陕西航空航天产业园区

• 【陕西招商】2015年陕西省政府工作报告

  ——2015年1月25日在陕西省第十二届人民代表大会第三次会议上省长娄勤俭各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二届人大二次会议确定任务完成情况去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位GDP能耗预计下降3.3%，四项污染物减排指标全面完成计划。(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3%，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省级投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8%，其中民间投资增长21.1%，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省级园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。(二)围绕打造陕西经济升级版优化结构，转型发展步伐明显加快。我们在深入推进能源化工产业高端化的同时，加快培育电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，我省生产的天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进，全省非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点，12个行业中10个利润增长。我们以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展，旅游总收入增长18.1%，文化产业增加值占GDP比重超过4%。我们以建设国家创新型省份为契机，深入推进统筹科技资源改革，启动建设20个省级科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3D打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9.5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。(三)抓住机遇加快建设丝绸之路经济带新起点，内陆开发开放高地建设开局良好。一是对内对外交流全方位展开。首届丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会和第27届世佛联大会成功举办，第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会、杨凌农高会、陕粤港澳合作周等活动更加务实，与中亚四国相关省州缔结友好关系。二是贸易便利化程度明显提升。西安海关获准复制上海自贸区制度，延安、渭南海关正式设立，通关合作机制拓展到内蒙古、广西，“长安号”实现常态运行，新开通4条国际航线，咸阳机场口岸实行“72小时过境免签”，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市。三是“引进来、走出去”同步推进。与中亚国家在基础设施、地勘、能源、农业等领域的合作项目超过百个。全省引进内资4980亿元、外资41.8亿美元，分别增长19%和13.5%。进出口总额增长36%，其中出口139.3亿美元，增长36.2%，外贸依存度继续提高。(四)坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得可喜成绩。我们把进城农村居民市民化作为重要任务，全面放开中小城市户籍，投资139.3亿元建设重点示范镇和文化旅游名镇，新开工保障性安居工程43.4万套，基本建成保障性住房31.59万套，其中棚改8.44万套，全省25.3万户群众乔迁新居，100.22万农村居民进城落户，26.75万农民工子女免费就学。我们借力西咸新区获批国家创新城市发展方式示范和出台全省新型城镇化规划提升城镇化质量，西咸新区建设进入新阶段，西安南门历史文化街区正式开放，延安新区建设加快推进，28个县城过境公路改造和沿黄河公路建设全面实施，31个文化旅游名镇旅游收入达33.2亿元，榆林等地“多规合一”试点上升到国家层面，商洛入选全国生态文明示范试点，咸阳被命名为国家园林城市。我们把移民搬迁、扶贫开发、镇村改革、建设新型农村社区有机结合起来，全面改善群众生产生活条件，陕南搬迁开工住房6万户、完工5.3万户，陕北开工4万户、完工3.2万户，秦岭北麓和渭北旱塬开工1.42万户、完工1.15万户，延安灾后重建任务全面完成，全省建成新型农村社区236个，114万人脱贫。(五)针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清逐步成为现实。淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆，率先实现国V油品供应覆盖全省，建成改造脱硫脱硝设施1317万千瓦，拆改燃煤锅炉2347台，关中地区煤炭消费出现负增长，工地扬尘得到控制，西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位，治污降霾初见成效。秦岭保护和“一河两江”治理力度明显加大，提前全面完成秦岭北麓西安段违法建筑整治任务，渭河三年变清目标如期实现，氵河等支流污染排放达标，汉、丹江水质稳定在Ⅱ、Ⅲ类。农村生态环境综合整治深入实施，42个县的122个乡镇、872个行政村示范项目全面完成，受益群众超过130万人。淘汰落后和过剩产能341.4万吨、3700万米，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。造林绿化497.6万亩，保护恢复湿地146万亩，退耕还林56万亩。(六)按照兜底补短要求办好民生实事，人民群众享受到更多改革发展成果。一是就业基本稳定。城镇新增就业43.6万人，失业人员再就业16.05万人，大学生初次就业率达88.5%，转移农村劳动力696.3万人。二是社会保障水平继续提高。居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均增加200元，失业、工伤、生育保险在全国率先减半缴费，统一提高了22个特殊群体的社会保险待遇，城镇居民医保和新农合人均财政补助水平高出国家标准30元。三是社会救助更加广泛。拨付救助资金近70亿元，实施医疗救助41.2万人次、临时救助16.6万户次，建设公益性公墓287个。四是各类教育协调发展。公办幼儿园发展到2178所，毛入园率达96.9%。新建改建中小学校舍162万平方米，义务教育校长教师交流轮岗和大学区制改革全面铺开。普通高中特色化、多样化步伐加快，中职教育资源优化整合深入实施，高等教育内涵发展积极推进。营养改善计划在全国率先覆盖全省，惠及学生230.8万人。五是卫生服务能力有效提升。西北妇女儿童医院等重点项目建成投用，延安医疗集团、宝鸡医疗联合体正式组建，172所县级公立医院与367所镇卫生院实行了一体化管理，定向为基层招聘的医学本科生已达3436名，市以上医疗单位全部实行药品质量追溯制度，大病保障病种达到22种，省内异地就医和新疆、青海、海南跨省就医实现即时结算。六是计划生育、妇女儿童和老龄事业得到加强。计生特殊困难家庭扶助金标准实现城乡统一，单独两孩政策平稳实施。完善儿童福利机构25个，新建留守儿童成长家园21所。新增养老床位2.41万张，老年人床位拥有量高出全国平均水平4.7个千分点。七是文化事业更加繁荣。延安大剧院、省图书新馆等省级重点项目陆续开工，一批市县文化体育场馆建成投用，电视剧《聂荣臻》等精品力作获得好评，群众文化和全民健身活动广泛开展，购买公共演出服务2100余场，新增广播电视户户通51万户。首次在省会之外举办省艺术节和省运会，7处遗迹和12个项目分别入选世界文化遗产和国家非物质文化遗产名录，在第17届亚运会上创8金2铜最佳战绩。八是平安陕西建设不断加强。各类安全事故起数和死亡人数分别下降9.1%、6.9%，食品药品安全监管力度明显加大，社会治安环境进一步改善。(七)结合教育实践活动狠抓自身建设，政府工作效能进一步提升。省政府班子群众路线教育实践活动整改措施全面落实，各部门及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费公开扩大到所有县区，压缩“三公”经费5.8亿元，因公出国出境人次下降16%，“文山会海”得到遏制，公车改革全面启动，查处违反八项规定问题875起、1235人，清理“吃空饷”944起。窗口单位普遍实行一站式审批和服务，县乡村三级群众办事干部代办制度全面建立，新招聘社区专职工作人员2500名，群众办事更加方便。我们把依法行政作为政府工作生命线，自觉接受省人大的监督，主动与省政协加强沟通，全面推行规范性文件“三统一”制度，切实加强行政执法队伍建设，严肃查处各种不当执法行为，全年向省人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议669件、政协提案798件。(八)依靠改革破解体制机制障碍，发展的内生活力和动力加快释放。我们根据省委的统一部署，坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革，特别是在简政放权、减轻企业负担、强化社会治理方面迈出较大步伐。完成新一轮省政府机构改革，精简内设机构57个、编制632名，实行了省级事业单位分类。全面推进市县、乡镇机构改革，乡镇普遍设立“五办三站”和食品药品监管所，撤并乡镇195个、行政村9801个。取消下放省级审批事项556项、精简幅度达52.7%，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项。国有文化资产监管体系初步建立，水、电、气价格改革步伐加快，铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点。积极推进金融改革，秦农银行和西北第一家汽车金融公司获准组建，省内贷款增速高出全国2.6个百分点。改革的不断深化激发了市场活力，全省新注册各类市场主体30.25万户，增长34.68%，组建了新华出版、航空产业等企业集团，新增一批混合所有制企业，3户企业成功上市，20家中小企业在新三板挂牌，非公有制经济占比提高0.5个百分点，省属国有企业营业收入增速名列全国第四。过去一年，我省国防动员、人才、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、档案等领域的工作也都取得了新的成绩。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到陕西发展面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要是：受资源环境约束，结构调整和污染治理任务艰巨，科技创新动力和市场主体活力仍显不足，城乡居民收入低于全国平均水平，市场监管、社会治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。二、新常态下我省发展的基本遵循和2015年主要指标当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在。我们必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。但机遇更加难得，我们有信心在省委的坚强领导下，变压力为动力、化挑战为机遇。信心来自，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，我们将获得更多支持；信心来自，中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在全国大局中的地位更加重要；信心来自，我们及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成，必将在新一轮竞争中赢得先机。信心来自，在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创“三个陕西”建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利；加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代产业体系；全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点；强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力；严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展；持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。2015年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，CPI控制在3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要说明的是，新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标。特别是经济增速按高于国家两到三个百分点安排，既是促就业、保民生的刚性需求，也是全面建成小康社会的目标追求，既是凝聚发展信心的需要，也符合多年来增速领先全国的实际，兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要保持定力，主动作为，切实做到调速不减势、量增质更优，在新常态下创造更为辉煌的成就！三、2015年的主要工作任务(一)把保持经济运行在合理区间摆在首位稳定优势骨干行业产销与培育新支柱产业同步发力，加快打造陕西经济升级版。进一步落实煤炭和兰炭出省销售、重大装备首台风险补偿、建材与保障性安居工程对接、企业用电用气直供等产销衔接政策。在稳步增加一次能源产能的同时，支持煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油项目，促进高端化工加速成长。发挥闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池、干支线飞机与无人机、生物疫苗等重大项目的牵引作用，依托国家级高新区、开发区和汉中航空智慧新城，打造具有一流水准的集成电路、新能源汽车、航空航天和生物医药产业基地。以尽快把文化产业打造成新支柱为目标，继续抓好30个重大文化项目，支持生产性服务业加快发展，构建制造业、大宗商品、农产品和保税四大物流体系，促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上。充分发挥投资的关键作用，以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。紧盯国家政策取向，以我为主谋划实施一批重大项目，降低准入门槛，推广PPP模式，落实项目质量评估和目标考核制度，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。确保西合复线、沣河综合治理、铜黄高速二通道、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促关中城际铁路、吴定高速、安康新机场、斗门水库、渭南热电联产、陕北至潍坊输电线路、四医大综合园区等一批项目按期开工。进一步加快西包客专、西安地铁、沿黄河公路、延安新机场、引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水、镇安抽水蓄能电站、电力外送通道等重大项目的建设和前期进度。要通过重大项目建设，拉动当期增长，增添发展后劲，为全面建成小康社会打牢基础。依托现代农业园区加快转变农业发展方式，充分调动广大农民的生产积极性。继续实施“十百千万”工程，引导土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。切实抓好粮食主产县、旱作高产县和整镇连片现代粮食基地建设，加快推进整县果业转型升级，积极打造肉蛋奶生产重点县，因地制宜发展蔬菜、茶叶、干果和木本油料等产业，全年粮食播种面积4600万亩，总产1150万吨。开展耕地质量测定和建档工作，推广精确施肥、节水灌溉、绿色环保等先进适用技术，加快发展现代种业，实行农机分类补贴，新增基本农田50万亩、节水灌溉80万亩、陕北治沟造地8万亩，提升农业综合生产能力。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台，实行农产品“三品一标”认证，切实加强农产品质量安全。全面落实党的强农惠农富农政策，建立健全三农投入稳定增长机制，让广大农民放手闯市场、放心去创业。坚持把着力点放在增加群众收入和培育消费新业态上，千方百计激活消费需求。坚决落实城乡居民收入与经济增长和财政收入增长联动机制，督促企业严格执行工资集体协商制度和最低工资标准，适时发布企业工资增长指导线，强化农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。今年全省消费品零售总额计划增长13%左右，我们要瞄准群众多样化需求，依靠市场力量创新消费业态。加快建设国家信息网络和大数据骨干项目，积极引进电商、物流龙头企业，创新发展互联网内容产业，促进电子商务和信息消费大发展。结合建设文化旅游名镇、美丽乡村和保护古村落，支持民俗体验、观光农业和农家乐、自驾游等特色休闲消费加快发展。争取将我省纳入国家养老服务产业试点省，支持民间资本投资养老服务，鼓励社区医疗、养老机构融合发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，出台收购商品房补充保障房政策，放宽公积金提取条件，引导房地产行业健康发展。健全社会信用体系，落实职工带薪休假制度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，为群众安全消费、放心消费营造良好环境。紧紧围绕结构调整方向实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体的创新体系。一是发展多种形式创新平台。大力支持西安交大科技创新港建设，积极复制西安光机所科技创新机制，总结推广延长模式，完善六所工研院运行机制，支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。二是围绕产业转型升级加快成果转化步伐。加快建设20个中试基地，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术的应用，尽快突破科研项目与产业发展脱节的瓶颈制约。三是进一步加大传统产业技改力度。深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等行业水平，推进建筑产业转型升级，促进军工民企有机融合。四是全面优化科技创新环境。持续推进统筹科技资源改革，争取设立关中国家自主创新示范区，支持各市创办国家级高新区和科技园。做大科技风险投资基金规模，继续支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。更加重视对知识产权的保护与运用，积极借鉴中关村实行的股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式，最大限度激发广大科技人才的创新动力和创业激情。(二)坚持不懈地通过深化改革释放发展红利以进一步激发市场主体活力为重点，加快推进经济体制改革。以“负面清单”方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济，推动文化企业加快建立现代企业制度。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场建设，修订政府定价目录，放开具备竞争条件的商品和服务价格。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制，扩大“营改增”试点范围，全面实施煤炭资源税从价计征，清理规范税收优惠政策。组建消费金融公司和金融租赁公司，争取民营银行试点取得突破，加快省内银行“走出去”步伐。全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，赋予农民更多财产权利。以简政放权和强化市场监管为重点，继续深化行政管理体制改革。进一步推进审批制度改革，继续精简省级行政许可项目，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。积极进行商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。深入推进市、县政府机构改革，加大对计划单列市的支持力度，完善省直管县管理体制，加快实施镇村综合改革，支持有条件的地方设立镇级市。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。规范政府债务管理，抓好不动产登记工作。以提升综合治理水平为重点，切实搞好社会领域的各项改革。加强政府社会治理能力建设，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务力度。推行网格化城市管理，搞好食品药品监管基层队伍建设，强化网络和信息安全管理。深化社会组织管理改革，加强监管和第三方评估工作，建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作。切实落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查防控体系，坚决遏制重特大事故发生。完善法律援助制度，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将信访工作纳入法治化轨道。积极预防化解社会矛盾，保障群众合法权益。认真做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识。创新立体化社会治安防控体系，建立重心下移、力量下沉工作机制，加强重点地区、重点场所的综合治理，深入推进平安陕西建设，使人民群众安居乐业、平安生活。(三)乘势而上加快建设丝绸之路经济带新起点“引进来、走出去”相结合，统筹推进招商引资与外向型经济发展。实行国民待遇加“负面清单”管理方式，进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国-中亚经济合作园区建设，积极争取中国与新加坡政府合作项目落户，全面实施晋陕豫黄河金三角等区域协作规划。加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，加快页岩气开发步伐，鼓励装备制造、航空、汽车、电子信息领域骨干企业与外商共建产业园区，支持杨凌建立“一带一路”农业技术援外培训基地和在国外实施节水农业、良种繁育、生物工程项目，引导建材、食品、纺织、水泥、光伏企业到中亚国家释放产能。用足用活出口退税政策，巩固果汁、重型货车、石油钻采设备等优势产品地位，扩大电子信息产品、飞机及零部件出口份额，大力发展服务外包。狠抓陕粤港澳等重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元，进出口突破300亿美元，其中出口150亿美元。继续整合优化海关特殊监管区功能，积极探索内陆自由贸易新模式。以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，加快构建公平、统一、高效的体制机制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、结算等领域与世界接轨，扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作。围绕大通关加强与口岸城市的合作，支持宝鸡申报高新综合保税区，积极推进贸易便利化。加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台，增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力，促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务，支持西安申报跨境电子商务进口试点。进一步健全各种合作沟通机制，大力开展全方位的国际交流往来。完善丝绸之路经济带城市圆桌会议机制，推动各国在陕设立领事机构，争取与更多国家建立友好省州和友好城市关系。依托欧亚经济论坛举办首届上合组织成员国商品交易会，开展西安·泉州“一带一路”起点对话，办好西洽会暨丝博会、农高会、第二届丝绸之路国际艺术节、孙思邈医药文化节等活动。支持西安交大、西北大学等校与中亚国家国立大学联合办学或建立校际合作关系，加快建设中亚教育培训基地，把以青少年为重点的教育合作不断引向深入。深化国际文化旅游合作，与丝绸之路沿线国家共同开展文物保护和考古研究，进一步提升陕西文化的国际知名度和影响力。(四)努力创建中国特色新型城镇化新范例积极创新人口管理和服务，加快实现农业转移人口市民化。出台户籍制度改革方案，逐步建立覆盖全部常住人口的住房保障体系，审慎推进农村土地制度改革。强化企业缴费责任，落实农民工参加城镇职工基本养老保险制度，扩大农民工参加工伤、失业、生育保险比例，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许常住人口中的农民工参加城镇居民基本医疗保险。将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障，逐步实现符合条件的农民工随迁子女就地参加中高考。支持高等院校、职业学校设立农民工培训基地，健全常态化的农民工劳动权益保护和督查机制。建立以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付制度，逐步完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，规范发展城投基金。坚决落实全省新型城镇化规划，全面提升城镇发展质量。一是科学确定城市定位和开发强度。指导各市县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在榆林和富平、石泉等地进行“多规合一”试点，在西安、宝鸡、汉中开展城市开发边界划定工作。二是在继续完善“一市一策”基础上更加突出重点。进一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新区大胆探索，理顺体制机制，加快项目建设，高水平推进各项工作。支持宝鸡、榆林、汉中加快建设区域性中心城市，继续抓好43个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。三是切实加强城市基础设施建设。以提高入住率为重点实施保障性安居工程，抓紧完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配，全年新建保障性住房16.3万套，发放租赁补贴1.87万户，出台棚户区改造规划，年内改造26.77万套。统筹建设其他市政设施，增强电力、给排水、供热、通信保障能力，加快县城过境公路改造进度，健全公共交通优先通行网络，积极发展立体停车场，合理布局公益性菜市场和便民超市。四是积极推行城市精细化管理。严格落实城市规划和公共空间使用等制度，规范管理行为和各项社会活动，尤其要解决好居民关切的交通拥堵、市容不整、公共空间少、服务盲点多等突出问题。重视运用信息技术提升城市管理，进一步加快智慧城市建设。大力倡导科学健康的生产生活方式，广泛开展卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市创建活动。继续鼓励各地大胆探索创新，努力促进城乡发展一体化。把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。全年完成避灾扶贫移民搬迁11万户、40万人，其中陕南6万户、20余万人，陕北4万户、16万人，秦岭北麓和渭北旱塬1万户、4万人，实现100万人脱贫。进一步推进42个县和21个镇的农村环境连片综合整治，编制传统村落保护规划，全面启动农村生活垃圾五年专项整治工作，抓紧实施新一轮电网改造工程，新改造农村公路6000公里，解决220万人的饮水安全问题。继续鼓励大学毕业生到农村工作，探索为农村规模社区选派专职工作人员，全面完成1000个新型农村社区建设任务。(五)以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题健全大气污染联防联控机制，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用，积极调整能源结构，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，实施“两个一百亿”天然气利用工程，以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。切实加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰关中地区2005年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。强化对工地、道路扬尘的日常监管，关中城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。以秦岭保护和渭河整治为重点，深入推进大生态建设。切实落实秦岭保护条例，进一步健全保护管理机制，把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。完善省内联动、跨省合作机制，坚持断面监测月考核、季评比和定期公布制度，启动新一轮渭河治理三年行动计划。围绕渭河治理和引汉济渭工程建设，系统规划关中水系，统筹实施堤防、蓄滞洪区、湿地等生态工程建设。大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系，积极落实跨省对口协作项目，努力争取国家对南水北调中线水源涵养区的政策支持。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，搞好新一轮退耕还林工作，建设“百万亩森林”和“百万亩湿地”，积极申报红碱淖国家自然保护区。加强煤炭采空区、塌陷区、地质灾害易发区和尾矿库综合整治，实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。充分发挥结构调整的倒逼作用，进一步节约资源和降低消耗。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面推进节地节水节能。坚持耕地占补平衡，加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃企业和10万千瓦以下燃煤小火电，全年淘汰落后产能64万吨，节约标准煤18.9万吨。支持安康和周至、志丹实施国家主体功能区建设试点，支持商洛创建国家循环经济示范。制定支持政策，建立全省污水处理厂正常运转机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量和碳排放权、排污权、水权交易试点。(六)统筹做好保障和改善民生各项工作实施更加积极的就业政策。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系。在政府机关、国有企事业单位全面推行大学生见习制度，积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。新增城镇就业36万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力590万人。继续完善城乡社会保障制度。扩大“五保合一”试点，推进工伤保险全覆盖，继续做好个体工商户、灵活就业人员参保工作，启动机关事业单位养老保险改革。围绕托底线、救急难、可持续，强化社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。统筹提高十余类社保对象待遇，包括提高企业退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金月人均最低标准和基本医疗保险补助标准，提高优抚对象、城乡低保、临时救助补助标准，让公共财政的阳光温暖更多困难群众。努力办好人民满意的教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新建改建公办幼儿园150所。积极推进义务教育薄弱学校改造和县城以上城区中小学校建设，办好必要的村小和教学点，全面推行学区制改革和校长、教师轮岗制度，大力促进义务教育均衡发展。加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐，推进高等教育内涵发展，切实加强特殊教育，鼓励和规范社会力量办学。着力提升医疗卫生保障能力。深化公立医院改革和药品供应保障体系改革，全力推进一市十县综合改革试点，建立健全分级诊疗制度，继续实施“三万工程”，加快西北医科大学建设步伐，支持铜川与北京中医药大学联合办学。鼓励妇幼保健和计生技术资源深度融合，启动孕产妇系统保健基本项目，全面落实计划生育奖扶政策。有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇，落实医师多点执业政策。要通过努力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大文化事业投入力度，建立政府购买公共文化服务长效机制，全面加强第11届中国文化艺术节筹备工作，抓紧演出场馆建设，尽快落实一市一精品创作计划和演出单位任务，推动省图书新馆、省群众文化艺术中心等重点项目建设取得阶段性进展，加快建设市县文化体育场馆，全面实现农村广播电视户户通，制定实施全省文化遗产保护规划，广泛开展全民阅读和全民健身活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。四、全面加快法治政府建设今年是全面推进依法治国的开局年，我们要结合巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”教育，持续打好作风建设这场硬仗，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要严格依法履行政府职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，厘清权力边界，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。在继续简政放权的同时，更加重视履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实解决好与群众直接相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。要努力健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度，切实加强新型智库建设，积极推行网上审批，建立重大决策终身追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快完善政府规章制定程序，扩大法制机构和第三方起草法规、规章的数量，拓宽公民有序参与政府立法途径，坚决杜绝部门利益法律化现象。要切实规范行政执法行为。根据各级政府事权合理配置执法力量，积极推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法水平，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。严格执行首问负责、按期办结、督查考核制度，引入第三方机构对行政效能进行评估，大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。要不断强化对行政权力的制约和监督。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接受省政协的民主监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时办理各项意见和建议。强化政府内部的制约与监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖。按照公开为常态、不公开为例外全面实行政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等方面的信息公开，高度重视对网络舆情的回应，广泛开展公民进政府和大学生见习活动。按照守纪律、讲规矩的要求，坚决落实党风廉政建设的主体责任，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，切实规范公务接待、因公出国出境管理和“三公”经费支出，进一步加大反腐败斗争力度，严肃查处各种违纪违法行为，以实际行动赢得全省人民的信任和支持。各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了生力军作用。我代表省人民政府和全省人民，向他们致以崇高敬意！我们一定要紧紧围绕新形势下的强军目标，一如既往地支持部队建设，进一步搞好预备役部队和民兵工作，深入进行国防教育，广泛开展双拥共建活动，满腔热忱地解决军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固发展军政军民团结的大好局面。各位代表！发展充满希望，未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，在建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的征程上，谱写更加辉煌的篇章！

  2025-07-30

• 【延安招商】2016年延安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是我市进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，埋头苦干，迎难而上，经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。完成生产总值1198.63亿元，增长1.7%;全社会固定资产投资1637.17亿元，增长6.2%;地方财政收入161.17亿元，下降4.1%;城镇居民人均可支配收入33127元，增长8.3%;农民人均纯收入10775元，增长10.2%。(一)全力稳增长促投资。针对上半年国际油价断崖式下跌、油煤产量下降、主要经济指标负增长的被动局面，及时出台稳定工业、促进投资、发展服务业、扩大招商引资和增收节支等五方面52条政策措施，强化经济运行调度，落实重大项目专项推进和领导干部帮扶重点企业责任制，支持企业稳产促销，生产总值、固定资产投资降幅逐季收窄并实现扭负为正。原油生产加工、煤炭产量基本稳定，天然气产量增长89.6%，卷烟产量增长4.2%，苹果、蔬菜、肉蛋产量持续增长，来延游客和旅游综合收入分别增长11.3%和12.1%。市级重点项目完成投资852亿元，增长10.9%。稳增长、促投资等系列措施落实受到国务院督查表扬。(二)大力推进经济结构调整。黄陵煤矸石电厂、黄龙风电等一批项目建成投产，大唐热电联产、富县煤油气资源综合利用、深圳轻工产业园区等项目建设进度加快，陕建安塞新型材料工业园区等一批非能工业项目开工建设。签订招商引资合同项目269个，到位资金620.3亿元，增长21.2%。与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等企业在大数据、光伏产业等领域合作项目加快推进。累计建成现代农业示范园区40个，新增省市农业龙头企业20家、农民专业合作社253个。洛川50万亩绿色苹果基地通过国家验收。26个重大文化旅游项目快速推进，枣园文化广场、文安驿文化产业园区、乾坤湾景区、黄陵国家森林公园等项目建成运营。电子商务交易额增长65%。举办了革命老区电商发展峰会，“延安大礼包”上线销售。新增“四上”企业197户、市场主体2.5万户。全社会消费品零售总额增长10.5%。建筑业增加值增长12.5%。第三产业和非公经济占GDP比重分别达到28.8%和23.4%，较上年分别提高6.9个和2.3个百分点。(三)全面提升四级城镇承载服务能力。开展城市建设百日会战活动，新区4条连接老城道路和13条市政道路建成通车，3所学校建成投用，市级行政中心、市民服务中心基本建成，延安大剧院、市中医院、6所幼儿园和部分市民住房主体封顶。城市核心区居民下山、建筑物外立面改造、七里铺、尹家沟等棚户区改造和清凉山、宝塔山山体综合治理基本完成。扎实推进“2+1”三城联创，市容环境持续改善,通过了省级生态园林城市验收。县城承载能力明显增强，黄陵、黄龙被命名为国家园林县城。重点镇、新型农村社区完成投资82.2亿元，服务功能不断完善，产业园区加快建设。5.06万农民进城落户，城镇化率达到57.3%。(四)持续改善生态环境和基础设施条件。造林绿化80.6万亩，治沟造地11.3万亩。市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，淘汰黄标车和老旧机动车7280辆，实施锅炉煤改气11台，新增集中供热面积20万平方米，城区空气质量优良天数达到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黄陵4个县城污水厂提标改造。四项主要污染物减排指标全面完成。农村环境集中连片整治成效显著。延延高速和黄延高速扩能工程西安至富县段建成通车，吴定高速、蒙华铁路开工建设。(五)加大精准扶贫力度。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》，全面打响脱贫攻坚战。全市7.62万户、20.52万贫困人口全部建档立卡，落实移民搬迁、产业培育、能力提升、整村推进、救助兜底、包村联户“六大扶贫措施”，3.7万名干部驻村帮扶，启动5万户、17.5万人移民搬迁，154个移民搬迁安置点全部开工建设，建成安置房3.9万套，搬迁入住9319户、32617人。8.83万贫困群众实现脱贫，黄龙、吴起、志丹3县整体脱贫。(六)扎实办好民生实事。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率3.57%，农村劳动力转移就业31.5万人。城乡居民医疗、养老保险实现全员参保，提高了医保补贴、基础养老金标准和企业退休人员基本养老金，为17.3万城乡低保对象发放低保金3.24亿元。完成机关事业单位工资调整。黄陵、吴起实现省级教育强县目标，安塞、宜川实现“双高双普”,延川、安塞、富县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。宜川中学被确定为市县共建区域性重点中学。我市被国家确定为城市公立医院综合改革试点，延安医疗集团总医院对宜川县医院实现托管。圆满完成第十一届中国艺术节火种采集。第四代歌剧《白毛女》在延安成功首演。安塞县被授予“中国曲艺之乡”。(七)深入推进各项改革。启动35大项、203子项年度改革任务，完成188项。3家银行在延设立分支机构，全市银行存贷款余额首次突破2000亿元,贷款余额增长22.2%。全年融资到位107亿元。全面完成农村土地承包经营权登记颁证，流转土地50.5万亩。启动自然资源资产负债表编制试点。全市精减政府机构388个。建立了事业单位临聘人员管理制度。完成撤乡并镇和市级行政机关公车改革。启动首批6户国企改制。(八)提高政府自身建设和社会治理水平。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。全面实行全口径预算管理，市级“三公”经费支出下降32.3%。清理下放行政审批事项66项，精简率33.9%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案419件，向市人大报告专项工作17次，接受专题询问2次，与市政协协商了养老服务业发展、清真餐饮业管理等工作。公民代表走进政府、大学生到政府机关见习成为常态。办理网民留言168件，办结率100%。妥善化解信访积案374件，5个县实现“四无”创建目标。安全生产四项指标全面下降，被省政府授予全省安全生产先进市。社会治安满意率提高到93.15%。国防动员、防灾减灾、民族宗教、质量监督、食品药品、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童、残疾人、人防、体育、气象、档案、地方志等工作取得了新的成绩。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”发展历程，全市上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，扎扎实实调结构、转方式，打基础、利长远，经济社会发展取得重大成就。五年来，我们始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，经济综合实力大幅跃升。经济总量、全社会固定资产投资先后突破千亿元大关，生产总值比“十一五”末增长35.4%;全社会固定资产投资总量是前五年的2.8倍。地方财政收入比“十一五”末增长53.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国全省平均水平，年均分别增长13.1%和15.8%。五年来，我们始终坚持把经济结构调整作为首要任务，狠抓园区建设、项目支撑、集群推进，转型发展动力显著增强。“三区九园”工业布局初步形成，入园企业334户。延安能源化工集团、民营投资集团等一批助推转型发展的新兴力量加速成长。建成183个重大能源转化和非能源项目。粮食实现十二连丰，苹果种植面积居全国地级市之首，省级优质苹果基地县实现整市全覆盖，被国家命名为现代农业示范区。完成国家级洛川苹果批发市场一期工程建设。建成18个重大文化旅游项目，接待游客、旅游综合收入分别比“十一五”末增长1.4倍和1.5倍。完成企业登记制度和“三证合一”改革，市场主体突破10万户。全社会消费品零售总额增长106%。第三产业、非公经济占GDP比重分别提高8.6个和6.3个百分点。三次产业结构由“十一五”末的8:71.8:20.2调整为9.2:62:28.8。五年来，我们始终坚持以人的城镇化为目标，全面加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。实施“中疏外扩、上山建城”战略，新区开创了延安城市建设新纪元，必将成为带动经济社会发展的新引擎。老城改造推动城市面貌发生全新变化，10万人搬离山体窑洞迁入新居，一大批市政设施项目建成投用，城市功能显著改善，人居环境持续优化，圣地形象进一步彰显。12个县城建成区面积扩大42%，35个重点镇有31个基本成型，100个新型农村社区有56个达到建设标准。累计有29.3万农民进城落户，城镇化率提高9个百分点。五年来，我们始终坚持生态优先，加快生态环境和基础设施建设，支撑发展的条件明显改善。自筹资金完成新一轮退耕还林160.2万亩。治理水土流失面积5100平方公里，治沟造地35.6万亩。城市空气质量稳居全省前列。被列为首批全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。“三纵两横”高速公路网加快建设，新增高速公路288公里，增加铁路客运班次23趟，开通了延安至西安、宝鸡动车。延安新机场开工建设，增加城市航线3条，立体交通网络正在形成。南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水全面开工。57.8万农民实现安全饮水。电力、通信保障能力不断提升。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，大力实施惠民工程，人民群众获得感进一步提升。累计民生投入1117.1亿元，是“十一五”的2.3倍。45.78万人搬出深山，32.98万贫困人口实现脱贫。全面完成特大强降雨灾后恢复重建，7.4万房屋倒损户搬入新居，工农业生产和基础设施恢复到灾前水平。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化。公立医院改革走在全省前列，组建了延安医疗集团，完成了对4家医院托管。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖，实施了城区教育资源整合，择校热、上学难、大班额问题有效缓解。保障房建设走在全省前列，8.48万户住房困难群众入住新居。文化事业繁荣发展，推出了《延安颂》、《延安保育院》等剧目并保持常态化演出，“延安过大年”被评为全国群众文化活动“群星奖”，一批民间艺术家将陕北文化推向全国。“六五”普法通过省上验收。先后蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省双拥模范城“八连冠”。各位代表，回首过去的五年，全市干部群众为圣地延安、生态延安、幸福延安建设贡献了聪明才智，付出了艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市上下开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向各位人大代表、各位政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构不合理，新的发展动力不足，在油煤量价齐跌双重因素影响下，长期积累的各种矛盾集中显现，稳增长、调结构、保运转的压力持续加大;二是区域和城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，精准脱贫任务艰巨，民生保障还有不少薄弱环节;三是资源环境约束趋紧，基础设施欠账较多，发展保障能力还需进一步提高;四是创新社会治理、优化发展环境、提升行政效能的任务依然艰巨，依法行政意识有待增强;五是干部中作风不严不实的问题仍然存在，政府系统党风廉政建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真扎实解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。二、“十三五”基本思路和目标任务“十三五”是我市实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我市推进结构调整和转型发展的关键期。按照中省和市委要求，我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民收入年均分别增长10%和12%，“十三五”末生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，2018年率先在全国革命老区中实现脱贫，2020年与全国人民同步够格进入全面小康社会。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全市人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。当前和今后一个时期，国家“一带一路”、加大脱贫攻坚、支持革命老区开发建设等一系列重大战略和政策的实施，为我们发挥后发优势、争取中省支持带来了新的机遇;十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念，全面部署推进供给侧结构性改革，对我市加快调结构促转型、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间;经过多年的扎实打基础，全市发展思路更加明晰，基础要素条件、环境保障和金融支撑能力显著提升，全面深化改革的红利正在释放，全市上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。我们将按照“四个全面”的战略布局，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，努力追赶超越，以奋发有为的精神状态，投身全面建成小康社会的伟大事业!今后五年，重点在五个方面实现突破发展：坚持创新发展，加快产业体系重塑，培育转型发展新动能。以“三区九园”为主要承载平台，把创新驱动作为结构调整、转型发展的第一动力，加强科技合作交流与成果转化，围绕发展高端能化、绿色载能和新兴产业，加快建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进煤电一体化，加快1500万千瓦火电基地和电力外送通道建设，打造千亿级能源产业集群;推进一批油煤气资源深度转化重大项目，打造500亿级能化产业集群;大力发展新型复合陶瓷、多晶硅、新材料等产业，打造绿色载能产业集群;培育发展新兴产业，建设500万千瓦新能源基地，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。推进国家现代农业示范区建设，构建新型农业经营体系，加快建设果品、小杂粮等农产品加工基地，打造百亿级农产品精深加工产业集群。构筑全域旅游新格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，打造五大文化旅游产业板块。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业，打造百亿级现代物流产业集群。坚持协调发展，加快新型城镇化步伐，构筑区域一体发展新格局。以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴高速公路为廊道，构建“四带四廊”空间布局，引导产业配置，带动城镇发展。按照中央城市工作会议“五个统筹”要求，加快中心城市建设，推进新区和老城规划建设管理，建设宜居宜业宜游城市，建成全国文明城市和国家卫生城市。加快安塞、甘泉撤县设区和子长、黄陵撤县设市，形成“一主两副”为主干的区域性中心城市格局。继续推进县城、重点镇和新型农村社区建设，增强人口集聚、产业承载和辐射带动功能，全面提升四级城镇体系建设水平，城镇化率达到65%以上。加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础设施网络，打造区域性综合交通枢纽，消除水资源瓶颈，提升电力保障能力，构建覆盖城乡、服务便捷的信息网络。坚持绿色发展，加强生态文明建设，厚植持续发展新优势。围绕建设全国生态文明先行示范区，全面实施主体功能区规划。加快推进“陕北高原大绿化”，实施1000万亩长青生态林建设，巩固提升退耕还林成果。全面完成延河综合治理，实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，努力把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河。完成治沟造地50万亩。大力发展循环经济，推进园区循环化改造和废旧资源回收再利用。加强饮用水源地保护，全面推行排污许可，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，稳步提升主要河流水质。严守耕地保护红线，节约集约用地。继续加强大气污染治理，持续提升城区空气质量。建成国家森林城市、生态园林城市、节水型城市、环保模范城市，努力使延安的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。坚持开放发展，破解制约难题，催生发展新活力。以问题为导向，深化行政管理、财税管理和农村综合改革，推动金融服务创新，全面完成国有企业改革，进一步释放发展活力。推进大众创业、万众创新，培育形成一批“顶天立地”的企业集团和“铺天盖地”的中小微企业。主动融入“一带一路”，加强与呼包银榆经济区、关天经济区的交流合作，实现互利多赢、共同发展。加大招商引资力度，围绕绿色载能、精细化工、装备制造、高技术产业、新材料等重点领域，主动承接产业转移。加快发展口岸贸易、跨境电商、服务外包等外向型经济。编制人才队伍建设中长期规划，大力培养重点产业、重要领域急需人才。完善人才引进激励机制，不拘一格引进技术创新、经营管理等紧缺实用人才。鼓励高等院校、科研院所、大型企业在延设立重点学科和实验室，培养一批高素质技能型专门人才。坚持共享发展，增加公共服务供给，推动民生保障再上新水平。按照社会政策托底要求和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提升公共服务能力，让更多发展成果惠及广大群众。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽，让贫困人口都能同步够格进入小康。实施促进创业带动就业五年行动计划，推动重点人群多渠道就业，让每个家庭都能有稳定可靠收入。健全完善社会保障体系，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平和质量提升，让所有孩子都能接受良好教育。加快公共卫生服务体系建设，完成城市公立医院综合改革试点任务，继续推动优质医疗资源下沉，让人人都能看得上病、看得起病。大力发展文化产业，繁荣文化事业，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。三、2016年主要工作今年是我市调结构促转型、推进精准脱贫的关键一年。我们将扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入下降19.3%，城乡居民收入分别增长9%和10%。(一)全力稳增长调结构，保持经济平稳运行打好“三去一降一补”歼灭战。支持延长集团根据能源市场变化和企业经营实际，寻找新的产销平衡点。扩大天然气生产，产量达到55亿立方米，实现以气补油。加快煤炭资源整合，稳定煤炭产量。大力支持新“延安”牌卷烟生产销售，推动非能工业持续增长。全年规上工业增加值增长4.8%。分类推进国企改革，加快处置42户“僵尸企业”，年内完成6户企业改制任务。打好降本增效组合拳，清理减免面向中小企业收费，实施涉企收费目录清单管理。积极为企业提供融资担保支持，帮助置换高息民间贷款，降低企业成本。落实房地产去库存政策措施，下功夫化解商品房库存，推动房地产业健康发展。力促工业转型升级。坚持“以转促去”消化过剩产能，推动油煤气资源深度转化。开工永炼油煤混炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、洛川轻烃裂解综合利用、安塞20万吨LNG等项目，加快富县煤油气资源综合利用、延长石油伴生气综合利用、大唐热电联产、华能电厂和风电、光伏发电项目建设，促进富县双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效。开工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科装备制造等项目，加快经开区产业孵化基地、深圳轻工产业园区、陕建安塞新型材料工业园区及PC构件、延川龙基医药生产基地等项目建设。促进现代农业提质增效。加快洛川苹果、甘泉禽豆制品等8个农产品加工园区建设，重点扶持一批农产品加工企业做大做强。新启动13个现代农业示范园区建设，以园区带动特色农产品基地建设。继续推动苹果北扩，新增苹果面积10万亩。举办第九届中国·陕西(洛川)国际苹果博览会。出台扶持发展新型农业经营主体的政策措施，大力培育更多龙头企业、专业合作社、家庭农场和加工养殖大户。加强洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊肉、黄龙核桃等优势农产品品牌管理和保护，继续推进农业标准化生产和农产品质量认证体系、可追溯体系建设，不断提升品牌知名度和市场占有率。加快81个淘宝村建设，鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，促进农产品产销快捷对接。健全农业防灾减灾体系，提高自然灾害防范能力。推动文化旅游产业加快发展。以26个重大文化旅游项目为引领，扶持发展一批文化旅游龙头企业，系统打造特色文化旅游品牌。完成宝塔山、凤凰山、枣园旧址保护提升和圣地河谷金延安板块、中国革命艺术家博物院、黄帝文化中心主体工程，开工建设延安博物馆、北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、黄河壶口文化景区、黄帝陵景区旅游服务中心、黄陵秦直道古城等项目，加快恢复抗大等重要革命旧址，推动延安红色系列景区、壶口瀑布创建国家5A级旅游景区。建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动。加快推进文安驿、甘谷驿、安定、双龙、冯庄、直罗、南泥湾等文化旅游名镇建设。启动实施一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游和冬季冰雪运动等旅游项目。大力发展红色教育培训产业，培训3.5万人次。加快发展智慧旅游，实现重点景区景点公共无线网络全覆盖，启动红色旅游大数据平台建设。以纪念红军长征胜利80周年和举办第十一届中国文化艺术节开幕式为契机，精心策划系列文化旅游宣传营销活动。持续开展旅游环境综合整治，开通旅游景区公交专线，完善旅游配套设施，形成服务旅游、支持旅游大环境，促进游客和旅游综合收入持续增长。支持现代服务业突破发展。出台扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展。加快构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设，加快安塞物流产业园区、吴起德胜物流园区、洛川现代苹果产业物流园区建设，支持延安利源等一批物流企业迅速成长。积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。继续抓好“四上”企业培育，加快推进个转企。扶持非公有制经济快速发展。启动扶持中小企业发展五年行动计划，带动中小企业快速成长。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实业集团，进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能，强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题。(二)着力促投资补短板，持续改善基础设施和生态环境努力促进投资持续增长。紧扣中省政策取向，进一步提高投资的有效性、精准性，积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，促进更多项目进入园区。启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔新兴产业园区建设。落实重大项目建设责任，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动项目加快实施。加强项目谋划论证，发挥低电价、低气价等比较优势，加大招商引资力度，吸引更多企业和项目落户。加大基础设施建设力度。黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进延安新机场、蒙华铁路、包西高铁、吴定高速建设，开工绥德至延川高速、蒲城至黄龙高速、延安北过境和一批县城过境线,力争开工清涧至子长高速。实施乡村道路改造提升工程。南沟门水利枢纽工程实现全面供水，黄河引水工程黄延线全线贯通，启动引洛济延工程，继续推进一批县城、重点镇供水工程建设。积极推行阶梯水价、分质供水和中水回用，促进水资源高效利用。加快国家A类城市配电网和电力输送通道建设，实施一批330、110千伏输变电工程。推进智慧城市建设，积极争取全国电信骨干节点城市政策，尽快实现延安与全国骨干节点城市宽带信息通道连接，推动大数据产业基地建设。加强生态建设和环境保护。坚持抓好天然林保护、三北防护林、桥山保护、秦晋峡谷绿化、湿地公园、森林公园等重点项目建设。坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。启动国有林场改革。完成治沟造地8万亩。进一步落实大气、土壤、水源等污染防治措施，继续推进城镇锅炉煤改气和环保煤使用，持续开展农村环境集中连片整治，全面推进延河综合治理，实施中心城区段和安塞、延长县城段河道整治、堤防建设等十大项目。支持宝塔区实施丰富川、杜甫川等城市周边片区综合整治。坚持开展油气开发安全综合治理，努力实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。加快编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。开展自然资源资产党政领导干部离任审计试点，严格生态环境损害责任追究，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。(三)加快四级城镇体系建设，推进新型城镇化继续推进中心城市建设改造。实施城市建设“十大工程”，新区市级行政中心、市民服务中心5月底前投入使用，延安大剧院和干部职工住房、保障房、安置房按期交付，建成桥沟、东十里铺2条新老城连接线和一批道路，启动石油博物馆、历史博物馆、全民体育运动中心、2所九年制义务学校和一批公园、商业设施建设。加快岩土尾留工程建设。继续推进以棚户区改造为重点的老城改造，启动宝塔山周边、长青路山体、大砭沟沟道等棚改项目，加快南门坡周边和七里铺片区改造，完成主城区山体居民下山。统筹推进海绵城市、综合管廊、灯光景观、生态绿化等重大项目，完善水电气暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务，新建一批公园、广场，不断提升城市功能和形象。进一步提升城市管理水平。全面推行“多规合一”，出台城市建设规划导则，完善中心城市设计。严格规划管理，切实维护规划严肃性。理顺市容环境管理体制，夯实街道办和社区监管职责，加强城市管理综合执法。深入推进“2+1”三城联创，持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、经营秩序等专项整治，加快城市道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场等建设，优先发展公共交通，着力解决出行难、停车难、如厕难、买菜卖菜难等城市病问题。广泛开展文明市民教育，不断提高市民素质。加强居民小区物业管理，全面提升公共服务能力。加快县城、重点镇和新型农村社区建设。制定县城、重点镇、新型农村社区建设规划指导意见，科学确定县城发展定位，加快产业园区、基础设施配套、棚户区改造等项目建设。争取完成安塞撤县设区。继续推进35个重点镇和100个新型农村社区建设，按规划标准完善基础设施、公共服务和产业配套，增强承载带动能力。全面推行居住证制度，加快消除进城落户农民政策待遇和社会保障差异，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。(四)全面深化各项改革，破解体制机制制约打好国企改革攻坚战。以处置停产半停产、长期亏损、资不抵债或靠财政补贴、银行续贷存活的企业为重点，通过兼并、重组、破产等方式，盘活国有资产，妥善安置困难企业职工。大力发展混合所有制经济，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业改制，增强企业活力。改进国有资产监管体制，推动生产性企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，做强做大做优一批国有企业。继续深化投融资改革。加快各类基金设立，深化与北京紫马财行、光大证券等金融机构合作。积极引进金融业总部机构、分支机构及新型金融业态落户延安，支持金融机构延伸服务网络，创新金融产品。全力支持能源集团、城投公司、旅游集团等企业通过并购、上市等方式提高竞争实力。大力推动政府和社会资本合作，推出一批PPP项目，吸引社会资本参与基础设施建设。大力推进财政管理改革。树立长期过紧日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，优化支出结构。加强财政专项资金管理，全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理，实现绩效目标全覆盖。市县共同压减财政支出，建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对口帮扶资金筹集比例。完善协税护税工作机制，加大税收征管力度，努力实现应收尽收。加快行政审批改革。加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制。积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持推行乡村两级群众办事干部代办制度。(五)加大脱贫攻坚力度，确保实现年度脱贫目标扎实推进精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，持续加大扶贫投入，大力推行龙头企业与合作社带动发展产业、移民搬迁、金融扶持、生态旅游、劳务输出、社保兜底等扶贫模式。建立脱贫攻坚长效机制，完善精准识别、精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。夯实县乡主体责任和干部帮扶责任，积极争取央企、省企和民营企业开展帮扶贫困村活动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。年内实现8.7万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。全力抓好扶贫移民搬迁工程。完善易地扶贫搬迁规划，核实搬迁对象，明确安置方式和迁入选址。用好国家易地扶贫搬迁补助资金，用活贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金，加快搬迁安置点公共服务设施配套。今年启动6.25万贫困人口易地扶贫搬迁，力争用两年时间全面完成12.5万建档立卡贫困人口搬迁。继续推进避灾移民搬迁。完善兜底保障政策措施。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象按照低保标准增发补助金。制定实施农村贫困人口慢性病医疗救助办法，有效解决因病致贫返贫问题。对贫困家庭学生实行从学前、小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重视城市困难群体生活，多渠道解决贫困人口就业问题。(六)扎实抓好民生工程，提升群众生活水平坚持以创业促就业。全面落实推动大众创业万众创新实施意见，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度，加强众创孵化体系和创新创业基地建设。完善培训促就业机制，支持延安职业技术学院开展产学结合、校企合作，围绕产业集群和园区建设，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，促进重点人群就业。落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业，新增自主创业1万人、城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善劳务输出对接机制，劳务输出27万人次。完善社会保障体系。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，探索推行总额预付、单病种付费、多种付费方式和智能控费管理机制，实行差异化报销。积极推进生育保险市级统筹。依法推进各类用人单位参加工伤保险。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施。新开工保障性住房2.8万套、建成1.3万套。结合房地产去库存，加快建立购租并举的住房保障制度，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足新市民住房需求。促进教育全面发展。继续推进城区校际联盟和学区制管理，完善校际联盟考核机制。科学调整中小学布局，优化教育资源配置，加快实施县城以上学校建设改造任务，积极推进重点镇学校标准化建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，公办幼儿园和在园幼儿数量均达到50%以上。加强学校管理和教师队伍建设，扎实推进素质教育，促进教育内涵式发展。启动延安大学迁建工程。支持延安职业技术学院争取进入陕西省高水平示范性高职院校行列，全面启动创建国内一流高职院校建设计划。加强校园周边环境治理，保障学生身心健康和安全。加快卫生计生事业发展。完成延安医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理，全面推行分级诊疗。推进城市公立医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作，完成市中医院建设，启动市妇女儿童医院、口腔专科医院建设和市精神病专科医院、传染病专科医院改扩建，推进乡镇卫生院规范化创建，加强地方病、传染病防治。发挥延大医学院作用，加强基层全科医生和医护人员培训。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。丰富群众文化体育生活。加快推进陕北文化生态保护实验区建设，建立非物质文化遗产数字化档案库。创新政府购买公共文化产品机制，大力支持文艺创作，推出一批具有影响力的文学、影视、戏剧和民间艺术精品。支持安塞申办“中国民歌节”。加快基层综合性文化服务中心建设，新建一批文化室、文化大院，继续开展“三秦书月•书香延安”全民阅读活动。加强文化市场监管，净化文化市场环境。加快普及校园足球，完善青少年体育俱乐部制度。继续实施全民健身工程，推进体育健身器材进重点镇、进社区。全面加强社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，扎实解决群众反映强烈的突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。坚持开展食品安全示范县创建活动，突出小餐饮、小摊贩和小食品店整治，全面提升食品药品安全保障水平。继续推进平安延安建设，完善社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，争创全国综治优秀市。启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”，增强全民法治观念。强化民族宗教事务管理。深入开展“双拥”共建，巩固军政军民团结。四、加强政府自身建设以推进依法行政转变政府职能。上半年公布市县两级政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立政府起草地方性法规和政府规章制定程序，积极推进地方立法工作。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性前置审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，提高科学决策水平和公共决策透明度。坚持和完善向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部和各界人士通报工作制度，自觉接受各方面监督。推进行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度，坚持政府新闻发布制度，依法向社会公开涉及公共利益、公众权益和社会关注事项，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切。以开展“两学一做”学习教育加强作风建设。巩固群众路线教育实践成果，落实“三严三实”专题教育整改事项，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”要求，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。严格控制行政成本，继续精简会议文件，保持“三公”经费只减不增。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强政务服务中心建设，优化政府门户网站，认真办理市民热线和网民留言，做到事事有回音、件件有着落。以强化责任担当提升工作效能。牢固树立责任意识、忧患意识，认真尽责履职，主动作为，奋发有为。强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大事项落实。创新导向激励机制，推进干部“能上能下”，切实解决“为官不为”问题。探索建立合理容错机制，尊重和保护干部干事创业的积极性。健全跟踪督查机制，强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力。以严格监督问责促进廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头强化党性修养和规矩意识，严格履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。坚持用制度管权管事管人，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们以习总书记回延安视察重要讲话精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，继承和发扬延安精神，切实担当起引领新常态、推动新发展的历史重任，凝心聚力，砥砺奋进，为我市实现率先脱贫、全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【汉中招商】2016年汉中市政府工作报告

  ——2016年2月26日在汉中市第四届人民代表大会第七次会议上市长王建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平总书记来陕视察为鼓舞，紧紧围绕“五个扎实”新要求和中、省部署安排，积极应对复杂宏观环境，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全面完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年生产总值1064.8亿元，增长9.6%、位居全省第五;财政总收入100.2亿元，同口径增长10%;地方财政收入44.66亿元，同口径增长13.7%、位居全省第四;财政支出258.6亿元，增长10.5%、位居全省第五;全体居民人均可支配收入14378元，增长10.04%、位居全省第三。(一)投资拉动成效明显。抢抓机遇争取中省投资，创造条件加快项目建设，不断完善领导包抓和现场观摩工作机制，强力推进“千亿投资工程”。全社会固定资产投资完成1039.4亿元，增长23%、位居全省第三。335个重点项目完成投资437.2亿元，占年计划的118.1%。中航集团与省政府正式签订共建汉中航空智慧新城协议，镇巴油气勘探“春生1号”井顺利下钻，金汉客车生产线、大唐略电热电扩建等项目建成投运，阳安二线、酒泉至湖南特高压线路汉中段工程等项目开工建设。组织开展京汉务实合作经贸交流和张骞文化经贸使团大篷车队宣传推介活动，积极赴粤港澳、京津冀和“中亚三国”等地招商引资，全年引资462.6亿元、增长10.9%。(二)工业经济企稳回升。面对市场低靡严峻挑战，尤其是钢铁、有色、建材、化工等产业大幅下滑的不利形势，启动新一轮“工业翻番工程”，强化“平茬齐过、盘点过堂，一企一策、精准发力，多点支撑、多元带动”工作对策，引导企业精益管理、挖潜节支、稳产促销。全年实现规模以上工业总产值1053.1亿元，增长4.4%;增加值341.4亿元，增长9%、超出全省2个百分点。75个工业重点技改项目完成投资55.6亿元。大力实施“大众创业、万众创新”和“小巨人”成长计划，建成电商孵化园4个，培育电商企业60户、小微企业3167户。全年中小企业实现营业收入1640亿元、增长17%。侯卫东官场笔记(三)农村经济健康发展。把转方式、调结构贯穿于“农业倍增工程”各个环节，依托优势壮大主导产业，搭建平台培育新型主体，集约要素建好现代园区。全年农业总产值339.7亿元，增长5%、位居全省第五。粮、油总产分别达103.2万吨、19.2万吨;生猪出栏406.9万头，茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.6万吨、227.2万吨和45.6万吨。新发展农民专业合作社471个，新认定省级示范家庭农场32个。洋县跻身全国首批有机产品示范县行列。解决了33.26万人饮水安全问题，转移农村富余劳动力84万人。(四)旅游三产快速增长。强力推进“三建设一整治”，全面实施“全域旅游工程”。18个重点旅游项目完成投资12.98亿元，市级10大文化旅游项目加快建设，勉县诸葛古镇主体竣工即将投运，留坝“水世界”建成开园。全市接待游客2915万人次，旅游总收入152.8亿元，分别增长11%和16.3%。新培育限上贸易单位76户。社会消费品零售总额实现319亿元，增长13.3%、位居全省第五。外贸进出口总额8796万美元，实际利用外资2000万美元。(五)城镇建设步伐加快。坚持精品建设、产城融合、社保均等、精细管理，持续推进“城乡统筹工程”。中心城区边界划定工作进展顺利，宜居城市建设规划、地下管线综合规划等10余项规划编制全面完成。中心城区36个城建重点项目完成投资31亿元，滨江新区、兴元新区和南一环西段、燕子河整治等项目加快建设;县城“五大工程”持续推进;25个省、市级重点镇和文化旅游名镇建设亮点纷呈，完成投资31.38亿元;“美丽乡村”、新型农村社区建设取得新进展。汉中荣获“美丽中国·最美城镇”奖。(六)民生事业成效显著。统筹推进“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，兜底补短办好民生实事。全年民生类财政支出215.3亿元，占总支出的83.3%。市政府承诺办好的“10件民生实事”全面完成。职教集团和职业教育联盟挂牌成立，公办幼儿园占比达到52.9%，138所标准化学校建设如期完成，营养计划惠及25.5万学生，高考一本上线率居全省第二。11所重点镇卫生院基本建成，人口自然增长率2.68‰。申请专利1418件，科技成果登记评审37项。养老、医疗、低保等社会保障工作扎实有效。再次荣获全省“双拥模范城”称号，“汉中舰”命名文件正式下达。精准扶贫成效明显，全年脱贫15.3万人。城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率控制在3.21%。公共文化、体育设施不断完善，羌文化保护中心、市体校基本建成，组建了全省首家跨多企多业的汉中文化传媒集团。校园足球和群众性文体活动广泛开展。《汉颂》、《韩信拜将》入选中国第十一届艺术节重点展演剧目。陕南移民搬迁2.8万户，公租房竣工3.94万套，农村土坯房改造7160户，汉江综合整治建成堤防主体30公里，建设通村水泥路417公里。安全生产、食品药品监管扎实有效，社会治安管理、矛盾纠纷化解取得新成效，防范处理邪教问题工作受到国家部委联合表彰，人民群众治安满意率位居全省第二。(七)生态建设亮点纷呈。大力实施“生态环境工程”，铁腕治理环境突出问题，系统推进生态文明建设。循环经济加快发展，资源能源利用水平不断提升。重点减排项目建成投运42个，关停小皂素企业27家，拆改燃煤锅炉677台，秸秆禁烧、扬尘治理成效明显，中心城区空气质量二级以上天数达到282天，超额完成省上下达任务。植树造林20万亩，治理水土流失850平方公里。有力应对了陇南尾矿库泄漏引发的锑污染事故，受到环保部表扬，为省、市赢得了荣誉。(八)政府建设不断加强。坚决贯彻“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”，扎实开展“三严三实”专题教育，市级机关公务用车改革全面完成，“三公”经费同比下降28%;出台了政府性债务、产业资金、国有资产配置等管理办法，政府运行管理机制进一步健全完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员162人次列席市政府重要会议;人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率99%。“人民网留言”和“市长信箱”来信办结率99%。市行政服务中心受理审批事项办结率95%。群众对市政府工作满意度列全省第四位。二号首长审计、统计、人防、外侨、质监、民族、宗教、对台、档案、地震、气象、慈善、老龄、地方志、预备役和残疾人等工作取得新成绩。各位代表!过去一年工作的全面完成，为“十二五”发展画上了圆满句号。五年来，我们主动适应经济发展新常态，实施“六大战略”优化发展路径，培育“六大产业”增强发展后劲，推进“十大工程”厚植发展基础，建好“五大园区(村)”构筑发展平台，打造“两汉三国·真美汉中”品牌提升竞争魅力，使汉中发展站在了新的历史起点上。——综合实力实现整体跃升。主要经济指标位于毗邻地区前列，增速稳居全省第一方阵，生产总值年均增长12.9%，实现翻番。全面实现了生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、财政总收入“四个一”目标。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的21.7:39.1:39.2调整为18:44:38，装备制造、现代材料、绿色食药产值占规模以上工业总产值的比重分别达18.9%、35.1%和28%。中国驰名商标、地理标志商标、陕西名牌产品累计分别达到6件、12件、61个。连续两年荣获全省年度目标责任考核优秀等次。——基础设施取得重大突破。全社会固定资产投资累计完成3509.9亿元，是“十一五”的3.8倍。汉中城固机场顺利通航，十天高速和宝汉高速汉中以南段建成投运，西成客专汉中段建设进度超过80%，实现了汉中环城高速的历史性突破，立体交通体系初步形成。水利、电力、天然气管网建设成效明显。中心城区一大批标志性工程竣工投用，县城、重点镇和美丽乡村建设取得显著成效，全市城镇化率达46.64%、比“十一五”末提高9.56个百分点;成功创建为国家卫生城市和省级生态园林城市、省级文明城市。——生态文明建设步伐加快。启动汉江流域污染防治三年行动计划，“抑尘、减煤、治源、控车、禁燃、增绿”多管齐下，节能减排任务超额完成。中心城区生活污水、垃圾处理率分别达91.2%、100%，县城分别达89.1%、98.1%;中心城区空气质量优级天数位居全省第一;汉江、嘉陵江出境水质分别稳定保持在国家Ⅱ、Ⅲ类标准。完成造林132.5万亩，治理水土流失4468平方公里。——人民生活水平明显提升。城镇居民人均可支配收入比“十一五”末增长84.4%，农民人均纯收入实现翻番。高考上线率实现“四连升”，5个县荣获国家义务教育发展基本均衡县，6个县荣获省“双高双普”县。覆盖城乡的医疗服务体系基本建成。张骞墓成功入选世界文化遗产名录，建成6个国家4A级景区。54.8万农村贫困人口实现脱贫，解决135.3万群众饮水困难。汉江综合整治建成堤防主体157.7公里。陕南移民搬迁12.23万户，建成保障性住房9.18万套，棚户区改造5.48万户，三类政策性住房覆盖全市总户数的20.4%。城镇居民人均住房面积36.5平方米，居全省前列。养老、医疗、低保、救助等社保政策实现城乡全覆盖，人民群众获得感普遍增强。——改革开放激发生机活力。市级部门行政审批事项由520项精简到221项，精简率57.5%。行政、财税、文化体制改革和事业单位分类改革、镇村综合改革，以及商事制度、食品药品监管体制改革等成效显著，走在全省前列;教育体制改革受到中、省肯定，医药卫生体制改革形成了“汉中模式”。招商引资累计到位资金1800亿元，年均增长25%。中航、中建、中交建、中水建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业和一大批重大基础设施类、产业类项目相继落户汉中，为全市发展注入了强劲持久动力。各位代表!过去五年，我们深化市情认识、顺应发展大势，在艰辛探索中开辟了“三市”建设新路径;我们奋力抢抓机遇、沉着应对挑战，在顽强拼搏中开创了追赶超越新局面;我们坚持改革创新、激活发展动力，在突破瓶颈中开拓了转型升级新空间;我们担当为民使命、全力改善民生，在共建共享中开启了全面小康新征程。五年历程充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子凝神聚力、全市各级党政组织开拓创新的结果;是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汉中未来发展还存在一些矛盾、困难和短板：宏观经济下行，环境约束增强，建设用地趋紧，企业融资困难，追赶超越面临很大压力;传统产业占比偏高，新兴产业支撑有限，科技创新能力不足，转型升级仍然任重道远;城乡居民收入不高，贫困人口量多面广，公共服务水平较低，全面建成小康任务艰巨;少数干部作风不实、为政不廉、不敢担当和为官不为、为官慢为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，主动作为，认真加以解决。二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“三市”目标的关键时期。我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，认真学习贯彻党的十八大以来中央各次全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚持追赶超越、绿色循环、转型升级工作主基调，深入实施“六大战略”、发展壮大“六大产业”，持续推进“十大工程”、建设“五大园区(村)”，坚决打赢脱贫攻坚战，做优叫响“两汉三国·真美汉中”城市品牌，在变中求新、新中求进、进中突破，推动汉中发展不断迈上新台阶。总体目标是：在提高发展质量效益的前提下，实现经济中高速增长，GDP年均增速10%以上，高于全省平均水平2个百分点;全社会固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;地方财政收入同口径年均增长10%以上。到2020年，生产总值超过1750亿元、人均力争达到8000美元，全体居民收入增速高于全省平均水平，基本公共服务实现均等化，“三市”建设迈上更高水平，汉中与全国全省一道同步够格全面建成小康社会。实现上述奋斗目标，我们必须崇尚创新，着力推进发展动力转换，力促发展方式从粗放增长转向集约增长，让新技术、新产业、新业态蓬勃发展;必须注重协调，着力增强发展整体效能，促进区域协同、城乡一体、“四化”同步和经济社会发展协调、物质精神文明并重;必须倡导绿色，着力推进人与自然和谐共生，加快构建科学合理的城乡一体化格局、现代农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路;必须厚植开放，着力打造丝绸之路源点城市，加快培育开放型现代产业体系，打造开放开发新高地;必须推进共享，着力增进人民群众福祉，加快补齐小康短板，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。根据上述要求，“十三五”期间，我们要重点在六个方面实现新跨越：(一)经济转型升级跃上新台阶。坚定走创新驱动、转型升级、循环发展之路，通过技术引进、消化吸收和再创新，集中力量突破一批支撑引领发展的关键技术;主动顺应“中国制造2025”、“互联网+”等转型升级新要求，改造提升传统产业，大力发展特色优势产业，促进三次产业融合发展，做特现代农业、做强新型工业、做优现代服务业;大力发展绿色循环经济，打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，全力构建“一心两带三板块六集群七极支撑”的循环产业新格局。到2020年，三次产业结构调整到12:49:39;规模以上工业总产值突破2000亿元大关，农业总产值达到695亿元，旅游总收入突破300亿元;战略性新兴产业增加值占生产总值比重超过15%，非公有制经济比重保持在52%以上。(二)基础设施建设实现新突破。拓展汉中城固机场航线布局，建成西成客专、阳安二线、宝汉高速等项目，推进汉巴渝及北上通道快速铁路、西乡至镇巴高速公路、中心城区城市轻轨等项目建设，实现县县通高速、重点镇和4A级景区通等级路、具备条件的行政村通沥青(水泥)路。大力实施汉江综合整治、引汉济渭等工程，云河水库建成投运;加快引嘉济汉工程、城固焦岩水库和略阳双庙崖水库前期工作。持续抓好电源电网、新能源建设和清洁能源推广，建成汉中电网330千伏第二电源通道，“气化汉中”基本实现市、县、重点镇全覆盖。统筹推进新一代信息基础设施、防灾减灾基础设施建设。(三)城乡统筹发展再创新业绩。按照“一个尊重、五个统筹”要求，坚持“盆地聚集、中心做大、两翼伸展、沿江发展”城市建设思路，依托“五大形象设计”全面塑造城市特色，加快中心城区“一江两岸”、滨江新区、兴元新区、龙岗片区建设，不断提升综合承载能力和宜居性;引导县城建设完善功能、改善环境、凸显特色、提升品位，推动南郑、城固撤县设区和勉县、西乡县撤县设市;提升重点镇的产业配套水平和人口集聚功能，建好500个美丽乡村。实施“智慧汉中”建设，推进城市管理规范化、精细化、网络化、智能化，成功创建国家园林城市。2020年全市常住人口城镇化率达到58%以上。(四)生态文明建设取得新进展。以建设环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区为载体，抓好大气、水、土壤污染防治，加快市、县污水处理厂提标改造，持续开展农村环境综合整治和面源污染治理，强化水源地保护，确保汉江、嘉陵江水质稳定达标。着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，节能减排完成省上下达任务。抓好汉江流域生态修复与保护工程、丹江口库区上游水土保持治理工程，森林覆盖率达到60%以上，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明建设示范市。(五)改革开放事业再谱新篇章。全面推进经济体制、要素市场、行业管理和重点领域改革。顺应经济全球化潮流，推进全方位开放，更好融入“一带一路”、长江经济带和京津冀经济圈，打响“中国汉中·张骞文化经贸使团”品牌，引进更多的世界500强、国内500强、行业100强企业落户汉中。争取我国西行国际列车、西成客专相关车次被命名为“张骞号”、“熊猫号”，不断扩大汉中对外影响力。大力发展外向型经济，探索建立电子口岸平台，促进外贸进出口龙头企业快速成长。到“十三五”末，全市外贸进出口总额突破2亿美元，吸引外商直接投资2亿美元;招商引资到位资金年均增长12%左右。(六)城乡人民群众共享新成果。践行以人民为中心的发展理念，坚持不懈保障和改善民生。新增就业17万人。普及学前三年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育逐步免费。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标，建立确保困难群众基本生活的社会救助体系。实施“健康汉中行动计划”，深化公立医院综合改革，2017年县域就诊率达到90%左右。完善全民健身服务体系，加快公共文化设施建设。扎实推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和城中村、棚户区改造，不断改善群众居住环境和条件。2018年底前现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽;到2020年，全面打赢脱贫攻坚战。放眼“十三五”，前景美好，充满希望。我们一定要加倍努力，推动汉中早日实现全面建成小康社会的宏伟目标!三、2016年主要工作任务今年是实施“十三五”规划、开启全面建成小康社会决胜阶段的起始之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。综合分析当前形势，我们既要看到前进道路上的许多困难和问题，更要看到面临的大好机遇和有利条件：党的十八届五中全会、中央经济工作会提出的发展新理念和一系列战略举措，为我们开启“十三五”发展引领了航向、提供了强大支撑;“一带一路”、脱贫攻坚等国家重大战略的全面深入推进，为我们提供了十分有利的政策机遇;经过“十二五”的快速发展，我市经济总量持续扩张，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、骨干产业体系基本形成，尤其是航空智慧新城、滨江新区、兴元新区等一大批重大项目加快推进，汉中发展潜能将加速释放。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权。今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%左右，地方财政收入同口径增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降3.6%。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：(一)紧扣中高速增长，实现经济健康发展。强化投资拉动作用。大力推进“千亿投资工程”，全年实施重点项目332个，完成投资428.2亿元，建成汉安与中贵输气管道联络线、国网110千伏及以下电网建设等25个项目，加快建设西成客专、阳安二线、宝汉高速、引汉济渭、酒泉至湖南特高压线路汉中段工程等95个在建项目，新开工西乡至镇巴高速公路、兰海高速青木川连接线等86个项目，积极推进汉巴渝铁路等126个前期项目，带动全社会固定资产投资完成1247亿元。力促工业较快发展。加快实施新一轮“工业翻番工程”，全面落实工业稳增长的各项政策，促进市内钢铁、有色、建材产品与基础设施建设采用对接，支持企业建立电商销售平台，不断拓宽销售渠道。推进骨干企业和小微企业协作配套，引导企业推行精益管理，千方百计提高生产经营效益。实施50个工业技改项目，做好新增产能项目的跟踪服务，促进秦元新材料、天然谷保健品生产线等项目尽早投产达效。加快航空智慧新城、桑溪工业园、黄玉产业园建设，提升工业集群化发展水平。培育新的消费热点。围绕消费新需求，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，培育壮大健康养生、医疗康复、养老休闲、文化娱乐等消费业态。积极探索新型营销模式，全面加快电子商务进农村步伐，促进电商、网购、快递等融合发展。继续提高住房公积金使用率，优化工作流程，支持住房消费。严格落实职工带薪休假制度。继续开展“汉中旅游惠民活动”，激活本地群众消费潜能。全年社会消费品零售总额完成353亿元。(二)突出创新驱动，加快产业转型升级。以创建国家创新型试点城市为契机，以质量和品牌强市战略为引领，推进产学研战略联盟、示范基地、示范项目建设，搭建设施平台、技术平台和信息平台，大力发展新技术、新产业、新业态，促进产业向中高端发展。支柱工业高端化。以航空产业为主体，加大航空智慧新城军民融合力度，推动产业项目建设，扩大聚集规模。支持机床工具、输变电设备、汽车及零部件、机械设备、智能制造等横向联合，推动装备制造业向智能化、系统化发展。规范矿产资源开发，提高利用水平，优化产品结构，整合延长钢铁和有色产业链，大力发展新型现代材料产业。依托汉中绿色资源，培育具有较强竞争力的有机食品、功能食品、植物提取、中医药等产业，打造国内知名的绿色有机食药品牌基地。加快镇巴石油天然气勘探步伐，积极争取国家投资开发。全域旅游显特色。围绕建设国际自然旅游目的地和彰显“两汉三国·真美汉中”主题，加快实施“全域旅游工程”规划，加大华阳、紫柏山、黎坪景区创5A和五龙洞、石门栈道、午子山等景区创4A步伐，推进华阳、黎坪景区快速专用道路和“一江两岸”5A级景区、大汉山、红寺湖风景区全面建设，持续抓好“三建设一整治”，优化旅游线路，大力提升休闲农业和乡村旅游，加强旅游商品开发。全年接待游客3200万人次、增长10%以上，实现总收入172亿元、增长12%以上。三产服务上水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，使服务业成为发展新引擎。大力发展信息服务、研发设计、融资租赁等新兴服务业，改造提升商贸、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业。加快褒河物流园区及各县区物流节点的建设步伐，推进亿丰国际商贸城等城市商业综合体、特色商业街区建设。搭建政、银、企合作平台，引导商业银行扩大信贷投放。抓好县域金融综合改革试点，加快发展民营银行。新兴产业求突破。积极落实扶持战略性新兴产业发展的财税金融政策，促进大数据、云计算、物联网、3D打印等新技术在各个领域的推广应用，推动新一代信息技术与各行业的深度耦合，不断探索融合发展的新业态、新模式，打造战略性新兴产业集群，加快培育新的经济增长点。(三)致力提质增效，大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，下功夫调整种养结构，扩大优质农产品生产，提升农业经济效益，使“农业倍增工程”向纵深推进。推动集约发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定种植面积，粮、油总产分别保持在100万吨、17万吨以上。加快土地流转，引入社会资本，发展规模经营。以特色化、高端化为方向，全力打造全省十大绿色农产品生产基地，推进特色产业不断扩大规模、提高效益。全年生猪出栏410万头，茶叶、蔬菜产量分别超过3.7万吨、220万吨。提高综合效益。强化科技支撑、资本运作、人才引进，支持市场前景好、带动作用强的粮油、畜禽、茶叶、果菜、药菌等加工企业做优品质、做强品牌，提升效益和竞争力。大力培育家庭农场、职业农民等新型经营主体，提升现代农业园区经营管理水平。扶持营销主体，培育专业市场，带动农民分享产业增值效益。加强与京津冀地区、“一带一路”沿线城市的交流合作，推动汉中农产品走向更广阔市场。增强发展后劲。加大涉农资金的整合力度，提高资金使用效益，发挥财政资金对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。加强农村支付体系和信用体系建设，积极探索金融支农惠农新模式，有效缓解农村融资难、贷款难、贷款贵等问题。深化农村产权制度改革，完成农村承包土地确权登记颁证工作，搞好农村承包土地经营权抵押贷款试点。抓好第三次农业普查工作，坐实农业农村各项基础性数据。持续开展农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加快实施“坡改平”、“旱改水”工程，夯实农业发展基础。(四)坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化。认真贯彻落实中、省城市工作会议精神，持续实施“城乡统筹工程”，不断提升以人为核心的新型城镇化水平。更新理念，科学谋划。不断学习和创新规划理念、方法，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，大力推进城市设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，强化汉中特有的地域环境、历史文化、建筑风格等特色“基因”传承，推广应用海绵城市和地下综合管廊建设技术，持续完善路网、绿地、公厕、停车场、水电气等基础设施，提升城镇宜居水平和辐射带动能力。重点突破，打造精品。今年中心城区实施城市基础设施重点项目82个，完成投资301.54亿元。高标准抓好滨江新区、兴元新区、龙岗片区等区域开发，加快实施火车站南广场改扩建、天汉文化公园等重点项目。抢抓棚户区改造历史机遇，用足用好政策资金，加快老城区改造，大幅提升市民居住条件和城市服务水平。大力推进县城扩容提质，高水平建设公共服务设施和地下管网，提高集聚要素和带动镇村能力。加快提升25个重点镇、文化旅游名镇，培育一批交通节点型、旅游度假型、资源加工型、商贸流通型特色城镇。继续抓好100个美丽乡村示范村、20个旅游精品村，新建35个新型农村社区，新启动300个美丽乡村和10条美丽乡村风景线(带)建设，努力打造村容整洁、文化浓郁、生态优美、产业支撑、设施配套的新农村。综合施策，精细管理。以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化;以“四城联创”为载体，美化市容环境，综合整治群众关注的交通拥堵、物业管理不规范、乱挖乱建和乱停乱放等突出问题。建立健全城镇水、电、气供应应急机制，有效保障群众生活。着手开展智慧城市建设，抓好数字化平台建设和功能整合，使城市管理更精细、更便捷、更高效。(五)聚力生态宜居，不断提升环境质量。以“汉江流域污染防治三年行动”决战决胜为目标，大力实施“生态环境工程”，力争建成省级环保模范城市。铁腕治污降霾。抓好已建污水处理厂提标改造，加快沿汉江重点镇污水处理设施建设，开工建设铺镇污水处理厂和垃圾焚烧发电厂，下功夫治理汉江及其支流南郑濂水河、城固堰沟河、宁强小河污染以及略阳麻柳铺坑涌废水;大力开展城乡垃圾清理、重点行业除尘工程升级改造、燃煤锅炉拆改、建筑施工和道路扬尘污染防控，加大“黄标车”、老旧车淘汰力度，实施挥发性有机物整治，保证汉江、嘉陵江出境断面水质持久达标，中心城区空气质量达到省考指标。严格节能减排。支持钢铁、水泥、电力、化肥等重点行业实施节能技术改造，推行风能、太阳能、生物质能、水能等清洁能源的开发利用，全年消纳清洁能源9.5亿千瓦时。出台支持电能替代等政策措施，实现电能替代2.26亿千瓦时，高标准建设一批电动汽车充电站。继续实施重点行业、重点企业“三废”处理设施提标改造，努力削减排污总量。全年化学需氧量、氨氮分别削减1%，二氧化硫、氮氧化物分别削减2%。强化生态建设。统筹实施土地“双退”、天然林保护等生态工程，大力推进汉江综合整治、水土流失治理和汉江支流入口湿地群建设，完成造林22万亩，汉江综合整治新修、加固堤防30公里，治理水土流失850平方公里。开展绿色创建。在城乡社会广泛开展绿色庭院、绿色社区、绿色企业、绿色校园等群众性绿色创建活动，鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游，让绿色成为全社会的共识和行动。(六)精准发力施策，打好脱贫攻坚战。全面实施“脱贫攻坚工程”，确保全市脱贫15.5万人、佛坪县率先脱贫摘帽。完善脱贫规划。贯彻中、省精准扶贫、精准脱贫的决策部署，出台我市脱贫攻坚《规划》。及时跟进中省《川陕革命老区振兴发展规划》编制工作，加大汇报衔接力度，争取我市有更多项目进入中省盘子、早日开工建设。加大资金投入。大力实施《1+19配套支持计划》，形成齐抓共管格局;全面推进金融扶贫，全年投放金融扶贫贷款超过10亿元，建立扶贫互助资金协会100个;以整村推进、扶贫移民搬迁为抓手，实施一批基础设施和民生项目，进一步改善贫困村生产生活条件。全年建设高标准农田6万亩，建成产业化项目30个。统筹协调推动。按照“五个一批”的精准脱贫要求，统筹采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等综合措施，精准滴灌、靶向施策。突出“六个精准”、“双联双包”，完善市、县、镇三级驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，鼓励社会各界广泛参与，使各项脱贫措施到户到人、到田间地头。(七)立足共建共享，全力增进群众福祉。持续实施“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“治理创新工程”，更好发挥社会保障的“稳定器”作用，让人民群众有更多获得感。不断健全社保体系。大力开展大众创业、万众创新，完善创业孵化基地和就业优惠政策，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作，全年城镇新增就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业75万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。持续扩大社会保险覆盖范围，织牢社会保障安全网底。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，抓好城乡低保、农村五保和社会救助、医疗救助。应对老龄化趋势，加快发展养老事业。全面发展社会事业。认真贯彻全省教育工作会议精神，大力实施第二轮教育“五大工程”，持续抓好营养改善、优质教育资源扩面、“双高双普”县创建和整合职业教育等工作，支持汉中职业技术学院创建省级示范高职学院。深化市、县公立医院改革，加强重点传染病防控、妇幼和中医专科、镇卫生院能力建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。继续推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力推进文化建设。挖掘利用“两汉三国”文化、秦巴民俗文化、红色革命文化等地域文化，支持文艺创作和社会组织发展文化事业，讲好“汉中故事”，展示文化魅力。不断完善公共文化服务体系，抓好重点镇综合文体中心、村文化室等项目，广泛开展丰富多彩的城乡群众性文化活动，积极推进工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心项目建设。精心打磨提升《汉颂》、《韩信拜将》等精品剧目，力争在中国第十一届艺术节上获奖。加快国家级羌族文化生态保护实验区建设，做大做强汉中文化传媒集团，大力推动扶持各类文化产业与其他产业融合发展，全年文化产业增加值增长10%以上。切实维护和谐稳定。大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。综合运用法律、行政、经济和教育引导的方法，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。落实“四个最严”要求，继续完善市、县、镇三级食药监管责任体系，确保食品药品安全。全面开展“七五”普法，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安汉中”。(八)深化改革开放，促进发展行稳致远。坚持全面深化改革开放不动摇，为经济社会发展添动力、增活力、释放红利。加快供给侧结构性改革。正确处理供给与需求、打好歼灭战与持久战、市场主导与政府引导、推进改革与社会稳定的关系，在推进供给侧改革上求突破。在去产能方面，分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制经济;争取中省专项奖补资金，加快淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员;下决心削减钢铁的同质化产能，整合产业链，调整下游产品结构，发展钢构产业;淘汰粮油粗加工、粘土实心砖、小石灰、小化工等落后产能，全力打好“去产能”歼灭战。在去库存方面，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，推动企业开发适销对路产品，积极扶持小微企业健康发展。特别要打通并融合保障房、商品房、移民搬迁房政策，加大库存消化力度。在去杠杆方面，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理;加强全方位监管，规范各类融资行为，打击非法集资，维护群众合法权益。在降成本方面，从降低交易、人工、物流、财务成本等方面发力，打好降本增效组合拳。在补短板方面，切实解决好贫困以及“三农”、生态、基础设施等方面存在的问题，以全要素生产率提高促进经济增长。同时，继续深化行政审批、财税体制、预算制度、商事制度改革，完成镇村综合改革任务。围绕市场化目标配置要素。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，充分释放创新要素活力。创新财政投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务等方式，吸引更多社会资本投向优势产业。支持企业上市融资或发行债券，促进金融更好服务实体经济。继续加大闲置土地处置力度，盘活存量，提高效益。全方位扩大对外开放。依托装备制造、矿产开发、生态旅游、绿色食药、“两汉三国”文化等优势，统筹推进与丝路沿线国家的交流合作，推动产能和产品“走出去”、资金和游客“走进来”。组织企业开展外贸投资洽谈活动，加快汉中口岸、海关建设，扩大外贸总额。深化与北京、上海等有关方面战略合作，努力在承接产业转移和特色产品走出去上取得新突破。瞄准世界500强和京津冀、“长三角”、“珠三角”产业转移新动向，大力开展产业链招商和叩门招商、以商招商，强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作。全年引资到位500亿元。各位代表，今年市政府承诺继续为全市人民办好10件实事：一是建设200个农村互助幸福院，20个社区养老服务站和城市社区日间照料中心，扶持10个民办养老机构;二是建成200所标准化学校，创建2个“双高双普”县区、2个国家义务教育基本均衡县;三是改造土坯房1.8万户;四是实施棚户区改造1.4万户;五是移民搬迁2万户;六是新建、改建农村公路450公里;七是实施350个村级农民体育健身工程;八是为2.5万对符合两孩生育政策、有生育意愿的夫妇提供免费孕前优生健康检查;九是为群众购买文化惠民演出600场、公益数字电影3万场次;十是中心城区新建或改造生活垃圾收集站20个、小型压缩站2个、公厕54个、集贸市场13个。四、加强政府自身建设历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”活动，紧扣“三讲三当”主题，深化作风建设，不断提升贯彻新理念、引领新发展的能力和水平，坚决做到面对困难要有信心、面对调整要有对策、面对挑战要有能力、面对任务要有担当，以忠诚、担当、务实、干净的形象取信于民，最大限度地为发展集聚正能量，让发展释放正效应。聚焦忠诚，建设行为规范的法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻中省和市委决策部署，做到表里如一、知行合一。强化民本意识，心系群众冷暖，做好事、办实事、解难事，努力使全市人民在共建共享中有更多幸福感。严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督;加快制定法治政府建设实施规划，推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。聚焦担当，建设干事创业的责任政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。建立合理容错机制，做到“三个区别开来”，让那些作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。聚焦务实，建设勤勉高效的服务政府。坚持低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，聚精会神促发展。抓好政务服务中心、“市长信箱”、“市长热线”等为民服务平台建设，落实县、镇、村三级群众办事干部代办制度，不断提高政府服务效能。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，落实好负面清单制度。继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行。推进监督执法重心下移，落实属地监管职责，切实解决市场监管、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信的管理缺位、力量不足等问题。聚焦干净，建设风清气正的廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严守廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，健全厉行节约反对浪费制度体系，着力解决群众身边的不正之风，持续发力转作风、促政风、带民风。完善惩治和预防腐败体系，规范工程招投标、施工预算、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，切实加强审计监督，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，全面小康的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，求真务实，埋头苦干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【西安招商】特飞院军民融合专项基金启动战略合作

  近日，特种飞行器工程研究院联合旗下西安君铸投资管理企业及北京铸久股权投资基金管理有限公司，在西安市高新区正式签署战略合作协议，共同发起设立特飞院军民融合基金。该合作标志着三方在深化军民协同创新、促进地方招商引资及产业升级方面迈出关键一步。基金将聚焦院所改制、尖端航空军工、高性能新材料及增材制造等战略领域，通过专业化资本运作与项目孵化，推动技术成果转化与产业链整合，为我国国防科技与地方经济融合发展注入新动能。 一、背景与签约仪式 在2024年一个春日，三方于西安市高新区举行了战略合作协议签署仪式。此次合作依托特种飞行器工程研究院在国防科技领域的深厚积累，结合西安君铸在地方产业资源整合优势及北京铸久在资本市场运作的专业能力，标志着军工科研院所市场化改革步入深化阶段。基金设立响应了国家关于"深化军民融合发展战略"的部署要求，旨在构建"技术-资本-产业"闭环生态，探索军工技术向民用领域高效转化的创新路径。高新区的创新政策环境与产业集群基础为基金提供了重要发展支撑。 二、基金定位与投资方向 特飞院军民融合基金以打造国家级专业化投资平台为目标，核心覆盖四大领域： 1.院所改制赋能：推动军工科研院所体制机制创新，支持混合所有制改革试点，加速市场化转型； 2.航空军工产业链升级：重点投资航空发动机、无人机系统、机载设备等关键技术研发与产业化项目； 3.新材料产业化应用：布局高温合金、复合材料、智能材料等尖端材料的民用转化； 4.增材制造技术转化：支持3D打印在航空航天、医疗等领域的规模化应用。 基金将通过全生命周期管理，覆盖早期孵化、成长期注资及成熟期资本运作，重点突破"卡脖子"技术工程化瓶颈。 三、战略协同价值 三方合作构建了独特资源矩阵：特种飞行器工程研究院提供国家级技术验证平台及专家智库；西安君铸深度链接陕西省军工制造业基础；北京铸久导入多元金融工具与风险管控体系。这种"技术研发+区域产业+金融资本"的耦合将实现三重价值： 1.激活军工领域沉淀技术，形成年均数十亿元产值的增量市场； 2.通过基金撬动社会资本，预计带动超过1:5的配套资金投入创新链； 3.构建航空航天领域创新联合体，缩短技术产业化周期40%以上。西安市作为我国重要航空航天产业基地，其完善配套体系将显著提升项目落地效率。 四、行业影响与区域效应 据行业分析显示，我国军民融合产业规模已突破万亿元，但核心技术创新转化率不足30%。该基金的设立直击三大痛点： 1.破解院所改制中的资产评估与产权界定难题； 2.搭建技术专利证券化操作路径，如探索知识产权ABS创新模式； 3.构建"军技民用"市场转化通道，提升成果转化率。 对西安市而言，基金将强化本地航空动力、新材料产业集群优势，预计吸引超20家产业链企业入驻，形成百亿级特色园区。北京金融管理机构的参与，则助力打通跨区域资本流通渠道。 五、发展前景与长效机制 根据国家国防科工局规划目标，2025年先进军工技术转化率需提升至60%以上。基金已建立三重保障机制： 1.技术评估体系：设立院士领衔的技术成熟度评审委员会； 2.风控双循环：构建技术风险评审与市场风险评估独立通道； 3.退出机制创新：探索科创板、新三板精选层等多层次资本市场退出路径。 基金管理团队透露，首期将启动6-8个关键技术产业化项目，重点培育3-5家具备科创版上市潜力的企业。在西安市政策支持下，基金模式有望成为全国军民融合金融创新的示范样板，为国防科技工业改革提供可复制的资本解决方案。

  2025-07-29

• 【西安招商】EMBA企业家聚首西安交大共商校企合作与城市发展

  近日，一场以“不忘初心·牢记使命”为主题的招商引资与产学研融合活动在西安交通大学启动。来自EMBA国际联盟百家商学院的知名企业家代表走进校园，通过实地考察、专题研讨等形式，深度参与“梦回长安——百万校友回归”系列活动，旨在整合高校智力资源与产业资本，为西安高质量发展注入新动能。 一、以“西迁精神”凝聚发展共识 活动首日，企业家代表团参观了西安交大西迁精神纪念馆，通过珍贵史料回顾了上世纪五十年代高校响应国家号召、扎根西部的历史。校方代表在座谈中强调，新时代背景下，西迁精神的核心是服务国家战略需求，这与企业家的社会责任高度契合。在陕西秦腔博物馆的参访中，与会者还探讨了传统文化IP与现代商业结合的创新路径。 二、校企共谋科技成果转化新机制 在专题对接会上，西安交大科研院负责人系统介绍了近年来在能源化工、高端装备等领域的重大科研成果。多家企业代表就技术产业化痛点与校方展开讨论，特别是在共建联合实验室、人才定向培养等方面达成初步合作意向。据悉，该校近年已累计培育高新技术企业超百家，此次活动将进一步推动专利成果与市场需求的精准对接。 三、深度考察区域产业政策环境 根据行程安排，企业家们后续赴西安高新区进行实地调研，重点了解当地在“双招双引”方面的政策体系。高新区管委会相关负责人解读了最新出台的领军人才奖励、研发费用补贴等条款，特别介绍了光电子、新能源汽车等主导产业的集群优势。部分参会企业当场表示将启动西北区域总部选址评估。 四、构建“高校-企业-城市”协同生态 此次活动创新采用“三位一体”模式，将高校创新资源、企业资本优势与城市发展战略有机结合。西安交通大学校长在闭幕致辞中指出，此类活动已促成校地合作项目金额累计突破百亿元，未来将持续打造常态化交流平台。与会企业家普遍认为，这种深度互动既有助于破解产学研“最后一公里”难题，也为区域经济转型升级提供了智库支持。 此次活动的成功举办，标志着西安在校友经济与创新驱动发展方面探索出新的实践路径。随着后续系列活动的推进，更多校企合作成果有望在硬科技、文化创意等领域落地生根。

  2025-07-29

• 【西安招商】高新区专题研讨科技企业扶持与人工智能创新发展

  近日，西安高新区召开专题会议，围绕科技企业培育、人工智能研究院建设及创新成果转化等议题展开深入研讨，旨在通过政策引导与资源整合进一步优化区域招商引资环境。会议重点审议了科技企业小巨人项目支持措施、新型研发平台投后管理机制以及重大创新产业化政策框架，为区域高质量发展注入新动能。 一、科技企业梯度培育体系持续完善 会议回顾了2017年度科技企业小巨人项目的实施成效。该项目通过资金支持、技术对接、市场拓展等多元化举措，累计培育了一批具有核心竞争力的高成长性企业。近期调研显示，区域内40余家科技企业在研发投入、专利产出等方面同比显著提升，部分企业已跻身行业细分领域领军梯队。下一步将结合产业发展新趋势，优化项目遴选标准与动态评估机制。 二、人工智能研发平台建设加速推进 针对西安市人工智能研究院筹建工作，会议明确将强化全生命周期管理。该平台作为区域重点打造的创新型科研载体，需建立规范的治理架构和市场化运营模式，重点推动计算机视觉、智能机器人等领域的核心技术攻关。会议强调，要健全投后监管体系，确保财政资金使用效能，同时吸引社会资本参与产学研协同创新。 三、创新成果产业化政策即将出台 《重大创新和成果产业化支持政策》草案已完成多轮意见征询。该政策聚焦"基础研究—技术开发—产业应用"全链条，拟设立专项基金支持中试熟化、场景开放等关键环节，并建立跨部门联审机制提升政策落地效率。相关条款特别强调对首台套装备、首批次新材料的应用推广给予倾斜扶持。 四、跨部门协同机制全面强化 会议指出，政策实施需加强发改、科技、财政等部门的常态化联动，建立信息共享与问题会商制度。在项目审批、资金拨付等环节严格落实流程规范，通过数字化手段提升监管透明度。后续将开展政策效果第三方评估，定期优化实施细则。 此次会议系统梳理了西安高新区科技创新政策体系的建设路径，通过精准施策进一步激发市场主体活力。未来，区域将围绕秦创原创新驱动平台建设，持续完善科技企业孵化生态，加速人工智能等前沿技术成果的规模化应用。

  2025-07-29

• 【西咸新区招商】西咸新区筑巢引凤打造央地合作新标杆

  近日，西咸新区招商引资再添重要成果，2024年下旬，沣东虹桥科技产业园项目正式签约落地西咸新区。该项目由西咸新区沣东新城联合多家实力雄厚的投资机构共同打造，定位为高端产业聚集区与创新高地，是西咸新区落实创新驱动发展战略、构建现代化产业体系的又一里程碑。项目聚焦电子信息、智能制造等领域，旨在引进龙头企业，配建高端商务服务设施，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、项目签约落地开启区域发展新篇章 2024年9月，西咸新区举行沣东虹桥科技产业园项目签约仪式。该项目是西咸新区沣东新城联合中信正业控股集团有限公司、中石化新星（北京）新能源开发公司及中国虹桥国际投资有限公司共同投资建设的重要产业平台。作为西咸新区深化创新驱动、推动产业转型升级的重要抓手，该项目在2024年的成功签约，标志着西咸新区在打造现代化产业集群、优化产业结构方面迈出了坚实步伐。相关人士表示，项目将有力承接西咸新区加快培育的新质生产力，强化区域产业发展的协同效应和示范效应。 二、项目定位高端引领产业创新方向 沣东虹桥科技产业园项目明确了高起点定位，致力打造成为西咸新区电子信息、高端智能制造和总部经济领域龙头企业的聚集区。项目规划重点引入5G通信、工业物联网、新能源、新材料以及科技服务业方向的领军企业，尤其注重吸引国内500强企业及行业知名企业落户。通过集聚产业链上下游高端要素资源，项目旨在构建技术密集、附加值高、创新能力强的产业集群生态。在产业空间布局上，强调集约高效利用土地，确保项目符合西咸新区集约化、绿色化发展的总体要求。 三、完善配套设施打造综合服务高地 为满足高端产业发展和人才高品质生活的需求，沣东虹桥科技产业园项目将同步建设一系列高标准、高质量的配套服务设施。项目规划中包含现代化的酒店集群、综合性商业中心以及高品质人才公寓等，目标是形成集办公、研发、生活、休闲为一体的产业社区生态圈。这种“产城融合”的设计理念，不仅能够提升园区自身的吸引力与承载能力，也将为优化西咸新区整体营商环境、增强区域人才竞争力提供有力支撑。项目的配套服务规划充分体现了对入驻企业和人才发展需求的深度考量。 四、政策环境支持赋能高质量发展 项目签约仪式上，西咸新区相关负责同志阐述了新区支持产业发展的鲜明导向。西咸新区作为国家级新区，始终紧扣创新城市发展方式主题，持续提升生态、宜居、营商“三个环境”。对于沣东虹桥科技产业园项目，西咸新区承诺将加大政策扶持力度，强化土地、环境等要素保障，确保项目实现高品质建设和高效能运营。特别强调要求项目坚持生态环保与产业发展并举，在建设过程中注重绿色低碳发展理念，力求成为引领区域协调发展的品牌园区典范。投资方代表对西咸新区的区位优势、产业聚集效应和丰富人才资源表示高度认同，提出将深化央地协作，加大在招商引智与模式创新方面的资源投入力度，共同推动该项目成为引领西咸新区创新发展的强力引擎，打造具有全国影响力的合作示范项目。各方对园区未来发展充满信心，预示着该项目将在促进区域经济转型升级中扮演关键角色。

  2025-07-29

• 泾河新城助力茯茶产业升级与招商引资提速

  泾河新城积极发挥茯茶发源地优势，大力推进茯茶产业现代化升级与招商引资工作，着力建设具有国际影响力的高端产业聚集区。通过强化政策供给与营商环境优化，一批重点项目加快落地投产，为区域经济高质量发展注入强劲动能，有力推动了陕茶品牌国际化进程。 一、泾河新城作为茯茶文化重要发祥地，具备深厚产业基础与发展潜力 该区域位于关中平原核心地带，独特的自然气候与悠久的制茶历史共同孕育了具有地理标志意义的茯茶产品。地方史料明确记载了本地茯茶制作技艺的传承脉络，其特有的“金花菌”发酵工艺被列入省级非物质文化遗产名录。近年来，西咸新区泾河新城管理委员会统筹规划产业发展路径，编制《茯茶产业振兴发展规划（2023-2028）》，系统性布局从原料种植、精深加工到文化旅游的全产业链生态圈，形成产业聚合效应。国家地理标志保护产品认证的取得，进一步强化了品牌核心竞争力。 二、创新服务机制驱动优质项目加速落地 在招商引资领域实施突破性改革，成立专业招商服务团队并建立重大项目全程跟踪负责制。特别推行“行政服务专员”工作机制，为重点企业提供注册登记、环境评估、施工许可等环节的定制化代办服务，有效压缩行政审批时限平均超过40%。据西咸新区产业经济发展报告统计，2023年区域内茶产业类项目从签约到动工的平均周期较以往缩短58天。系列服务优化措施获得省级营商环境测评通报表彰，显著增强了产业投资吸引力。 三、传统工艺与现代智造实现深度融合 重点建设项目集成数控发酵系统、自动化压制生产线等现代化装备，在保留手工制茶技艺精髓基础上，实现关键工序标准化管控。陕西省工业和信息化厅专项技术认定显示，新型清洁化生产线单位能耗下降22%，产品品质稳定性提升至99.6%。项目建筑设计深度融入关中民居特色与秦文化元素，规划建设茶文化体验中心及产学研基地，形成“工业生产+文化展示”的复合业态模式，该项目已被纳入省级工业旅游示范点创建名录。 四、产业升级带动全域经济协同发展 核心企业达产后可形成稳定供应链网络，示范带动周边市县茶园种植规范化升级。西咸新区统计数据显示，2023年新增备案茶产业配套企业同比增长33%，涵盖物流包装、电商营销等专业服务领域。产业链延伸创造多层级就业岗位，县域居民可支配收入连续三年保持8%以上增幅。茯茶产业已成为拉动区域协同发展的关键引擎，其成功实践被国家发改委作为特色产业振兴典型案例收录。 五、构建全球市场拓展新格局 组建陕茶国际推广联盟，在“一带一路”沿线国家设立海外仓及品牌展示中心。海关总署统计表明，2023年度陕西黑茶类出口额同比增长67.2%，其中欧洲市场增幅达121%。同步推进国际质量体系认证，已有三家茶企通过欧盟有机产品认证。泾河新城茯茶文化周等国际交流活动已吸引43个国家采购商参与，产业国际化指数位列西部开发区首位。区域产业战略正稳步实现从传统制造向文化输出的价值跃升。

  2025-07-29

• 【西安招商】西安经开区营商环境指数位列全国第四 西部持续领跑

  近日发布的《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示，西安经济技术开发区营商环境指数在全国30个综合发展水平较高的国家级经开区中位列第四，同时保持西部第一。这一成绩不仅彰显了区域发展活力，也为招商引资工作注入强劲动力，推动高端产业集聚和经济高质量发展。 （一）营商环境系统性提升的内在逻辑 西安经济技术开发区营商环境的领先地位，是区域发展质量持续优化的集中体现。根据商务部2018年公布的国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，在全国219个国家级经开区中，该经开区已跻身第17名，位列西部第一。而2019年营商环境指数报告对30个综合发展水平较高经开区的测评，则进一步印证了其在软环境、社会服务等关键领域的优势。软环境建设方面，通过深化“放管服”改革，持续优化政务服务流程，政策支持体系不断完善，企业开办、项目审批等环节效率显著提升，为市场主体提供了高效便捷的发展环境。社会服务领域，教育、医疗、人才保障等公共服务配套持续加强，人才吸引和培育机制逐步健全，有效满足了企业员工在生活、发展等方面的需求，增强了区域对各类要素资源的集聚能力。商务成本与基础设施方面，通过科学规划产业布局、合理调控要素价格，企业运营成本得到有效控制；同时，交通、通讯、能源等基础设施网络不断完善，为产业发展提供了坚实支撑。 （二）高端制造业构筑核心竞争力 作为西安发展“硬科技”之都的重要载体，西安经济技术开发区已形成以高端制造业为核心的产业结构，这一产业根基为营商环境优化提供了坚实支撑。在汽车制造领域，已构建起涵盖整车研发、生产制造、零部件配套、物流运输等环节的完整产业链，产业规模和集聚效应显著。新能源产业聚焦动力电池、储能技术、智能网联等方向，吸引了一批技术领先的企业落户，形成了特色鲜明的产业集群。材料与航空航天产业则依托区域科研资源优势，推动产学研深度融合，在新材料研发、航空航天零部件制造等领域取得突破，技术转化能力持续增强。这些高端制造业的集聚发展，不仅提升了区域经济的抗风险能力和创新活力，还通过产业链上下游协同，降低了企业协作成本，形成了“以产促商、以商兴产”的良性循环，进一步巩固了营商环境的产业基础优势。 （三）新经济布局拓展区域辐射能力 在巩固制造业优势的同时，西安经济技术开发区积极布局新经济领域，通过打造电商物流枢纽，进一步提升了营商环境的综合竞争力。随着西安成为电商物流领域的重要西部节点城市，该经开区凭借区位优势和产业配套能力，成功吸引顺丰西北地区总部、唯品会西北运营中心等重大项目落地。这些项目的入驻，不仅带来了直接的投资和就业，还完善了区域物流网络体系，提升了仓储、配送、供应链管理等现代服务业水平。电商物流产业的发展，进一步强化了西安作为西部商贸物流中心的地位，增强了对西北乃至中亚地区的市场辐射能力。同时，新经济业态的快速成长，对政务服务数字化、监管模式创新等提出了更高要求，倒逼营商环境在数据共享、市场监管、要素保障等方面持续升级，推动区域发展环境向更开放、更高效、更具活力的方向迈进。 西安经济技术开发区营商环境的持续优化，是政策红利、产业优势、服务效能协同发力的结果。未来，随着高端制造业与新经济的深度融合，以及软环境、社会服务等领域的进一步提升，其作为西部开放型经济发展高地的作用将更加凸显，为区域经济高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-29

• 【宝鸡招商】军民融合助力宝鸡工业转型升级 打造高质量发展新引擎

  临近年末，陕西宝鸡在军民融合领域取得显著进展，通过招商引资成功签约30个重大项目，总投资规模超40亿元，53个重点项目建设加速推进，三大军民融合产业园初具规模。这一系列成果标志着宝鸡以军民融合为突破口，正全面激发工业发展新动能，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、体制机制创新构建融合发展新格局 陕西宝鸡立足装备制造业基础优势，率先成立军民融合发展委员会，统筹推进“民参军”“军转民”双向机制创新。通过制定专项行动计划，系统梳理产业链关键环节，重点突破军工准入资质认证、技术转化等瓶颈。同步搭建军民融合公共服务平台，整合政策咨询、技术对接、人才培训等功能，累计开展专业培训十余场，覆盖企业超百家，有效降低民企参与国防建设的门槛。 二、产业集群培育形成规模效应 宝鸡聚焦电子通讯、航空装备、新材料三大主导领域，规划建设专业化军民融合产业园。其中，航空装备产业园已吸引多家配套企业入驻，形成从原材料加工到整机组装的完整链条；新材料产业园依托本地钛产业优势，开发出应用于航天、舰船的高端合金材料。通过“项目+园区”双轮驱动，当地军民融合产业规模实现年均两位数增长，集群化发展态势显著增强。 三、精准招商引资激活产业生态 围绕补链强链目标，宝鸡先后赴京津冀、长三角等地区开展专题招商，与国内主要军工集团建立战略合作。在年度招商引资活动中，军民融合领域签约项目涵盖智能装备、精密制造等前沿方向，部分项目已进入试生产阶段。同时建立重点项目专班服务机制，推动总投资超20亿元的53个项目落地，其中6个项目入选省级示范工程。 四、品牌影响力辐射全国市场 随着“宝鸡模式”的深入推进，其经验做法获得中央级媒体专题报道，形成广泛示范效应。当地企业研发的舰载通信设备、航空紧固件等产品进入军工采购体系，民用领域拓展至高铁、新能源等产业。这种“军技民用、民品进军”的良性循环，使宝鸡军民融合产业影响力持续提升，为西部工业城市转型升级提供了可借鉴路径。 当前，陕西宝鸡正以国家级军民融合创新示范区创建为目标，进一步优化政策环境、强化技术协同。通过深化“产学研用”一体化机制，推动更多创新成果在宝鸡转化落地，持续释放军民融合对工业高质量发展的乘数效应。

  2025-07-29

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