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• 【铜川招商】2016年铜川市政府工作报告

  2016年铜川市政府工作报告——2016年2月17日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上市长杨长亚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。(一)有效应对下行压力，经济持续稳定增长。在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好。实现生产总值324.54亿元，增长8.8%，高于全省0.8个百分点;地方财政收入23.11亿元，同口径增长13.7%，高于全省1.6个百分点;城乡居民收入29560元、10058元，分别增长8.5%、9.7%。居民消费价格上涨1.2%。开展了项目观摩、国企进铜等活动，100个市级重点项目完成投资182.7亿元，占年度投资任务的121.8%，新开工项目36个，18个项目建成投运。全社会固定资产投资完成383.98亿元，增长17.2%，高于全省9.2个百分点。在全省率先出台了工业稳增长12条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司120台电解槽复产，4大支柱产业对工业经济增长贡献率70.4%。新增规模以上工业企业22户，工业品产销率97.3%。规模以上工业增加值165.76亿元，增长8.5%，高于全省1.5个百分点。(二)转型发展有序推进，产业结构趋于优化。装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值12.54亿元，增长10.5%。董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的55.2%。关闭煤矿6处，淘汰落后产能335万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目39个，完成投资12.7亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客1213万人次，旅游总收入65.61亿元，分别增长22.2%、22.4%。社会消费品零售总额增长13.9%，高于全省2.8个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长11.2%，高于全省1.6个百分点，增速全省第二。粮食总产24.11万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产73.02万吨，增长5.7%，建成万亩现代果业示范区3个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。(三)扎实开展四城联创，城市品位不断提升。我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言。徒步街巷现场管理步入常态。新区九州东道、西环线北段建成通车。南市区集中供热面积22万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地27万平方米。宜君县创建为省级生态园林县城。黄堡重点示范镇和照金、陈炉文化旅游名镇建设加快，完成投资5.9亿元。2个部级、20个市级美丽乡村和10个新型农村社区建设进展顺利。(四)加大环境治理力度，生态建设成效明显。坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾。完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉223台，新建燃气锅炉141台，淘汰黄标车1511辆，新增天然气用户9000户。实施了3个矿山地质环境治理项目，植树造林13.26万亩，治理水土流失201.68平方公里。万元生产总值能耗下降6.6%，降幅高于全省3.3个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数269天，较上年增加40天。繁育出铜川籍朱鹮16只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。(五)改革开放扎实推进，发展活力不断增强。45项重点改革任务全面完成。取消了非行政许可审批，实行涉企收费目录清单制度。新登记市场主体8504户，增长46.8%，非公经济占生产总值比重50.2%，提高1.6个百分点。在全省率先建成四级便民服务网络。基本药物制度实现县以下公办医疗机构全覆盖。与美国约巴琳达市缔结为友好城市。成功举办了第三届中国孙思邈中医药文化节和“一带一路”国家中医合作研讨会。招商引资到位资金144.87亿元。外贸进出口总额2282万美元。(六)切实保障改善民生，群众有更多获得感。财政民生支出73.01亿元，较上年增加6.26亿元。城镇新增就业9772人，登记失业率3.34%。为8.22万城乡低保对象发放保障金2.15亿元。建成保障房13240套。解决了3.26万农村居民安全饮水问题。1.8万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区(新区)、宜君县、王益区通过国家义务教育发展基本均衡区(县)评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市17个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目26个。安装广播电视户户通设备6875套，实施体育惠民工程74个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的57.89%，未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强，社会大局总体稳定。(七)职能转变稳步推进，政府建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转。完成“六五”普法目标任务。公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降28.7%。市政府会议、文件分别下降15%和4%。1405名公民代表走进政府，60名公众代表列席政府会议，326名大学生到机关见习。办理人大代表建议106件、政协提案297件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量4000万人次。办结人民网留言102条、“市长信箱”2165件。2015年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。——这五年，是我市经济实力明显增强的五年。全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长12.9%，高于全省1.8个百分点，人均生产总值3.84万元;固定资产投资累计完成1319.4亿元，年均增长26.8%;地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长10.9%;小康实现程度79%，五年提高了10.8个百分点。——这五年，是我市转型发展步伐加快的五年。县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成。照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长19.6%、44.3%。三次产业结构由7.6︰62︰30.4调整到7︰59.3︰33.7。全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。——这五年，是我市城乡面貌变化较大的五年。“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成。耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇。全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名。城镇化率63%。——这五年，是我市发展保障能力稳步提升的五年。生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号。万元生产总值能耗累计下降24.8%。延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车。建成高速公路142公里、国省干线及县乡公路329.6公里、通村公路320公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。——这五年，是我市群众得到实惠最多的五年。城镇新增就业7.39万人。7.6万农村贫困人口脱贫。在全省率先实现城乡居民社会养老保险一体化全覆盖。城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率98%、99.4%。城乡居民收入年均增长13.2%、16%。城镇人均住房面积增加7.21平方米。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市人民咬定目标、苦干实干的结果，承载着历届市委、市政府打下的良好基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向关心支持铜川发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我市发展还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些不足。经济下行压力还在持续，接续产业规模小、占比低、发展慢，稳定经济增长、加快转型发展的任务艰巨;科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱;城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨;民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重;政府职能转变还不到位，一些政府工作人员责任担当和创新意识不强，不作为乱作为和不会为不善为的问题依然存在。对此，我们必须拿出事不避难的勇气，采取更加有力的举措破难题补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效!二、“十三五”发展思路和目标任务“十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期，经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰，发展环境不断改善，一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展，全市干部群众心齐气顺劲足，攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。供给侧结构性改革，从长远看对我市转型发展有利，但短期内对我市传统支柱产业会带来冲击。省上把煤炭开发的重点放在陕北和彬长地区，控制和压缩渭北地区的煤炭产能，我市煤炭产业收缩趋势将更加明显;国家下调燃煤发电上网电价，对我市电力产业发展带来一定影响;电解铝价格持续低位，铜铝公司维持生产困难重重;水泥市场竞争加剧，企业兼并重组将会成为主流。因此，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛，机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋，顺势而为，以新理念把握引领新常态，以新思路应对破解新挑战，以新状态开创发展新局面。“十三五”全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”(重要区域、重点工作、重大项目)抓“三区”(县区、园区、景区)，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”，积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”，奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。“十三五”的主要发展目标是：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长9%左右，达到560亿元，人均超过1万美元;地方财政收入同口径年均增长12%左右，达到36亿元;城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，达到3万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫;深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。坚持创新驱动，构建新型产业体系。创新是引领发展的第一动力。深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网+”行动，构建具有铜川特色、体现创新引领的现代产业体系。用高新技术改造提升传统产业，促进煤炭就地转化，产业可持续发展能力显著增强。依托工业园区，促进科技创新，加快发展装备制造、新能源、食品、医药等接续产业。区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化经营，大力发展优质高效、特色生态农业，提高农业现代化水平。加快发展电子商务、现代物流、商贸流通、金融保险等现代服务业，到2020年服务业增加值占生产总值比重40%以上。搭建众创、众包、众扶、众筹新平台，聚合“四众”之力促“双创”。非公有制经济占生产总值比重达到55%以上。坚持区域协同，推动城乡协调发展。协调是转型发展的内在要求。围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局。统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局。推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能。加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到70%。坚持文化引领，全面提升城市品质。文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源。深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业。全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局。坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区。加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌。大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成1个5A级景区、3个4A级景区、10个3A级景区。坚持绿色发展，推进美丽铜川建设。绿色富市，绿色惠民。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到48.5%，水土流失治理程度提高到65%。以改善环境质量为核心，强化环境综合治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续实施治污降霾保卫蓝天行动，优化大气环境质量。加强水源地保护，加大漆水河、沮河、赵氏河水污染综合治理，改善水环境质量。开展土壤环境污染调查工作，完成土壤分级区划，建立健全土壤环境数据库。积极支持绿色清洁生产和消费，主要污染物排放强度指数全面达标，万元生产总值能耗降低12%。绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持开放发展，着力实现合作共赢。开放是繁荣发展的必由之路。抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市。加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作。充分发挥我市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”。抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度。坚持共享发展，增进城乡群众福祉。共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业4万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。各位代表，“十三五”规划凝聚着社会各方智慧，承载着全市人民的期盼。我们坚信，只要全市上下团结一心，坚定地干、扎实地干、精准地干，“十三五”宏伟蓝图必将变为美好现实!三、2016年的主要工作任务今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持稳中求进、改革创新，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕“三重三区”，突出抓好“两稳两优两增”(稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入)，不断增强持续增长动力，实现新常态下全市经济社会更好发展，确保“十三五”开好头、起好步。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，地方财政收入同口径增长12%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。(一)抓住关键稳增长，促进经济企稳回升着力抓好项目建设。项目建设是稳增长的关键。在优化投资结构和质量的前提下，努力扩大有效投资规模。今年继续筛选一批市级重点项目，集中力量推进，力争完成投资160亿元以上。美鑫45万吨铝镁合金及自备电厂等22个项目建成投产投运，华能照金电厂二期及铁路专用线等43个项目开工建设，煤矿采空区光伏发电等25个前期项目取得实质进展。加强对央企进陕、国企进铜、中医药文化节等活动签约项目的跟踪服务，争取签约项目早日落地建设。下大气力优化投资环境，健全投资环境评价机制和社会监督体系，标本兼治解决影响投资环境的突出问题。加大服务重点项目建设“铜七条”的落实力度，夯实区县和园区主抓项目、市级部门服务项目的责任，坚持一线督导进度、及时协调服务、现场解决问题、定期观摩评比，全力保障项目按时间节点快速推进。狠抓产业提质增效。工业是稳增长的核心。加强工业运行监测和调度，继续落实和完善工业稳增长的有关措施，强化服务保障工作，“一业一策”“一企一策”，确保支柱产业、骨干企业顺应发展、平稳增长。积极实施直供电试点，打造低电价区。鼓励煤炭、水泥、电力、铝业企业互动联保，拓宽煤炭、水泥销售渠道，积极争取将铝锭纳入全省有色金属收储范围，争取增发电指标。龙头带产业、产业兴园区，加快8个工业园区基础设施建设，提升园区承载能力，在产业项目引进上实现新突破，推动园区投入产出步入良性循环，力争工业园区经济增速高于全市2-3个百分点，全市新增规模以上工业企业10户以上。粮食总产20万吨以上。打响铜川果业品牌，加快果树试验站建设，将铜川苹果、大樱桃和宜君核桃创建成省著名商标，水果总产75万吨。抓好畜牧养殖和道地中药材规范化种植，创建1个省级、4个市级标准化畜牧养殖场。大力发展生产性服务业和现代服务业，全市服务业增加值增长11%以上。努力扩大消费需求。消费是稳增长的基础。从严控制商品房项目审批，严格控制新建租赁型保障房，把重点放在商品房去库存、提高保障房入住率上。加快保障房小区配套设施建设，解决好群众入住“最后一公里”问题。通过市场化手段筹集保障性房源，推行政府购买棚改服务工作，实施棚户区改造8000户，棚户区改造货币化安置率不低于50%。大力发展商贸流通业，加快推进商业综合体、专业市场、特色商业街区建设，积极开展商品促销活动。落实带薪休假制度，扩大休闲、旅游、文化等体验性消费。鼓励发展中医药养生、健康调理、体育健身、老年照料护理等新型业态，促进医养结合，引导健康消费。完善农村流通网络体系，加快村级电子商务服务站建设，促进大宗农产品网上交易，扩大农村消费。社会消费品零售总额增长13%。(二)定向施策优结构，推动产业转型升级推进新型工业化。坚持工业强市、质量强市战略，推动工业从依赖资源、增量扩能为主转到调整存量、做优增量、提升质量上来。煤炭产业立足转化找出路、开新路，加快行业整合重组，重点引进实施深加工项目，推进煤炭清洁高效利用，重塑行业优势。水泥产业依托技改和管理提效益，控制生产规模，加强品牌建设，发展水泥制品，延伸产业链条，提高附加值。陶瓷产业以市场需求为导向，加强与知名陶瓷企业对接与合作，积极引进新技术、新工艺，提升工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市场竞争力。以创新引领装备制造业向中高端迈进，提升医药、食品行业核心竞争力，有序开发石油、油页岩等资源，积极发展光伏、风电等新能源，提高接续产业对经济的贡献份额。促进旅游品牌化。推进全域旅游、全景铜川建设，继续实施重点旅游项目建设，完成投资10亿元以上。启动陕西智慧旅游大数据中心项目，实施智慧景区建设，加快照金景区、陈炉古镇核心区、药王山和玉华宫景前区建设，支持宜君县域旅游发展。按照A级景区标准，抓好申河、马咀、孟姜女故里、金锁石林、哭泉等乡村旅游发展，打响特色品牌。孙思邈纪念馆建成开放，推进王石凹工业遗址公园建设。实现3A级以上景区标准化公厕全覆盖。搞好旅游宣传营销，加大旅游产品开发。全年接待游客突破1320万人次，实现旅游总收入72亿元以上。加快农业现代化。以结构性改革强农惠农，建设区县农村产权流转交易市场，加快农村资源资产化、股份化步伐。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式联农带农，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场。全年培育龙头企业10户以上，培养新型职业农民300人。推进土地经营权有序流转，加快5个现代农业综合示范区和33个现代农业园区建设，完成投资1亿元以上。建成市级农业信息综合服务平台，完善区县农业信息服务网络，组建100名农技服务专家和50名乡土专家队伍，实现市县村网络信息服务互联互通。推进气象灾害监测体系建设，提高人工防雹作业能力。扩大政策性农业保险覆盖面，实现小麦、玉米保险全覆盖。(三)坚持以人为核心，推进新型城镇化强化城乡规划管控。切实转变城市发展方式，系统思维、集约发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。推进“多规合一”，做好城市总体规划修编，启动风景名胜区总体规划修编，完成全市“十三五”美丽乡村发展规划编制。树立“盆景城市”的理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。理顺规划管理体制，严肃查处各类违法违规建设行为。完善城市服务功能。树立经营城市的理念，拓宽融资渠道，吸引社会资金参与城市建设。按照“先地下、后地上”和绿色低碳循环的理念，加快城市道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设，建成华原西道、华夏南道，开工建设新区西环线、北环线部分路段。加快城市供水管网二期改扩建和供水提质改造工程建设，确保饮用水质达标，实施居民用水用电户表改造工程。南市区集中供热面积达到300万平方米以上。提升城市治理能力。按照国家卫生城市标准，抓好国家卫生城市巩固提升工作，积极开展健康城市创建。结合建管职能分离，理顺城市管理体制，优化力量配备，推进综合执法，下移执法重心。开展城镇环境卫生综合整治活动，完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，实现主次干道机械化清扫、路面冲洗和道路保洁全覆盖。完善提高数字化城管系统，推进智慧城市建设。启动国家园林城市和省级生态园林城市创建，继续实施城市亮化、美化工程，展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。创新城市社区治理，规范住宅小区物业管理。提高新型城镇水平。积极做好新区创建国家级经济技术开发区基础工作。搞好耀州城乡统筹发展试点，加快推进宜君秀美山城建设。抓好黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇建设，增强产业辐射带动和人口聚集能力。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。采取以点带面、市区县联动、部门协作的办法，整合资源、压茬推进，全面启动5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建村建设。(四)硬法硬手治污染，着力优化生态环境加大治污降霾力度。全面落实《环境保护法》《大气污染防治法》和铜川环保“铁十条”，以最严格的标准、最严格的措施、最严格的监管、最严格的问责，治污降霾保卫蓝天。精细化治理火力发电、水泥企业、非煤矿山等工业污染，限期拆除城市规划区和主要交通道路两侧废弃建(构)筑物，完成拆除场地的生态恢复。常态化联合执法治理道路、建筑工地扬尘，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。狠抓车辆尾气治理，鼓励使用新能源汽车，加大客运车辆使用清洁燃料力度。推广红旗社区网格化管理经验。每日公布各区县空气质量排名。强化科技治污，建设环保“天眼”工程，加强部门联防联控，确保空气质量持续好转。持续加强生态建设。认真实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等林业重点工程，突出抓好城市、园区、景区、道路、流域、庭院六大重点区域造林绿化，山上治本、身边增绿，植树造林10万亩。重视湿地保护和恢复，加快赵氏河、福地湖国家湿地公园建设。加快建设龙潭水库和印台后河沟水库，力争开工建设宜君王家坪水库。治理水土流失150平方公里。加强农村饮水工程建设和管护，保障农村饮水水质达标，解决2万人安全饮水问题。完成地质灾害避险搬迁293户1070人。开工建设漆水河、沮河城市段综合整治工程。节约集约利用资源。做好节能减排财政政策综合示范工作，推进绿色低碳循环发展。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能、节水、节地行动计划，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。实施雨洪资源利用和中水回用工程，全市用水总量控制在1.45亿立方米以内。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，加大闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加快垃圾分类回收体系建设，促进资源再利用。各位代表，绿色是万象之元、健康之基，绿水青山就是金山银山，以更大的力度，呵护好天蓝地绿水清的美好家园，让好山好水好空气成为铜川最靓丽的名片!(五)改革开放求实效，增强发展新动能推进供给侧结构性改革。精准研判煤炭、水泥市场变化，寻找新的产销平衡点，不能盲目扩大生产，稳妥化解过剩产能。稳妥处置“僵尸企业”，对停产半停产、连年亏损、资不抵债和靠政府补贴及银行贷款运转的企业，在安置好职工的前提下，坚决实行兼并重组、债务重组乃至破产清算。开展降低企业成本行动，紧跟中省政策，最大程度地降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等成本，多渠道为实体经济让利。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区的机遇，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，提高政府性融资担保机构担保能力，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。在公共服务、资源环境、基础设施等领域进一步创新投融资机制，全面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。深化国企等领域改革。出台深化国资国企改革的实施意见和相关配套意见，大力推进国有企业整合与兼并重组。健全完善国有资产监管体制，实施市属企业国有资产统一监管、分类考核，推行市属国有企业外派监事制度，在市建设集团开展国有企业薪酬制度改革试点。认真落实我市加强财源建设的意见和激励考评办法，构建良性循环的财源建设新格局。加快财税体制改革，全面实施零基预算，将政府性债务全口径纳入预算管理，做好存量债务置换工作。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，完善市场监管体制，落实行业、主管部门监管责任，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。上半年完成市、区县政府“权力清单”“责任清单”编制工作，并向社会公布。营造支持中小微企业发展的政策、法制、市场环境，加快非公有制经济发展。完善镇村综合改革相关工作，分类推进事业单位改革，稳妥推进事业单位公车改革。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，发挥基层和群众首创精神，激发改革创新活力。抓好招商引资工作。围绕传统产业改造、接续产业培育，加大精准招商工作力度，大力推进产业链招商，争取在引进高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等项目上有新突破。紧盯国内500强、行业领军企业等知名企业，瞄准高校、科研院所的科技成果，坚持选商选资、招商引智，广泛开展专业招商、定向招商活动。积极参加“西洽会暨丝博会”“陕粤港澳经济合作周”“农高会”等重大招商活动，力争在“招大引强”上有新突破。落实责任、优化环境、跟进服务，提高签约项目履约率和资金到位率。全年利用市域外资金150亿元以上。积极扩大对外开放。统筹推进与“一带一路”沿线地区全方位交流合作，扩大向东向西开放。大力培育外贸骨干企业，精心打造铜川品牌，利用重要会展平台，扩大苹果、陶瓷等地产品出口。外贸进出口总额2520万美元。(六)兜底补短强保障，共建共享惠民生打好脱贫攻坚战。按照“五个一批”的要求，把片区攻坚与精准到户有机结合，精准产业、搬迁、生态、教育、社会兜底等脱贫措施，市、区县每年按不低于地方一般预算收入的2%安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%，各类惠民政策和涉及民生的专项转移支付资金向贫困地区和贫困群众倾斜。建立和落实扶贫工作任务清单、措施清单和责任清单，实行包村、包户、包人，促产业发展、促劳动就业、促农民增收的“三包三促”工作机制，确保2.1万贫困人口脱贫。完善机制增就业。面对“去产能”可能带来的就业趋紧形势，实施更加积极的就业政策，健全就业创业服务体系，降低政策受惠门槛，激发大众创业、万众创新。抓好省级创业型城市创建工作，发挥“三个基地”示范带动功能，扎实做好就业困难高校毕业生、退役军人及“去产能”分流人员等重点群体就业托底工作。建设技能人才培训基地，开展适应市场需求的免费职业培训行动，提高劳动者创业就业技能。全年发放创业担保贷款2亿元，城镇新增就业8000人以上。多渠道增加群众收入。健全企业职工工资决定和正常增长机制，促进职工工资合理增长。完善农民工工资支付保障制度。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加城乡居民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，逐步缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。强化社会保障工作。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病救助制度。建成7个城市社区服务项目、14个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，办好农村幸福院、社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持志愿服务和慈善事业发展。繁荣发展文化事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，持续放大“铜川好人”效应，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围。传承照金精神，打响照金干部教育品牌。深入开展省级文明城市创建，提高城市文明程度和市民文明素质。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，推进文化体育惠民工程，开工建设市文化体育基地，政府购买公共文化演出服务400场。举办市第三届文化艺术节，做好参加第十一届中国艺术节剧目演出和铜川分会场的组织工作。提升公共服务水平。全面完成第二期学前教育三年行动计划，全面实施十三年免费教育，改善薄弱学校办学条件，提升基础教育办学水平。抓好印台区义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作。资助400名家庭经济困难大学生，为6000名大学生提供生源地助学贷款。积极支持铜川职业技术学院规划建设，努力改善办学条件。深化县级公立医院综合改革，稳妥推进市人民医院改革试点。加强全科医生队伍建设，全面落实分级诊疗制度，基层首诊率达到50%以上。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。继续实施妇女“两癌”筛查与救助工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。创新社会治理。深入推进平安铜川、法治铜川建设。认真实施“七五”普法规划，健全四级公共法律服务体系，增强全民法治意识。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点领域的专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查和化解安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法从严保障食品药品安全。探索运用保险机制改进社会治理和公共服务方式，强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“大巡防”工作，不断增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，加强基层基础工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，促进社会大局稳定。四、以严和实的精神推进政府自身建设围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，坚持以人民为中心的工作导向，对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。严格依法行政。把政府工作纳入法治轨道，坚持以法治思维和法治方式履行职责，做到权力民赋、权依法使。全面实施法治政府建设五年规划，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。强化领导干部集体学法制度。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，积极推进地方立法工作。完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制。公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情。健全行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，为权力行使定边界、划红线，做到规范公正文明执法。扩大政务公开。依托“互联网+政务服务”平台，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。改进直接面向企业和群众的公共服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。健全政府新闻发言人制度，全面及时准确发布政务信息，积极回应社会关切。坚持办好公民进政府、大学生到机关见习活动。完善公众代表列席市政府会议制度，做好网民留言办理和政务微博、微信发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。开展代表、委员及网媒人士问政工作，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。加强经济宣传工作，把握主流和趋势，提振全社会加快发展的信心。转变工作作风。按照“三严三实”的要求，从严从实转作风。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，精简会议文件，严格节庆管理，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。加强公职人员教育管理，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，让新思维、新理念落地生根、引领发展。强化责任担当和执纪问责，对外公开职责，对内闭环责任，实行“履责一单清”。完善绩效管理和考核评价机制，激励干事创业，严肃查处庸懒散行为。加强廉政建设。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。完善重点领域反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。民心是最大的政治，正义是最强的力量。尊崇党章，敬畏国法，严守红线和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败分子，营造风清气正的政治生态。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好工作氛围。各位代表，追赶超越的目标鞭策着我们，全面建成小康社会的蓝图激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【商洛招商】2015年商洛市政府工作报告

  ——2015年2月4日在商洛市第三届人民代表大会第五次会议上市长陈俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、市三届人大四次会议确定任务完成情况2014年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们牢牢把握稳中求进、改革创新、提质增效的工作总基调，认真贯彻中省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策，低调务实不张扬、埋头苦干，经过全市上下的共同努力，解决了一批难事，推进了一批大事，办好了一批实事，全市经济在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值576.27亿元、增长11%，位居全省第四；财政总收入42.17亿元、增长6.2%，其中地方财政收入29.04亿元、增长13.1%；预计城乡居民收入分别为24930元、7094元，分别增长12%、14%；城镇登记失业率3.22%，物价上涨1.7%，明显低于控制指标。(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济继续保持平稳较快增长。一是狠抓重点项目建设。160个市级重点项目全部开工建设，完成全社会固定资产投资625.16亿元、增长26%，位居全省第三，其中民间投资占到51%。丹江流域综合治理、西合铁路复线等重大项目顺利推进，“五件大事”取得积极进展，“一体两翼”中心城市建设开局良好，商丹园区招商引资和产业项目建设取得重大突破，西武客专商洛段预可研编制完成并上报中铁总公司，镇安抽水蓄能电站核准和电网接入方案上报国家待批，山柞高速公路项目前期工作全面完成。二是力促工业达产达效。出台了一系列稳产促销保市场综合举措，规模以上工业总产值632.47亿元、增长29.5%，增加值171.09亿元、增长20%，均位居全省第一，成为稳增长的中坚力量。三是着力扩大城乡消费。社会消费品零售总额136.87亿元、增长12.4%，对经济增长的贡献进一步提高。四是大力发展现代农业。在全省率先启动秦岭生态农业示范市创建，积极推进“一村一品”，创建省级现代农业园区17个，发展市级龙头企业20个，建设基本农田9.15万亩，粮食总产达到52.05万吨，农业发展的基础更加稳固。(二)围绕打造商洛经济升级版优化结构，转型发展与提质增效迈出较大步伐。充分发挥产业园区的聚集带动作用，加快推进现代材料、现代中药、绿色食品等主导产业转型升级，大力培育新能源、电子信息、智能制造等新兴产业，光伏农业、高端饮用水、工业“机器人”、药物中间体提取等33个产业项目建成投产，商丹园区电动客车、山阳中德产业园汽车液压缸等重大战略项目启动建设。积极推进文化产业与旅游产业融合发展，商於古道棣花景区建成开园，我市创建为“中国文化经济活力城市”。成功举办了2014中国秦岭生态旅游节和首届中国环秦岭公路自行车赛，金丝峡5A级创建通过国家旅游局资源评估，柞水溶洞创建为国家4A级景区，创建3A级景区2个，创建验收“美丽乡村”33个，全市接待游客3005.65万人次，综合收入153.29亿元。大力推进科技创新和技术进步，技术合同成交额6977万元，专利授权160件，分别增长60%、16.7%，科技对经济增长的贡献率提高3个百分点。(三)坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得显著成效。出台了加快“一体两翼”中心城市建设的决定，启动实施6大类65个重大建设项目，完成投资32.7亿元，其中47个项目建成。市区“八大工程”建设进展顺利，环城北路、商鞅大道西段、市一级客运中心及西街旧城改造安置房等工程主体基本完工，商州至丹凤、商州至洛南两条城市交通干线全面建设，国家园林城市创建、智慧城市建设等工程加快推进。投资27.31亿元用于县城、重点镇和文化旅游名镇建设，公路交通等城乡基础设施持续改善，改造干线公路55公里、县乡公路280公里，新修通村水泥路187公里。完成电网建设投资3.26亿元，建成通信基站1146个。把陕南移民搬迁、保障性住房建设和新型城乡社区建设有机结合，建设陕南移民搬迁集中安置点112个，实施搬迁1.6万户、6.08万人，落实国开行贷款35.6亿元用于棚户区改造，新建保障性住房1.52万套，建成新型城乡社区75个，7.5万农村居民进城落户，全市城镇化率达到47.5%。(四)针对突出问题实施铁腕治污，生态环境建设继续向纵深推进。创建国家循环经济示范城市顺利推进，建成循环示范城市创建项目80个、国家尾矿资源综合利用示范基地项目62个。治污降霾·保卫蓝天行动成效明显，淘汰黄标车及老旧车辆5365辆，拆改燃煤锅炉31台，空气质量位居全省首位。强力推进丹江等流域污染防治，实施污染防治项目102个，丹江出境断面水质稳定达标，为“一江清水供京津”作出重大贡献。狠抓节能减排和过剩产能化解，实施节能减排项目43个，淘汰过剩产能2.7万吨，节约标煤4.98万吨，单位GDP能耗下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减0.3%、1.8%、2.7%和5%。大力实施生态建养和农村清洁工程，加快推进小流域综合治理，造林绿化32.55万亩，治理水土流失702平方公里，我市在全省率先入选“全国生态文明示范工程试点市”。(五)按照兜底补短要求办好民生实事，改革发展成果不断惠及人民群众。在全市开展了六项民生政策大检查，有效解决了政策落实不到位、部分群体保障标准低、兜底政策不完善等问题。扎实开展“双包双促”精准扶贫，结对帮扶贫困户7.4万户，9.3万贫困群众实现脱贫，解决安全饮水13.13万人。就业工作创近年来最好水平，全市新增城镇就业1.83万人，大学生初次就业率90.56%，转移农村劳动力60.4万人。社会保障水平不断提升，建立健全了城乡居民养老保险丧葬补助金制度和城镇居民大病医疗保险二次报销制度，城镇职工基本养老保险待遇实现十连增，城乡居民养老保险待遇提升10%，医疗、失业、工伤、生育等保险水平持续提高。社会救助范围更加广泛，下拨各类社会救助资金6.82亿元，实施医疗救助11.27万人次，临时救助9200户次。社会养老服务体系不断完善，新增养老床位2000张，建成残疾人托养及康复中心21个。(六)坚持共建共享提升公共服务，各项社会事业全面协调发展。一是各类教育事业均衡发展。山阳、商南通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，商南“教育强县”、丹凤“双高双普”创建通过省政府命名表彰，全市高考二本以上上线率居全省第一。完成了市直职教资源整合工作，新、改扩建公办幼儿园39所，营养改善计划实现全覆盖，惠及14.2万名中小学生。二是卫生服务能力有效提升。县乡医疗机构定向招聘医学毕业生158名，大病保障病种达到24种。计生特殊困难家庭扶助金补助标准实现城乡统一，“单独两孩”政策平稳实施，人口自增率为3.17‰。三是公共文化服务体系不断完善。完成广播电视户户通20.35万户，“三馆一站”全部免费开放，我市创作剧目《带灯》、《沉香》在西北五省区秦腔艺术节和第七届陕西省艺术节上荣获多项大奖，创作的花鼓历史剧《聂涛》荣获陕西省第十三届精神文明建设“五个一”工程优秀作品奖。竞技体育和全民健身运动深入开展，我市在十五届省运会上获得了14金7银7铜的好成绩。四是平安商洛建设持续加强。食品药品安全监管力度加大，全市安全生产形势持续稳定，各类安全事故起数下降14.5%。积极推进社会稳定风险评估，全面排查化解社会矛盾，社会治安环境进一步改善，公众安全感和满意度连续七年居全省前列。(七)依靠改革破解体制机制障碍，发展的内在活力和内生动力加快释放。坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革。启动了新一轮市、区县政府机构改革和镇村综合改革，全市镇、村撤并率分别达到22.2%、34.1%。取消和下放市级行政审批事项93项、精简幅度25.3%。全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费24项。财税体制和投融资体制改革稳步实施，国资国企等五项改革进展顺利。行政管理体制和经济体制改革不断深化，有效地激发了市场主体活力，新增各类市场主体1.3万户，其中企业1735户、个体工商户1.1万户。非公有制经济占比达到51.58%，位居全省第三。招商引资到位资金365亿元、增长17.8%，外贸进出口总额3.62亿美元、增长5.76倍。金融机构新增存贷款余额82.08亿元、37.04亿元，分别增长13.93%、14.93%。(八)结合群众路线教育实践活动狠抓自身建设，政府工作效能进一步提升金庸小说。群众路线教育实践活动整改措施有效落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费支出公开扩大到所有区县，全市压缩“三公”经费开支3771万元、同比下降23.2%，“文山会海”得到有效遏制，清理超编超配公务用车81台，停建楼堂馆所项目13个。市区县政务服务中心标准化建设加快推进，县镇村三级群众办事干部代办制度全面实行，新招聘社区工作人员54名。深入开展“政府执行力提升年”活动，实行重点工作月报告制度，确保了政令畅通和工作落实。把依法行政作为政府工作的生命线，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议184件、政协提案289件。同时，国防动员、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、档案、统计、人防、水文、方志、慈善、供销、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也都取得新的成绩。各位代表，过去的一年，面对贯穿全年的经济下行压力，我们科学应对，保持了经济平稳较快增长；面对50年不遇的特大旱灾，我们奋力救灾，最大限度地减少了灾害损失。这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，去年部分指标完成与预期目标有差距，少数重点项目建设没有达到计划进度。我市发展仍面临着许多突出问题和深层次矛盾，主要是：经济发展的资源环境约束加剧，污染治理和结构调整任务艰巨，科技创新动力和市场主体活力仍显不足，城镇化和城乡居民收入水平低于全省，市场监管、社会管理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和作风建设仍是长期任务。对此，我们要高度重视，努力加以解决。二、新常态下我市发展的基本要求和今年主要预期目标当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。我们要正确认识新常态。速度变化、结构优化、动力切换的新常态，既是严峻挑战，更是难得机遇。我们必须承受经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动粗放发展面临的结构调整压力，土地、资金和人才等要素的保障压力，财政收入增长放缓与民生刚性支出持续增加的压力，长期累积形成的地方性债务短期难以消化的压力。但是我们有信心在市委的坚强领导下，变压力为动力、化挑战为机遇。信心在于，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，加快实施关天经济区、丹江口库区及上游地区发展等一系列重大规划，省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设，对我市来说是重大历史机遇；信心在于，国家加快中西部铁路建设、推进棚户区改造提速、加大重大水利工程投资，我市将获得更多的支持；信心在于，近年来我们不断深化市情认识，进一步理清了发展思路，一批重大项目积极推进，战略新兴产业快速兴起，为长远发展聚集了正能量；信心在于，在全国各地共同遭遇“三期迭加”阵痛背景下，我市的生态、资源等优势更加凸显，蕴含着巨大的发展空间与潜力，必将在新一轮竞争中赢得先机；信心在于，全市广大干部群众的思想不断解放、作风持续转变，人心思变、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，我们完全有条件有能力保持经济平稳较快发展。我们要主动适应新常态。要系统谋划促转型，发挥优势补短板，开拓创新破难题，努力把自己的事情办好。要全面深化改革，进一步释放改革红利；要培育新兴产业，构建具有商洛特色的现代产业体系；要持续扩大开放，不断催生新的经济增长点；要严守生态红线，全面推进循环发展、绿色发展、低碳发展；要强化创新驱动，最大限度地激发内生增长动力；要持续改善民生，努力提高全市人民的幸福指数。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委十二届六次全会和市委三届七次全会的部署，以保持经济运行在合理区间、提高发展质量和效益为中心，牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作总基调，紧紧围绕“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的工作思路，继续打造“两大板块”、做强“两大经济”、实施“两大工程”，统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作。主要预期目标是：生产总值增长11.5%左右，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长10%和12%左右，城乡居民收入分别增长11%和13%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，CPI控制在3%左右，节能减碳及四项减排指标完成省上下达任务。需要说明的是，在经济发展的新常态下，确定11.5%左右的增速，是一个预期性、区间性、引领性目标，是贯彻省委、省政府要求并结合商洛实际作出的安排，既是促就业、保民生的刚性需求，也是全面建成小康社会的目标追求，更是凝聚发展信心的现实需要，兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要认清形势、保持定力，抢抓机遇、主动作为，努力创造商洛发展的新成就。三、2015年的主要工作任务(一)以稳增长为目标保持经济运行在合理区间充分发挥投资对稳增长的关键作用，以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。通过扩大招商引资、降低准入门槛、推广PPP模式、强化要素保障、落实项目质量评估和目标考核制度等综合措施，实施市级重点项目160个，全社会固定资产投资增长20%以上。重点抓好电动客车、比亚迪锂离子电池电解液、中德产业园汽车液压缸、硅科技产业园、秦岭“飞行小镇”等重大产业项目，力促奥科纳米级材料产业园、欧珂医药产业扩能、必康医药产业园二期等项目建成投产。全力促进西合铁路复线建成投运，加快市妇幼保健院、市精神病院、全科医师培训基地、县级中医院等公益设施项目建设。继续狠抓“五件大事”不放松，争取镇安抽水蓄能电站、山柞高速等重大项目早获批、早开工。紧盯国家政策取向，编制“十三五”规划，策划实施一批重大战略项目。通过重大项目建设，拉动当期增长，增添发展后劲。着力增加城乡居民收入和培育消费新业态，千方百计激活消费需求。一是完善城乡居民收入增长联动机制。积极推进收入分配制度改革，稳步推进工资制度改革，适时提高最低工资标准，建立县以下机关公务员职务与职级并行、职级与工资挂钩制度。完善工资集体协商制度，强化企业工资指导线作用，健全农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划。二是调动市场力量培育消费新业态。瞄准群众多样化需求，大力培育休闲、健康、养老等新兴消费，积极引进电商、物流龙头企业，创新发展互联网内容产业和衍生产业，促进电子商务和信息消费快速发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，出台收购商品房补充保障房政策，放宽公积金提取条件，引导房地产业健康发展，稳定群众住房消费。三是努力营造良好的消费环境。落实职工带薪休假制度，健全完善社会信用体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，让人民群众安全、放心消费，社会消费品零售总额增长13%。坚持“引进来、走出去”相结合，统筹推进招商引资和外向型经济发展。一是狠抓投资环境建设。抓住陕西建设丝绸之路经济带新起点的机遇，放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的投资准入限制，打造“暖人心、留住人、有发展”的投资环境。二是深入开展招商引资。建立赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区常态化招商机制，大力开展节会招商、专题招商、叩门招商，加强重大签约项目跟踪落实，积极引进新的战略合作伙伴。三是实施外贸孵化器工程。依托商山物流园建立二类陆路货运口岸，争取独立的报关、商检权。继续抓好商南中小企业孵化园等省级出口基地建设，以光伏产品、电子产品、生物医药、农特产品出口为重点，培育壮大一批骨干出口企业，确保外贸进出口稳定增长。(二)以迈向中高端水平为导向促进结构调整和产业升级支持优势骨干企业稳产促销与培育新兴产业同步发力，加快打造商洛经济升级版。一是支持企业稳产促销。建立“政银企”季例会制度，加强生产企业运行保障，推行企业互保联保和融资租赁，支持企业上市、发行债券和票据，力促骨干企业扩大产能、开拓市场，主要工业品产销率保持在90%以上，规模以上工业增加值增长18%。二是扶持壮大主导产业。围绕做大做强现代材料、现代中药、绿色食品等主导产业，大力发展市场调研、技术研发、品牌设计等工业服务业，加快发展物流分销、品牌营销、售后服务等市场服务业，实现产业链条向两端延伸、规模和效益持续提升。三是培育发展新兴产业。突出抓好光伏农业及分布式光伏发电等项目建设，大力发展太阳能、风能等新能源产业，培育壮大智能制造等新兴产业，加快高端饮用水产业规模化发展。四是狠抓工业园区建设。支持商丹园区建成省级高新技术开发区，全力推进洛河市级工业园区基础设施建设，加快13个县域工业集中区扩容提质，实现更多企业入驻和产业项目建成投产。依托特色农业园区加快转变农业发展方式，进一步提高农业生产的综合效益。一是抓好特色农业园区建设。鼓励农村土地经营权规范有序流转，大力发展多种形式的适度规模经营，新建市级以上特色农业园区10个。二是做大农业特色优势产业。以创建秦岭生态农业示范市为抓手，将产业培育、品牌打造相结合，大力发展核桃、板栗、山羊、生猪、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色农业“八大件”。强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，粮食总产稳定在55万吨左右，新发展蔬菜2万亩。三是健全现代农业服务体系。加快培育新型农业经营主体，扶持龙头企业和专业社发展，完善农产品质量安全追溯和食品安全考核评价制度，继续做好农产品“三品一标”认证。四是持续改善农业基本生产条件。加快人工影响天气基地建设，狠抓农田水利和防洪工程建设，新修改造基本农田5万亩，恢复新增灌溉面积2万亩侯卫东官场笔记。策划实施一批水源水库项目，解决6万人的饮水安全问题。五是坚决落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制，加快农村土地确权颁证进度，探索建立农村产权交易市场。大力发展旅游、文化、休闲等产业，全面提升服务业规模和层次。一是加快大型景区提档升级。全面实施《大秦岭生态旅游核心区规划》，突出抓好蟒岭郊野公园、江山风景区、营盘旅游产业园、洛河源旅游度假区建设，继续抓好金丝峡、牛背梁、天竺山等3个5A级景区创建，全力推进丹江漂流、老君山、塔云山、月亮洞及棣花文化景区等5个4A级景区创建。二是精心筹办“一节一赛”。加强与国内外知名旅游电商合作，精心筹办2015中国秦岭生态旅游节，高标准举办2015中国环秦岭公路自行车赛，力争全年接待游客突破3300万人次。三是积极培育特色文化产业。全力推进商於古道文化景区建设，打造我市文化旅游精品带、新型城镇化建设示范带和新的经济增长带，推动文化产业更好更快地发展，力争文化产业增加值增长18%以上。四是大力发展休闲健康养老产业。支持民间资本投资养老服务，鼓励社区医疗、养老机构融合发展。支持民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲产业加快发展，打造“秦岭原乡”休闲旅游示范区。围绕结构调整实施创新驱动战略，着力构建以企业为主体的创新体系。一是继续深化“校(院)企”合作。支持企业建立重点实验室、工程技术中心等研发平台，推动市内企业与省内外高校、科研院所、中介组织协同创新，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术应用，促进科技成果尽快就地转化。二是切实优化科技创新环境。支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。认真落实引进优秀专业人才暂行办法，采取股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式，激发广大科技人才的创新动力和创业激情。三是推进金融和保险服务创新。稳步推动融资性担保体系建设，鼓励小额贷款和融资担保公司增资扩股，完成山阳、丹凤两县农村信用社改制任务，支持长安银行设立小微支行，推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸，全年新增贷款40亿元以上。扩大政策性保险业务，完成保费收入11亿元。(三)以深化改革为动力促使发展红利充分释放加快推进经济体制改革，进一步激发市场主体活力。一是完善非公有制经济发展机制。积极推进商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，加大实体经济扶持力度，加快促进中小企业和小微企业发展。二是加快推进国资国企改革。大力发展混合所有制经济，支持城投、交投、商丹园区建设开发、中小企业担保等市属国有企业发展，组建商洛文化旅游投资集团公司，实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革。三是积极推进财税体制改革。认真执行新《预算法》，全面加强预算约束，规范政府债务管理，稳步推进“营改增”，通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制，促进财税、金融和产业政策有效衔接。继续深化行政管理体制改革，简政放权提高政府效能。一是深入推进政府机构改革。完成市、区县政府机构改革和镇村综合改革任务，分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。二是进一步推进审批制度改革。继续精简市级行政许可审批事项，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。三是加快改革试验区建设。认真落实加快商丹园区发展的政策措施，探索南秦新区建设的体制机制和开发模式，建立洛河市级工业园区市县共建体制机制，健全完善土地和财税分享机制，积极发展“飞地经济”，全力加快园区(新区)发展步伐。稳步推进社会领域各项改革，加强政府治理能力建设。一是深化社会组织管理改革。加强监管和第三方评估工作，鼓励和支持社会力量参与社会治理。建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作，充分发挥基层自治组织的功能。二是完善社会矛盾化解机制。全面推进社会稳定风险评估工作，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。三是全面加强安全生产管理。严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查治理和安全防控体系，杜绝重特大事故，防范一般性事故。积极创建国家食品安全示范市和药品放心市，确保人民群众饮食和用药安全。四是继续深化平安创建工作。健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识。创新立体化的社会治安防控体系，建立重心下移、力量下沉的工作机制，持续开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击黄赌毒、暴力恐怖等违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。(四)以人为核心加快推进新型城镇化提升新型城镇化规划水平。树立以公共交通为导向的“一体化”规划理念，统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源和环境等因素，系统规划建设城市产业区、商业区、居住区和休闲区，努力做到每一个城市区域都相对功能完备、规模适度、综合品质高、效益最大化。精心编制“一体两翼”重点区域控制性规划，编制好棚户区改造和“美丽乡村”建设规划。指导各县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制，控制好城镇风貌和强制性指标。加快“一体两翼”城市建设。围绕建设“山水园林、休闲宜居”城市目标，坚持“秦岭休闲之都、关天产业新城”城市定位，按照“做强一体、提升两翼、组团开发、串珠发展”的思路和“产城一体、板块推进、中疏外扩、成网增绿”的原则，加大“一体两翼”中心城市建设力度，实施城建重点工程87个，其中续建工程36个，新建工程51个，总投资达到174.3亿元，年度投资任务65亿元。集中精力推进“十大工程”，西街旧城改造安置房建成入住，环城北路6月底前建成通车，市文化艺术中心和新建商洛高级中学主体基本建成，商丹城市干线、商洛城市干线完成路基主体工程，商鞅大道及滨江银杏公园建成，市一级客运中心投入运营，环城南线和南秦新区全面启动建设。强力推进棚户区改造工作。把棚户区改造放在城镇化建设的突出位置，作为完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，建立健全中心城市棚户区改造工作管理机制，出台棚户区改造管理暂行办法、调查登记办法以及房屋征收补偿安置标准。按照“政府主导、市场运作，科学规划、分级负责，依法征收、安置先行，配套建设、整片推进”的原则，突出抓好商运区域、黄沙桥片区、通江路东侧等棚户区改造工程，努力把棚户区建成城市发展的新亮点。积极推进城乡一体化发展。一是加快城乡基础设施建设。加大县城、重点镇和文化旅游名镇建设力度，扎实推进公路交通等基础设施建设，抓好9条干线公路、11条县乡公路、47条通村水泥路建设，新建县乡公路162公里、通村水泥路200公里。持续推进城网农网升级改造，抓好19个电源点建设。二是扎实推进城乡统筹发展。加快镇云及商镇“五位一体”等统筹城乡示范区建设，以提高入住率为重点实施保障性安居工程，完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配，全年新增各类保障性住房4200套，发放住房租赁补贴2100户，完成农村危房改造1.6万户，让群众搬进新居的同时优化城镇布局和功能。鼓励大学毕业生到农村工作，完成86个新型城乡社区建设任务。三是加快农业转移人口市民化。完善农村居民进城落户政策，出台户籍制度改革实施方案，加强就业、社保、教育、医疗等政策衔接，逐步建立覆盖全部常住人口的保障体系。全力抓好“美丽乡村”建设。把“美丽乡村”建设作为改善农村环境的重要途径，作为促进旅游产业转型升级的重要支撑，作为提升农村群众幸福指数的有力抓手。围绕“环境美、经济强、民风好”的建设要求，按照“重点突破、以点带面”的工作思路，从今年起每年每个区县至少打造2个、全市每年打造15个左右高标准“秦岭美丽乡村”，带动抓好“特色美丽乡村”建设与“全国美丽乡村”创建，形成“普遍提升、明珠镶嵌”的发展局面，推动全市“美丽乡村”建设向纵深发展。全面加强城市精细化管理。坚持从细微处着眼、以精品意识推进，加快建设安全高效便利的市政公用设施，合理布局公益性菜市场和便民超市，统筹建设电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网。严格落实城市规划建设、公共空间使用有关制度，进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。大力倡导科学健康的生产生活方式，扎实做好中心城市创建省级卫生城市复审工作，深入开展园林城市、森林城市、文明城市、生态城镇等创建活动。加大市容环境卫生整治力度，从严查处各类违法建设行为。注重运用信息技术提升城市管理，搞好智慧城市试点，加快智慧城管建设。(五)以更大的决心和力度改善生态环境加快推进循环发展和资源综合利用。继续做好国家循环经济示范城市创建工作，以产品上下游衔接和资源综合利用为重点，实施60个循环经济重点工程和尾矿资源综合利用项目，进一步延伸拓展10大循环产业链。加快园区绿色化、生态化、低碳化改造步伐，加大循环园区、循环企业培育力度，形成绿色低碳循环发展新方式。扎实搞好丹江等流域综合治理。健全断面监测月考核、季评比、定期公布、年终问责制度，深入实施丹江等流域污染防治三年行动计划，系统实施堤防、治污、湿地等生态工程建设，加快完善水源污染事故防范预警应急体系。加强城镇污水管网配套和生活污水处理设施建设，解决好部分污水处理厂运营不正常问题，确保丹江出境水质保持在二类以上。强力推进治污降霾保卫蓝天行动。全力推进“气化商洛”建设，加快实施“西气东输”三线工程，启动丹凤至商南、商州至洛南、商州至山阳等气化工程，适时开展西安至镇安、柞水气化工程前期工作，努力使全市气化总人口达到12万人。全面推行超净排放、热电联产和脱硝除尘技术，有序拆改城区燃煤锅炉，坚决淘汰黄标车和老旧车，禁止露天焚烧秸秆和垃圾，建立市县联网的大气监控数据中心，确保全市空气质量持续改善。狠抓资源节约和淘汰落后产能工作。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面做好节地、节水、节能工作。坚持耕地占补平衡，加快划定永久性基本农田，从数量质量两个方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行区域地下水开采总量和地下水位“双控制”。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，坚决淘汰高耗能、高污染企业。健全完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。深入实施生态修复和农村清洁工程。扎实搞好新一轮退耕还林工作，加快主要河流、公路沿线坡耕地退耕还林，继续抓好中心城市城周绿化和生态绿道建设，统筹实施小流域治理等重点工程，完成造林绿化31万亩，治理水土流失600平方公里。扎实推进工矿废弃地、地质灾害易发区和尾矿库的综合整治，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。加大农村面源污染治理力度，扩大农村环境连片整治范围，积极推广农村沼气和农业生产废弃物资源化利用。(六)以更实的举措保障和改善民生全力打好扶贫攻坚战。坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略，以改善发展环境、培育特色产业、增强发展能力为重点，全面深化“双包双促”精准扶贫，投放扶贫贴息贷款3.5亿元，扶持3万贫困户发展产业，抓好115个贫困村整村推进项目。坚持将陕南移民搬迁与新型城镇化建设、美丽乡村建设、“四区”建设相结合，积极推进搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通，新建移民搬迁集中安置点90个，搬迁1.6万户。通过综合施策、统筹推进，挖“险根”、除“穷根”，确保8.4万贫困人口实现脱贫。认真做好就业促进工作。深入开展省级创业型城市创建工作，以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。新增城镇就业1.5万人，大学毕业生初次就业率保持在85%以上，转移农村劳动力50万人。加强城乡社会保障工作。积极探索“五保合一”试点，建立社会保险待遇正常增长机制，启动机关事业单位养老保险改革，实现社会保险制度人群全覆盖。按照托底线、保基本、可持续的要求，进一步完善社会救助制度体系，规范城乡低保、农村五保工作，做好救急救难和减灾救灾工作。大力发展社会养老事业，改善社会福利，支持慈善事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，健全残疾人权益保障制度，抓好农村互助幸福院建设，为各类弱势群体“雪中送炭”。努力办好人民满意教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划，逐步提高学前一年财政补助标准。加快城区中小学校和农村义务教育薄弱学校标准化建设，全面推行教学体制改革和校长、教师交流轮岗制度。继续推进义务教育基本均衡县、“双高双普”和教育强县创建工作，加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐，支持商洛学院、商洛职业技术学院内涵式发展。重视发展特殊教育，完善困难学生资助体系，鼓励和规范社会力量办学。提升医疗卫生保障能力。围绕群众“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目标，加快完善“公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应”四大体系，突出抓好县级公立医院改革和镇安县医改综合试点工作，健全完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度。认真落实全科医生制度，有序放开社会力量办医准入。进一步提升大病医疗保障水平，将居民医保政府补助标准同步提高到400元。全面落实计划生育奖扶政策，人口自增率控制在5‰以内。完善公共文化服务体系。加快基层文化场所建设和文化资源整合，鼓励社会力量参与公共文化服务建设，完成151个行政村(社区)文化活动室设备配送。实施城市数字影院、广播电视无线覆盖、农村电影放映、应急广播、农家书屋等文化惠民工程，支持文化艺术精品创作和群众文化活动，建立政府购买公共文化服务长效机制。加快镇村综合文体中心、全民健身广场建设，广泛开展全民阅读和全民健身活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观，开展“扫黄打非”专项行动，保障文化市场健康有序发展。四、加快法治政府建设为完成全年任务提供保障今年是全面推进依法治国的开局之年，我们要结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”教育，持续打好作风建设这场硬仗，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化责任意识、严格履职。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，厘清权力边界，加快推进职能、机构、权限、程序、责任法定化。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。依法全面履行政府职能，在简政放权的同时加强事中事后监管，认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实解决好与群众生活密切相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。强化法治意识、依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度，建立重大决策终身追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程纪录等制度，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。强化监督意识、规范从政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，认真落实人大决议决定和审议评议意见，自觉接受市政协的民主监督，积极办理议案、建议和批评。加大行政效能监察力度，加快推进审计监督全覆盖，切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督。全面推进政务信息公开工作，高度重视对网络舆情的回应，深入开展公民代表进政府和大学生见习活动。按照守纪律、讲规矩的要求，坚决落实党风廉政建设的主体责任，严肃查处各种违纪违法行为。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，稳步推进公务用车改革，切实规范公务接待、因公出国出境管理，从严控制“三公”经费支出，腾出更多的财力用于民生事业，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。强化勤学意识、创新实干。深入学习习近平总书记系列重要讲话，深刻把握新常态和中省的各项新政策，做到既了解宏观、又熟悉微观，练就硬本领、适应新形势，用智慧和勇气积极探索、大胆创新，努力做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全省有亮点、有位次。继续深化“政府执行力提升年”活动，严格落实目标管理、首问负责、按期办结、督查考核和责任追究等制度，大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。全面推行“三分之一”工作法，市政府班子成员带头用三分之一的时间抓调研谋划、三分之一的时间抓督查落实、三分之一的时间抓外出招商和争取支持，以干部的“辛苦指数”、“勤奋指数”来提升商洛的“发展指数”和群众的“幸福指数”。各位代表，驻商部队和武警官兵为商洛的改革发展做出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了生力军作用。我们将紧紧围绕新形势下强军目标，大力支持部队改革和建设，继续深化国防教育，加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“双拥共建”活动，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，同心致远、实干兴业。新目标催人奋进，新使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发有为，真抓实干，为加快建设幸福商洛而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【定边县招商】2016年定边县政府工作报告

  ——2016年2月27日在定边县第十七届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长温江城各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。一、十七届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年是我县发展史上极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，团结拼搏、埋头苦干，基本上完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值257.63亿元，财政总收入达到35.43亿元，其中地方财政收入23亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到28895元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10926元，增长10.1%。(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行企稳回升。一是力促投资稳定增长。积极争取中省市项目支持，去年共争取中省市资金7亿元。全年完成社会固定资产投资226.34亿元，其中县本级固定资产投资136.26亿元，增长17.4%。二是适时出台多项措施支持企业稳产促销。在开局不利的情况下，规上工业总产值实现241.38亿元，油气当量仍居全省前列。全年新打油气井1513口，油气当量达到990万吨，实属不易;新能源建设规模达到247万千瓦，成为全省新能源产业第一县，新能源产业已成为我县拉动固定资产投资,推动经济转型加快发展的新亮点。三是多措并举释放消费需求。网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，我县依托地方土特产，发展了以国泰贸易为首的14家电商。去年社会消费品零售总额完成30.17亿元，增长11.2%。四是立足园区培育多点经济支撑。以发展生态绿色循环农业为抓手，新建和提升了一批现代农业园区，现代农业园区增加到42个，示范引领带动了全县现代农业加快发展。以转型升级为举措，推进工业经济结构调整。工业新区累计引进企业53家，实现总产值10亿元。50万吨高等级沥青、10万吨润滑油、盐化工等一批重点项目全面开工建设，油气盐资源深度转化利用项目全面启动建设。五是大力扶持非公有制经济发展。县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，有效缓解了小微企业融资难题，促进了第三产业发展。全年新增私营企业650家、个体工商户3990户，非公经济产值占GDP的比重达到22.73%。经济的企稳回升，既促进了就业和群众的增收，又拓展了经济结构调整的空间。(二)加大强农惠农富农力度，持续夯实农业发展基础。2015年面对年初的低温冷害和50年不遇的大旱，全县上下群策群力，努力把农业损失降到最低程度。在落实各项强农惠农措施方面，全年投入涉农资金7.3亿元，使农业生产保障能力进一步提升。一是继续壮大主导产业规模。全县粮食播种面积270万亩，其中马铃薯100万亩、玉米80万亩、小杂粮56万亩、瓜菜16万亩、油料18万亩，人工种草16万亩，羊子饲养量165万只，全年实现农业总产值32.32亿元。二是充分发挥科技在现代农业发展中的支撑作用。以定边沃野农业开发公司为龙头，全面加强现代特色农业良种推广与技术服务。陕之荞农业开发有限公司等3家企业被评为市级科技型企业。实施旱地全膜双垄沟播玉米9万亩、马铃薯良种繁供一亩田工程2.5万亩，建设了1.4万亩荞麦和6400亩苦荞科技示范基地;开展了马铃薯高产示范工程，平均亩产提高545公斤。推动全省马铃薯产业技术创新战略联盟在我县挂牌成立。三是狠抓农业龙头企业发展。继续加大扶持靖杨农产品交易市场建设，引进建设了山东莱阳商业食品公司3万吨速冻蔬菜保鲜加工项目，建成冷库18.6万立方米。通过多方争取，积极引进辽宁金隼马铃薯主食制造加工等一批农副产品加工项目。通过加大政策扶持引导，催生培育了一批农产品加工新主体，新增农民专业合作社200个，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。四是强化品牌建设。整合规范地方特色品牌，着力提升以“定边”冠名的马铃薯、红花荞麦、羊肉等地域品牌效益，上报2个产地、6个无公害农产品认证，进一步推进了农产品品牌建设。五是加强生态环境改善。持续推进马莲滩沙地森林公园建设，并通过积极努力，将马莲滩沙地森林公园确定为国家级沙地森林公园。继续推进生态建设绿化大行动，实施了千里绿色长廊、千村万户绿化等14个林业重点工程，造林面积17.4万亩，荒山披绿工程种植柠条13.57万亩，全县生态环境得到持续改善。(三)持续加强基础设施建设，统筹推进城乡协调发展。按照“做美县城、做强集镇、做好社区”思路，推动全县城镇化水平迈上新台阶。一是县城基础设施建设稳步推进。全面开工建设了鼓楼南北大街7栋商业安置楼，改造棚户区16.03万平方米，硬化改造居民巷道5条、亮化52条;开展创建省级生态园林县城工作，改造提升了马莲滩综合性公园，建成了火车站公园，进一步改善了广大群众户外休闲环境;完成了市上下达的2000套保障性住房建设任务，新增发放租赁补贴171户，2015年我县被评为陕西省保障性安居工程建设十佳县。二是农村基础设施建设全面加强。水源工程建设加快推进，县城供水工程、抗旱应急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推进，维修加固淤地坝45座;新建安全饮水工程87处，解决了6.02万人饮水困难问题;实施了31个村的农网改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加强县乡道路养护管理。三是城乡一体化步伐加快。《定边县县城总体规划》和《城乡一体化建设规划》编制完成，贺圈、红柳沟等8个小城镇规划编制顺利开展。1个省级重点镇、2个市级重点镇建设全面展开，完成了3个乡镇集镇街道改造等基础设施工作。建成了16个美丽移民新村，4个城镇新型社区，5328人告别土窑洞搬入了安全明亮舒适的新居。全县城镇化率达到46.3%。(四)以深化改革破解难题为抓手，经济发展的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革。承接省市下放行政审批61项，全面取消非行政许可审批，公开了《定边县行政审批事项权力清单》。以激发市场主体活力为目标。深入推进国有资产管理，建立了国有资产“三统一”管理机制，在全市率先成立了不动产登记局，清理取消行政事业收费2项，清理处置闲置土地82.48公顷。以土地产权制度为核心深化农村改革工作。土地承包确权颁证加快推进。全面实施了“多规合一”工作，有力保障了县域经济健康发展。加大招商引资工作力度。积极参加“西洽会”、“煤博会”等大型招商活动，签订招商引资项目15个，实际到位资金68.31亿元，超额完成了年度任务。(五)千方百计办好民生实事，全县人民的获得感不断提升。在财政减收的情况下，两个“80%”得到全面落实。民生支出达到27.7亿元。教育事业优先发展。城区五幼、特殊教育学校等4所新建改扩建学校投入使用，“上学难、班额大”的问题得到有效缓解;“双高双普”和“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估验收，高考上线率位居全市前列。医疗卫生事业加快发展。红柳沟、樊学等4所乡镇中心卫生院建成投用，实施了县医院托管乡镇卫生院服务试点工作，新农合参合率达到98.8%，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。社会保障水平进一步提升。新增就业2460人，转移农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到5820元、2500元，全年共发放各类救助金5224万元。健全公共文化服务体系。启动编制了定边县文化旅游产业规划，安装广播电视“户户通”2593套。精准脱贫工作扎实推进。加强领导，建立健全了精准脱贫工作机制，夯实了县、乡、村三级责任。按照“一村一策、一户一法”的原则，精准施策，扎实推进“六个精准”和“五个一批”战略，完成了87个贫困村、3.426万贫困人口的识别工作，制定并完善了全县整村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完成5个扶贫开发整村推进项目。(六)切实推进政府职能转变，行政效能进一步提升。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续贯彻落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费下降18.39%。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案92件，办复率达到100%。不断完善政务公开制度，进一步加强政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。围绕平安定边建设，狠抓社会治理，安全生产“三化”建设示范县创建工作全面完成。继续坚持信访联席会议制度、县级领导值班接访制度和领导干部包案下访制度，有效维护了社会稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残疾人事业、物价、金融、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标基本完成，30项预期性指标基本完成，我县经济发展迈上新台阶。一是各项经济指标逐年递增，县域综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，累计达到1438.05亿元。财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”的2倍;地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”的2倍。县域综合竞争力位列全省第11位，经济发展迈上了新台阶。二是改革开放取得重大进展，投资建设规模持续增扩。五年以来，全县累计引进项目90个，到位资金247亿元;固定资产投资累计达到976亿元，是上个五年的3.3倍。五年以来投资245亿元，建成了42个现代农业园区、247万千瓦风光发电站、天然气存储调峰液化项目等一批投资规模大，带动能力强的重大项目。一批重大项目的投资建设，拉动了县域经济的快速增长。三是城乡一体化加快推进，城乡面貌显著改善。县城规划建设面积由11平方公里增扩到24平方公里，建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市骨架进一步拉大，城市容量进一步扩大;新修公路332公里、全县公路总里程达到3680公里，一横三环九条连接线路网骨架全部连通，油路通村率达到70%，行政村公路通达率达到100%，有力地促进了全县经济社会发展。新建了一批输变电工程和配网升级改造工程，电网主网结构极大改善，供电能力显著提升。实施了农村饮水、滩区防氟改水等一批饮水安全工程，解决了白于山区4.9万人的饮水困难和滩区群众长期饮用高氟水问题。引黄工程进一步发挥效益，实现了向县城稳定供水的目标，有效保障了辐射区群众生产、生活用水。广电、电信、移动、联通等网络覆盖全县，为人民群众过上好日子提供了有力的支撑。四是社会各项事业协调发展，人民生活明显改善。五年以来，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，城镇新增就业岗位1.15万个，转移农村劳动力38万人次。城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%。城乡社会保障体系逐步健全，“低保”对象超过2.4万人，3080户居民通过安居工程迁入新居，4.2万人依靠移民搬迁告别土窑洞，全县广大群众分享到更多发展成果，生活的更有尊严、更加自豪。各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面对多大挑战，我们都必须始终扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管面对多大困难，我们都必须尽心尽力增进民生福祉;不管面对多么复杂的问题，我们都必须与时俱进创新政府工作，埋头苦干。各位代表!过去五年的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部职工、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是破解难题补齐短板的攻坚期。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”主要发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增速保持6%，达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，达到44亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。实现上述目标，当前我们必须清醒地认识到，在我县经济社会发展中面临着许多不可低估的困难与挑战：一是宏观经济形势的不确定性和不稳定性较大。原油价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大，我县依赖石油开发的资源型经济受到巨大冲击，特别是石油财政形势异常严峻，保工资、保运转、保稳定的刚性支出还在增多，项目建设资金短缺的问题十分突出。二是当前我县农业增产、农民增收和农村改革的难度也越来越大。受自然历史条件制约，目前农业基础薄弱、规模弱小、经营分散、科技含量低、流通加工业滞后，以及水资源严重短缺的老问题仍未完全破解;同时受市场因素影响，近年来农产品价格持续低迷，农民增收渠道进一步收窄。同时，农村各类矛盾凸现，土地纠纷、林权矛盾和资源开发利益冲突使农村改革进入攻坚期。“三农”工作面临的困难和挑战需要我们综合施策、重点突破。三是当前我县推进供给侧结构性改革任务艰巨。当下受宏观经济下行影响，市场需求严重不足，推进农业供给侧结构性改革补短板需整体提升;品牌建设滞后，市场份额不足，不能适应新常态下的新需求;推进工业供给侧结构性改革需攻坚克难，改造提升传统能化工业降低成本空间狭窄。三产发展调整转型刻不容缓，油服企业、房地产企业等中小企业调结构转型发展又面临投资无门的问题，商贸流通、餐饮、住宿、交通运输等传统服务业增长乏力，房地产库存积压严重，库存面积230万平方米，沿街商铺空置率达40%。四是打好精准脱贫攻坚战任务繁重。我县县域面积广大，白于山区贫困村基础设施建设战线长，产业扶贫尚未形成，扶贫对象量大面广，实现农村绝对贫困人口脱贫，全面建成小康社会时间十分紧迫，任务相当繁重。五是社会事业发展存在的短板问题突出。随着镇化进程不断加快，人民群众需求升级趋势明显。在教育事业发展方面，农村学校无生源，校舍闲置和空置，教师队伍不稳定，而城区学校“上学难、难上学”的问题异常突出;卫生事业发展方面，农村卫生院存在着就医人数少、效益差，医技人员短缺，医技队伍不稳定的问题。六是社会治理的难度不断加大。乡村治理水平低，城镇社区管理服务差，食品安全、生产安全、社会治安等一系列社会管控和社会治理事务十分繁重。七是加强政府自身建设需要持续强化。新常态、新形势下解决不敢担当、为官不为的问题更为迫切，县乡村三级管理职能和服务职能需进一步提升和加强。审视当前，我们有挑战也有机遇：一是中省持续出台深化改革、促进发展的政策机遇。今年国家全面推进供给侧结构性改革，统筹解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。当前经济从需求侧来看，需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，要求接受良好教育、提供优质卫生服务、休闲舒适养老服务、电信网络服务、文化娱乐等消费快速增长，绿色、出游、时尚、品质消费空间巨大。把握当下宏观经济，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在完善城乡基础设施补短板，在实施精准扶贫新方略等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势，我们必须顺势而为、积极而为，全面打好农业、工业和第三产业的结构性改革攻坚战。二是中省关于全面加强和发展城市经济“补短板”的投资机遇。中省城市工作会提出，今年要把城市工作摆在重要位置，重点支持城镇交通、棚户区和危房改造、地下综合管廊等基础设施建设，加快解决城镇公共供给不足的问题，这是我们完善城镇基础设施，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的难得历史机遇。我们要及时跟进谋划一批城镇基础设施建设项目，并加大力度适时争取一批项目和资金支持。三是中省关于坚决打赢脱贫攻坚战限期脱贫所带来的历史机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：今后国家将大幅度增加投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准;加强贫困地区重大水利工程、病险水库坝除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升贫困地区农网供电保障能力和供电质量。省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场，举全省之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。我县白于山区精准扶贫作为全省扶贫攻坚的主战场之一，我们在政策扶持、项目争取和资金扶持等方面将会获得更多支持，这是我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会难得的历史机遇。从我县自身发展来看，经济社会稳增长、调结构的新产业、新动能也正在聚集和兴起，为我们深化改革，破解发展难题奠定了坚实的基础。一是“十二五”以来我县引领现代农业发展的种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体逐年增多，适度规模经营效益也逐年提升;农业科技推广和应用也在逐年加大普及，一批从事流通加工业的龙头企业正在加速成长，加之我县气候、土壤、地理位置得天独厚，在推广绿色农业、生态农业和环保农业方面优势明显，这为我们加快农业结构性改革，推进农业现代化发展提供了支撑和动力。二是在推进新型工业化进程方面，我们实施了2500兆瓦的风能和光伏发电项目、50万吨高等级道路沥青、马铃薯主粮化项目等一批投资规模大、带动能力强的深度转化项目，经济多元发展、多点支撑、多极带动的新格局正在加速形成，为我县工业经济的结构性改革提供了新动能。三是我县新产业新业态正在快速成长，“互联网+”产业正在兴起做大，一批电商运营企业带动了生产、加工、储藏、物流等服务业的发展。我们一定要聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，按照“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”的总要求，统筹推进经济、政治、文化和生态文明建设，确保2020年全面建成小康社会。——坚持创新发展，构建现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动。围绕延长产业链做文章，改造提升油气产业、优化转型盐化工业、发展壮大新兴产业，努力构建一批支撑带动作用大、科技含量效益高、绿色环保能耗低的产业园区和产业集群。到2020年，三次产业比例达到7：75：18，油气当量稳定在1000万吨、地方原油产量稳定在200万吨，风、光电装机总规模达到6600兆瓦，文化产业增加值占生产总值比重达到2%，非公经济比重达到30%。——坚持协调发展，形成城乡发展统筹新格局。以建设“美丽县城、美丽集镇、美丽村庄”为抓手，全面实施水、电、路、气、房和镇容村貌整治工作。完善城乡交通网络建设，实现通村水泥路全覆盖，水利保障和防洪减灾水平大幅提高，综合信息服务基本建成，通讯和宽带覆盖城乡，用电保障能力大幅提升，新型城镇化加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到60%。——坚持绿色发展，提升美丽定边新形象。实施生态立县战略，继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，以退耕还林和雨季柠条种植为抓手，持续推进荒山披绿工程;以防风固沙为目标，大力实施农田路网绿化工程;以美化环境为核心，全面实施千村万户绿化工程。基本形成两纵三横三环绿色走廊，森林植被覆盖率达到32%，城市建成区绿地率达到20%。——坚持开放发展，打造开放型经济新体制。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。广泛参与西洽会、农高会等系列节会招商，主动承接东部产业转移，努力引进一批深度转化项目，延长产业链。打造陕西西北门户开放新平台，力争建成4C民用机场，促进对外开放的广度和深度不断拓展。——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育。加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平稳步提高，法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。鼓励支持大众创业、万众创新，建立覆盖城乡的公共就业、创业服务体系，每年新增就业人数超过2000人。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，群众精神生活更加丰富。脱贫攻坚战取得全面胜利，全县3.426万在册贫困人口实现全部脱贫，全面建成小康社会。三、2016年主要工作任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：地区生产总值增长5%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长4.3%，达到236亿元;财政总收入达到33亿元，其中地方财政收入达到23亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到31524元;农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到11921元;社会消费品零售总额增长6%，达到32亿元。(一)妥善应对经济下行压力，精心谋划供给侧结构性改革准确把握宏观政策导向，抓好重大重点项目建设。受宏观经济形势影响，给今年项目建设带来了不确定因素，变数加大成为可能，我们要按照“优先考虑续建项目、优先考虑中省市投资项目、优先考虑重大民生项目、优先考虑事关全县经济社会长远发展的项目、优先考虑列入县项目库和‘十三五’规划项目”五个优先的原则，统筹安排好98个重点项目建设，完成年度投资131.9亿元。重点支持油气产能建设、新能源产业发展，着力推进吴定高速公路建设，全力推进鼓楼南北大街建设、县城雨污水综合利用工程、棚户区改造、引黄续建工程，启动县医院搬迁及4C机场等重大项目建设。强化“五个一”工作机制和“四位一体”包抓体系，落实推进措施，向重点项目要效益。同时，立足我县实际，紧盯国家政策取向，精心谋划一批城市建设、精准扶贫等民生项目和重大带动项目，完善充实我县重点项目库，争取中省市政策支持、项目支持和资金支持。坚持稳产能和调结构同步发力，进一步培育壮大多元工业体系。一是全力推动传统能源工业稳定增长。加强对工业经济运行的分析研判和监测调度，深入落实中省市稳增长政策措施，切实帮助油气开发企业解决好“保产能、求发展”所应对的困难，确保全县原油产量稳定在810万吨，其中地方原油产量稳定在180万吨。积极支持长庆油田建设100亿立方天然气储备库和物资中转站，支持延长集团加快推进25万吨原盐、20万吨芒硝、7万吨元明粉生产线建设，促进盐化工业转型升级。加大协调力度，积极争取油气指标，加快推进年产50万吨高等级沥青和10万吨润滑油生产线建设，填补我县能源转化利用项目空白。全力搞好协调服务和环境保障，整顿和规范油气开发秩序，严厉打击破坏设施、阻挠生产、盗贩原油等违法犯罪行为，营造良好的生产环境。二是持续壮大新能源产业。加快推进新能源产业园区发展，年内建成砖井园区240兆瓦、公布井园区190兆瓦光伏电站，开工建设国电、华电、华能新能源共550兆瓦风电项目。全面提升电力外输能力，启动建设750千伏输变电站，建设公布井330千伏汇集升压站。积极争取新能源建设指标，保障风、光电项目顺利实施，拉动经济增长，为我县经济转型发展培育新的增长极。三是激发工业新区发展活力。加大园区招商引资力度，主动对接加入中国制造2025陕西行动计划，着力引进一批电子信息、新能源汽车等新兴产业，为园区发展注入动力和活力。加快园区入驻企业建设，建成正信集团光伏组件生产厂，开工建设设备维修、云计算等17家入驻企业项目，全面增强经济发展后劲。支持非公经济调整转型，加快发展现代服务业。积极落实中省市各项扶持政策。进一步深化小微企业“助保贷”业务，用好2000万中小企业发展专项资金，帮助民营企业缓解融资难题。鼓励和引导民营企业适时进行调整转型。扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励民营经济进入现代农业、流通加工、新技术、新能源、新材料、节能环保、公用事业等领域。加快建设商贸物流园区。充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，编制物流产业发展规划，启动建设公铁联运中心。加快发展现代服务业。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益，力争非公经济增加值占全县GDP比重达到22.9%。(二)综合施策精准发力，努力破解“三农”发展难题坚决打赢精准脱贫攻坚战。2016年，按照中省市关于“精准扶贫、精准脱贫”工作的要求，我们必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢这场脱贫攻坚战。总体目标是：2016年巩固提升已脱贫的1.5万贫困人口，实现1.926万人稳定脱贫，退出贫困县行列;到2019年，全县经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，中低收入群体生活相对宽裕;到2020年，全面步入小康社会。实现上述攻坚目标，一是发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。二是引导劳务输出脱贫。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。三是实施异地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施异地扶贫搬迁工程。四是结合生态保护脱贫。把中省市实施的退耕还林还草、防沙治沙、防护林建设等重大生态工程，在项目和资金安排上倾斜，提高贫困人口参与度和收益水平。五是着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。通过全社会凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。全力抓好农业生产保障能力建设。大力推进农田水利建设，积极发展生态农业和节水农业，新建高标准农田5.7万亩，新建加固维修淤地坝40座。实施县城防洪减灾体系工程，开工建设新墩防洪骨干坝。启动建设榆林西线引黄续建项目，着力实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。继续实施农村电网升级改造工程，重点完成精准扶贫村电网改造任务，切实解决农村生产生活用电难题。进一步完善城乡路网，建设通村水泥路202公里，全面加强县乡公路养护管理。强化农业科技服务，深入实施测土配方施肥技术，年内治理盐碱地2000亩。加强气象预警、预报，提高人工影响天气的能力和水平，提高防灾减灾能力，为农业生产提供有效保障服务。全面加大农业结构性改革。认真贯彻落实中央1号文件精神。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。全年农作物播种面积稳定在270万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮70万亩、油料20万亩、瓜菜15万亩，人工种草16万亩、羊子饲养量163万只，实现农业总产值33亿元。充分发挥现代农业园区示范带动作用。新建省级示范园区1个、市级2个、县级5个，引领带动全县现代农业发展。加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，培育种养大户100家，新增家庭农场100家，积极发展多种形式适度规模经营。加大龙头企业扶持力度。充分利用好我县创建“全国马铃薯主粮化示范县”这一有利条件，进一步做大做强做优马铃薯产业，建成辽宁金隼集团马铃薯主食制造项目。加强农产品品牌建设。开展电子商务进农村、进社区，依托县级电商服务中心和乡镇电商服务站，重点打造定边马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉、辣椒、红葱等优质特色农副产品品牌，着力提升产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。持续改善生态环境。继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，深入推进“定边生态建设绿化大行动”，重点实施荒山荒坡披绿工程，县乡道路、千村万户、能源企业造林绿化工程，抓好樟子松、核桃等基地建设，改造提升马莲滩沙地森林公园，全年完成植树造林14万亩，其中雨季柠条种植10万亩。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，巩固植树造林成果。(三)坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇加强城镇发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保县域空间规划“一张图”全覆盖，城乡建设健康有序发展。按照一次规划、分步实施的原则，编制县城重点区域控制性详规、街景规划和旧城片区规划，严格按照规划建设县城。完成地下综合管廊、城区内涝防治专项规划编制。进一步加强规划的执行力，严厉打击违规建设行为，实现城市发展精细建设、严格管控。提升城镇综合承载能力。按照“补短板、去库存、创宜居”的思路，启动“海绵城市”、“智慧城市”建设。一是完善市政公用服务设施。搞好城市停车场建设，新建体育馆过街人行天桥。开展十里沙城镇建设饮用水源地环境综合保护工作，开工建设雨污水综合利用工程、中水回用工程。实施城市生态修复工程，改造提升城市供水、供气等一批城市地下综合管廊。二是加大绿化美化亮化力度。亮化居民巷道20条，新修胜利街、市场路等城市干道。新建新区活动中心，提升改造马莲滩综合性公园，完善火车站公园建设，全面优化人居环境。三是推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的方式，选择条件相对成熟的片区进行改造，年内改造1000户。四是统筹房地产和保障性住房“去库存”。以满足新市民需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产和保障性住房“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。五是有序推进小城镇建设。继续加大各乡镇基础设施配套建设，提升乡镇集镇的综合服务功能。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，继续推进335个行政村、7个社区城乡环卫一体化工作。改造农村危房1500户，进一步改善农村人居环境。提高城市管理服务水平。扎实开展城市创建工作，持续推进国家卫生县城、省级节水型县城、省级生态园林县城创建工作，年内通过省级环保模范县城、省级卫生县城复审验收。对县城实施精细化、规范化、网格化管理，集中开展市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治活动，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，继续推进农村环境综合整治，努力建设农民幸福家园。(四)坚持补短兜底政策，以更大力度保障和改善民生加快教育现代化建设。深入开展“教育强县”创建工作，深化教育领域综合改革。统筹发展各级各类教育，狠抓校长和教师队伍建设，探索推进校长职级制改革，深入推进校长教师交流轮岗工作，切实加强学校规范管理，全面提高教育教学质量。大力夯实义务教育基础，合理优化调整学校布局，加快实施杨井、郝滩等一批基层薄弱学校改造工程，改造投用第四小学。支持和规范民办教育发展，有效缓解城区“上学难”、“入园难”问题。深化医药卫生体制改革。着力加强卫生监管、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、保障支撑等体系建设。积极稳妥推进县级公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业的人事薪酬制度。加强卫生人才队伍建设，全面落实为县、乡(镇)医疗机构定向招聘、订单定向免费培养医学类本科生政策。完成红柳沟卫生院、樊学卫生院和卫生监督所附属工程建设，维修改造白湾子等乡镇卫生院，启动实施县人民医院整体搬迁项目。落实“全面二孩”政策和失独家庭补助救助政策，提高妇幼保健等公共服务能力，促进人口长期均衡发展。发展文化旅游产业。继续深入推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，优化文化产业结构，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，全力推进文化事业的融合发展。着力打造采风摄影、休闲农业、风电光伏观光等一批精品文化旅游景点，建设盐州文化产业园，加强古长城等文物古迹保护修复和各类非物质文化遗产申报传承工作。完善社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力开展“高校毕业生就业推进行动”，城镇登记实现新增就业岗位2350个，失业率控制在3.7%以内。着力提升社会救助水平，全面建立社会救助统筹协调机制，大力推动养老服务体系建设，重点保障农村“五保”、城市“三无”等特困群体，全面落实各类双拥优抚安置政策。健全医疗保障体系，参合率稳定在98%以上。加强社会综合治理。坚持领导干部接访制度，加强法律援助，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。推进平安校园建设，加强未成年人和学生的法制教育，建立健全校园突发事件防范和处置机制，着力加强对寄宿制学校的管理，提高师生防灾减灾、应急避险和防范违法犯罪活动能力，强化学校食品安全管理和卫生监督，努力建设平安和谐校园。开展农村社会治安综合整治工作，坚决打击破坏农村社会治安秩序，影响农村社会政治稳定的“路霸”、“村盖子”等黑恶势力，维护农村社会和谐稳定。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产隐患排查体系、社会治安防控体系和食品药品监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进“平安定边”建设，进一步完善“打、防、管、控”立体化治安防控体系，加快“天眼”工程和公安基层队所业务用房建设，严厉打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、平安生活。(五)深化“放、管、服”改革，增加内生发展动力落实政府部门权力清单和责任清单。进一步加快行政审批权和处罚权改革，减少和规范行政许可事项，继续推进商事制度改革，全面开展“一照一码”工作，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批。建立和完善政府购买服务制度，扩大政府购买公共服务范围，完善扶持企业发展的政策体系，降低企业成本。把该放的全部下放，该管的坚决管好。提高精准招商服务水平。创新招商理念，充分利用好西洽会、农高会等招商平台，主动融入新丝绸之路经济带，紧盯东部沿海发达地区，积极开展专题招商活动，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的实力企业。同时，加强引进企业的后续服务，解决企业在定边建设发展中的困难和问题，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的各类违法行为，为企业创造良好的投融资和发展环境。着力破解发展难题。全面开展不动产统一登记制度，建立城乡统一用地市场，切实加大土地统征储备工作力度，合理处置闲置土地，依法收回违规用地，积极争取用地指标，盘活存量，保障重点项目用地需求。执行最严格的水资源管理制度，努力提升水资源利用效率，确保工农业生产建设项目用水。积极研究中省市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金。吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，努力化解企业融资难问题。加强财政管理，严格预算管理，挤出资金搞建设，为实施好项目带动战略提供财力保障。四、全面加强政府自身建设全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应人民期待和新形势需要。(一)努力建设法治政府。把“法治定边”建设作为政府自身建设的核心来抓。坚持依法行政，不断健全依法决策机制，坚持重大决策风险评估、合法性审查制度，实行规范性文件“三统一”。加快政府决策新型智库体系建设，推进行政机关法律顾问全覆盖。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实做到严格、规范、文明执法。进一步强化对权力的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。(二)努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。严格按照党的原则纪律规矩办事，政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。(三)努力建设高效政府。坚持发展指向和效率意识，看大局、明大势，增强推动各项工作的思想自觉和行动自觉。对于中省市关于推进供给侧结构性改革和打赢脱贫攻坚战等一系列决策部署和要求，抓早动快，积极行动，不折不扣的贯彻好、落实好、推动好，确保我县经济社会各项事业行稳致远、稳中有进。大力弘扬实事求是、雷厉风行的优良作风，减少接待应酬，改进文风会风，集中时间和精力放在办实事、保稳定、抓改革、促发展上。对今年确定的经济发展、产业建设、重点项目、民生工程等工作，逐项分解细化，层层落实责任，加强督查督办。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，形成抓落实的长效机制，推动工作高效完成。(四)努力建设创新政府。与时俱进创新政府工作，从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，切实强化责任担当和执纪问责，努力提高政府的执行力。从政府工作人员能力与素质提升层面，强化政策法规学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。从建立和完善激励机制层面，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设宜居宜业幸福定边的新局面。(五)努力建设服务型政府。按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。深入开展调查研究，全面推行一线工作法，及时研究解决群众关心的热点难点问题，尽心尽力增进民生福祉，以良好的形象聚民心、促发展。切实转变政府职能，强化服务意识，全面贯彻落实中省市关于加强政务服务中心建设的指示精神，加快推进我县政务服务中心场地建设和管理信息化系统建设，凡是与人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项均纳入政务服务中心集中办理，全面深化行政审批“两集中、两到位”，为人民群众提供优质便捷高效的服务。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实的基础!

  2025-07-30

• 【陕西招商】2016年陕西省政府工作报告

  2016年陕西省政府工作报告——2016年1月24日在陕西省第十二届人民代表大会第四次会议上省长娄勤俭各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势，全省上下以习近平总书记系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导，万众一心，埋头苦干，在追赶超越的征途上奋进，经济增速逐季回升，全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销，在开局不利情况下，规上工业增速逐步回升，全年增长7%，在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，去年争取中央资金2096亿元，发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。三是多措并举释放消费需求，网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，各大电商纷纷与我省进行战略合作，去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省GDP的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进，西安、宝鸡被命名为全国文明城市，西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设，35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元，撤并行政村4830个，建成新型农村社区1002个，97万农村居民成为新市民，全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点，启动4个镇级市试点，依托工业集中区壮大县域经济，鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个，128个镇进入全国重点镇，3个镇列入全国建制镇试点，3个县撤县设区，陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进，改造县城过境公路29条，新改造农村公路1万公里，解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位GDP能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩，但与人民群众期待还有差距，尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录2015年本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革，全面推行“三证合一”制度，有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革，政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项，通过优化国有资产配置组建企业集团2家，去年新增市场主体32.1万户，非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐，重组设立了秦农银行，村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家，发起设立政府产业基金5支，政府债务纳入预算管理，省政府与5家银行签署了战略合作协议，上市公司发展到43家，新增新三板挂牌企业36家，全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革，完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制，进一步提高了最低工资标准，规范省属国有企业负责人薪酬标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革，实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元，保障能力持续提高，覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元，新增公办幼儿园839所，建成国家义务教育发展基本均衡县区29个，高中阶段毛入学率达到96.4%，高考录取比例达到80.6%，家庭困难学生救助体系进一步完善，群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程，我们要顺应人民群众对美好生活的向往，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，提交地方性法规草案4件，办理人大代表建议724件、政协提案747件，向省人大报告专项工作13项，接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次，接受公共文化服务等专题询问2次，参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升，全面落实安全生产监管责任，全过程强化食品药品安全监管，健全突发事件应急管理机制，扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作，有效维护了国家安全和社会稳定，民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!一是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事，固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进，发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%，陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，三秦百姓分享到更多发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题，都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干!各位代表，过去五年的成绩，是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议，省政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2020年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照习近平总书记追赶超越和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利!把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，发挥科技创新引领作用，加快政府职能从研发管理向创新服务转变步伐，强化企业创新主体地位，支持创建国家实验室，加强知识产权保护和应用，推动企业、高校、科研院所协同创新，实施“中国制造2025”和“互联网”行动计划，促进科技成果尽快转化，构建具有陕西特色、体现创新引领的现代产业体系。2020年科技进步贡献率提高到60%，进入中国著名品牌的数量大幅提升。把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略，把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地，把陕北打造成全球一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区，把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。抓住国家支持关中城市群建设和西咸新区先行先试机遇，积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力，创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，户籍人口城镇化率达到45%以上，农村社区服务中心建设覆盖率达到60%。围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力，启动西安咸阳国际机场三期工程，西安地铁运营里程达到200公里，建设铁路3500公里、高速公路1500公里，新建改建农村公路6万公里，实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。加快建设主体功能区，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度，持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程，大力开展绿色矿山建设，深入推进农村环境连片整治和水源地保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园，围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系，积极支持绿色清洁生产和消费，大力发展循环经济，全省森林覆盖率超过45%，主要污染物排放总量明显下降，单位生产总值能耗降低15%，力争西安每年增加10个蓝天，关中农村环境实现根本性变化。把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。积极建设“一带一路”，构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心，加快建设西安领事馆区，积极申报陕西自由贸易试验区，与丝路沿线国家共建经济合作园区，继续办好欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之路系列节会，努力吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资或建立地区总部和分支机构，支持有条件的企业参与国际产能合作，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，促进全方位对外开放。把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整，社会救助体系更加完善，形成适应多层次需求的住房供应体系。围绕健康陕西行动计划，加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，2017年县域就诊率达到90%，2020年人均预期寿命达76.7岁。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，文化产业年均增长15%以上，群众精神生活更加丰富，陕西文化软实力全面提升。脱贫攻坚战取得全面胜利，重点县和片区县全部脱贫摘帽，331万贫困人口全部脱贫。三、2016年的主要工作今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。(一)积极推进供给侧结构性改革统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。为遏制生产和利润下滑势头，要全力打好“去产能”歼灭战。精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。按照补短板要求强化重大基础设施建设。紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性。继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，发挥省科技资源统筹中心平台作用，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。(二)努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系按照中高端要求优化工业结构。一是选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，完善工研院运行体制，支持所有在陕院士与高校共建实验室或研究室，加快建设西安交大中国西部科技创新港，资助高校实现众创空间全覆盖，加快培育产学研一体化创新主体。二是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效。支持能源化工企业利用技术储备，加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，并继续向产业链下游研发，打牢高端能源化工发展基础。启动中国制造2025陕西行动计划，依托电子信息、航空航天、新能源汽车、3D打印、机器人等领域的龙头企业，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地和千亿规模智能终端产业集群，全国自主品牌汽车基地和新能源汽车研发生产基地，国内领先的航空及航空服务业和卫星应用产业聚集区，加快培育壮大新支柱产业。三是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。四是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。一是促进文化旅游产业融合发展。创新体制机制，着力改善供给侧结构，深入发掘历史人文资源，系统打造红色文化、历史文化和大遗址保护、自然山水、丝路文化、文艺陕军等文化品牌。发挥30个重大文化产业项目引领作用，推动国有单位和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，启动实施优秀中青年作家“百优计划”，推广《长恨歌》演艺模式，鼓励文艺团体固定景点开发精品剧目，结合文化旅游名镇和美丽乡村建设发展乡村游和城郊休闲游，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆。二是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。健全以航空、铁路、信息“三网”和西安国际港务区国际陆港、西咸新区空港新城国际航空物流港“两港”为核心的骨干物流体系，建设一批国家级省级物流园区，发展航空物流、保税物流和大宗商品物流。积极推广陕鼓服务模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。三是围绕“互联网+”发展新型业态。以同国家通讯基础运营商和电商龙头企业签订战略合作协议为契机，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，开展众包设计研发与网络化协同制造，建设智慧矿区，发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，推动互联网金融规范发展，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐。扎实推进特色现代农业建设。坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。优化产业聚集承载空间。以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。(三)进一步加强新型城镇化建设加强城乡发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。编制关中-天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间布局规划，科学定位城市功能和人口规模。编制关中城市群核心区总体规划，加强西安、咸阳、西咸新区规划对接，建设现代化大西安新中心。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，使全省城市绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%，使每个城市的水系增量扩容、科学合理，每个城市都有独特的历史文化符号。以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。按照大西安为核心、宝鸡为副中心定位，促进西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。支持延安、榆林、汉中、安康建设区域性中心城市，引领陕北、陕南城镇群发展。切实抓好县城建设，继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点，持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，加强对市级重点镇建设的指导，围绕改善人居环境推进美丽乡村建设，强化城镇群发展根基。全面提升城镇综合承载能力。狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。搞好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2-3个市作为试点。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施并配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。深化城市管理和执法体制改革，加强城市精细化管理和服务，开展提升城市形象和改善环境的创建活动，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用，彻底改变粗放型管理方式。(四)更加主动参与“一带一路”建设加快创建自由贸易试验区。积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。继续加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，推进丝路沿线省市区通关一体化，实现国际贸易“单一窗口”受理，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。完善国际航线补贴政策，新开通9条国际航线，积极组织回程货源，着力提升“长安号”货运班列运行效益。下大气力优化投资环境。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来陕投资企业定期回访制度，开展优化市场秩序专项行动，强化涉外投诉协调督办工作，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，切实保护客商合法权益，及时解决影响陕西投资形象的突出问题。进一步增强招商引资的针对性，毫不动摇支持非公有制经济发展，积极申请设立国家级产业转移示范区，狠抓央企进陕、西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目的落实，全年实际利用外资50亿美元、引进内资5900亿元。积极推进对外经济合作。继续搞好半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、陕韩中小企业园、中哈苹果友谊园、中哈现代农业示范园建设，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，带动产品、技术、标准、服务出口，培育外贸竞争新优势，拓展“海外陕西”发展空间，全年进出口总额350亿美元。(五)系统抓好环境保护和生态建设继续开展重点领域综合整治。实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。理顺秦岭保护体制，退耕北麓全部坡耕地，从严控制矿山开采，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。结合天然林保护、退耕还林、小流域治理，统筹实施桥山保护工程。开展矿区保发展治粗放、保环境治污染、保安全治隐患专项行动，改造提升陕北输油管道。以垃圾污水处理和面源、土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。加大斗门水库、渼陂湖、卤阳湖恢复建设力度，合理调配渭河生态基流，继续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，切实解决重点支流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源地保护行动计划，加大汉丹江综合整治力度。继续实施延河、无定河治理工程。全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程，扩大全省天然气消费总量，提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑，坚持公交优先发展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。建立健全生态保护体制机制。编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，进行自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。生态文明建设利在当代、功在千秋，我们不但要只争朝夕治理当前突出问题，还要有通过几代人努力偿还千年旧账的魄力，保护好家乡的山山水水，为国家和子孙后代负责!(六)以更大力度保障和改善民生坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，今年搬迁8万户、28万人。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济，产业脱贫一批。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。进一步加强就业和社会保障工作。新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现县城公益性公墓全覆盖，发展多种形式的养老服务机构，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。加快450所公办幼儿园建设，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，今年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。全面推进健康陕西建设，启动全国综合医改试点，加快建立现代医院制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，推动优质医疗资源下沉。加快筹建西北医科大学，支持陕西中医药大学创建全国一流中医高校，支持铜川与北京中医药大学联合办学。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。精心办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施移民搬迁有线电视户户通工程，全面启动承办第十四届全国运动会的筹备工作，加快建设县区标准足球场，保障好群众基本文化需求。着力加强和创新社会治理。在15个县区开展社区治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全监管，加强危化品应急处置能力建设，新建10个县级救灾物资储备库，完善各类应急机制，切实维护人民生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，强化特殊人群管理，确保网络和信息安全，坚决维护国家安全，扎实推进平安陕西建设。四、全面加强政府自身建设全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应中央要求、人民期待和新形势需要。以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖，加快特色新型智库体系建设。深化执法体制改革，推进执法重心和执法力量向市县下移，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。进一步强化对权力的制约监督，依法接受省人大及其常委会监督，积极贯彻落实省人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持省政协更好履行民主监督职能，继续落实好省政府省政协联席会议制度，主动参与省政协各类协商，扎实办好政协提案;全面丰富细化政务公开方式和内容，建立上级对下级常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，严格按照党的原则纪律规矩办事。切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，推进实施“能上能下”。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的新局面。各位代表，军政军民团结是我们的光荣传统和政治优势，陕西的发展离不开驻陕部队和武警官兵的巨大支持与无私奉献。我们要按照党中央关于深化国防和军队改革的总体部署，坚决支持部队走中国特色的强军之路，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵预备役和人民防空工作，更加主动地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，努力实现“十三五”良好开局，为同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础!名词解释百优计划：由知名作家集体推荐100名左右有创作热情和发展潜力的年轻作家，省政府连续3年、每年提供4万元经费，资助其安心创作文学精品。

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县马蹄沟产业园打造农副产品全链示范区 助力乡村振兴

  子洲县马蹄沟产业园作为易地扶贫搬迁后续帮扶重点项目，通过招商引资整合区位与产业优势，构建农副产品加工全产业链体系，推动县域经济高质量发展。项目以标准化厂房、物流仓储及配套服务为核心，强化资源转化与科技赋能，致力建成辐射陕西省内外的现代化农业产业标杆。 一、区位优势奠定发展基础 马蹄沟产业园位于子洲县马蹄沟镇镇区南侧，距县城约10公里，可高效衔接城乡基础设施与公共服务资源。园区地处农副产品主产区域，周边山地及农田资源丰富，为原材料供应提供保障。交通方面，太中银铁路紧邻项目北侧，子洲县火车站距离仅3.9公里，青银高速巡检司出入口4公里可达，铁路与公路联运条件显著提升物流效率。 二、全产业链布局强化产业效能 园区规划面积18.96公顷，依托子洲县易地扶贫搬迁政策支持，重点建设标准化生产车间、物流仓储中心及研发电商平台，覆盖农副产品从加工到销售的全环节。通过“洼地效应”集聚技术、资金与市场要素，推动初级农产品向高附加值商品转化。同步引入数字化管理技术，构建品控溯源体系，提升子洲黄芪、核桃等特色产品的品牌竞争力。 三、科技驱动培育核心竞争力 项目定位“农业+科技”融合发展模式，对标国内先进园区标准，引入智能化生产设备与绿色加工技术。设立产业创新服务平台，联合科研机构开展产品研发与人才培训，促进技术成果转化。通过产业链上下游协同，形成集生产加工、冷链物流、电商营销于一体的产业集群，降低企业运营成本，增强区域产业韧性。 四、乡村振兴目标引领长效发展 园区建成后预计可带动超千个就业岗位，吸纳易地搬迁群众就近就业，巩固脱贫攻坚成果。长期规划中，园区将联动子洲县周边村镇建立原料直供基地，通过订单农业模式保障农户稳定增收。目标打造陕西省农副产品深加工示范枢纽，形成可复制的“产城融合”经验，为乡村振兴提供持续动能。 该项目的实施标志着子洲县从传统农业向集约化、科技化转型迈出关键一步，其综合效益已获省级相关部门重点关注，未来将通过政策倾斜与资金支持进一步释放产业潜能。

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县草种赠送助力畜牧产业化与草畜平衡发展

  子洲县通过招商引资与政策扶持，推动当地畜牧产业转型升级，以草种资源免费发放为核心举措，促进农户增收与生态保护协同发展。2016年，当地政府购置优质草种8吨，惠及400余户养殖户，并配套建设青储窖、推广机械化饲草加工，为草畜平衡发展奠定基础。 一、草种发放推动产业升级 2016年，子洲县针对畜牧养殖需求，统筹财政资金采购耐旱优质草种8吨，向县域内400余户养殖户免费发放。此举旨在解决传统放牧导致的草场退化问题，引导农户转向集约化饲草种植。草种覆盖紫花苜蓿、黑麦草等品种，适应陕北黄土高原气候特点，成活率达85%以上，为后续规模化养殖提供了稳定饲料来源。 二、基础设施配套完善产业链 为提升草料利用效率，子洲县同步建成52座秸秆玉米青储窖，有效延长饲草储存周期至8个月以上。同时，新购置的4台秸秆打包机投入运营，累计完成饲草打包3000捆，折合150吨。这些设施不仅降低了农户的仓储损耗，还通过机械化作业将饲草加工效率提升60%，缓解了冬季饲料短缺压力。 三、生态效益与经济效益双赢 项目实施后，子洲县人工饲草种植面积扩大至1.2万亩，减少天然草场载畜量30%，水土流失治理面积同步增加。养殖户通过“种养结合”模式，每户年均增收约3000元。部分合作社还探索“草-畜-肥”循环体系，将粪污转化为有机肥反哺草场，形成绿色生产闭环。 四、政策引导巩固长效机制 子洲县将草畜平衡纳入乡村振兴考核指标，设立专项补贴鼓励农户参与饲草种植。2016年至2018年，累计开展技术培训20余场，覆盖超1000人次。此外，当地还引入保险机制，对因自然灾害导致的草种损失提供兜底保障，增强产业抗风险能力。 通过系统性施策，子洲县实现了从传统散养向现代畜牧业的转型，为类似生态脆弱区探索出一条兼顾生产与保护的发展路径。

  2025-07-30

• 【陕西招商】陕西自贸区协同创新区深化合作助力营商环境优化

  自贸试验区作为深化改革和扩大开放的试验田，陕西自贸区协同创新区通过制度创新与产业联动，在招商引资、政务服务、产业协同等领域取得阶段性成效。首批6个协同创新区自设立以来，与自贸试验区各片区深度对接，推动技术、人才、项目等资源高效流动，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、制度创新赋能区域协同发展 陕西自贸区协同创新区以复制推广自贸试验区经验为核心，韩城市与杨凌片区签署《协同创新框架协议》，围绕农业技术研发、跨境电商等开展多样化合作。安康高新区协同创新区建成全省首个营商环境综合服务系统，整合252项行政审批和77项服务事项，实现“一网通办”，并推出“一件事一次办”集成服务，大幅降低企业办事成本。渭南高新区协同创新区借鉴自贸区科技政策，打造“楼小二”政务服务品牌，形成“西安研发、渭南制造”的产业链协同模式。 二、事权下放提升企业便利度 陕西省自贸办推动省级事权向协同创新区延伸，逐步下放（委托）83项自贸试验区试点经验，涵盖投资贸易、金融创新等领域。通过赋权增能，协同创新区在项目审批、规划建设等环节缩短办理时限，企业设立登记实现“零跑动”。相关举措进一步打破行政壁垒，激发市场主体活力。 三、产业联动构建全链条生态 依托特色产业基础，协同创新区与自贸试验区各片区强化上下游协作。杨凌片区发挥农业科技优势，向韩城输出良种培育技术；西安高新区与渭南协同创新区共建科创飞地，推动科研成果转化。产业链互补模式有效提升区域产业竞争力，吸引更多优质项目落地。 四、优化服务打造开放新高地 陕西省通过定期评估、动态调整机制，持续完善协同创新区营商环境评价体系。下一步将推广260项全国自贸试验区创新经验，强化数字政务应用，探索跨境贸易便利化改革。各片区还将联合开展人才培训、法律咨询等专项服务，为企业提供全方位支持。 陕西自贸区协同创新区的实践表明，通过制度协同、资源整合与精准服务，能够有效破解区域发展不平衡问题，为内陆地区开放型经济建设提供可复制经验。未来，陕西省将进一步强化自贸试验区与协同创新区的政策联动，推动形成更高水平开放格局。

  2025-07-30

• 【宝鸡招商】宝鸡高新区合资项目为企业高质量发展注入新动能

  作为宝鸡市招商引资的重点成果，宝鸡高新区法士特—伊顿轻卡变速器合资项目通过整合国内外优质资源，推动企业在技术创新、产能提升和市场拓展等方面实现突破，成为区域产业升级与企业做大做强的典型范例。该项目由陕西法士特齿轮有限责任公司与美国伊顿公司共同投资建设，对优化当地产业结构、增强企业核心竞争力具有重要意义。 （一）强强联合构建产业协同优势。陕西法士特齿轮有限责任公司作为国内传动系统领域的领军企业，在商用车变速器研发制造方面拥有深厚技术积累和市场基础；美国伊顿公司是全球领先的动力管理公司，在轻型变速器技术研发与国际市场布局上具备显著优势。双方通过组建合资公司，实现技术、资本、市场等要素的深度融合，既发挥了中方企业在本土市场的渠道优势和制造能力，又引入了美方企业的先进技术与管理经验，形成"1+1>2"的协同效应。项目实施过程中，充分利用法士特智能传动有限责任公司现有厂房设施，有效降低建设成本、缩短投产周期，为快速形成产能奠定基础。 （二）聚焦中高端市场培育核心竞争力。合资公司以轻型商用车变速器为核心产品，重点面向中高端配套市场，产品范围涵盖750Nm及以下轻型商用车手动变速器，包括法士特自主研发的5J系列、5DS系列、6DS系列、8JS系列变速器，以及伊顿ESO-4106、ESO-4206、ESO-6106等国际知名型号。通过整合双方技术资源，合资项目在产品可靠性、传动效率、节能环保等方面实现升级，能够满足国内外主流商用车企业对高性能变速器的需求。同时，项目同步建设研发中心，开展轻型变速器及零部件的技术研发与测试，持续提升自主创新能力，推动产品向智能化、轻量化方向发展，进一步巩固在细分市场的竞争优势。 （三）规模效益驱动区域经济发展。项目投资规模达数十亿元，建设期十八个月，覆盖两个自然年。通过购置先进生产设备，打造智能化生产线，初期形成年产数十万台变速器的生产能力。项目达产后，预计年新增销售收入超十亿元，新增利税近亿元，提供三百余个就业岗位，对宝鸡市工业经济增长、税收增加和就业保障产生积极影响。在项目推进过程中，第一条装配线于启动当年年中完成交货，第三季度末完成联调联试；第二条装配线于启动当年第三季度完成交货，第四季度末完成联调联试，高效的建设进度为早日投产见效提供保障。 （四）招商引资激活产业升级新动能。宝鸡高新区作为区域经济发展的核心载体，始终将招商引资作为推动产业升级的重要抓手，通过优化营商环境、完善配套设施、强化政策支持等措施，吸引优质项目落地。法士特—伊顿合资项目的成功实施，是宝鸡高新区精准招商、产业链招商的重要成果，不仅填补了当地轻型高端变速器生产的空白，还带动了上下游配套产业的集聚发展，形成以核心企业为引领、配套企业协同发展的产业生态体系。同时，该项目的示范效应吸引了更多国内外知名企业关注宝鸡高新区，为区域招商引资工作积累了宝贵经验，助力打造具有国际竞争力的先进制造产业集群。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月陕西工业用地成交总况分析：2019年10月，陕西成交用地总面积4,391,835平方米（约合6588亩），工业用地面积为1,823,924平方米（约合2736亩），占总面积的42%，环比下降43.17%；成交金额共计928,052万元，其中工业用地金额49,013万元，占比5.28%，环比下降28.1%；成交土地132宗，其中工业用地38宗，占总宗数的28.79%，环比下降19.15%。陕西工业用地成交总况二、2019年10月陕西工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且铜川市土地成交面积最大，占比29%。三、2019年10月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，榆林市、铜川市成交宗数最多。同时，西安市、铜川市、汉中市、安康市、商洛市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；西安市、铜川市、汉中市、安康市、商洛市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、榆林市热度有所降低。四、2019年10月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，西安市成交金额最高，高达14,953万元；铜川市尾随其后，为13,023万元。全市成交总金额较上月下降28.1%，呈现下降状态。2019年10月陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，西安市成交均价最高，达到33万元/亩，宝鸡市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年10月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被青岛啤酒西安汉斯集团有限公司竞得，为13,500万元；而普瑞达电梯有限公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；青岛啤酒西安汉斯集团有限公司竞得10月面积最大的地块为400.11亩，位于临潼区北田街道辖区，北邻储备地、南临渭水七路、东临秦王东路、西临秦王二路。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第19位，排名下降，与甘肃、云南在同一梯队，成交面积占全国1.92%。全国土地成交均价总况陕西工业用地成交均价位列全国第15，排名上升，与河南、山西在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 自贸试验区西安区域强化知识产权保护助力招商引资

  自贸试验区西安区域近期出台《加强陕西自由贸易试验区西安区域知识产权工作的若干措施》，围绕知识产权保护、服务支撑、产业升级等6个方面提出20条具体举措，旨在构建高效便民的知识产权服务体系，为招商引资营造法治化、国际化营商环境。新规通过强化跨部门协作、创新改革试点、完善平台建设等路径，进一步提升区域知识产权创造、运用和保护能力，赋能高质量发展。 一、构建全方位知识产权保护机制 文件明确要求加大侵权打击力度，建立审慎包容监管模式，重点加强互联网、电商、进出口等领域的执法协作。西安区域将推动司法、行政、仲裁等保护渠道衔接，探索知识产权纠纷快速处理机制，同时完善跨部门联合惩戒制度，对重复侵权、恶意侵权行为实施信用监管。 二、深化知识产权领域改革创新 鼓励各功能区开展科技成果转化、知识产权证券化等试点，支持企业通过质押融资、保险等方式盘活知识产权资产。西安区域将探索建立专利开放许可制度，推动高校院所与产业链企业对接，加速创新成果产业化。此外，还将研究制定数据知识产权保护规则，适应数字经济发展需求。 三、优化知识产权服务供给 措施提出增设商标受理窗口、建设一站式服务平台、提供维权援助等便民举措。西安区域计划整合专利检索、法律咨询、交易运营等功能，打造线上线下一体化服务体系，并面向中小企业开展公益培训，提升知识产权管理能力。 四、强化重点产业知识产权布局 针对高端制造、生物医药等主导产业，文件要求加强专利导航和商标品牌培育。西安区域将建立重点领域知识产权预警机制，指导企业规避海外风险，同时强化跨境电商知识产权监管，护航本土企业“走出去”。 五、培育专业化人才队伍 通过充实智库资源、加强实务培训等措施，西安区域计划培养复合型知识产权人才。重点提升执法人员、企业管理者专业素养，并推动高校开设相关课程，为长效发展储备力量。 六、保障措施落地见效 为确保政策实施，文件制定了分工表，明确牵头和配合部门责任，要求建立督查评估机制。西安区域还将开展普法宣传，增强企业守法意识和维权能力，形成社会共治格局。 此次新政的推出，标志着西安区域知识产权保护体系进入系统化、精细化阶段，为吸引创新要素集聚、推动产业升级提供了制度支撑。通过强化全链条保护与服务，自贸试验区西安区域将进一步激发市场主体活力，助力打造内陆改革开放高地。

  2025-07-30

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