引得来、留得住、能发展。实施创新驱动。把创新作为转方式、调结构、奋力赶超的关键，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。加大力度推进科技体制改革，多渠道增加科技投入，创新人才引进培养使用机制，实施“百名硕博进安康”、“千名大学毕业生创业”、“培育万名能工巧匠”工程。强化企业技术创新主体地位，支持企业建立技术研发平台，鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新。深化与中国农科院、药科大学、西安交大、陕西师大、安康学院等合作。组织市级科研院所围绕市场需求、产业发展需要，坚持自主研发和引进推广应用并重，加速科技成果转化。让一切创新创业的源泉充分涌现，让创新创业的“星星之火”成燎原之势，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。(七)强化生态建设，加大环境保护力度把生态作为安康可持续发展的关键，深入推进国家主体功能区建设试点示范，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式和消费模式。加强生态环境建设。科学划定生态保护红线，抓好第二轮退耕还林、国家森林城市创建，造林绿化50万亩；加强山水林田湖的保护和修复，加大工业点源和农村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金属污染防治，深化农村环境综合整治。依法严厉惩治环境违法行为，把整治乱批乱建、违法采石开矿向山区深处延伸。强力推进节能减排降耗，全面完成“十二五”主要污染物减排目标。探索建立环境保护多元化投资、建设、管理和运营模式，倡导和推广绿色消费、低碳出行、文明健康的生活方式，让广大群众积极参与、共建共享。保护好汉江母亲河。围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”，建立汉江水质保护联席会议、目标考核和责任追究制度，全面推行“河长”制，实施网格化、流程化监管，形成汉江水质保护的长效机制。在完善县区“两厂”配套管网和规范运行的基础上，用两年左右时间基本建成沿江重点镇(社区)污水垃圾处理设施。完善汉江水质实时监控体系，建成南水北调汉江水质保护应急指挥中心，保护好我们赖以生存的母亲河。开展“治污防霾、保卫蓝天”行动。雾霾的警报已经拉响，我们决不能掉以轻心，必须转观念、转生产生活方式，打好治污防霾的全局战。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等关键环节严控大气污染源，加快“气化安康”步伐，大幅提高工业、交通以及民用天然气的普及率，实施重污染企业技改和燃煤小锅炉淘汰，大力推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”；强化对工地和道路扬尘的监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，提高城镇主要道路机扫率，严禁秸秆焚烧，抓好农村清洁能源应用，实施PM2.5监测和信息发布。全社会共同努力，确保空气质量全国全省领先，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源和最大的优势为代价换取经济增长，决不让雾霾遮住安康美丽的天空。(八)保障改善民生，为群众多办实事把有限的财力用在办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展的成果。办好十件实事。一是推动创业就业。加大创业孵化、技能培训、就业援助力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、返乡农民工、困难群体等就业，建成大学生创业孵化园，支持50家中小企业和2000人创业，发放小额担保贷款4亿元；围绕产业发展以及公交、社区服务等公共事业需求，免费技能培训2万人；转移就业农村劳动力60万人，新增城镇就业1.5万人，完成农民实用技术培训10万人次。整合各类扶助资金，不让一个考上大学的孩子因家庭困难上不了学。二是提升办学能力。完成安康职业技术学院新校区建设和“五校北迁”以及安康中学、阳光学校、汉滨初中、兴安初中改扩建，新建东坝、江北、黄沟小学并按期投用，原汉滨初中改办小学实现秋季招生。实施中心城区江北片区教育资源整合。三是改善医疗条件。整合市中心血站、疾控中心、安康疗养院和120指挥中心北迁，开工建设市级公共卫生服务中心，建成市妇幼保健院。实施市中心医院、中医院、人民医院综合改造提升，加强重点专科建设，突出特色、错位发展。把基层基础建设的重点放在县城和区域医院建设上，提升医疗水平和服务能力。整合卫生计生公共资源，新改建县、镇村、社区卫生服务设施340个。四是实施市政民生工程。城东大桥主体完工，实施“三桥一路”提升，改造金州路、兴安路、316国道江北安旬路口至高新区段以及城区交通堵点，建成6座人行天桥，新增500个泊车位，完成殡仪馆搬迁，建成江滩公园二期以及兴安、静宁、诚鹏等市场。进一步优化配置市区两级公共资源，下决心腾退部分公共资源用于群众休闲、锻炼、停车场等公共服务。推进背街小巷、城中村、城乡结合部无物业管理小区清扫保洁常态化，逐步配套公共服务设施。五是发展公共交通。实施平利、石泉公交客运城乡一体化试点，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交枢纽和21个港湾式停靠站，实现中心城市规划区公交全覆盖，并逐步向郊区延伸，开通城区至恒口、关庙等公交，新增公交车50辆，更新出租车100辆，提升市民公交出行的便捷性、舒适感和满意度。支持有条件的县城公交逐步向集镇延伸。六是提高天然气入户率。下大力解决天然气入户的“最后一公里”问题，建成城区2座加气站，加大城市管网、老旧小区改造接入工作力度，中心城区7万户25万人用上天然气。加快各县城门站和加气站建设。七是实施文体惠民工程。实施中心城市“安康文化大本营”工程，通过国家公共文化服务体系示范项目创建验收。建成市体育中心综合训练馆、“藏一角”博物馆，开工建设汉江大剧院、香溪书院、江北体育场馆，安康博物馆对市民开放。实施418个社区公共体育工程。创造条件将“一江两岸”公共设施全部用于文体事业。八是提升住房保障水平。推动建筑业转型升级，开工保障性住房2.78万套，建成2.3万套，新增发放租赁补贴2800户，创建“和谐社区、幸福家园”示范小区，加强保障性住房规范管理。围绕“提速、提效、规范”，推进精准搬迁、精细管理、精确施策，建设避灾扶贫搬迁集中安置社区290个，完成2.5万户9.5万人搬迁安置。九是实施健康养老工程。把健康养老作为新兴产业培育，创新思路，引进民间资本建设面向西安和全市的生态休闲养老基地，在汉滨、石泉、宁陕探索发展健康养老新模式，开工建设市级生态休闲养老中心二期，建成15个标准化社区日间照料中心和100个“农村幸福院”。十是保障饮水安全。完善中心城区供水体制，逐步取消城区地下取水，保障群众用水安全。以县城第二水源(水厂)建设和解决移民搬迁安置社区群众饮水问题为重点，按照满足水量、提升水质、强化管理的要求，建成9县城第二水源(水厂)，解决20万农村人口饮水安全问题。发展社会事业。坚持教育优先发展，实施48个中小学、幼儿园建设和141个农村初中校舍、普通高中、农村义务教育薄弱学校改造，探索学区制、校长教师管理制度、职业教育资源整合等改革，实施第二轮学前教育三年行动计划，鼓励和规范社会力量办学。深化医药卫生体制改革，探索组建医疗联合体和分级诊疗模式，完善新农合、基本医保、重特大疾病保障制度，发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加大基层医疗卫生人才培养力度。创新公共文化管理体制和运行机制，加强城市社区和农村文化设施建设，促进城乡基本公共文化服务均等化；深入发掘历史文化资源，支持文化艺术精品创作，加强公共文化产品和服务供给，加大文化遗产、历史文物、革命遗址保护力度，大力发展有线电视和便民广播，广泛开展群众文化和全民阅读、健身活动。加强社会救助体系建设，提高社会保障水平。强化计划生育工作，加强农村留守儿童、妇女、老人的关爱和服务。推进殡葬改革，每个县建成殡仪馆和城市公益性公墓。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。围绕“两不愁、四保障”目标，加大精准扶贫力度，权责到县、工作到村、扶贫到户、精准到人，完成扶贫专项投入25亿元，实现10万人脱贫目标。创新社会治理。把做好群众工作贯穿社会治理各方面、各环节，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，推进信息化、网格化管理。进一步强化基层基础，做好村委会换届工作。深入推进平安创建，建成“天网工程”，完善治安防控体系，加大对违法犯罪和“黄赌毒”的打击力度。强化流动人口和特殊人群管控和服务。把信访维稳“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”落到实处，畅通信访渠道，加大依法治访力度。加强法律援助工作，完善“大调解”工作体系。以对党和人民高度负责的态度抓好安全生产，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，下大力排查整治安全隐患，确保企业安全生产、群众平安生活。加强食品药品和质量监管，强化检验检测能力和信息化建设。加强防汛抗旱、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。与此同时，我们将以2020年全面建成小康为坐标，认真编制“十三五”经济社会发展规划。做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、粮食、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。三、加强政府自身建设深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉维护宪法和法律权威，建设法治政府，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府。各级领导干部带头做学法、尊法、守法、用法的模范，提高运用法治思维和依法办事的能力。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资等重大决策出台前，向人大及其常委会报告，进一步提高建议提案办理质量和满意率。重视网络监督和网络舆情，提高与新闻媒体打交道的能力，通过媒体监督来倾听群众意见、改进政府工作。健全科学、民主、依法决策机制,做到行政决策和行政执法阳光透明、公正公平。增强“六五”普法的针对性和实效性，提高全民法治意识，推进法治安康建设。强化权力制约监督。权力必须受到监督，这是一种新常态，不能有任何侥幸和懈怠，必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，对组织、人民、社会、家庭和自己负责。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，政府部门全面实行政务信息、办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。进一步发挥审计规范权力运行的“利器”作用，在全覆盖的基础上加强重要领域、重大项目、关键岗位的审计监督，开展经常性效能和廉政监察，重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，开展“学本领、强素质”活动，提高行政效能和服务水平。持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，各级政府班子和领导干部带头守纪律、讲规矩，自觉践行“三严三实”，对党忠诚、干净干事，始终以发展为重，主动作为、善谋善为、敢闯敢干、勇于担当。用严格的制度和有力的措施纠正不作为、乱作为，决不姑息迁就，确保苗头性问题有效遏制、群众反映强烈的问题及时处理。力戒华而不实、夸夸其谈，以昂扬向上的精神状态，当好抓落实的“主攻手”，对认准的事、群众拥护的事、公开承诺的事，无论问题多难、矛盾多大，都要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，真正成为带领人民群众战胜困难的主心骨。继续实行公开承诺制，扩大承诺范围，天火大道辰东完善督查督办、问责问效办法，把要干的事、干到什么程度、什么时间干成，向群众承诺，为群众办事，受群众监督。出水才看两腿泥，面对矛盾困难敢于亮剑，靠智慧和能力兑现承诺、取信于民。各位代表，政府工作说到底就是一个“干”字。一切机遇，只有在实干中才能把握；一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。循环发展、干字当头，让我们在中共安康市委的坚强领导下，把责任、担当和落实作为坚持如一的根本，说了算、定了干，决不辜负全市人民的重托，为建设美丽富裕新安康而不懈奋斗。《政府工作报告》名词解释1.西北(国际)天贸物流城：上海复星集团投资30亿元一期在高新区建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.金属镍：项目总投资约105亿元，分三期建成年产10万吨镍材生产基地，位于汉滨区关庙镇，由陕西天沐新材料有限公司投资建设，采用湿法冶炼技术，实现节能减排和资源循环利用。已累计完成投资8.9亿元，计划2015年底投产。3.钒氮合金：项目总投资6.7亿元，计划年产钒氮合金1万吨。由陕西华银科技有限公司在高新区投资建设。4.西成客专：西安至成都高速铁路，全长643公里，安康境内40公里，在宁陕设新场街站。预计2018年1月1日投入运营。5.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区移民涉及我市宁陕县350户1443人。6.瀛湖湖泊治理：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，总投资9.6亿元。7.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定瀛湖作为全省十大文化基地项目之一。8.安康富强机场：位于汉滨区富强镇，距市中心15.5公里。项目总投资14.45亿元，占地2692亩，按4C级机场建设，规划直飞西安、北京、重庆、成都和武汉5条航线。9.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。10.“三区两园”：安康高新技术产业开发区、瀛湖生态旅游区、恒口统筹城乡发展示范区和县域工业集中区、现代农业园区。11.飞地经济园区：打破行政区划限制，由“飞出地”县区组织企业或通过招商引资、投融资等方式到“飞入地”进行基础设施建设形成的园区。12.院地合作：我市与中国农科院合作，规划建设安康市国家级特色(富硒)高效农业示范区。13.陕文投：陕西文化产业投资控股(集团)有限公司，是省政府直属国有大型文化企业，有20家全资和控股公司。14.国家森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，经国家林业局批准授牌的城市。15.文明城市：是指精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。16.五校北迁：安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。17.新能源公交车：是指采用非常规车用燃料作为动力来源，具有新技术、新结构的公共汽车，其废气排放量较低。18.学前教育三年行动计划：国务院为加快发展学前教育而做出的重大决策，各省以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。19.酒泉至湖南特高压直流输电工程：起点为甘肃省酒泉市桥湾换流站，终点为湖南省湘潭市换流站，额定输送功率8000兆瓦，途经甘肃、陕西、重庆、湖北、湖南，长度2370公里，其中安康境内221公里，总投资17亿元，今年计划投资7亿元。20.一江两岸环江50里：2014年我市环江五十里区域步行和自行车交通系统被住建部确定为第三批示范项目，规划围绕“一轴多点环江50里”的空间结构，在“一江两岸”精心布局，丰富景观设施，完善载体功能，传承和展示城市文脉，打造沿江景观轴带。21.美丽乡村：农业部开展的以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“美丽乡村”的创建活动。我市首批确定10个镇、100个村开展美丽乡村建设。22.高等级标准航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。23.包海客专：规划中的铁路通道北起内蒙古包头市，南下经陕西(安康)、湖北、湖南、广西、广东至海南省海口市，拟按时速350公里标准建设。24.西康城际：西安至安康城际铁路客运专线，规划从西安南站引出，穿越秦岭到达安康新火车站，规划新建线路181公里。25.汉康城际：安康至汉中城际铁路客运专线，规划新建线路178公里。26.新安康火车站：根据西康城际、西渝客专、汉康城际等线路走向，拟在高新区北侧规划建设新安康火车站。27.县城国道改线：分别是G316白河县城过境公路7.6公里，S207岚皋县城过境公路4.38公里，G210石泉县城过境公路7.6公里，G316汉阴县城过境公路18.4公里。总投资9.2亿元。28.石紫岚沿江生态经济带：依托国道541石紫岚公路和平镇、安岚高速，规划建设石紫岚沿江生态经济带，涉及石泉、汉阴、紫阳、岚皋、平利、镇坪20多个镇40多万人口。29.秦巴明珠商贸城：位于恒口示范区，建筑面积6.25万平方米，总投资2.6亿元，陕西阜源汽车有限公司投资，规划建设汽车交易、建材家居、农特产品、仓储物流中心等。30.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。31.大学生创业孵化园：位于高新区数字化创业中心，面积6400平方米，设置创业孵化间45个，为高校毕业生为主体的创业者提供免租金、低收费、一站式服务的创业平台。32.“一照多址”：允许企业在其住所所属行政辖区内增设不需前置许可的经营场所，只需到工商部门申请备案。33.“一址多照”：允许同一地址作为2个及以上企业的住所登记注册，一个地址核发多个营业执照。34.“三证合一”：实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，登记主体以“一企一码”对外使用，为市场主体和监管部门“双减负”。35.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，对人体健康和大气环境质量的影响大。今年起全国地级以上城市全部开展空气质量新标准监测，并实时公布监测数据。36.安康文化大本营：通过整合中心城区公共文化资源，组织开展丰富多彩的群众文化活动，持续提供群众喜闻乐见的文化产品，组建广大市民享受文化活动的“大本营”。37.“两不愁、四保障”：即确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

  2025-07-30

• 【商洛招商】2016年商洛市政府工作报告

  2016年商洛市政府工作报告——2016年2月17日在商洛市第三届人民代表大会第六次会议上市长陈俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，面对商洛建市以来最复杂的发展环境、最严峻的经济下行压力，在市委坚强领导下，我们迎难而上、奋力拼搏，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事，办成了诸多惠民生、暖民心的实事，基本完成市三届人大五次会议确定的各项任务。全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%，增速位居全省第三;财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元，同口径分别增长10%和12.8%;城乡居民收入达到26896元和7732元，分别增长8.77%和9.91%，增速均居全省第一。(一)针对下行压力精准施策，经济持续稳定增长。把促投资稳增长放在首要位置，先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元，落实政策性银行贷款72.99亿元，160个市级重点项目强力推进，累计抢开促投资项目246个，电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成，商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设，全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%。把企业稳产促销作为重中之重，出台工业稳增长23条政策措施，扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场，完成规模以上工业增加值206.14亿元、增长18%。把农业园区建设作为主要抓手，大力发展特色现代农业，省级现代农业园区增加到19个，粮食生产实现“八连丰”，农产品质量和效益显著提升，成功创建为“国家农产品质量安全示范市”。把扩大消费需求作为主攻方向，旅游消费持续攀升，新兴消费蓬勃兴起，网络消费成为新热点，实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。(二)围绕提质增效优化结构，发展方式加快转变。坚持依托资源、依靠科技，促传统产业升级，促新兴产业发展，产业结构在逆境中加速调整，新技术新业态不断涌现，新的增长点加快孕育并破茧而出。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%，新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%，战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占比下降3个百分点。以旅游为重点提升现代服务业层次，成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛，金丝峡成为陕南首家5A级景区，旅游总收入达到174.9亿元、增长14.1%;“互联网+”、电子商务、物流快递等新业态快速发展，服务业增加值增长10.7%，占GDP比重达到33.23%，增速创三年来新高。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，在应对经济下行中发挥了重要作用。(三)立足城乡统筹协调发展，城镇建设成效明显。坚持城为民建、市为民享，“一体两翼”中心城市格局初具雏形，87个城建项目完成投资68.3亿元，“十大城建”、“十大棚改”在艰难中稳步推进，环城北路建成通车，商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利，南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动，市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进，城市功能日趋完善，聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元，县城扩容提质进程加快，县域经济实力大幅提升，沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列，棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。“美丽乡村”建设取得突破性进展，集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村，成为幸福商洛的新名片。(四)狠抓污染治理保护环境，生态质量显著提升。系统推进绿色低碳循环发展，10大循环产业链全部建成，16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个，丹江出境断面水质稳定达标。强化秦岭生态保护，狠抓农村环境连片综合整治，加强面源污染治理，统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理，完成植树造林32.6万亩，治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施，万元GDP能耗下降3.1%，中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位，淘汰“黄标车”662辆，四项主要污染物减排任务超额完成。“治污降霾”成为全省标杆，全年新标准良好以上天数306天，呵护了全省最美蓝天，“商洛蓝”成为2015网络热词。(五)强推改革创新扩大开放，发展活力充分释放。政府机构改革全面完成，行政编制精简10%，镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进，取消下放行政审批事项151项，精简率41.1%，新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%，非公有制经济占比达到53.1%。公车改革稳步实施，投融资和国企改革不断深化，融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家，市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设，完成外贸进出口总额2.93亿美元，招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。创新创业风起潮涌，电子商务异军突起，阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛，山阳、商南成为省级电子商务示范县，全市电商企业达到383家，交易额突破20亿元，电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎。(六)落实兜底补短各项政策，民生民本持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，全年民生支出149亿元、增长13%，保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建，以创业带动就业，新增城镇就业1.85万人，农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善，机关事业单位养老并轨全面完成，企业退休人员养老金实现“十一连增”，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元，新农合参合率100%。“双包双促”精准扶贫深入开展，移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升，高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进，体育器材配送实现镇办全覆盖，以《带灯》为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。2015年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻八项规定精神，坚决纠正“四风”突出问题，全面实行财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出下降13%，查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政，全面完成“六五”普法，健全依法决策机制，主动接受市人大依法监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议273件、政协提案285件，向人大报告专项工作30项，接受市人大执法检查2次、专题询问1次，参与市政协月度协商6次。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安和应急管理等工作，政府社会治理能力不断提升。同时，国防动员、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、档案、统计、人防、水文、方志、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”胜利收官。“十二五”确定的主要指标，16项超额完成，4项全面完成，4项基本完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回首过去的五年，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。——综合实力大幅跃升。生产总值年均增长12.9%，高于全省1.8个百分点，总量是2010年的2.2倍，人均生产总值突破4000美元;财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%，总量是2010年的2.1倍和2.6倍。经济规模和质量实现“双提升”，支撑发展和保障民生的能力显著增强。——发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的2.8倍，在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域，兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。“五件大事”取得重大突破，西武客专列入国家“十三五”规划，商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审，镇安抽水蓄能电站辅助性工程先行启动。西康、西宁铁路复线建成运营，高速公路通车里程达到409公里，在全省率先实现县县通高速，昔日交通短板已成为竞争新优势。——工业增速领跑全省。园区成为工业转型的重要载体，以商丹园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑，促进了企业集中、要素集聚、产业集群。现代材料、绿色食品、生物医药产值占全部工业总产值的85.9%，新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。规模以上工业企业达到230户，较2010年增加89户，总产值、增加值年均分别增长35.7%和25.4%，增速连续五年位居全省第一。——城乡面貌焕然一新。“一体两翼”中心城市产城融合迈出坚实步伐，城市规划区建成面积达到49.1平方公里。县城、重点镇和美丽乡村建设亮点纷呈，省级卫生城市和园林城市创建实现全覆盖，2个县创建为“国家卫生县城”，12个镇进入全国重点镇，建成新型城乡社区690个、美丽乡村22个，35万农村居民成为新市民，全市城镇化率达到49.5%。城乡面貌的巨大变化，更加增强了全市人民加快发展的自信心。——创新潜能有效释放。创新型城市创建全面启动，实施省部级科技专项150项，荣获省级以上科技奖15项，技术交易额2.2亿元、专利授权量883件，分别是五年前的448倍和5倍，科技对经济增长贡献率达到53%。积极顺应“互联网+”发展趋势，推进大众创业万众创新，建成科技园、农民工返乡创业园等众创平台12个，市级创业孵化基地7个，入住孵化企业237家。“双创”点燃“草根”创业的梦想，为企业插上腾飞的翅膀，成为催生新动能的重要力量。——最美商洛魅力彰显。强力推进精品景区、文化旅游名镇、美丽乡村建设，发展全域旅游，促进旅游联盟。全市建成3A级以上景区21家，创建省级旅游示范县2个、省级特色旅游名镇7个、省级乡村旅游示范村17个。成功打造了“一节一赛”品牌，游客人数和收入年均增长18.5%和26.6%。“秦岭最美是商洛”唱响全国，商洛的知名度和影响力大幅提升。——生态成为最靓名片。循环发展成效显著，成功跻身国家首批循环经济示范市、国家生态文明示范工程试点市。生态建养造福百姓，在全省率先启动丹江等流域污染防治，流域治理“河长制”经验在全省推广，森林覆盖率达到66.5%，较2010年提高4.2个百分点，涵养了“一江清水”，呵护了“最美蓝天”，空气质量五年稳居全省第一。清洁的水质、翠绿的青山、最美的蓝天，成为老百姓幸福生活最直观的体现。——民生福祉显著改善。“两个80%”全面落实，就业和社保体系持续完善，农民收入年均增速跑赢GDP。“双包双促”精准扶贫经验在全省推广，46.9万贫困人口稳定脱贫，306名贫困家庭子女免费就读商洛职院。6.9万户居民通过安居工程迁入新居，9.2万户33.6万人依靠移民搬迁告别深山。平安建设成果丰硕，连续五年荣获“全省社会治安综合治理优秀市”，公众安全感稳居全省前列，全市人民生活得更有尊严、更加自豪。各位代表，过去五年，是我们科学应对挑战，勇闯难关、锐意进取、全面深化改革的五年;是我们积极适应经济新常态，优化结构、转变方式、全面提质增效的五年;是我们紧跟全国全省步伐，缩小差距、奋力追赶、奠定全面小康基础的五年。五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人欣喜，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到：无论形势多么严峻、环境多么复杂，必须牢牢把握科学发展这个第一要务，抓住用好机遇，发挥自身优势，扬长避短，加快发展;必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，打破思维定势，厚植优势，抢占先机;必须牢牢把握团结和谐这个制胜法宝，巩固心齐气顺劲足的良好政治生态，低调务实不张扬，埋头苦干，合力攻坚;必须牢牢把握改善民生这个根本目的，突出保基本、补短板、兜底线，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。各位代表，过去五年我们取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市上下万众一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，个别预期性指标未达到计划进度，我市发展仍面临诸多困难和问题：贫困人口多、群众收入低，如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务极为艰巨;经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，调结构、转方式仍是我们的长期任务;各类人才匮乏，尤其是懂经济、会管理人才短缺，认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高;财税增长放缓和刚性支出增多的矛盾日益凸显，财政收支平衡困难加大;市场调控、社会管理和公共服务能力有待进一步加强，持续改进作风、建设法治政府仍需我们不断努力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的总体思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济延续疲弱复苏态势，国内经济将进入“L”型发展阶段，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”和“十个更加注重”，为我们廓清了思路、指明了方向。“十三五”时期，国家将深入推进“一带一路”战略，加强供给侧结构性改革，打赢脱贫攻坚战，加快革命老区振兴发展;省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设，明确支持西商一体化发展，为我们带来新的重大机遇。特别是经过多年探索和实践，我市发展思路更加清晰，发展基础更加牢固，产业支撑更加强劲，全面建成小康社会的步伐更加坚定。未来五年发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城，确保如期全面建成小康社会，开创美丽幸福商洛建设新局面。未来五年的主要目标是：聚焦实现全面小康，建设美丽幸福新商洛，强力推进西商一体化发展，努力实现“四个翻两番”和“五个再提升”。即：生产总值、城乡居民收入、财政收入分别比2010年翻两番，固定资产投资累计比“十一五”翻两番。生产总值突破千亿元大关，达到1150亿元，年均增长10%左右;城镇居民收入达到4.5万元，农村居民收入达到1.45万元，年均分别增长11%和13.5%左右;财政总收入、地方财政收入达到85亿元和55亿元，年均分别增长13.5%和12%左右。固定资产投资五年累计达到6000亿元左右，年均增长16%以上。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”，推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。未来五年的主要任务是：坚持创新发展，构建现代产业新体系。把创新作为第一动力，培育发展新动能，构建产业新体系。深入实施创新驱动战略，以科技创新带动产品、管理和商业模式创新，不断优化产业结构，大力发展新兴产业，推进工业转型升级，加快发展现代特色农业，着力推进全域旅游，培育壮大新型服务业态，打造“334”十大优势产业集群。发挥创新激励经济增长的乘数效应，积极推进大众创业万众创新，率先在陕南建成创新型城市，商丹园区建成国家高新技术产业开发区。到2020年，三次产业结构调整为10:50:40，消费对经济增长贡献率达到40%以上，科技进步贡献率提高到57%。坚持协调发展，推动城镇建设新跨越。把协调作为内在要求，优化区域发展布局，构建新型城镇体系。以实施西商一体化发展为引领，做强“一体两翼”中心城市，推进商丹园区创新发展，支持洛河园区扩容提质，倾力打造丹江、洛河两大产业长廊。坚持精心规划、精美建设、精细管理，支持各县发挥优势错位发展，打造精品县城，壮大县域经济。坚持因地制宜、突出特色，加快建设一批旅游文化名镇、特色产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇。坚持规划引领、产业融合，加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设。到2020年，全市城镇化率达到60%，中心城市建成区面积达到80平方公里、人口达到80万人。坚持绿色发展，建设生态文明新家园。把绿色作为必要条件，按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求，把生态文明建设融入经济发展全过程，率先建成国家生态文明综合改革示范区。系统推进绿色低碳循环发展，加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造，积极推广绿色建筑，建成国家循环经济示范城市。统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁、节能减碳等工程，推进山水林田湖一体化治理，森林覆盖率达到69.5%，让绿色成为商洛最绚丽的色彩，让“商洛蓝”成为最普惠的民生福祉。坚持开放发展，增强竞争发展源动力。把开放作为必由之路，主动融入“一带一路”建设，深化国际友城交流合作，推动商洛二级陆路货运口岸建成通关，着力打造内陆开放新区域。把改革作为开放的核心举措，系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革，扎实抓好供给侧结构性改革，全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，为开放营造更好的环境。坚持引资、引技、引智相结合，突出绿色招商、资本招商，探索境外招商。“十三五”期间，新引进国内外500强企业20家以上，招商引资到位资金突破2500亿元。巩固和发展非公有制经济，到2020年，非公有制经济占比达到58%。坚持共享发展，促进发展成果惠民生。把共享作为本质要求，以“双包双促”为抓手，强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，举全市之力打赢脱贫攻坚战。把移民搬迁作为治本之策，确保26.1万贫困人口通过搬迁实现脱贫。把产业脱贫作为关键之举，因地制宜发展特色产业，让群众既能脱贫又能致富。把生态补偿作为新的路径，建立横向生态补偿制度，让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。把教育脱贫作为重中之重，建立从学前到大学到就业“一条龙”帮扶机制，阻断贫困代际传递。把社会保障作为兜底举措，对丧失劳动能力的贫困人口实行应保尽保。2018年商南县、柞水县脱贫摘帽，2019年商州区、洛南县、镇安县脱贫摘帽，2020年丹凤县、山阳县脱贫摘帽，全市48.9万贫困人口全部脱贫。坚持公平公正、共建共享，协调发展各项社会事业，努力让发展更有温度、幸福更有质感。三、2016年的主要任务今年是实施“十三五”规划的开局之年。我市发展面临的困难和压力前所未有，机遇和利好也十分难得。中央推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”五大歼灭战，对我市来讲，既是重大机遇、也是严峻挑战。我们必须承受由此带来的结构调整压力、资源约束压力、减税增支压力和社会稳定压力。如何变压力为动力、化挑战为机遇，关键是在“转”字上做文章。我市发展起步晚、经济总量小，正处于“船小好调头”的最佳时期，发展短板也是后发优势。只要我们不断挖掘潜力，发挥优势，补齐短板，就完全有能力化危为机、逆势而上，实现新常态下新跨越。我们将落实发展新理念，破解发展新难题，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，以首战必胜的信心和决心，以涉险攻坚的勇气和智慧，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，聚创新之力，得协调之和，享绿色之美，释开放之利，成共享之功，确保“十三五”开好局、起好步。今年的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入同口径增长10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入分别增长11%和13%左右，CPI涨幅控制在3%以内。(一)积极推进供给侧结构性改革统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。制定“去产能”实施方案，重点推进矿产行业减量提质增效，促其延伸链条和循环利用，寻找新的产销平衡点。积极争取中省专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”，对连续亏损且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，妥善安置分流人员。分类推进国企改革，优化国有资本配置，发展混合所有制企业。积极实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，扶持小微企业健康发展。实施质量强市战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，打好降本增效“组合拳”。围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，加快市级产业技术共享平台建设，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在商发展，建立政府、银行和担保机构合作机制，支持企业上市融资或发行债券。建立打击非法集资长效机制，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。加快形成供水、供气、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市区县两级部门权力清单、责任清单，继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行，完成行业协会商会行政脱钩试点。加快推进“证照分离”，建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推进工商质监、食品药品、城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管责任，切实解决市场秩序、安全生产、市容市貌、社会诚信等领域的管理缺位问题。继续改进公共服务，加快市政务服务中心建设，推广“互联网+政务服务”，落实镇办村群众办事干部代办制度，优化办事流程，变“群众奔波”为“信息跑腿”，营造破束缚、汇众智、促创新、保公平的良好环境。(二)扩大有效投资弥补发展短板强力推进重大项目建设。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇，精心策划一批重大基础设施和公共服务项目，积极争取中省资金支持，大力推广PPP模式，提高投资有效性和精准性。全年实施市级重点项目160个，确保固定资产投资增长16%以上。锲而不舍抓好“五件大事”，强力推进山柞高速、特高压直流输电、西气东输三线等重大基础设施项目，重点抓好中药材战略储备库、比亚迪电池材料、秦岭飞行小镇、盘龙二期等重大产业项目，加快实施国际医学中心、市妇保院搬迁等公益性项目。通过重大项目建设，扩大有效供给，聚积增长势能。加速弥补城乡基础短板。突出“保基本、补缺项”，把城乡建设投入重点放在基础设施、公共服务、生态环保等公益性领域。全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，规划建设一批人防地下停车场、商业街，拓展城市发展空间。积极推进光纤到楼入户，扩大城区公共无线网络。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施，配套发展人工湿地。坚持防水与蓄水并重，抓好桃庄水库、张坪水库、云镇水库和磨沟水库建设，完成6座病险水库除险加固，解决6万人安全饮水问题。完成干线公路改造70公里，新建县乡公路200公里。加大城网农网升级改造力度，实施输变电项目91个。加快发展开放型经济。把招商引资作为对外开放的首要任务，瞄准国内外500强企业和京津冀、长三角产业转移，完善常态化招商机制，力争招商引资到位资金440亿元。强化政策支持和服务保障，促进非公有制经济扩量提质。加快陆路货运口岸建设，抓好海关和出入境检验检疫机构筹建，力争年内实现通关。实施外贸孵化器工程，以光伏产品、生物医药、农特产品出口为重点，培育外贸竞争新优势，促进外贸进出口稳定增长。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，建立来商投资企业定期回访制度，深化客商评价科股长活动，及时解决影响投资环境的突出问题。(三)依靠创新驱动构建产业新体系调整优化产业结构。做强工业主导产业。以“去产能”倒逼工业结构调整，突出抓好20个重点技改项目，推动现代材料产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，加快生物医药、绿色食品产业精细化、规模化发展，确保规模以上工业增加值增长15%左右。做精特色现代农业。坚持农林牧结合、种养加一体，推进传统农业与食品加工、旅游休闲等产业融合发展，提高农业综合效益。深入推进秦岭生态农业示范市创建，加快核桃、板栗、中药材基地品质提升，大力发展特色农业“八大件”，做实叫响“山地农产”品牌。抓好现代农业园区建设，培育新型农业经营主体。全面划定永久基本农田，建设高标准基本农田4万亩，发展节水灌溉面积4万亩，粮食总产55万吨，从今年起把粮食安全纳入区县政府年度考核。做大现代服务业。大力发展研发设计、融资租赁、仓储物流、市场营销等生产性服务业，培育物联网、云计算、大数据等新兴服务业。加快县域金融综合改革试点，扩大村镇银行县域覆盖面，推动P2P、众筹等互联网金融服务平台规范发展。培育壮大新兴产业。“两化”融合改造传统产业。加快智能制造研发和产业化，持续抓好电动客车、工业机器人、汽车液压缸、动力电池等项目建设，壮大先进制造和电子信息产业。依托优势资源培育新兴产业。突出抓好商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、金钱河梯级开发、分布式光伏发电等项目建设，推动清洁能源和新能源产业扩量升级。加快纳米新材料、含能产业园、商南硅科技园、钨钼产业园等项目建设，大力发展新材料产业。打造“双创”平台催生新产业。突出抓好“互联网+”创新创业孵化基地建设，支持工业园区与高校、科研院所建立“双创”孵化平台，让创客点子与市场需求快速对接，推动人才创业和产业升级。继续抓好工业园区建设，完善园区电子商务、物流配送等服务体系，着力把园区打造成新兴产业聚集区。大力发展旅游产业。创新旅游发展理念。把旅游作为改善消费品供给的重要方向，按照“精品景区+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式，以游客需求为导向，深入挖掘历史人文资源，大力发展全域旅游，推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变。加快景区提档升级。务实推进大秦岭生态旅游核心区建设，支持柞水、商南建设国家全域旅游示范区，启动柞水国家旅游度假区创建，突出抓好商洛印象、商於古道·作家村、蟒岭绿道生态景区等项目建设，持续推进牛背梁、天竺山5A级景区和闯王寨等7个4A级景区创建。大力发展智慧旅游。加快旅游信息化基础网络建设，开发线上线下相结合的旅游服务产品，推动旅游定制化服务，实现4A级以上景区无线网全覆盖和美丽乡村示范村在线预订。深化“一节一赛”品牌。高标准办好2016秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛暨全国自行车锦标赛，推动旅游与文化、体育等产业融合发展，让广大游客在休闲运动中留下对商洛的美好记忆。加快消费结构升级。培育新兴消费。围绕消费新需求增加有效供给，扩大信息消费和绿色消费，培育发展文化休闲、体育健身、养老康体、医养结合等消费业态。发展网络消费。加快农村电商服务站点建设，全面推进电子商务进农村，培育壮大“逛集网”、“大秦岭特产网”等电子商务平台，推动电商、网购、快递融合发展。激活大众消费。提高群众收入，增强消费预期，优化消费环境，从严打击制售假冒伪劣行为。结合城镇棚户区改造，规划建设一批特色美食商业街区，构建“15分钟”社区便民生活服务圈。全年社会消费品零售总额增长10%左右。强化创新驱动发展。围绕产学研一体化打造创新平台。继续深化校(院)企合作，支持企业建立重点实验室、工程技术中心，支持商洛学院、商洛职院建立众创空间，建设大学科技园，提高协同创新能力。围绕产业方向构建全链条创新体系。组织实施多晶硅技术集成等10个科技专项，抓好14个省市科技成果中试基地建设，在数字化设计、快速成型等领域突破一批关键技术，促进成果就地转化。围绕机制创新强化政策支撑。完善支持企业技术创新的财税金融政策，改革科研评价制度，明确科研项目负责人及参与者在成果转化中所持股份比例。(四)统筹城乡协调推进新型城镇化全面提高城市规划管理水平。按照“一尊重、五统筹”的总体要求，以西商一体化发展为引领，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，县城绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。创新城市治理方式，加强城市精细化、网格化、规范化管理，努力消除各种“城市病”。稳步推进城市执法体制改革，实现城市分级分层管理，构建责权明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进“一体两翼”城市内涵式发展。健全市区县共建机制，推动主城区、南秦新区、商丹园区、洛河园区、商於古道文化景区“五大板块”联动发展，推进商丹同城化发展，支持洛南打造市域经济副中心，加快商丹、商洛城市干线路域经济带开发，通过道路互通、产业互融、功能互补、产城景互动，促进“一体”与“两翼”协同发展。坚持在建项目尽力而为、新建项目量力而行，实施中心城市建设项目54个，其中新建21个，年度投资61.3亿元。继续抓好“十大城建”工程，重点实施南秦新区、环城南路、老体育场改造、商帮广场会馆群、华阳老街等项目建设，确保市文化艺术中心、新建商洛中学、滨江银杏公园、商丹和商洛城市干线等项目建成投用。抓好特色城镇和美丽乡村建设。支持各县完善市政基础设施，抓好产业园区建设，促进人口与产业协同聚集，增强县域经济发展动力，打造精品县城。坚持“宜工则工、宜游则游、宜商则商”，继续抓好重点镇和文化旅游名镇建设，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，打造特色鲜明的城镇体系。突出地域特色和商业业态培育，高标准编制美丽乡村建设规划，继续抓好8个美丽乡村示范村品质提升，启动8个美丽乡村重点村建设，打造产景融合的美丽乡村品牌。强力推进棚户区改造提速。把今年确定为“棚户区改造提速年”，严格落实领导包抓责任，严厉打击违法建设，坚持周督查、月通报、季点评、年考核，强力推进中心城区“十大棚改”项目，全市新启动棚改项目21个，改造1.13万户，年度投资56.7亿元。把“去库存”作为稳定房地产市场的关键之举，建立购租并举住房制度，发挥政策集成效应，打通供需通道，采取“五个一批”举措，消化存量商品房。即：通过棚改货币化安置消化一批;加快移民安置房、商品房、限价房和公租房“四房打通”消化一批;放宽公积金提取条件，提高贷款额度，激活改善性住房需求消化一批;鼓励房地产企业调整营销策略，主动降价让利消化一批;引导存量商品房通过改变用途消化一批。(五)系统推进生态建设保障绿色发展着力构建绿色经济体系。大力发展循环经济，延伸拓展10大循环产业链，实施30个循环经济重点工程和综合利用项目。推动能源生产和消费革命，加快绿色矿山建设，支持建筑垃圾综合利用，扩大全市天然气消费总量，坚持公交优先发展，实施新能源汽车推广计划，完成中心城市电动汽车充电桩建设规划编制。加大节能减排力度，实施工业污染全面达标排放计划，推广高效节能和清洁生产技术，提高太阳能、地热能应用比重，加强工业、建筑、交通和公共机构节能，完成省上下达的节能减碳及四项减排任务。重拳整治环境突出问题。实行“治污降霾”分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全年优良天数300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任务，持续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，实施水源地保护行动计划，抓好南水北调人工增雨基地建设。加大秦岭生态保护力度，从严查处违规采石和乱批乱建行为。加强土壤污染防控，抓好重金属及危化品污染防治，实施尾矿库专项整治。突出农村面源污染治理，建立农村环境综合整治长效机制。积极推进“三城”联创，加快实施25度以上陡坡地退耕还林，抓好城周绿化和绿道建设，加强小流域治理。全年造林绿化25万亩，治理水土流失700平方公里。健全生态监督保护机制。创新资源利用政策，编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控制度，开展自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，保护好商洛的绿水青山、蓝天白云。(六)全力打好精准脱贫攻坚战筑牢精准脱贫基础。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，全面摸清贫困底数，制定脱贫攻坚规划，完善脱贫工作体系，逐级逐户逐人建立脱贫台账，确保全年脱贫13.3万人。加大扶贫资金投入力度，积极整合各类涉农资金用于脱贫攻坚。从今年起，市区县财政扶贫资金年均增长幅度不低于20%，确保扶贫资金只增不减。创新精准脱贫措施。加快移民搬迁脱贫。按照与县城、城镇、园区“三靠近”原则，建设集中安置点91个，完成搬迁2.1万户、7.82万人，让3.4万贫困人口实现搬迁脱贫。扶持产业就业脱贫。培育壮大“一村一品”和县域经济，实施一批生态保护、旅游、光伏、电商等脱贫攻坚项目，发展特色种养和农特产品精深加工，增强贫困人口脱贫致富能力。创新生态保护脱贫。加大生态补偿和转移支付力度，吸纳有劳动能力的贫困人口成为生态保护人员，实现贫困人口就地脱贫。强化教育扶持脱贫。继续执行贫困户子女免费就读商洛职院政策，建立多层次、全覆盖的贫困学生助学补助体系。实行社保兜底脱贫，推进农村低保与扶贫“两线合一”，全面开展重特大疾病救助，防止因病致贫返贫。夯实精准脱贫责任。夯实区县主体责任。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，形成市县镇村齐抓脱贫的工作格局。夯实部门包扶责任。持续完善“双包双促”精准扶贫模式，充分发挥行业优势做好扶贫开发。强化脱贫任务考核。把脱贫攻坚作为单项考核内容，实行一票否决，建立健全年度脱贫攻坚报告和督查问责、考核评价机制，做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。(七)以更大力度保障和改善民生优先做好就业和社保工作。实行更加积极的创业就业政策，以创业型城市创建为抓手，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业，以及“去产能”分流人员再就业工作，新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业50万人。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，整合城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发展多种形式的养老服务机构，加快市中心老年公寓建设，新建农村互助幸福院256个，实现县城公益性公墓全覆盖。均衡配置公共服务资源。办好人民满意教育。全面完成二期学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园9所;继续改善农村薄弱学校基本办学条件，加快城区中小学标准化建设，减少城镇学校大额班;优化整合高中和职业教育资源，积极筹建市职业教育集团，支持商洛学院向应用型大学转型。提升公共医疗水平。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，加快县级医院和卫生机构标准化建设，继续为基层培养全科医生，推动优质医疗资源下沉;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。发展文化体育事业。配合办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施优秀中青年作家“百优计划”，推进移民搬迁有线电视户户通工程，加快建设区县标准足球场，保障好群众基本文化需求。加强和创新社会治理。大力推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。加快法制信访建设，健全诉求表达和多元化纠纷调解机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实安全生产责任制，强化隐患排查治理。积极创建国家级食品安全示范城市，建立从生产到消费全过程食品安全追溯体系。加大平安创建力度，构建立体化社会治安防控体系，打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，确保网络和信息安全。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。(八)进一步加强政府自身建设重法治、严规范，建设法治政府。大力实施《法治政府建设实施纲要》，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。依法公开行政权责，强化行政权力监督制约，健全依法决策机制，落实重大决策合法性审查制度，推进全市行政机关法律顾问全覆盖。依法接受市人大及其常委会监督，积极落实市人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持市政协履行民主监督职能，继续坚持市政府市政协联席会议制度，主动参与市政协各类协商，扎实办好政协提案。丰富细化政务公开方式和内容，建立常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。强管理、勇担当，建设责任政府。坚持视责如山、守责如城、履责如冰，把从严管理干部和热情关心干部相结合，创新干部管理激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让干部安心、安身、安业，促使广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护作风正派、敢抓敢管的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性，激励他们担好深化改革之责，履好推动发展之责，尽好服务群众之责。重实干、抓执行，建设效能政府。把务实重干作为政府工作的基本功，坚持问题导向、底线思维，健全和完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，打通决策落地“中梗阻”。狠抓政府执行力建设，持续完善重点工作推进机制，实行清单式管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上扛着“任务书”。加大治庸治懒治散力度，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，诚于谋事、善于处事、勇于担事、踏实做事，确保各项工作高质量推进、高标准完成。守纪律、讲规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒落实中央八项规定精神，巩固“三严三实”专题教育成果，推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想，建立厉行节约长效机制，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等领域的监督检查。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持高标准和守底线相结合，扎紧制度笼子，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。各位代表，商洛的发展离不开驻商部队和武警官兵长期的支持与奉献。我们将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空工作，满腔热情解决好军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，全面小康宏伟蓝图鼓舞人心，幸福商洛发展愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，在新的发展征程中谱写商洛华彩篇章!名词解释互联网+：利用现代信息技术及互联网平台，促进互联网与传统产业深度融合，创造经济发展的新形态、新业态。10大循环产业链：我市确定重点发展的10个循环经济产业链条，包括：有色金属产业链、黑色金属产业链、新能源材料产业链、非金属新材料产业链、建筑材料产业链、废弃资源综合利用产业链、生物医药产业链、生态农业产业链、生态旅游产业链和新能源汽车及配套产业链。黄标车：高污染排放车辆的别称，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。一节一赛：秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛。五大发展理念：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。五大政策支柱：2016年中央经济工作会提出，宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。五大重点任务：2016年中央经济工作会提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，也简称“三去一降一补”。十个更加注重：2016年中央经济工作会提出，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构，要更加注重加减乘除并举;推进城镇化，要更加注重以人为核心;促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。“334”十大优势产业集群：“十三五”期间，我市着力打造的10个优势产业集群，即：现代医药、新材料、新能源汽车3个300亿元级产业集群;清洁能源、绿色食品加工、文化休闲旅游3个200亿元级产业集群;电子信息、大健康、现代物流、秦岭立体生态农业4个100亿元级产业集群。PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种新的政府与社会资本合作模式。海绵城市：就是城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。P2P:指个人与个人间的小额借贷交易，通过电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成交易手续。众筹：即大众筹资或群众筹资，通过互联网方式发布筹款项目并募集资金。两化融合：是信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。一尊重、五统筹：中央城市工作会强调，走中国特色城市发展道路，必须尊重城市发展规律;统筹好空间、规模、产业三大结构，以提高城市工作的全局性;统筹好规划、建设、管理三大环节，以提高城市工作的系统性;统筹好改革、科技、文化三大动力，以提高城市发展的持续性;统筹好生产、生活、生态三大布局，以提高城市发展的宜居性;统筹好政府、社会、市民三大主体，以提高各方推动城市发展的积极性。“三城”联创：指启动国家卫生城市创建，推进国家生态文明示范工程试点市、国家园林城市创建。百优计划：由知名作家集体推荐100名左右有创作热情和发展潜力的年轻作家，省政府连续3年、每年提供4万元经费，资助其安心创作文学精品。

  2025-07-30

• 【甘泉县招商】2016年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月17日在甘泉县第十七届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长付天平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾和2015年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为主题，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，凝心聚力，苦干实干，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务。五年来，我们克难奋进、务实工作，经济保持平稳增长。面对石油产量连年下降的不利局面，我们把稳增长摆在首要位置，加快转变发展方式，加大固定资产投资，全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续三年持续增长，2015年实现生产总值21.6亿元，人均GDP达到2.75万元。固定资产投资增速连续三年保持在28%以上，2015年达到22.5亿元，成为拉动经济增长的主动力。财政支出由2010年的5.7亿元提高到10亿元，有力地支撑了民生各项事业发展。完成社会消费品零售总额5.7亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%。完成城镇居民人均可支配收入30981元、农民人均纯收入10593元，分别是2010年的1.8倍、2倍。三次产业结构由2010年的12.5：61.6：25.9调整为19.5：37.9：42.6，产业结构更加优化。五年来，我们立足优势、壮大产业，发展后劲明显增强。农业园区化、规模化、产业化进程加快，累计建成现代农业园区38个，蔬菜种植面积达到3.4万亩，生猪饲养量达到13.2万头，家禽饲养量达到231万只;建成山地果园2.5万亩，创建为“省级优质苹果基地县”。石油开发由长1、长2向长7、长8深部油层转变，顺利收回大明、中原、西南石油局3家外协单位到期资源资产，新增储油面积1016平方公里;探明天然气储量700亿立方米、页岩气地质储量290亿立方米，为今后开发奠定了基础。启动了甘泉工业园区建设，规划面积扩大到11.38平方公里，基础设施建设一期工程基本完成，入园企业累计达到17家，成为优势产业发展的聚集区。县内的美水酒业、八千里豆业、劳山鸡业、刺榆酿造等12家非公企业扩能改建项目全部完成，五年新增非公企业81家、个体工商户430户。非公经济增加值占生产总值的比重达到36.8%，较2010年提高了16个百分点。五年来，我们转变观念、争项争资，城乡面貌大为改观。累计争取各类项目913个，争取到资金26.4亿元;签订招商合同127个，到位资金21.8亿元;累计实施重大项目116个，完成固定资产投资74.3亿元，是“十一五”的1.3倍。县城以扩容提质为重点，西门坪旧城改造和曲里、太皇山新区建设同步进行，建成区面积扩大到4.6平方公里，城镇化率达到54.3%。下寺湾、道镇2个重点镇累计实施项目74个，完成投资4.65亿元，做到了城镇与园区相融合、移民与产业相配套，形成了建城镇、聚人口、配产业的“下寺湾模式”。桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个农村社区共计实施项目228个，完成投资2.96亿元，居住集中化、设施城镇化、环境生态化、公共服务均等化的新型社区基本建成。五年累计完成造林绿化31.7万亩，森林覆盖率达到64%，创建为“全国绿化模范县”;累计实施治沟造地3.4万亩，土地整理新增耕地4146亩，县城优良空气天数达到292天，万元生产总值能耗降低3.58%，人居环境更加舒适。五年来，我们以人为本、保障民生，社会事业全面进步。多渠道解决就业问题，累计开发就业岗位3397个、公益性岗位340个，招聘大学生464人，安置退役士兵92人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。五年新建保障性住房6149套，人均住房面积达到41.2平方米;完成扶贫移民搬迁3665户1.3万人，实现贫困人口脱贫1.38万人。城乡居民养老、合作医疗全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高，贫困学生和弱势群体得到及时救助，残疾人工作荣获全省先进，双拥工作创建为全省模范县。新建、改造、维修校舍37处，营养改善计划延伸到高中阶段，免费教育达到十二年。推进卫生医药体制改革，全县医疗卫生机构药品实现零差率销售，基本公共卫生服务实现均等化。计划生育优质服务活动扎实开展，符合政策生育率达到92.7%，人口自增率控制在5.5‰以内。县乡村三级文化体系逐步健全，中心村休闲广场全部建成，群众性文化活动丰富多彩。五年来，我们创新管理、稳定大局，和谐氛围日益浓厚。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，成立了社会治理服务中心，开通了书记县长热线电话，全面推行领导干部下访、包案等制度，信访积案由2010年的62件减少到16件，初信初访化解率达96%以上，连续6年保持为信访“三无县”，被省信访联席会评为“信访工作先进县”。持续开展专项整治和“打非治违”活动，安全生产四项指标全面下降，未发生重大安全生产事故。突发公共事件应急管理机制进一步健全，成功应对处置了强降雨灾害、隧道塌方、山体滑坡、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。加强法制宣传教育，“六五普法”顺利通过省市考核验收。始终保持严打整治高压态势，合力建设平安甘泉，公众安全感达到92.2%，全省排名第9位;平安建设知晓率达到84.4%，全省排名第11位。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我县经济极为困难的一年。一年来，全县上下团结一心、负重前行、真抓实干，除生产总值、财政收入两项指标下降外，固定资产投资增长18.2%，增速位居全市第4位;城镇居民和农民两项收入持续增加，分别增长8.3%和8.4%。一是特色农业形成新格局。在委托西北大学经济管理学院编制的《甘泉特色现代农业发展规划》的基础上，立足产业优势，探索出了特色现代农业“一带五园”发展模式。推进现代农业园区建设，新建蔬菜产业园区8个、畜禽养殖园区7个、千只规模养羊园区5个，劳山鸡业和吉祥牧业2个10万只蛋鸡产能扩建项目建成投用，全年实现农业总产值7.9亿元;加快电子商务园区建设，建成了甘泉县电子商务公共服务中心，现有11家企业入驻，订单突破7800单、交易额达到140万元，打开了农副产品线上销售新渠道;启动了延南万亩洛河工业园区、中小企业孵化园区建设，正在与北京新发地公司洽谈农产品交易园区，“产加销、农工贸”为一体的特色现代农业产业链初具雏形。二是工业转型有了新开端。把工业园区作为集聚产业的主阵地，狠抓招商宣传和项目引进，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产、婆姨汉食品公司豆制品加工、陕西鑫昱置业公司豆制品系列产品及陕北保健小杂粮精细加工、荣通公司黑尔壮保健食品深加工4个项目落户甘泉，入园企业完成固定资产投资1.5亿元，实现工业总产值9.9亿元。引导非公企业加强自主研发，美水酒业公司、刺榆酿造公司先后开发出了年份原浆酒和干黄保健酒，较好地迎合了市场需求，全年实现非公有制经济增加值7.95亿元。支持油气产能建设，完成原油产量26.5万吨，下降21%;加工石油专用管14.2万吨、混合烃9711吨，分别增长0.2%、16.7%;实现规模以上工业增加值7.3亿元，下降13.8%。三是旅游开发搭建新框架。突出“生态休闲”主题，编制了《甘泉县旅游发展总体规划》，初步形成了东沟川生态度假游、劳山川民俗体验游、石门川农业观光游、美水泉风光休闲游“四大旅游”开发格局。目前，引资20亿元的东沟川旅游综合开发项目、引资6500万元的美水泉保护开发项目已与客商签订了合同，正在编制控制性详细规划;引资2.4亿元的劳山游乐园建设项目已启动土地征收程序;引资6800万元的石门龙湾生态农业开发项目完成土地流转800亩，建成了游客接待中心和农业观光园。举办了甘泉旅游综合开发说明会，推出了“甘泉一日游”、“寻找甘泉最美风景”、“穿越秦直道”等旅游体验项目，全年接待游客20万人次，实现旅游综合收入8000万元。四是城市功能实现新提升。以“六配套、两完善、两争取”为重点的县城基础设施改造工程全面推进，城区主干道移栽国槐、银杏1000株，更换LED路灯400盏，美化了人居环境。新建改造公厕8座，县内所有公厕全部免费对外开放，如厕难问题有效解决。金庄商业步行街开工建设，龙首商业步行街完成前期手续。南关农贸市场实现整体搬迁，遗留多年的“马路市场”彻底取缔。加强城内现有广场的日常管护，新建环山森林公园步道2条，满足了群众休闲健身需求。实施了污水处理厂提标改造工程和垃圾填埋场道路延伸工程，县城污水、垃圾处理能力不断提升。210国道县城过境线正式通过省交通厅批复。召开了“2+1”三城联创工作动员会，各项创建全面铺开，创建氛围日益浓厚。五是精准扶贫迈出新步伐。建立了以精准识别、精准包扶、精准脱贫、精准验收、精准督查为主要内容的“五签”制度。认真开展调查摸底，逐人逐户建档立卡，认定贫困人口3003户7691人。突出搬迁扶贫，县城美水花苑、和谐家园和道镇康宁家园3个安置点房屋全部封顶，建成安置房1948套。注重产业扶贫，菜畜果三大产业覆盖贫困户1554户4351人;创新推出了以劳山鸡业公司为龙头的“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，向贫困户免费发放鸡苗4.5万只。引导各方参与扶贫，县政府与中国公共关系协会签订了精准扶贫战略合作协议，达成了5亿元产业园区项目投资意向，市级部门落实扶贫资金1080万元。统筹推进整村扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫等各项措施，全年实现首批脱贫1447户3876人，完成年度任务的129%。六是改革创新取得新进展。深化行政管理体制改革，县级42个部门全部编制了权力清单、责任清单，现已进入“二报二审”阶段;进一步清理规范行政审批事项，保留110项、取消54项，形成了《县级部门行政审批事项目录》，并向全社会公布;投资68万元建成了高标准的政务服务大厅，确定23个单位驻厅办公，全年受理服务事项2.5万余件，办结率达100%。推进投资审批改革，建立了项目审批绿色通道，38个重点建设项目全部实行并联审批。拓宽项目融资渠道，运用PPP模式启动了西门坪洛河堤防工程、西门坪市场建设等项目，成功获批农发行易地扶贫搬迁贷款3亿元、地方政府债券2.6亿元、棚户区改造贷款1亿元。稳步推进乡镇综合改革，原城关镇、街道办合并组建为美水街道办，原石门乡改设为石门镇。深化商事制度改革，放宽市场准入，全县累计注册公司627户，较改革前净增177户。政府机构改革、公车制度改革、农村综合改革等领域的改革也在有序推进之中。七是民主法治再上新水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议17件、分组讨论建议19件、政协委员提案16件，办复率均达到100%。坚持民主决策、依法行政，全年召开政府常务会议14次，集体议定重大事项129件;召开全县依法行政工作会议，出台了甘泉县行政执法委托办法、监督办法、过错责任追究办法等5个规范性文件，整合执法力量，推进联合执法，依法治县进程全面加快。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，持之以恒整治“四风”，全年清理封存公务用车101辆，“三公”经费下降11%。加强审计监督和行政监察，审计重点项目62个、核减投资2710万元，查处违法案件70起、处理违纪干部70人。加强政务督查和跟踪问效，开展专项督查检查27次，政府执行力不断提升。同时，统计、国土、物价、质监、科技、广电、税务、电力、环保等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的五年，是我县应对经济下行、寻求转型发展的五年，是站在长远全局、打牢发展基础的五年，也是城乡面貌持续变化、民生事业持续改善的五年，能够取得以上成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济总量小、综合实力弱仍然是甘泉的基本县情，经济持续探底、增长动力不足成为我们发展的痛点和短板。存在的困难和问题主要表现在：一是经济增长压力很大。随着国际能源产品供需结构变化，原油价格持续走低，石油企业为避免风险而压缩投资已成定势，对经济增长、财政增收带来严重冲击，实现稳增长的困难前所未有，迫切需要我们冲出困局、优化结构、突破发展。二是产业发展水平不高。农业产业规模小、链条短，带动农民持续增收任重道远;工业园区建设进度慢、产业聚集度低，非公企业数量少、实力弱，助推经济发展的支撑作用尚未显现;旅游业仍处在起步阶段，服务业发展不够规范，拉动消费的能力明显不足。三是财政运转非常困难。旧增长点增收乏力，新增长点还未形成，地方财政增收难，硬性支出缺口大，收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保民生压力空前，建设资金严重短缺。四是民生保障有待提升。贫困人口多、贫困程度深，率先实现精准脱贫任务艰巨;优质教育、卫生医疗和公共服务与人民群众的期望还有很大差距。五是干部作风还需转变。一些领导干部和政府工作人员思想不够解放，创新意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，推进落实的力度不大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”总体思路和奋斗目标“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战时期，是加快建设延安中心城市新型城区的重要时期，也是打好精准扶贫攻坚战的关键时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以统筹城乡发展、提高经济发展质量和效益为中心，把加快工业发展和旅游业开发、扩大经济总量作为首要任务，坚持“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路不动摇，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，打造延安中心城市新型城区，开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设的新局面。主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：(一)坚持创新发展，在培育发展动能上取得重大突破。把创新作为转型发展的强大动力，依托特色资源和优势产业，按照“一带五园”总体布局，着力构建多业支撑的产业体系，培育经济增长新动能。一是做强工业。唱响工业强县主旋律，以延南万亩工业园区为承载，以“大众创业、万众创新”为引擎，推进油气资源深度转化，开发利用新型能源，积极培育新兴产业，重点发展以农产品精深加工为主的优势特色产业集群，把甘泉建成延安乃至西北地区的优质农副产品加工和供应基地。二是做活旅游。把县域作为一个大景区来建设，打响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批新的旅游景点、旅游名镇、旅游名村，促进旅游业与商贸业、服务业融合发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城郊花园”，打造成为全省知名的全域生态旅游名县。三是做大农业。遵循现代农业发展规律，按照“大产业、一体化、可持续”的发展理念，全面推行规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，把产加销、农工贸各个环节紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体系，在洛河经济带甘泉特色现代农业上取得突破。(二)坚持协调发展，在新型城镇建设上取得重大突破。把统筹城乡发展作为长期任务，更加注重发展的整体性和协同性，着力推动以人为核心的城镇化。一是优化城镇布局。围绕延安甘泉一体化发展和撤县设区功能定位，按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，重点打造县城、下寺湾2个核心区，推进劳山撤乡建镇，加快桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区建设，形成以“两核、两翼、三镇、六社区”为框架的新型城镇格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡建设。以“2+1”三城联创为抓手，全面实施县城扩容提质工程，推进城市精细化管理，建设宜居宜业的新型城区。以扩张镇区规模为重点，加快下寺湾镇、道镇、劳山镇建设，完善服务功能，建成特色鲜明的新型城镇。推进村庄撤并整合，促进农村人口向城镇聚集，城镇化率达到65%。三是完善基础设施。抓住延安建设陕甘宁革命老区中心城市的机遇，统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好甘泉至延安快速干道、210国道改线、府村川水库、石门水库、750KV输变电、“智慧城市”等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。(三)坚持绿色发展，在优化人居环境上取得重大突破。把建设绿色宜居家园作为重要内容，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进人与自然和谐发展，全力打造绿色甘泉升级版。一是构筑生态屏障。围绕劳山省级自然保护区、县域水源涵养区禁止开发以及子午岭森林生态片区限制开发的主体功能定位，实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积，保护珍稀动植物资源，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，森林覆盖率达到70%。二是加强环境治理。巩固提升大气污染治理成果，加强水源地、土壤污染防治和农村环境综合整治，加大城镇污水、垃圾设施建设，确保主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。三是发展循环经济。加快发展绿色产业和绿色企业，推进园区循环化改造和再生资源回收利用体系建设。强化建筑、交通等重点领域节能工作，推广应用新技术、新工艺，坚决淘汰落后产能。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长相挂钩，到2020年，县域主要污染物排放低于全省平均水平，单位GDP能耗降低13.5%。(四)坚持开放发展，在催生发展动力上取得重大突破。把招商引资、争项争资作为永恒主题，紧盯上级政策导向，大胆走出去，多方引进来，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是实施招商带动战略。树立“对外开放、选商引资”理念，健全招商项目评审机制，围绕特色农业、生态旅游、农副产品加工、基础设施建设等领域，包装策划精品项目，广泛开展产业招商、会展招商、推介招商等活动，切实提高招商实效。制定优惠政策，优化投资环境，把我县打造成为全市投资环境最佳县。二是实施项目支撑战略。树立“抓项目就是抓发展”的理念，完善县乡两级项目库，精心论证和储备一批解难题、破瓶颈、提质量的大项目、好项目，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以项目建设促进经济发展，以扩大投资拉动经济增长。五年实施重大项目147个，计划投资470亿元。三是实施创新驱动战略。主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果。鼓励企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域各项改革，形成助推发展的强大合力。(五)坚持共享发展，在推进服务均等上取得重大突破。把持续改善民生作为终极目标，着力解决群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”的要求，实施好产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫、技能培训、整村推进和救助兜底扶贫六大工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提前四年完成脱贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是发展社会事业。深化教育教学改革，狠抓师资队伍建设，持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。加强三级文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。健全完善公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障体系，实现城乡公共医疗卫生服务均等化。三是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业。加强和创新社会管理，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。三、认真做好2016年工作今年是“十三五”规划开局年，也是精准脱贫决胜年，更是经济增量扩能、摆脱困境的突破年，做好今年各项工作，意义重大。我们将按照中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，以“四个全面”战略部署和五大发展理念为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，适应经济发展新常态，培育经济增长新动能，抓转型、兴特色、促开放、提品位、惠民生，实现经济社会稳中有进、稳中向好，确保“十三五”开好头、起好步。全县经济发展的主要预期目标是：生产总值完成23亿元，增长6%;固定资产投资完成24.7亿元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到10756元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30020元，增长10%。将重点抓好以下五个方面工作：第一，抓转型。就是在稳油增气的基础上，全力打造延南万亩洛河工业园区，提升园区承载能力，做大园区实体经济，推动工业转型升级。一是扩建园区。委托专业机构，充分调研论证，编制完成延南万亩洛河工业园区总体发展规划、土地利用总体规划、移民搬迁规划、失地农民产业配套规划和园区基础设施建设可行性研究报告，切实做到规划科学、布局合理、适度超前。积极向上争取对接，将园区基础设施建设、用地指标、移民搬迁纳入省市“十三五”专项规划，得到上级政策和资金支持。年内，完成园区一期3条道路、2.5公里景观带、35KV线路迁移等尾留工程，开工建设园区公共服务中心，启动园区二期土地收储、征地拆迁、基础设施建设工程，完成投资1.6亿元。二是兴办实体。列支中小企业发展专项资金，加大工业企业帮扶力度，多方为非公企业解决实际问题，促进现有企业做大做强。年内，诚达废旧物资回收利用公司五金生产线、八千里豆制品公司鲜豆腐生产线建成投用，甘泉婆姨汉食品公司、延安荣通工贸公司和陕西鑫昱置业公司豆制品加工项目完成厂房主体，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产项目、延安青龙管业公司塑料管材加工项目开工建设。认真落实推进大众创业、万众创新的政策措施，围绕豆制品、小杂粮、蔬菜、畜禽等特色农产品加工，鼓励各类人才兴办、创办实体经济，全年新增小微企业10户以上，完成非公经济增加值8.5亿元。三是集聚产业。抓住央企进陕、沿海产业向中西部转移等机遇，集中宣传推介58个园区重点招商引资项目，力争新引进3-5家生产加工型企业落地园区，全年实现园区工业总产值10.8亿元，营业收入达到11.3亿元，税金突破4000万元。以工业园区为平台，重点引导农副产品加工企业向园区集中，形成规模品牌效应，提升产业综合竞争力，将工业园区建设成为全市农副产品加工聚集地。同时，一如既往地支持油气企业加快勘探开发，促进资源深度转化，全年完成原油产量26.5万吨，石油专用管生产13万吨，混合烃加工1万吨。第二，兴特色。就是立足甘泉优势条件，做强特色现代农业，发展生态休闲旅游，运用现代经营理念，激活市场消费需求。一是发展绿色产业。在做好常规农业生产的基础上，全力抓好“五园”建设，推动农产品精深加工和营销模式创新。加快现代农业园区建设，启动万亩精准扶贫园区南-雷蔬菜核心区建设，新建桥镇刘老庄、下寺湾闫家沟、道镇兰家川、劳山杨庄科4个市级现代农业园区，扩建石门魏家沟、道镇田源现代农业园区，建成规模化养殖园区12个，新建、改建山地果园10000亩。加快农副产品加工园区建设，围绕延安小米、延安地椒羊以及我县蔬菜、禽蛋、豆制品等特产，大力发展蔬菜加工、禽蛋加工、果品加工、豆制品加工、小杂粮加工五大体系，延伸产业链，提高附加值。加快中小企业孵化园区建设，采取“政府主导、市场运作、统一规划、分期建设”的原则，制定出台扶持奖励政策，降低创业成本，鼓励外出返乡人员、县内有志青年到孵化园区创办小微企业，支持企业滚动发展、壮大规模。加快农产品交易园区建设，加强与北京新发地农产品批发市场的深度对接，尽快完成甘泉新发地农产品交易园区挂牌工作，全力做好园区规划、用地等前期工作，争取年内开工建设，打通北京新发地销售渠道。加快电子商务园区建设，充分发挥电子商务公共服务中心的引领作用，全面推行“互联网+特色产品”的运营模式，破解营销难题，做大甘泉豆腐干、放心菜、土鸡蛋、白酒黄酒四大特色品牌，再培育一批新的特色品牌。二是打造生态旅游。在去年形成的“四大旅游”开发格局和与客商签订合作意向的基础上，重点抓开工、抓建设。推进石门龙湾观光旅游开发，建成生态观光农业园二期工程、水上游乐中心;加快建设劳山游乐园项目，集中打造水上乐园、陕北小吃街、健身场馆三个景点;继续完善劳山森林公园景区功能，开工建设民俗商业步行街、象鼻子湾红色广场、游客接待中心，力争府村川旅游综合开发实现重大突破;立足秦直道甘泉段遗址的独特性，将我县境内秦直道遗址纳入全市保护开发的重要组成部分;积极对接美水泉景区、白鹿寺景区、红军会师地旧址保护开发项目，尽早进入实施程序。加快发展乡村旅游，集中打造10个旅游名村，突显古村特色、陕北民俗、乡土气息，带动群众发展农家乐、采摘园，多渠道增加收入。全年游客接待量突破25万人次，旅游综合收入突破1亿元。三是搞活现代服务业。推进电子商务进农村，积极与陕西乐村淘网络科技公司、阿里巴巴集团等合作，鼓励农民专业合作社、家庭农场主、种养殖大户投身电商运营，发展订单农业和农产品线上线下营销，带动农村电商快速兴起。推进城乡商贸流通体系建设，以西门坪农贸建材综合市场为载体，培育3-5家有实力的物流公司，降低流通成本，把甘泉特色产品推向省内外。围绕消费新需求，积极发展金融服务、文化创意、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，培育新的消费增长点。继续抓好“四上”企业培育、外地企业本地注册、个转企等工作，促进电子商务园区、西门坪农贸建材市场、金蒂建材市场实现统一集中结算，组建成立甘泉县农业合作总社、旅游集团公司，整合物业管理公司，做到应统尽统。第三，促开放。就是把引客商、建项目作为稳增长的关键举措，抢抓政策机遇，拓宽融通渠道，夯实县域经济发展基础。一是坚持招商带动。突出招商项目“包装、宣传、引进、落地”四大关键环节，准确把握国家投资方向和产业转移导向，紧扣甘泉特色资源和优势产业，深度策划论证一批事关发展全局的重点招商项目;依托中省市举办的各类招商节会，充分发挥专业招商队伍的作用，主动出击，上门招商，做到准备充足、对接精准，不断提高招商引资实效，切实由数量型向质量型转变。年内，力争引进3-5个财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的好项目，实现当年落地、当年开工，招商引资到位资金达到5亿元以上。对历年未开工的歌美飒风能发电、阳泽工贸污油泥处理、合帮光能有机肥加工等签约项目，督促尽快办理前期手续，促成项目早日开工建设。二是坚持项目拉动。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投用”的要求，建立网上并联审批平台，落实部门联合审批制度，对所有项目前期手续实行集中审批、限时办结;制定项目月旬进度清单，落实县级领导包抓责任、建设单位主体责任，实施动态监管，强化督查稽查，确保项目高效推进;优化项目建设环境，从严打击干扰、阻挠项目建设的人和事;严格组织项目验收，依法实施审计决算，确保竣工项目及早交付使用。全年实施重点项目41个，其中续建13个，新开工28个，完成年度投资18.3亿元。牢固树立“发展靠项目、项目靠争取”的理念，狠抓争项争资工作，动员乡镇部门调动一切力量，积极向上申报项目、对接项目，力争更多的项目和资金落到甘泉。县财政将列支一定的工作经费，专项用于项目前期工作。继续完善争项争资考核奖励办法，对贡献突出的乡镇和部门，通报表彰，兑现奖励。三是坚持融资驱动。主动适应新常态下投资方式发生的新变化，抢抓国家投资易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施建设、制造业转型升级等领域的政策机遇，积极争取中省专项建设债券、基金、贷款，鼓励社会资本投资政府公共服务项目。用足棚户区改造政策，加快实施西门坪棚户区改造、鳖盖峁棚户区改造项目;用好易地扶贫搬迁贷款政策，实施好曲里基础设施建设、扶贫移民搬迁安置房项目;用活PPP融资模式，推进龙首商业步行街、金庄商业步行街、太皇山广场改造、第三小学建设等项目。在此基础上，继续加大谋划争取力度，再推出一批新的融资项目，形成储备充足、接替有序的长效运作机制。第四，提品位。就是以“2+1”三城联创为抓手，不断完善城乡基础设施条件，全面提升城市建管水平，持续改善人居环境。一是配套城市功能。坚持规划引领，尽快完成城市总体规划修编工作，编制曲里-县屯新区、杨家砭片区控制性详细规划和修建性详细规划，编制西台区、东台区、西门坪片区等棚户区改造修建性详细规划。推进城乡建设，继续完善县城绿化、路灯、市场、广场、公厕、停车场六方面设施，完成西门坪滨河小区安置房和基础设施建设工程，实施好西门坪一期旧城改造、环城路人行道改造、幸福路改造、太皇山美水花苑广场改造和曲里市政道路、污水管网等项目，争取整体开发南关农贸市场;完善环山森林公园设施，新建凤凰山、瓦窑沟两条登山步道。整合项目资金，加快重点镇和新型农村示范社区建设，抓紧实施缺建项目，顺利通过省市考核验收。完善交通路网，加快实施黄延高速二通道县城连接线、府村川水库淹没区道路改线工程，启动210国道过境线改迁、延安-甘泉城市快速干道。开工建设府村川水库，实施好小型农田水利建设、农村安全饮水工程，完成城区供水支管线改造，提升城乡供水保障能力。二是消化房地产库存。按照深化住房制度改革、推进户籍制度改革的要求，全面放开农村居民进城落户的一切限制，继续整合保障房、移民搬迁、危窑危房、生态移民等各项政策，鼓励各类人群在县城、重点镇和社区购买住房，有效化解房地产库存。引导县内的神州、纪丰、美林都市等房地产开发企业顺应市场规律、调整营销策略，适当降低商品房价格。加快太皇山美水花苑、曲里和谐家园、下寺湾梦泽园、道镇康宁家园、桥镇桥富裕等各类保障房水、电、气基础设施配套，动员受灾户、贫困户、移民搬迁户选房购房，切实提高入住率。鼓励有实力的投资企业、个人购买库存房源，积极发展房地产租赁市场。三是推进城市精细管理。坚持“建管并举、重在管理”的原则，启动数字化城市管理系统，整合城区街道视频资源，实现公安、城管信息资源共享。深入推进“2+1”三城联创，动员全县干部群众共同参与，持续开展环境卫生、市容秩序、交通秩序等专项整治活动和市民文明素质提升行动，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变。强化执法监督，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。切实加强环境保护，持续推进生态建设，全力打造绿色宜居县城。年内，国家森林城市、省级园林城市、省级节水型城市创建成功，国家环保模范城市、省级文明县城、省级卫生县城创建达到考核验收标准。第五，惠民生。就是秉承为民服务宗旨，多为全县人民办实事、办好事，促进群众安居乐业、社会安定有序。一是大力实施精准脱贫。围绕全年2004户4517人脱贫目标，把“五签制度”贯穿于精准脱贫全过程，夯实行业部门、领导干部责任，细化落实各项扶贫措施。突出搬迁扶贫，将居住偏远、无安全住房的1807户5224人全部搬入县城和重点镇，彻底改变贫困户居住条件。突出产业扶贫，加强与中国公共关系协会的合作，全力打造万亩精准扶贫产业园区，大力推广“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，扩大互助资金项目试点村，投放扶贫贴息贷款1000万元，支持贫困户发展产业。突出能力扶贫，加强实用技能培训，多方开发劳务岗位，让贫困户通过自身努力改变落后面貌，绝不“养懒汉”。突出行业扶贫，整合行业部门优势资源，将项目和资金优先向贫困村倾斜，整体提升贫困村生产生活条件。突出兜底扶贫，对无劳动能力、孤寡残病的贫困户，全部纳入兜底保障，让每一个贫困户都不掉队。二是稳步发展社会事业。把教育作为最大的民生事业来抓，狠抓师资队伍管理，制定激励奖惩措施，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量;引导社会、家庭各方关心支持教育事业，营造尊师重教的社会氛围，抵制歪风邪气，净化育人环境;启动义务教育均衡发展县、“双高双普”达标县创建工作，切实加大教育投入，保障办学工作经费，持续改善硬件设施。继续深化医药卫生体制改革，组建县级公立医院管理委员会，实施好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，提升全民健康保障能力。推进卫生计生机构改革，落实好全面两孩政策，提高计生服务质量。健全县乡村三级食品药品监管体系，始终保持严查、严管、严打高压态势，保障群众饮食用药安全，争创省级食品安全放心县。深入挖掘文化资源，打造以说书、书法等为代表的特色文化品牌;广泛开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活;加大非物质文化遗产申报和文物遗址保护，争取建设县博物馆。积极申报科技项目，做好科技成果的评审表彰。开展第二次全国地名普查，完成全国第三次农业普查。三是提升社会保障能力。落实各项就业优惠政策，加强劳动技能和创业培训，加大小额贷款发放，培育一批大学生创业示范点，以创业促就业。多渠道开发就业岗位，统筹安排零就业家庭人员、退伍军人、残疾人等困难人群就业。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工劳动权益的违法案件，从源头上治理拖欠农民工工资问题。认真落实各项社会保障政策，扩大各类社会保险和社会救助覆盖面，加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。继续办好扶残助残十件实事。加强养老机构建设，积极推行居家养老、社区养老服务模式，新建甘泉老年公寓、下寺湾、道镇2所敬老院和13个农村互助幸福院。四是促进社会和谐稳定。加强安全生产“三基”、“三化”建设，完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续开展道路交通、消防、燃气、公共安全等领域专项整治，从源头上减少事故发生。完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件处置能力。落实县级领导接访包案制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众更多的通过法律途径解决诉求。狠抓初信初访和信访积案化解，确保信访总量持续下降。强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，加快视频监控系统、治安卡口检查站和防控队伍专业化建设，提高社会面管控水平。深化专项整治，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在负重发展的关键时期，新形势、新挑战，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，凝心聚力抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序，符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。启动“七五”普法，大力开展好法律宣传教育活动。建设以人为本、民利至上的服务型政府。牢固树立宗旨意识，自觉践行群众路线，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线，注重听取群众呼声、了解群众意愿，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、创业就业等热难点问题。加快政务服务中心建设，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。加大对窗口单位和执法单位的监督力度，坚决整治门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为等行为。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解工业、项目、融资、用地等难题。围绕群众所思所盼，创新政务服务机制，推进政府职能转变，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的落实型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督监察，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。各位代表，加快发展，时不我待;执政为民，字字千钧。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，同心同德，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，把我们自己的事情办好，让甘泉明天更美好，让百姓生活更幸福!名词解释1.一带五园：围绕洛河经济带总体布局，建设以菜畜果种养为主的特色现代农业园区、以农副产品深加工为主的延南万亩工业园区、以企业培育为主的中小企业孵化园区、以特色产品营销为主的电子商务园区、以农产品配送流通为主的农产品交易园区，通过园区承载、三产融合的办法，形成产加销、农工贸为一体的产业链条。2.两核、两翼：即以县城为核心，带动辐射道镇、劳山镇以及广大农村腹地的县域东翼城乡一体化发展区;以市级重点镇下寺湾镇为核心，辐射带动石门镇、桥镇乡广大农村腹地的县域西翼城乡一体化发展区。3.三镇、六社区：即劳山撤乡建镇，建成延安甘泉一体化的重要节点。道镇，引导工业向甘泉工业园区集聚，打造县域工业集中区。石门镇，重点发展现代农业和农业观光旅游。建设桥镇、东沟、高哨、石门、劳山、麻子街六个新型农村示范社区。4.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。

  2025-07-30

• 【洛南县招商】2015年洛南县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、县十六届人大三次会议确定任务完成情况2014年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们牢牢把握盯住小康底线、坚定能快尽快、力推城乡一体、努力提质转型工作大局，全面落实稳中求进、改革创新、提质增效各项措施，全县经济保持了持续较快增长的良好势头，呈现出十大亮点。完成生产总值92.06亿元，增长12.3%。固定资产投资97.8亿元，增长27%。财政总收入7.13亿元，地方财政收入5.02亿元，分别增长3.2%和14.6%。城镇居民人均可支配收入25302元，农村居民人均纯收入7301元，分别增长11.2%和13.8%。社会消费品零售总额24.67亿元，增长12.5%。金融机构各项存款余额97.71亿元，比年初增加12.76亿元，增长15%；各项贷款余额30.97亿元，比年初增加4.16亿元，增长15.5%。（一）项目建设扎实推进。坚持县级领导包抓重点项目责任制，深入开展重点项目集中启动、书记县长带队巡回检查、项目建设百日大会战等活动，采取现场督查、汇报点评、现场办公等措施，全力帮扶促，强推重点项目。全年实施重点项目111个，完成投资94.6亿元，占年计划101.3%，拉动经济增长约3.8个百分点。新能源电动汽车、核桃多肽蛋白系列饮品生产线、张坪水库等90个重大项目建成或完成年度投资任务。县财政安排重大项目前期费1200万元，储备重大前期项目50个。全年签约招商项目45个，到位资金74.7亿元，增长20.7%。光伏农业、纳米超级电容等一批投资过亿元的新能源、新材料项目成功落地。（二）工业经济爬坡增长。认真落实盯、关、跟、保“四清单”措施，研究出台促销保产“12条”、贴息奖补等系列促增长的“微刺激”政策，扎实开展工业生产开门红、政银企携手促销保增长等活动，县财政列支300万元贴息资金，协调金融机构为企业融资贷款1.67亿元，工业赶超取得重大突破。全县规模以上工业总产值首超百亿元，达到110.9亿元，增长28.4%，实现增加值26.5亿元，增长20.2%。全年新增规模企业8户，全县规模企业总数达到48户。荣获全省发展中小企业贡献奖。园区建设取得新进展，出台了加快工业园区建设的意见，市级洛河工业园规划进入评审阶段，县工业园区新入园博兴电子、南塑编织等10家企业，入园企业总数达到50家。被评为全市工业集中区建设先进单位。（三）城镇建设提质挺进。大力实施城镇跨越三年计划，加快推进“一体两翼”中心城市建设，城镇建设完成投资24亿元，城镇化率达到51%，提高2.4个百分点。城建和“一体两翼”十大重点工程进展顺利，全长26.3公里南北绕城公路全线通车，城市规划面积由13.7平方公里拉大至66平方公里。秦唐街公园路通灯亮，东城堤路建成通车，西寺旧城改造进展顺利，县城脏乱差现象明显改观，“三城联创”取得阶段性成效。县城总规《纲要》编制完成，“双规模”论证报告通过省上评审。省道307“三改二”洛南段完成路基和管涵埋设，景（村）丹（凤）公路改造建成通车，石门至县城公路改建完成征地拆迁。安排小城镇建设引导资金1000万元，带动永丰、石门、巡检等重点镇建设完成投资5.6亿元，集镇路网延伸、供（排）水改造扩容、垃圾处理等配套设施建成投用，城镇框架基本定型，功能不断完善。农村居民进城落户1.17万人。洛河等流域污染防治行动计划持续推进，农村环境连片综合整治暨“四清洁”工作深入开展，保安镇、城关镇柳林村等8个单位被命名为市级卫生镇（村）。（四）农业强优成效凸显。坚持强基地扩规模，建园区树品牌，持续推进农业强优。全年实现农业总产值36.45亿元，增长4.7%。粮食总产14.2万吨。五大“洛牌”特色产业实现产值23.5亿元，增长40.7%，规模和效益大幅跃升。新认定家庭农场70个，新发展农民专业合作社95个，新创建国省示范社16家。新认证无公害农产品5个、认定无公害基地4个，开发无公害农产品基地42.2万亩。建成仓圣湖、云蒙山2个现代农业园区。新培育永皓、富源两个市级农业龙头企业。东江公司20万头法系种猪基地、陕西中阳千亩光伏农业等项目落地实施。薯嘉宝牌洋芋精淀粉、仓圣牌金银花茶、秦阳牌复混肥三个产品通过市级名牌产品审查。实施土地开发整理项目26个，新增耕地2072亩。实施城周及公路沿线等重点区域绿化7600亩，全县造林绿化5.25万亩。水利建设完成投资2.16亿元，新修基本农田9500亩，治理水土流失面积110平方公里，解决安全饮水3.3万人，被评为“全市水利振兴杯竞赛活动先进县”。（五）民生事业全面进步。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于保障和改善民生，建成民生项目183个，完成投资11.7亿元。新开工建设保障房1960套，竣工交付使用1300套，完成投资6亿元。新增廉租住房补贴175户，累计发放廉租住房补贴147.14万元。陕南移民搬迁建成集中安置点18个，安置移民2800户11258人，被评为2013年度全省移民搬迁工作先进县，2014年考核全市排名第一。“双包双促”扶贫攻坚行动扎实开展，7个扶贫开发整村推进项目全面完成，1.69万贫困人口实现稳定脱贫。被列入全市创建市级创业型城市试点县，城镇新增就业2541人，下岗失业人员再就业451人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。农村劳动力转移就业9.87万人，创收8.12亿元。教育“双高双普”合格县创建加快推进，华阳思源实验学校基本建成，24所重点推进学校建设任务基本完成。高考二本以上上线人数1483人，洛南中学2名学生考入清华、北大。被评为全省第一期学前教育三年行动计划先进县。县教体局荣获教育部“义务教育质量监测优秀组织奖”。医药卫生体制改革深入推进，疾控中心迁入新址，华阳医院前期工作加快推进。新农合参合群众37.76万人，参合率达99.69%。“单独二孩”政策启动实施，人口自增率2.69‰。申请专利236件、授权22件。完成广播电视户户通5005套。《仓颉传说》新列入第四批国家非物质文化遗产名录，《洛南静板书》赴台湾成功演出，秦腔神话剧《沉香》荣获第七届陕西省艺术节“优秀剧目奖”。成功举办了“秦岭生态旅游节—老君山道教文化艺术节”和“河洛杯”洛河沿岸自行车环赛等活动。洛南文化馆（群艺馆）被文化部表彰为全国文化系统先进集体，城关镇刘涧社区荣获“陕西省文化示范社区”称号。洛河源旅游景区总体规划和蟒岭绿道规划编制完成，老君山4A级景区、巡检街社区等5个美丽乡村创建获省、市检查验收。全年接待游客402.35万人次，实现旅游综合收入20.52亿元，同比分别增长8.59%和13.03%。荣膺“影响世界的中国文化旅游名县”、“2014中国宜居生态示范县”称号。（六）各项改革稳步推进。全面启动县级行政审批事项清理工作，简政放权取消行政审批事项104项。工商登记制度改革全面完成，全年新增各类企业260户，增长87%，新增个体工商户1771家，增长10.6%。积极实施商标战略，新增注册商标5件，“洛源豆腐干”、“君山圣水”、“都客润”被评为省著名商标，实现省著名商标零突破。晨光印务公司彻底改制，盘活资产1227万元，货币安置职工95人。县镇食品药品监管体制改革全面完成。整合县质监局、县疾控中心相关检验检测资源，挂牌成立了商洛首家县级食品卫生检验检测中心。镇村综合改革取得突破，全县撤销镇3个，撤并村138个。灵口、古城敬老院社会化管理试点工作成效明显，景村、石门、城关敬老院延伸试点稳步推进。城区柏槐、西街、刘涧社区市容环境卫生管理体制改革试点启动实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。财政预决算、“三公”经费预决算全部公开。（七）社会大局持续稳定。县财政安排社会治理专款280万元，创新实施社会管理“五延伸一大队”工程，“纵向到底、横向到边”的社会管理新格局基本形成。为全县所有村（社区）分别确定了一名律师和司法助理员，全年共排查矛盾纠纷1667起，成功调处1636起，调处率、成功率分别达到100%和98.1%。实行县级领导、牵头部门、配合单位包抓社会稳定突出问题，信访形势持续好转。深入推进安全生产“三化”建设和金属非金属安全生产攻坚克难工作，安全生产事故死亡人数同比下降25.8%。全市安全生产现场会在洛南召开，安全生产工作经验先后在全省、全国交流。食品安全形势稳定向好。深化平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获卫东12·14故意杀人案等重特大刑事案件，公众安全感调查满意率和群众对平安创建知晓率不断提升。“六五”普法和依法治县工作被评为“全国六五普法中期先进县”。县公安局副局长、城关派出所所长陈军锋被授予“全国公安机关爱民模范”、“全国公安二级英模”荣誉称号，受到党和国家领导人亲切接见。（八）作风建设全面加强。深入开展便民服务精细化管理年、“邀请公民代表走进县政府”等活动，群众路线教育实践活动各项整改措施有效落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费支出公开覆盖各镇、各部门，全县“三公”经费开支同比下降5.3%。“文山会海”得到有效遏制，吃空饷、超编超配公务用车和办公用房得到全面清理。坚持依法执政、依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案117件。同时，国防动员、民族宗教、审计监察、人事编制、气象、统计、工商、质监、邮政、方志、档案、供销、慈善、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会等领域工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，面对贯穿全年的经济下行压力，我们科学应对，保持了经济平稳较快增长；面对50年不遇的特大旱灾，我们奋力救灾，最大限度地减少了灾害损失。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各届人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，去年部分指标完成与预期目标有差距，少数重点项目建设没有达到计划进度。我县发展仍面临许多突出问题和深层次矛盾。主要是：经济回升不稳并有下行风险，工业增长缓慢，农业支撑乏力，三产发展滞后，优化结构、提质转型发展任务十分艰巨；城乡居民收入低，财政保障能力弱，公共服务、民生改善与人民群众的期盼还有不小差距；人民群众对自身资产的保护意识有待提高，社会治理能力有待加强，法治政府建设和作风建设仍是长期任务。对此，我们要高度重视，努力加以解决。二、新常态下我县发展的基本要求和今年主要预期目标2015年，是“十二五”收官之年，也是“十三五”奠基之年，全面做好今年各项工作，意义重大，影响深远，承前启后。中央作出了我国经济进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态发展的必然，也是今后工作的基本遵循。速度变化、结构优化、动力切换的新常态，既是严峻挑战，更是难得机遇。我们要认识新常态、适应新常态、主动新作为，积极承受经济增速连续波动下滑，资源依赖和投资拉动粗放发展面临的结构调整，土地、资金和人才等要素保障，财政收入增长放缓与民生刚性支出持续增加等诸多压力，努力变压力为动力、化挑战为机遇，提振信心，乘势而为。国家实施“一带一路”战略，加快实施关天经济区等一系列重大规划，省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设，市委、市政府大力推进“一体两翼”中心城市建设，我县发展将迎来新的重大历史机遇；国家加快中西部铁路建设、推进棚户区改造提速、加大重大水利工程投资，我县发展将获得更多的政策支持；近年来我们不断深化县情认识，进一步理清了发展思路，“四大计划”全面实施，“四大园区”加快建设，必将为长远发展聚集强大的正能量；在全国各地共同遭遇“三期迭加”阵痛背景下，我县的生态、资源等优势更加凸显，蕴含着巨大的发展空间与潜力，必将在新一轮竞争中赢得先机；全县广大干部群众的思想不断解放、作风持续转变，人心思变、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，我们完全有信心、有条件、有能力保持经济平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委三届七次全会和县委十八届七次全会的部署，围绕“四个全面”工作大局，坚定不移地坚持能快尽快、提质转型发展方针，坚定不移地坚持城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县发展思路，坚定不移地实施工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破“四大计划”发展举措，坚定不移地打造工业园区、城镇社区、农业园区、旅游景区四大发展平台，全面推进经济社会转型发展、均衡发展、集约发展、聚合发展，奋力加快富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南建设步伐。主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长10.6%和12%，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农村居民人均纯收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准以内。继续为民办好十件实事。三、2015年主要工作任务（一）坚持投资拉动，强力推进重点项目建设毫不动摇地坚持以经济建设为中心，毫不动摇地实施项目带动战略，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，坚定不移推进重点项目建设，依托项目争投资，依靠投资保增长。全年实施重点项目100个，完成投资100亿元以上。夯实责任抓建设。扎实落实县级领导包抓重点项目责任制，完善并坚持现场办公、巡回检查、月通报、季点评等制度，加大项目启动力度，重点抓好工程耐磨塑钢、含能材料等35个工业项目，东江公司50万头生态猪养殖产业链、张坪水库等26个农林水利项目，洛灞二级公路改建、西寺旧城改造、农网升级改造、气化洛南等22个基础设施项目，双高双普基础教育校舍建设、育才城华阳高中等8个社会事业及民生工程项目，洛河源、老君山、秦岭美丽乡村等5个旅游项目，东石嘴商业街、花石浪物流中心等4个商贸流通项目，确保各类计划项目顺利实施。破解难题促落地。用足用活土地政策和集体建设用地流转政策，加大力度储备土地，确保项目用地需求。完善多元化投融资机制，加大项目资金争取力度，积极落实国开行棚改等政策性贷款，做实城投、创投公司等融资服务平台，着力破解项目建设融资难题。全年金融机构各项贷款余额净增7亿元以上。优化环境促招商。坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为，加强诚信建设，努力打造“暖人心、留住人、有发展”的投资环境。切实改进招商模式，推动招商引资工作由单个项目向产业链招商转变、向产业集群招商跨越，实现招商引资量与质的突破。建立赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区常态化招商机制，充分发挥以商招商、窗口招商重要作用，拓展园区招商平台，紧抓节会招商有利机会。突出抓好产业类尤其是“四大百亿级”集群项目和尾矿组合利用项目招商工作，加强重点签约项目跟踪落实，确保全年招商引资到位资金55亿元。提早谋划保接续。紧盯国家政策导向，认真研究省市相关产业政策，结合编制“十三五”规划，围绕重大基础设施建设和重大产业发展，精心策划包装重大前期项目50个以上，确保前期项目储备始终保持200个以上。加快榆商高速华阴-洛南段、洛南-卢氏高速、薛楼水库、万吨高纯三氧化钼、装备制造产业园等50个重大项目前期基础工作，确保项目建设接替有序。（二）坚持工业赶超，强力推进工业转型升级以实施二轮工业赶超为契机，以做大、做强新型工业园区为亮点特征，集成打造工业经济升级版、创新版和转型版。全年规模以上工业总产值和增加值分别增长22%和20%。工业化率达到38%。促销稳产保增长。坚持保障生产要素和提升产销水平两手抓，千方百计抓生产、稳增长。扎实开展一季度工业生产开门红、干部进企解困促赶超、促销稳产保市场等活动。建立“政银企”季例会制度，推行企业互保联保和融资租赁。切实完善我县促销稳产政策措施，“一企一策”帮扶企业技改扩能、促销扩产，确保规模以上企业满负荷生产，新建成生产线尽快投产，停产半停产企业恢复生产。挖潜扩能促升级。依靠项目建设和纳规培育统筹发力，实现提升主导产业和培育新兴产业同步推进，加快打造工业经济升级版。强化项目和企业分级包抓、跟踪服务、代理帮办工作机制，着力帮促炼石公司钼铼精矿综合回收利用、鑫元公司探矿增储、多欧公司清洁造纸、荔鼎公司高性能木塑等重点工业项目早日建成投产。突出抓好龙海科技、金一诺陶瓷等10户拟纳规企业扶持培育，力争全年新增规模企业8户以上。继续扶持九龙、邦友等骨干企业内涵式挖潜和外延式产能扩张，倾力打造“1531”亿元企业舰队。借势聚力建园区。围绕建设市级新型工业园区目标，按照“市县共建、以县为主、园区负责”原则，做成做大现代材料、绿色特产、医药化工、造纸加工四大主导产业，培育发展装备制造、新能源两大优势产业，完善工业体系，优化园区布局，创新体制机制，全面启动洛河工业园区建设。调整、优化、提升陶岭、黄龙、卫东、小秦岭传统工业园区布局，整合项目、土地、资本、劳动、技术和行政管理资源，理顺园区管理体制，确保用工业赶超做大工业园区，确保调转并举立起工业支柱，确保三年内赶超到全市前茅。加快洛河工业园区规划评审、项目落地、破土节奏，快速拉开过境北路大开发序幕。重点实施好园区主次干道、标准化厂房等配套设施项目，加快新型建材、黄金深加工等产业项目建设进度。全年力争新入园企业10户以上。（三）坚持城镇跨越，强力推进新型城镇化进程全面实施城镇跨越计划，进一步凸现城镇引领在经济社会全局中的突出地位，进一步对接城镇引领在经济社会各行业的支撑项目，持续推动规划、建设、管理、平台“四跨越”，加快推进新型城镇化进程，加快构建“一市一星三基”三级城市发展蓝图。全年城镇建设投资18亿元以上，城镇化率提高到52%。完善新型城镇规划体系。牢固确立城镇引领新理念，统筹考虑全县城镇发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源、环境等因素，系统规划城镇产业区、居住区、商业区和休闲区。全面完成《洛南县城市总体规划》、景村镇等9个镇建设规划、保安街社区等10个美丽乡村（人居环境）规划编制工作，完成迎宾大道西延、江滨新城和华阳医院等项目的修建性详细规划编制工作，用规划引领建设、提升管理。着力推进城乡一体发展。扎实推进“一体两翼”中心城市十大建设项目和十大城建工程，加快绕城公路骨干道路路网及供水、污水、天然气和通讯管网建设，实施过境北路绿化亮化、洪门河-县城天然气输送管线、石门至县城二级公路改扩建等工程，全面完成县河万米景观长廊、柳林大道、亚美城市综合体等项目建设任务，不断完善城市功能。加快推动永丰、石门、巡检等国省市重点镇和保安、古城、灵口等县级示范镇建设，按照“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的要求，凸显中西骨、秦唐帽、古今窗、朱黛色建筑风格，突出宜居宜游、宜商宜业，建设优美城镇。坚持保障房、移民搬迁、棚户区改造、新型社区建设与城镇化有机结合，建立城乡一体的基本公共服务体系，有序推进农业转移人口市民化。加快新型农村社区建设。按照“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”新型社区建设标准，在撤销后的镇驻地村、移民搬迁集中安置点等具备条件的村试点建立新型农村社区。抓好寺坡、谢湾、卫东镇便民服务中心建设，新建樊湾、八里、城北、洛源街、柏峪寺街等8个新型农村社区试点，进一步完善社区服务功能，扩大公共服务覆盖面。切实加强城镇管理。全面推进国家卫生县城、国家园林县城创建工作，力争国家卫生县城、国家园林县城基本达标。继续坚持城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理机制，严格落实协调联动、街路巷长包抓、定期观摩检查、媒体通报、督查考核五项推进机制，探索完善、试点推广市容环境卫生服务外包模式，不断提升城镇管理水平。合理布局公益性菜市场和便民超市，统筹建设电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网，进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。依法严肃查处各类违法建设行为，切实规范城乡建设秩序。（四）坚持农业强优，强力推进农业转型升级围绕建设商洛农业强县、陕南农业大县、关天经济区绿色特产基地总体目标，认真贯彻中央“一号文件”精神，深入推进二轮农业强优，积极落实《关于盘活涉农资产支持农民理财的指导意见》，引导农民退一进二进三，激发农村土地流转、规模经营活力，以做大、做强、做好新型农业园区为亮点特征，集成打造农业经济升级版、创新版和转型版。全年粮食产量稳定在14万吨以上。做大做强特色产业基地。按照规模化、标准化、品牌化要求，进一步做强基地、做大规模，力促五大洛牌产业转型升级。突出洛南特色，落实商洛特色农业“八大件”（核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳）洛南任务，打造洛南特色农产品升级版。全年“洛猪”饲养量165万头、出栏95万头。“洛桑”新建桑园1万亩，新建蚕室1000间，养蚕3万张。“洛果”点播核桃5万亩，良种建园3万亩。“洛烟”种植面积10.5万亩，产量29万担，实现产值3亿元。“洛薯”全年发展20万亩，其中马铃薯15万亩。新发展设施蔬菜5000亩。建成农产品储藏设施30个，冷藏容量达到6000吨。做精做亮现代农业园区。按照聚集聚合、平台承载的原则，统筹、优化、规划好农业园区，努力开辟以农业园区为平台，带动和推进现代农业发展必由之路。重点抓好仓圣湖现代农业园区建设，力争年底通过省级验收。着力抓好长胜、七彩田园、草店等3个现代农业园区建设，力争通过市级认定。统筹抓好鑫源、正兴、广汇兔业等8个县级现代农业园区培育，全年培育建设各类现代农业园区12个，以园区建设引领农业转型升级。立足“有机、绿色、原生态”区域特点，打响洛南山地农产品品牌。力争将华阳黑猪创建为省级名牌产品，创建麒麟牌核桃、慧心牌草编等5个市级知名产品。力争申报认证洛南豆腐为国家地理标志登记保护农产品，新注册洛河源春芽和凤鸣山食药用菌等商标，新认定2个无公害农产品基地，新认证2个无公害农产品，推广无公害农产品标识40万枚以上。做优做活农业经营主体。坚持把建设龙头企业、扶持社场发展作为新型农业经营主体的重中之重，加快构建由龙头企业、农业园区、专业合作社、家庭农场组成的新型农业经营体系，带动支撑五大洛牌产业转型升级。重点支持东江集团20万头法系种猪基地建设，配套完善水电路等设施，力争年底建成投产。包扶成华公司加快建设，争创省级龙头企业。支持长胜、东江、魁源等3个企业争创市级龙头企业，帮扶天玉公司尽快达产。继续推动百万头生猪屠宰加工、鹿池川农业园招商。引导农民盘活涉农资产，支持农民融资理财，力争全县10%农户的涉农资产得到盘活利用。全年新发展农民专业合作社20个，争创市级以上示范社6个。新发展产业经营大户1000户以上，家庭农场200家以上。做实建好农业基础设施。加快张坪水库大坝建设进度，力争年内建成蓄水。加快薛楼水库、洛惠渠改造工程前期工作，力争列入省市计划。加快农村电网建设改造力度和电网优化及补点，完成110KV石门变电站前期工作，完成35KV石杨线、三要变输配电线路及变电站建设工程，实施农村电网改造完善工程，全年完成电力投资5300万元。启动气象科技文化园、水文监测站建设，力争尽早建成投用。新建改造基本农田2万亩，发展节水灌溉面积1.2万亩。完成梁塬水厂改扩建及管网建设，实施灵口、石门、寺坡等集镇供水工程，解决安全饮水1.5万人。加大土地复垦整理力度，新增耕地2100亩。（五）坚持旅游突破，强力推进服务业提档升级全面实施旅游突破计划，以西路、北路、城周三大区域为着力点，连续、衔接、配套推进“十大旅游工程”，提速“西部一流、陕西明亮”旅游定位历史进程，全面提升旅游、文化、休闲等产业规模和层次。加快景区景点建设。完成老君山4A级景区及柏峪寺3A级景区创建后续工程。破土洛河源避暑公园，启动步道、酒店等示范项目建设，力争年内形成初步接待能力。加快建设蟒岭绿道，突出四皓门户工程，深化抚龙湖精品景区建设。不断打磨、擦亮、唱响华山夏都、汉字故里、华夏摇篮旅游三大品牌，加快策划、招引、落地一批旅游产业子项目、小产业，努力提升洛南旅游的亮点、特色和魅力。加快美丽乡村建设。扎实落实《关于加快美丽乡村建设的决定》，坚持政府主导、领导包抓、部门帮扶、镇村实施、群众参与的原则，按照城、镇、村三级梯度、批次推进的要求，重点围绕城市规划区、国省道沿线和集镇所在社区，系统打造洛南特色“宜居宜业宜游”的精美社区和美丽乡村。启动实施抚龙湾、代塬、保安街等15个“美丽乡村”创建工作，确保通过市级验收3个以上。支持民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲产业加快发展，打造“秦岭原乡”休闲旅游示范区。加快服务业提档升级。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、电子商务、家政服务、农产品直销等新型业态。抓好东石嘴步行街、花石浪物流中心冷链系统、鑫元大厦商业综合体等项目建设。加强与省供销社合作，在雨润（西安）农产品全球采购中心、上海市西郊农产品展示展销中心设立洛南农产品展厅，推动洛南农产品走进西安、走向全国。加大“镇超工程”和配送中心建设力度，在石门、洛源、巡检、高耀等镇新建一批镇级超市和农产品交易市场。积极组织开展各类促销活动，着力培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，着力扩大城乡消费需求。落实职工带薪休假制度，健全完善社会信用体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，让人民群众安全、放心消费。全年社会消费品零售总额增长13%。（六）坚持生态立县，强力推进美丽洛南建设深入实施《洛南美·洛南梦十年纲要》，持续打好春秋两个“三大硬仗”，切实加强资源节约和环境保护，加大农村生态环境治理，努力打造春金、夏绿、秋红、冬青“五彩洛南”，建设关天经济区美丽城市。持续推进生态建设。加大森林资源保护力度，重点实施天然林保护、湿地保护等工程，高标准实施好新一轮退耕还林工程，完成造林绿化5万亩。启动实施洛河源国家湿地公园试点项目建设。抓好天平山南坡、老君峪流域综合治理等工程，治理水土流失90平方公里。加快实施洛河等流域污染防治三年行动计划，抓好黄龙河等流域污染治理，广泛、深入、持久开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源“四清洁”活动。扎实推进生态县、镇、村创建活动，力争省级生态县创建通过验收。加快推进循环发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，以尾矿综合利用循环产业园为载体，打造环保新材料基地，发展生态工业。以金属、非金属矿产资源深加工为重点，大力推广循环利用和清洁生产技术，加快建设循环产业链。策划布局分布式太阳能光伏发电等新能源项目，力争建成中天佳阳等一批光伏发电项目。加快博润公司年产80万平方米尾矿微晶玻璃项目建成投产。扎实做好节能减排。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度。加快划定永久性基本农田。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，重点实施鑫元科工贸公司废水综合处理工程、雄麒养殖场大型沼气等项目建设。抓好九龙、鑫元、永明等5户重点用能企业的能耗监测。加强县污水处理厂运营管理，循序渐进推进镇、村垃圾、污水处理设施建设。持续巩固城区禁烧烟煤成果。（七）坚持兜底补短，着力保障和改善民生按照保基本、兜底线、促公平的要求，扎实做好保障和改善民生各项工作，全年计划实施民生项目128个，年度投资13.26亿元。扎实推进“双包双促”精准扶贫。认真落实“双包双促”贫困户发展产业贷款财政贴息举措、以《“双包双促”十户型精准扶贫范例》为指导，积极探索完善“一村一策、一户一型、多型一户”扶贫模式，精准扶持3.3万贫困户发展产业，确保全年1.6万贫困人口稳定脱贫。统筹抓好重点民生工程。启动实施《四房打通实施意见》，积极推进移民安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通使用，盘活存量房源，优先安置移民。全年建设移民集中安置点12个，实施搬迁2800户，力争移民搬迁工作再夺省奖。新建保障房920套，实施棚户区改造760套，新增发放廉租住房补贴380户。积极做好就业促进工作。扎实推进市级创业型城市创建工作，加强创业孵化基地建设，强化创业培训，促进城镇困难人员、高校未就业毕业生、退役军人、进城落户人员等群体的就业工作，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。全年新增城镇就业2600人，城镇失业人员、就业困难人员再就业1250人，农村劳动力转移就业9.7万人。完善城乡社会保障体系。积极探索“五保合一”试点，建立社会保险待遇正常增长机制，启动实施机关事业单位养老保险改革。完善社会救助制度体系，规范城乡低保和农村五保工作，做好救急救难和减灾救灾工作。大力发展社会养老事业，支持慈善、红十字等事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，健全残疾人权益保障制度。建成景村等3所敬老院和25个村级老年幸福院、7个社区老年人日间照料中心。加快发展城乡教育事业。全面推进教育“双高双普”创建工作，整合学前教育二期计划、薄弱学校改造、城区中小学建设项目，改造标准化中小学58所，新建景村中学等一批中小学和麻坪等3所镇中心幼儿园，力争育才城华阳高中年底前主体建成。继续实施“四名”工程，全面推进素质教育，着力提高教育教学质量。切实抓好校车、食堂等安全管理，建设平安校园。提升医疗卫生保障能力。围绕群众“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目标，加快完善“公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应”四大体系，巩固卫生县镇一体化成果，深入推进县级公立医院改革，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊就医制度。鼓励支持社会力量办医。进一步提升大病医疗保障水平，将居民医保政府补助标准同步提高到400元。力争华阳医院启动建设，建成三要等5个卫生院周转宿舍和81个村卫生室。全面落实计生奖扶政策，人口自增率控制在4.5‰以内。加快公共文化服务体系建设。积极推进基层文化资源整合，抓好30个村（社区）文化活动器材配送。实施城市数字影院、广播电视无线覆盖、农村电影放映、应急广播、农家书屋等文化惠民工程。加快镇村综合文体中心、健身广场建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。精心打磨大型秦腔剧《沉香》，力争参演第十一届中国艺术节。大力弘扬社会主义核心价值观，积极践行洛南精神，培养良好社会风尚。加强文化遗产保护，制定洛南盆地旧石器地点群和鞑子梁古村落保护规划，做好旧石器博物馆前期工作，加快西寺墓群安保项目建设。（八）坚持改革创新，着力增强经济发展活力认真贯彻中央全面深化改革决定和省市实施意见，坚持问题导向，积极推进各项改革，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，不断激发经济发展活力。稳妥推进各项改革。积极推进商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。加快实施县烟厂、丰汇皮革厂、淀粉厂、氧化锌厂等企业改制，大力发展混合所有制经济，支持城投、创投、洛河工业园建设开发。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，鼓励农村土地经营权规范有序流转。继续深化行政管理体制改革，完成县政府机构改革和镇村综合改革。进一步推进审批制度改革，继续精简县级行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金等方式创新财政投入机制，稳步推进“营改增”。稳妥推进社会领域改革，试点政府购买社会服务，推进公共服务社会化。积极做好户籍制度改革。加快推进科技创新。大力实施科技创新驱动战略，积极推进创新型县建设。主动加强与中国地质大学、国家地科院、航天六院、西安科技大学、咸阳非金属矿研究院等科研院校合作，加快实施和推进一批科技含量较高的矿产加工、尾矿回收利用、绿色特产、光伏循环等产业项目，带动我县工业科技水平实现新突破。支持大秦、天玉、荔鼎等重点企业建成研发中心，增强企业自主创新能力。重视和加强人才引进工作，深入推进科技特派员创业示范和“千人进千社”活动，选聘40名科技特派员和30名农艺师，进驻镇村、企业、合作社和家庭农场开展科技服务。积极推进金融服务创新，支持长安银行设立小微银行，推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸。加快发展非公经济。全面贯彻落实中、省关于鼓励支持中小企业和非公有制经济发展的各项方针政策和有关减轻企业负担政策法规，规范市场秩序，建立健全服务保障体系，不断激发非公经济发展活力。全年新增私营企业100户，个体工商户1000户，非公经济增加值占GDP比重增加0.5个百分点。（九）坚持综合治理，着力维护社会大局稳定坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，转变社会管理理念，深化实施社会管理“五延伸一大队”工程，依法加强和改进社会管理。切实改进信访工作。完善社会矛盾化解机制，全面推进社会稳定风险评估工作，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制，落实涉法涉诉信访终结制度。严格落实信访工作责任制和责任追究制，继续坚持领导干部定点接访、包案约访、包镇下访、结案回访制度，加强网上信访工作，着力化解信访积案，有效化解社会矛盾。强化安全生产管理。完善党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产管理机制，严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查治理和安全防控体系，杜绝重特大事故，防范一般性事故，确保人民群众生命财产安全。积极开展食品安全放心县创建，继续加强镇监管站规范化建设和食品药品市场整治力度，创建标准化镇食监站4个。持续深化平安创建。按照“人有人管、事有人办、做有规矩、政社共管”的总要求，扎实开展社会管理精细化管理年活动，充分发挥“一大队五中队”作用，织牢平安创建网底，不断提升社会治理水平。持续开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。深入开展法治宣传教育和依法治理，加快推进法治洛南建设。四、努力加快法治政府建设新时期、新阶段、新常态，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实全面推进依法治国战略部署，结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育活动为主线，以新一轮“三大年活动”为抓手，勇挑重担，狠抓落实，努力加快法治政府建设。（一）强化依法履职，狠抓依法行政。依法全面履行政府职责，严格依法办事，扎实推进法治政府建设。积极简政放权，切实加强事中事后监管，建立健全权力清单、责任清单、制度清单、资金管理清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程纪录等制度，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真落实人大决议决定和审议评议意见，自觉接受县政协的民主监督，积极办理议案、建议和批评。全面推进政务信息公开工作，高度重视对网络舆情的回应，深入开展公民代表进政府活动，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。（二）强化作风建设，狠抓工作落实。以“三严三实”专题教育活动为引领，坚持“八项规定”常态化，扎实开展反“四风”回头看，深化问题整改，严格整改销号，严防“四风”反弹回潮。以“红星闪闪标杆化管理年、责任问效常态化管理年、社会管理精细化管理年”三大年活动为契机，正向引领、反向推动、立体支撑，全方位加强作风建设，切实解决“为官不为”、“廉而不勤”问题。深刻把握新常态和中省的各项新政策，做到既了解宏观、又熟悉微观，积极探索、大胆创新，努力做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全市创亮点、有位次。大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风，认真落实“一线工作法”，学会“五个决策”，遵守“五项制度”，做到“四个落实”，以钉钉子的耐力，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，锲而不舍推动各项目标任务全面落实。（三）强化制度建设，狠抓问责问效。全面贯彻县委加强作风建设“十项制度”、转变作风“十项承诺”、创新社会管理“十大机制”，强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考核奖惩等制度，严格落实首席代理、首问负责、优质服务、即时办理、限时办结、联审联办、全程代办、监督考核、一次性告知等制度，真正做到用制度管权、管事、管人。加强责任问效常态化管理，推行责任清单、履责清单、问责清单、问效成绩单“四单公开”，落实定期检查、随机检查、考核检查“三项检查”，实施专题问效、述责问效、考核问效“三项问效”，切实解决责任偏移、责任落空及有责不查、违责不究、重查轻处等问题。广泛开展严守纪律、严明规矩学习教育活动，努力营造守纪律、讲规矩的从政环境。（四）强化廉政建设，狠抓廉洁从政。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实加强政府系统廉政建设。各级、各部门主要负责人要把反腐倡廉工作拿在手上，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，各级班子成员要认真落实“一岗双责”，定期研究、亲自布置、严督实查、按时报告，确保党风廉政建设主体责任落到实处。加大行政效能监察力度，加快实现财政资金审计监督全覆盖，切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督，加强对陕南移民搬迁、保障性住房、棚户区改造、社保救济等惠民专项资金的监督检查，严肃查处各种违纪违法行为。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，稳步推进公务用车改革，切实规范公务接待管理，从严控制“三公”经费支出，腾出更多的财力用于民生事业，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。各位代表，新目标催人奋进，新使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋发有为，埋头苦干，克难攻坚，为加快建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南而努力奋斗！

  2025-07-30

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