陕西航空航天产业园区

• 2022年商洛市政府工作报告

  2022年商洛市政府工作报告2022年3月27日在商洛市第五届人民代表大会第一次会议上商洛市人民政府市长王青峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，稳中求进，难中求成，夺取了疫情防控、抗洪救灾和高质量发展的新胜利，实现了“十四五”良好开局。一是精准施策稳增长，跑出了高质量发展加速度。制定出台《加快高质量项目建设推动高质量发展的决定》等一系列稳增长举措，主要经济指标增速跃居全省前列。完成生产总值852.29亿元、增长9.5%，规上工业增加值增长15.2%，居民人均可支配收入增长9.6%，三项指标全省第一。固定资产投资增长14%，地方财政收入增长28.7%，两项指标全省第二。200个市级重点项目完成投资413亿元、占年计划105%，新建标准化厂房26万平方米，粮食总产52.14万吨，新增“五上”企业159家，社会消费品零售总额增长10.9%。二是多措并举促转型，蓄积了追赶超越新动能。秦创原（商洛）创新促进中心揭牌成立，商洛国家农业科技园区创建成功，全国名特优新农产品试点市获得命名，68个产品入选国家目录，数量居全国地级市之首。积极推进矿业“五化”转型，围绕“3+N”产业延链补链强链，工业技改投资增长39%，居全省第二，新增规上工业企业36户，新增产能25亿元。镇安月河抽水蓄能电站完成投资53.4亿元，山阳色河、镇安米粮、柞水曹坪3个抽水蓄能电站和商洛支线机场列入国家规划。创建国家全域旅游示范区1个、省级4个，占比全省第一。三是重拳出击治“五乱”，擦亮了绿色发展新底色。坚持“查事先查人、查人深查事”，重拳整治秦岭“五乱”和生态环境突出问题，公安机关刑事立案123起，移送起诉61案78人，纪检监察机关立案120件129人，省政府主要领导两次批示肯定并在全省推广。扎实推进秦岭保护勘界立标工作，提前完成小水电整治任务。持续打好污染防治攻坚战，植树造林69.4万亩，防治松材线虫病17万亩，恢复治理矿山130公顷，主要河流监测断面和城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量综合指数全省第一。积极推进生态产品价值实现机制试点，柞水聚焦木耳优势打造首位产业入选全国经典案例，我市被授予2021年度国家全域森林康养试点建设市。四是建管并重抓治理，扮靓了城市乡村好颜值。创新开展“两拆一提升”三年行动和“312”工程，拆除违规广告牌匾6.5万块、城市违法建设69.45万平方米，清理城市“富余家具”1.48万处，拆出城市建设用地1041.7亩。启动中心城区水生态修复工程，实施城市品质提升项目142个，出台全省首个《县城建设管理导则（试行）》，做法得到省政府主要领导充分肯定，并在全省推广。全域推进农村环境治理，全面启动秦岭山水乡村建设，拆除农村废弃危房和残垣断壁，腾退农村土地2600余亩，拆出建设用地1200余亩，建设村组路577条615公里，1201个村通过秦岭山水乡村建设首轮验收。省政府主要领导、分管领导对我市秦岭山水乡村建设经验做法进行批示，要求在全省总结推广。五是改革开放齐发力，激发了市场主体新活力。出台优化营商环境二十六条措施，建立服务企业家“早餐会”制度，深入推进“放管服”改革，累计划转集中审批事项2133项，推出“一件事一次办”套餐服务765项。扎实推进国资国企、财税金融等各领域改革，加快市县融资平台整合升级。落实各项惠企政策，新增减税降费3.03亿元，市场主体达到12.94万户，非公有制经济占比56.4%。商西欧核桃专列成功开通，对外贸易国家和地区增至63个，进出口总值20.7亿元。招商引资到位资金906.1亿元、增长21%，利用外资8959万美元、增长70%。六是持之以恒惠民生，提升了人民群众幸福感。扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动实施“两边一补齐”两年行动，投入40亿元实施乡村振兴项目2357个，出台全面提升农村供水保障水平十条措施，8273户监测对象无一返贫致贫，危房改造工作受到党中央国务院表彰。积极回应群众关切，解决了1.4万套住宅“办证难”等问题。狠抓重点群体就业，城镇新增就业1.93万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，成功获批国家级（康养）高技能人才培训基地。统筹发展社会事业，商洛中学、商州区高级中学、丹凤县高级中学建成投用，市妇保院迁入新址开诊，商洛国家医保信息平台上线运行。有效应对多轮疫情冲击，全年无本土感染病例，“十四运会”两项赛事精彩圆满。面对罕见的暴雨洪涝灾情，创新建立“人盯人”防抢撤机制，有效保障了人民生命财产安全，得到省委、省政府充分肯定，并写入省政府工作报告。深入推进“人盯人+”基层社会治理创新，平安建设满意度高于全省平均水平，全市社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。过去一年，市政府高度重视自身建设，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，持续换脑子、转作风，制定改进作风十八条措施，建立周末现场会制度，深入推进法治政府建设，扎实整改中央和省委巡视、审计、统计、环保、土地等督察检查反馈问题，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议227件、政协委员提案226件。同时，国防动员、拥军优属、外事侨务、民族宗教、咨询调研、统计、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新的成绩。各位代表！2021年各项目标任务的实现，标志着本届市政府为期五年的工作也交出了圆满答卷。回首过去五年，虽然我们经历了经济下行、新冠肺炎疫情以及罕见暴雨洪涝灾害等空前压力和挑战，但也磨炼了知难而进、乘势而上、顺势而为的巨大勇气和斗志，尤其是我们干成了许多过去想干而没有干成的大事、解决了许多过去想解决而没有解决的难事、实现了许多期盼已久而没有实现的梦想。五年来，我们举全市之力、背水一战，夺取了脱贫攻坚战的决定性胜利。截至2020年底，全市57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出,7个县区整体摘帽，历史性解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。作为全省贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面最大的集中连片贫困地区，商洛没有拖全国全省的后腿，如期同步够格迈入了全面小康社会。五年来，我们汇全民之智、顽强拼搏，奠定了高质量发展的坚实基础。水阳高速公路、丹凤通用机场、商洛电厂等一批重大项目相继建成投用，丹宁高速东段等重大项目加快推进，万达等11家世界500强企业落户商洛，环亚源铜材综合加工、比亚迪动力电池隔膜等一批延链补链强链产业项目建成投产，国家电子商务进农村综合示范县、省级农业科技园区实现县区全覆盖，盘龙药业成功上市，商洛海关揭牌开关，全市生态、资源、区位及人文、交通等优势厚植叠加，更为凸显。五年来，我们行利民之举、奋起直追，推动城乡面貌发生了天翻地覆的变化。坚持多城联创，推动城市内涵式发展，中心城区成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范城市。坚持以城带乡，促进县城扩容提质，洛南、丹凤、商南、山阳获评全省县城建设先进县。加快秦岭山水乡村建设，建成国家重点镇12个、最美休闲乡村5个，省级美丽宜居示范村48个，相继获得“中国气候康养之都”“中国最佳康养休闲旅游市”等一批“国字号”荣誉。五年来，我们靠全民之力、守护秦岭，巩固扩大了商洛的生态优势。牢记习近平总书记当好“秦岭生态卫士”的殷殷嘱托，制定推动秦岭生态环境质量持续好转《实施意见》等一系列政策举措，在全省率先完成秦岭生态环境保护“1+8+8”规划体系编制，率先实现秦岭网格化监管全覆盖，率先建立“双查”打击秦岭“五乱”和有奖举报制度，在市、县区两级设立秦岭生态保护局。强化污染防治攻坚，持续涵养生态，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，连续5年全省唯一入围“国家空气质量达标城市”。五年来，我们谋惠民之策、持之以恒，办成了一批惠民安民的好事实事。坚持在发展中保障和改善民生，持续办好中心城区民生“十件实事”，新建商州第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个。市中心医院晋升“三甲”，国际医学中心、市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，开放床位增加936张。新建停车场5个、新增停车位1020个，建设公厕108座、改造旱厕7716座。建设各类城市公园50个、休闲健身小广场29个，有效缓解了上学难、就医难、停车难等民生突出问题。同时，坚持每年为残疾人办好“十件实事”。狠抓安全生产和防范化解重大风险等工作，强力推进扫黑除恶专项斗争，连续多年获评全省平安建设先进市，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。各位代表！回首过去五年，我们不会忘记，在决胜全面小康的关键时刻，习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予我们亲切关怀和极大鼓舞；我们不会忘记，在脱贫攻坚主战场，数万名干部舍小家、为大家，日夜奋战在帮扶一线，有的甚至献出了宝贵生命；我们不会忘记，面对突如其来的新冠肺炎疫情，无数白衣战士逆行出征，广大公安干警和基层干部闻令而动，用血肉之躯筑起了抗击病魔的钢铁长城；我们不会忘记，在罕见的暴雨洪涝灾害面前，广大干部群众团结一心、众志成城，展现出了令人叹服的“商洛力量”。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻商部队、公安干警和消防官兵，向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！回首过去五年，我们也更加深刻体会到：无论形势多么复杂，只要我们坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，心怀“国之大者”，始终沿着正确政治方向笃定前行，就一定能拨云见日、走向光明；无论任务多么繁重，只要我们在市委坚强领导下，上下一条心、拧成一股绳，锚定目标不松劲、一张蓝图干到底，就一定能取得满意的效果、到达胜利的彼岸；无论挑战多么严峻，只要我们牢固树立以人民为中心的发展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，就一定会得到广大群众的拥护和支持；无论面对多大困难，只要我们敢于突破传统思维、惯性思维的条条框框，持续换脑子、转作风，就一定能战胜困难，无往而不胜！与此同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足。主要是，经济总量小、结构不优，自主创新能力有待进一步提高；区域发展不够平衡，县域经济综合实力较弱；城乡基础设施还有短板，发展壮大农村产业、巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务依然十分艰巨；财政收支矛盾突出，政府债务风险较大；公共服务优质均衡发展不够充分，教育、医疗、住房、养老、托幼等方面与群众需求还有一定差距。在复杂形势和严峻挑战面前，少数部门单位和政府工作人员观念不新、办法不多、能力不足，一些领域和地方形式主义、官僚主义仍不同程度存在，等等。有不足就有提升的空间，有短板就有发展的余地，有压力就会激发前进的动力。只要我们踔厉奋发、笃行不怠，就一定能创造出不负历史、不负时代、不负人民的新业绩！ 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年。市第五次党代会明确了未来五年的发展方向和路径，我们必须锚定目标不放松、狠抓落实不懈怠，一步一个脚印，努力把市委绘制的追赶超越“愿景图”变成兴市富民的“实景图”。未来五年市政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣省委、省政府工作要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为战略指引，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为主攻方向，精心打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域社会治理创新区“一都四区”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。总体目标是打造“一都四区”： 一、打造中国康养之都。持续巩固扩大生态优势，协同发展“医、养、游、体、药、食”康养产业体系，着力打造10个康养产业示范园区、10个旅游休闲度假区，开发10个系列健康产品，发展100家康养企业，培育形成千亿级康养产业集群，做实叫响“22℃商洛·中国康养之都”品牌。 二、打造高质量发展转型区。以推动高质量发展为主题，突出结构转型，紧抓动力转型，推进全面转型，加快构建“3+N”现代产业集群，进一步激发市场活力和发展内生动力，开辟经济发展、城乡融合、生态文明、改革开放、共同富裕“五位一体”的高质量发展新境界。 三、打造生态文明示范区。以创建国家生态文明建设示范区为目标，以建立健全生态产品价值实现机制为抓手，健全完善生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化“六大体系”，推动生态治理体系更加完善、生态环境质量显著改善、城乡人居环境更加优美、生态文明理念显著增强、绿色发展水平显著提升。 四、打造营商环境最优区。聚焦市场主体关切，以清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管为重点，以营商环境评价体系和相关指标先进城市改革经验为指引，大力实施一批改革创新举措，打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的营商环境标杆城市，使全市营商环境稳居全省第一方阵。 五、打造市域社会治理创新区。巩固拓展“人盯人＋”基层社会治理创新机制成果，持续完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，不断加强社会治安防控、风险隐患防范化解、公共安全保障等体系建设，着力绘就共建共治共享的社会治理新画卷。主要抓手是“3466”：“3”是守住“三条底线”。一是守住秦岭保护底线，加快建设“网络化+网格化”监管体系，常态化、零容忍打击秦岭“五乱”和生态环境突出问题，坚决当好秦岭生态卫士。二是守住安全稳定底线，把安全发展贯穿发展各领域、全过程，全面落实安全生产责任制和常态化疫情防控措施，坚决守住耕地保护和政府债务管理“两条红线”，确保人民安全、经济安全、社会安全。三是守住民生保障底线，抓好就业创业工作，促进群众稳定增收，完善社会保障和社会救助体系，办好人民满意的医疗卫生和教育事业。“4”是实现“四个突破”。一是工业转型突破。一手抓存量改造，推进矿业“五化”转型，一手抓增量扩张，大力发展抽水蓄能电站集群、全钒液流储能电池等朝阳产业，加快标准化厂房建设，提升工业发展质效。二是旅游三产突破。以创建国家全域旅游示范市为抓手，在推进高A级景区、旅游度假区建设的同时，着力打造各具特色的城市街景、县城美景、乡村风景，实现全市全域景区化。三是城乡环境突破。深化“两拆一提升”和秦岭山水乡村建设，推进城乡环境系统规划、综合治理，让城市更有品质、乡村更有品位、市民更有尊严。四是招商引资突破。依托标准化厂房，聚焦在外乡党，大力实施园区招商、产业链招商，创新招商方式，发展总部经济，扩大招商实效。第一个“6”是推进“六市联创”。坚持以创促建、以创促管、以创提质、以创争优，系统推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”。第二个“6”是实行“六高拉动”。加快西 十、西康高铁和丹宁高速东段建设，争取洛卢高速今年五一节前正式开工，丹宁高速西段、澄商高速2024年上半年正式开工，以“六高”拉动投资、带动发展。同时，积极推进商洛支线机场、西合高铁、商郧高速前期工作。在打造“一都四区”过程中，我们将抓住西安都市圈建设的战略机遇，坚持“两个对标”，争取实现“双50”目标。既要对标205万商洛人民，更要对标1300万西安市民，通过5到10年建设发展，争取吸引50万西安市民来我们商洛城区购房康养度假，成为我们的“新市民”；争取吸引50万西安市民到我们山水乡村租房康养度假，成为我们的“新村民”，真正让商洛成为“西安后花园、中国康养城”。这几个抓手，兼顾当前和长远，既涉及促投资、稳增长，又包括守底线、惠民生，涵盖高质量发展各方面，是打造“一都四区”的重要支撑和根本保障。只要全市上下咬定青山不放松、坚持不懈抓落实，我们的目标就一定能够实现。 三、2022年重点工作今年是新一届市政府履职开局之年。做好今年政府工作，必须深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”、省委十三届十次全会和市第五次党代会精神，紧紧围绕市委“一都四区”总目标、总要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，在确保完成全年生产总值增长6.5%左右、规上工业增加值增长11%左右、固定资产投资增长8.5%左右、社会消费品零售总额增长8.5%左右、城乡居民收入分别增长7%和9%左右等既定目标前提下，快马加鞭往前赶、奋楫争先创一流，突出项目线、企业线“两线”齐抓，努力攻克地方生产总值、固定资产投资“双千亿”大关。重点做好以下工作： 一、大上项目扩投资，夯实高质量发展基础狠抓项目建设。坚持“以项目论英雄”，扎实开展高质量项目建设推进年活动，逐一签订市长、县长、局长“军令状”，明确包抓责任，实施市级重点项目212个，总投资1767亿元，年度投资526亿元、增长33.5%，其中省级重点项目46个，总投资705亿元，年度投资136亿元、增长43.6%。新建项目128个，年度投资234.8亿元、增长24%；续建项目84个，年度投资291.4亿元、增长42.8%。强化环境保障，加快西 十、西康高铁和丹宁高速东段建设，启动洛卢高速建设，抓好澄商高速、丹宁高速西段前期工作。强化要素保障，力促比亚迪年产1000兆瓦单晶硅电池片、大西沟800万吨菱铁新材料、陕西锌业锌基合金、盘龙药业二期、陕西环保（镇安）钨钼产业园等重点产业项目早日建成投产。强化项目储备。抓住国家适度超前布局基础设施建设和扩大地方政府专项债券规模等机遇，围绕“一都四区”“3+N”产业集群和17条重点产业链，以及城市更新、生态治理、新基建等重点领域，精心谋划储备项目，市级储备项目不少于300个、县区不少于200个。市县联动解决项目建设难题，每季度集中开工一批重点项目，每次周末现场会观摩2—3个市级重点项目。大力招商引资。围绕标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区（高新区和经开区）、重点区域、商洛乡党，开展系列招商活动。市县区每年举办一次“乡党回乡发展大会”，通报经济社会发展情况，公布发展机会清单，出台激励措施，签约招商项目，把乡党资源发挥到最大化，充分调动民间投资积极性。全面落实《商洛市激励乡党回乡创业的十条措施》和《支持发展总部经济八条意见》，全年招引总部经济企业20户以上，招引内资增长12%以上，利用外资增长15%以上，引进10亿元以上项目5个以上。 二、做强工业增后劲，加快转型发展步伐狠抓矿业“五化”转型。依法清理过期和三年内未生产的矿业权，引进大型企业整合资源，建筑石料矿山采矿权动态保持在41个以内，保留或整合后的矿山企业（优势矿种）全部达到“中型+”规模。制定绿色矿山建设标准，创建省级绿色矿山项目7个。抓好钒、锌、钼、硅石等重点产业延链化建设，完善升级地下矿山安全避险“六大系统”，支持矿山企业全流程数字化运行。狠抓储能产业培育。镇安月河抽水蓄能电站年内大坝主体建成，明年5月建成投产。加快总投资280亿元的山阳色河、镇安米粮、柞水曹坪3个抽水蓄能电站前期工作，力争明年开工。争取山阳杨地、商州何家塬、丹凤鱼岭、镇安西口等抽水蓄能电站纳入国家规划。加快推进钒储能产业项目建设，五洲全钒液流储能电池和海恩新材料电池产业园当年完成投资3亿元以上。狠抓标准化厂房建设。建立“标准地”制度，推行“亩均论英雄”综合改革，开展节约集约示范县创建活动，按照发展工业地产理念，鼓励各类企业及自然人参与标准化厂房建设，坚持周末现场会观摩推进，全年新建标准化厂房40万平方米。狠抓企业运营保障。严格落实厅级领导、市直部门主要负责人包抓“企业线”军令状，扎实开展“三百四千”工程奋力赶超行动，持续推动企业稳产扩产，确保商洛比亚迪、陕西锌业、陕西盘龙、洛南环亚源等40户重点工业企业扩大产能、满负荷生产。市级重点盯住工业项目50个，建成投产20个以上，新纳规工业企业35户。狠抓县域工业经济。坚持“一县一区、一区多园”，做大首位产业，推动县域经济争先进位，力争商洛高新区创成国家级高新区，洛南、商南创成省级经开区，镇安创成省级高新技术产业开发区。采取“管委会+平台公司”模式，启动建设市级洛南经济技术开发区，力争两年基本建成。抓好山阳、柞水省级县域经济高质量发展试点县创建工作，推进洛南、山阳、镇安、柞水创新驱动试点单位评价。 三、做大旅游优三产，让“22℃商洛”更具魅力打造全域景区。持续抓好高A级景区创建，力争洛南仓颉小镇、柞水终南山寨创成4A级景区，商州卧虎岭、商南西街创成3A级景区，争取建成2个国家乡村旅游重点村镇、10个田园综合体。巩固柞水国家全域旅游示范区创建成果，推动商南、山阳、镇安、丹凤创成国家全域旅游示范区，商州、洛南创成省级全域旅游示范区，牛背梁争创成国家旅游度假区，力争今年全市创成省级全域旅游示范市。强化宣传营销。瞄准1300万西安人，围绕青山、绿水、蓝天、气候四大优势资源，开展多种形式主题营销活动，加强“22℃商洛·中国康养之都”宣传，推出一批康养游、研学游、红色游等“文旅+”“农旅+”“学旅+”旅游新业态。加快发展医养结合、健康文旅、健康医药和健康食品等关联产业，旅游综合收入增长15%以上。扩大三产消费。统筹抓好生产、生活性服务业发展，加快26个商业体系重点项目建设。实施促进消费增长三年行动，围绕汽车、家电、家居等大宗商品和餐饮、娱乐等重点领域开展促销活动，培育新型消费、扩大服务消费，促进居民消费梯次升级。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。培育壮大商贸主体，全年新增限上商贸单位110户以上。 四、建好城市为人民，提升城市宜居品质科学规划城市。坚持以人为本，围绕建设安全、韧性、智慧、魅力、宜居城市目标，在空间品质、功能品质、生态品质、文化品质、建筑品质上下功夫，完善中心城区多规合一国土空间规划体系，科学布局分区，打通视觉廊道，做到视线通畅、显山露水，构建“两河四岸三山”发展新格局。落实《县城建设管理导则》，完成县城国土空间规划编制，加强建筑风貌管理，注重历史文化保护和传承，做到“一城一特色、一街一风格”。加快补齐短板。坚持以系统化、现代化、景区化理念规划建设市博物馆，充分体现商洛人文历史和秦岭区域特色，同步抓好配套酒店和商业体建设。抓好城市污水处理、垃圾发电及南秦水库第二水源地等城市补短板项目建设，加快老旧小区改造，持续推进棚户区改造问题整改三年攻坚行动，结合常态化疫情防控和社会治理要求，对中心城区及各县县城的城中村进行全面调查、系统规划、有序改造。以楼顶、露台乱搭乱建为重点，持续拆除城市违法建设，还城市和市民一个清爽空间。坚持“房住不炒”定位，抓好保障性住房和改善型住房建设，发展宜养宜居的康养地产和高端地产。提升宜居品质。完善城市路网体系，加快高铁大道（环城南路）、环城西路、仙娥湖西路建设和环城北路边坡塌方治理，抓好四大门户区和南大门（商洛西收费站）改造提升。实施中心城区丹江、南秦河水生态修复治理，推进各县县河改造提升，让市民能够看水、近水、亲水。有序推进线缆落地、“白改黑”，实施环城绿色屏障修复工程，建设金凤山花海公园，增添城市色彩。抓好中心城区公园群及生态停车场建设，形成5分钟健身圈、10分钟公园圈、15分钟便民圈。强化城市管理。围绕建设安宁商洛、礼仪商洛、22℃商洛、精致商洛，系统推进“六市联创”。深入实施“312”工程，定期发布城市发展机会清单、城市治理问题清单，统筹政府、社会、市民三方面力量参与城市建设管理，做到“以城养城、以城建城”。加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，推进无障碍环境建设和适老化改造。定期对“12345”便民服务热线、市（县）长信箱等互动平台的留言和意见建议进行梳理，积极回应市民对城市建设管理等方面的关切。把城市建设纳入周末现场会观摩必看内容，推动城市建设管理水平不断提高。 五、巩固成果促衔接，推动乡村全面振兴巩固脱贫成果。全面推行“五强化五确保”，加快灾后重建步伐，加强产业就业扶持，强化职业技能培训，大力推广镇安“三五”后续帮扶机制，解决好易地搬迁群众急难愁盼和后续帮扶问题。滚动开展“两不愁三保障”和安全饮水问题排查整改，持续巩固扩大宁商协作、定点帮扶和社会帮扶成果，加快市、县、镇、村贯通一体的大数据监测平台建设，筑牢防返贫监测和帮扶体系底线，确保不发生规模性返贫和因灾因病致贫。发展特色产业。高度重视粮食安全，落实“田长制”，用长牙齿的硬措施保护耕地，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。扎实开展撂荒地治理，新建高标准农田10万亩。加快良种良法配套、农机农艺融合，推广大豆玉米带状复合种植模式，稳定粮食面积和产量。以“小木耳、大产业”引领“菌果药畜茶”等特色产业发展，加强与杨凌深度合作，全力培育优势特色产业集群，打造农产品区域公用品牌，积极推进全国名特优新农产品高质高效发展试点市创建，全年认证“两品一标”农产品15个，食用菌产值80亿元以上，核桃、板栗产值60亿元以上，中药材产值50亿元以上。稳定生猪产能，促进家禽生产升级，加快牛羊产业发展，打造秦岭冷泉鱼品牌，肉、蛋、鱼产量分别达到17.5万吨、10万吨、6500吨，畜禽产值70亿元以上。支持丹凤打造国内知名葡萄酒产业和红酒文化体验地，加快商州和洛南豆制品加工示范园区建设。出台促进农产品出口创汇奖补政策，力争农产品出口创汇大幅增长。建设秦岭山水乡村。坚持全域景区化思路，高标准编制秦岭山水康养乡村、旅游乡村、宜居乡村规划，发布建设导则，保护传统村落，聚焦“六清六治六无”目标，全面整治农村人居环境，实现秦岭山水乡村建设全覆盖、全达标，让青山、绿水、22℃，让蓝天、白云、土房子成为乡村振兴的优势资源，成为农民富裕的金山银山。每个周末现场会组织对各县区秦岭山水乡村建设进行观摩推进。完善基础设施。主动对接落实国家和省上乡村振兴重点帮扶政策，最大程度争取财政、金融、土地、人才等倾斜支持，积极推进“十百千”示范工程，按照“村容村貌特色化、人居环境整洁化、产业发展规模化、公共服务便捷化”的要求，抓好乡村振兴示范县、镇、村建设。结合创建全国“四好农村路”示范市，落实市、县区部门单位包抓责任，全面完成剩余1303公里通组路建设任务，进一步改善村民交通出行条件。抓好村级标准化卫生室建设，把卫生室从村医或村民的房屋里搬出来，通过利用闲置场所或改扩建、选址新建等方式，每个行政村至少建成一所“四室分离”的公有产权的标准化卫生室。 六、当好卫士守底线，持续厚植生态优势管好山。深化查事先查人、查人深查事机制，加快秦岭保护智慧监管平台建设，全面落实举报奖励制度，构建片长防、智慧防、法制保障“三位一体”监管体系，常态化、零容忍打击秦岭“五乱”，坚决守护好秦岭的一山一水、一草一木。全面落实“林长制”，抓好松材线虫病等林业有害生物防控和生物多样性保护，推进土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理，治理水土流失330平方公里。治好水。做好秦岭小水电整治“后半篇”文章，严格落实长江“十年禁渔”计划，抓好丹江、洛河等重要干支流治理，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。重拳惩治工矿业及生产生活污水偷排偷放、河道乱采滥挖等违法行为，开展水源地运输安全专项整治，扎实推进农业面源污染治理，持续提升雨污分流及污水处理能力，确保全域水质稳定达标。护好蓝天。明确责任主体，强化跟踪督查，严肃考核验收，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改清零。持续开展蓝天保卫战强化行动，实行多污染物协同控制，坚决取缔“散乱污”企业，让“商洛蓝”更加清澈明亮。今后，凡是对环境有污染的项目，不论有多大的产值、多高的税收，都坚决不能上。抓好创建。扎实开展国家生态文明示范市创建，聘请国内权威技术机构和知名专家，搞好生态产品价值实现机制评审和成果发布，实质性推进生态产品价值实现机制试点工作，深度挖掘本地产品生态价值，加快生态产业化、产业生态化步伐，促进能耗“双控”向碳排“双控”转变，真正把“绿水青山”好颜值转化为“金山银山”好价值。搞好汽车充电桩布局建设和燃气发展规划编制，推进省级生活垃圾分类示范区建设，倡导节约适度、绿色低碳生活方式，着力打造天蓝、水绿、山青、景美的生态文明示范区。 七、深化改革求突破，增强创新发展活力深化改革创新。系统集成推进各项改革，加快市县融资平台整合升级，完成国有房产、数字平台整合和国企改革三年行动任务。积极适应“后疫情”时代要求，加快推进数字政府建设，推进数字赋能高质量发展、高效能治理，切实抓好“秦岭智谷·数字商洛”建设。用好秦创原（商洛）创新促进中心等科创平台，建立科技投融资平台，制定重点产业链核心技术清单，培育“专精特新”企业，实施科技成果转化应用项目10个，完成技术合同交易额1.5亿元，认定高新技术企业10家。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，压减各类证明，提升政务服务水平。严格落实优化营商环境二十六条，建立市、县区委书记营商环境投诉举报邮箱反馈问题整改落实制度。严格清理涉企和民生领域违规收费，认真落实减税降费和助企纾困措施，强化涉企政策信息公开，引导金融机构加强对实体经济的支持，深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，解决企业融资难题。加强社会信用体系建设。实施市场主体倍增计划，全年市场主体同比增长6.5%以上。激发开放活力。推进外向型园区和外贸出口基地建设，鼓励企业在境外建设生产基地、研发中心和海外仓，支持生态产品入驻口岸和海外展示中心，拓展进口商品超市专区、直营店等展销模式。畅通“四条贸易通道”，开通中欧班列商西欧专列，推动更多优质生态产品出口外销。全年外贸进出口总值增长17.5%，培育外贸企业突破300家，实现外贸总量和主体“双倍增”。 八、心系民生强保障，扎实推进共同富裕坚持就业优先。加大稳岗扩岗支持力度，积极做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。用好国家级（康养）高技能人才培训基地，整合商洛学院、商洛职业技术学院、商洛市技工学校等优质资源，成立就业培训专门班子，制定年度计划，大力培训康养、三产、工业等高技能人才，提高就业培训针对性。城镇新增就业1.65万人以上、登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业40万人。完善公共服务。增加经费投入和学位供给，持续深化教育管理改革，抓好县域义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建，做好义务教育阶段减负工作，稳妥有序规范民办义务教育，推进职业教育纵向贯通。精心组织市第五届运动会，全力备战省第十七届运动会，建成市级国民体质监测中心。加强文物保护利用，加快市县科技馆建设，市工人文化宫建成投用，争创一批省级公共文化服务高质量发展示范县区、示范镇。提高保障水平。加快健康商洛建设，市妇保院搬迁新址后要精细管理、科学运营，市中心医院、市中医医院要加快建设，年底前市级三大医院建设全部到位，形成硬件设施一流、配套设备一流、医师医术一流、管理服务一流的“四个一流”医疗服务环境，为康养之都提供坚实保障。深化医保支付改革，加强医保基金监管，推动医保电子凭证全面落地。优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套措施，强化未成年人保护，提升残疾预防和康复服务水平，加强民生兜底保障和遇困群众救助，做到应保尽保、应助尽助。统筹发展和安全。牢固树立“防疫+”理念，充分做好与疫情相伴相生的准备，着力构筑堵死外防输入、严格内部管控、群众自我担责、实战筛查应对“四个常态”。强化风险预警、防控机制和能力建设，持续化解各类风险隐患，守牢不发生系统性风险的底线。加强和改进社区治理，加快全市全员人口信息库智能化建设，进一步拓展“人盯人＋”基层社会治理创新机制。认真落实新《安全生产法》“三管三必须”要求，集中开展安全生产三年攻坚行动，抓紧抓实防汛救灾、燃气安全等重点工作。持续强化国防动员教育，深入开展“双拥”活动，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。推进“八五”普法和信访积案大清理，健全社会矛盾纠纷多元化调解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局安定和谐。各位代表！围绕贯彻落实市第五次党代会精神和市委决策部署，系统梳理全市今年经济社会发展重点任务，我们将聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程：一是现代交通设施完善工程。西 十、西康高铁年内完成投资48亿元，丹宁高速东段明年6月底建成通车，争取洛卢高速今年五一前开工，丹宁高速西段、澄商高速两年内完成前期准备，力争2024年上半年开工建设。启动商洛支线机场前期工作，争取西合高铁、商郧高速早日纳入国家规划，全力构建便捷、迂回、畅通、高效的立体现代交通体系。二是市民住房条件改善工程。推进中心城区龟山、十号信箱、仙娥湖、商运四大片区开发，完成94个老旧小区改造任务，列入国家和省上计划的棚改项目2023年底前全部开工。解决群众愁盼，年底前基本完成祖传老宅、老旧房屋不动产登记发证，促进市民房屋资产入市交易、更新换代。盘活国有房屋资产，基本解决机关单位租房办公问题。三是农村人居环境治理工程。今年年底前全面完成剩余1303公里通组路建设任务，明年6月底前完成主干道、人口密集区道路的亮化改造。争取早日完成农村旱厕改造。年底前秦岭山水乡村建设实现全覆盖、全达标，同步启动实施100个康养乡村、100个旅游乡村、100个宜居乡村示范村“三百”示范工程，打造秦岭山水乡村“升级版”。四是城市基础设施完善工程。高铁大道（环城南路）、环城西路今年7月1日前主体完工，国庆节前投入使用。加快市博物馆及配套设施建设，力争用两年时间建成4A级博物馆文化主题景区，使之成为商洛的历史文化展示中心、游客活动中心、市民休闲中心和网红打卡地。加快污水处理厂三期、垃圾发电厂、南秦水库第二水源地等项目建设，弥补城市基础设施短板。五是城市宜居品质提升工程。领导干部和公职人员带头拆除楼顶、露台等违法建设。完成中心城区四大门户区和南大门（商洛西收费站）改造提升。全面启动“两河七沟峪”水生态修复，实现有河就有水、有水就有景。抓好中心城区21座城市公园、口袋公园及生态停车场建设，进一步缓解群众停车难、如厕难、健身难等问题。抓好交通综合物流园区建设，建成鸿瑞皇冠假日、商洛悦豪两个高品质酒店。改造提升各县县河，建设城市会客厅。六是特色街区建设保护工程。加强老街区、老房屋、老院落、老建筑及古树、古泉等资源保护和适度开发利用，传承和增强城市历史文化底蕴。抓好特色产品、特色商品、特色小吃等特色街区、特色市场建设，盘活团结路、莲湖路步行街商业经营，打造夜间经济示范点。力促上上洛、商洛印象、壹品天下步行街等高品质商业街区早日建成投用。七是高铁康养新城建设工程。实施南秦河综合治理，启动商洛高铁站建设，加快推进秦韵产学研教育城项目，带动高铁康养新城发展。系统规划、同步推进柞水、镇安、山阳、漫川、太河五个高铁站建设。抓好金凤山康养新区、柞水云山湖森林康养度假区、丹凤金山养老公寓等项目，为打造中国康养之都提供有力支撑。八是社会公共服务提升工程。优化城乡教育教学资源配置，抓好商州区第十五小学、第十三幼儿园等校园建设，推行校（园）长末位淘汰制，引进一批名校（园）长、名教师。完成市中心医院、中医医院、妇保院三大公立医院建设，引进一流名医、配备一流设备、提供一流服务。抓好市精神卫生福利院及民政福利园区、退役军人光荣院建设。九是文化艺术传承振兴工程。传承历史优秀文化，推进市县区剧团改革，编排一批有影响力的文艺节目。盘活利用市文化艺术中心，改造提升商洛剧院及戏曲广场，搭建群众性文化艺术平台。组织开展广场舞、健身操、演唱会等群众性文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活。成立工作专班，抓好红军广场、商於古道文化公园等项目建设。十是干部群众利益保障工程。及时全面落实国家和省上增资政策，持续提高基本养老金标准，最大限度提高干部职工薪资待遇。实施全民参保计划，扩大保障性社会保险覆盖面。保障拆迁群众合法权益，在旧城改造、项目建设中，一方面，坚持“四最”理念，用最好的位置、最好的配套、最好的标准、最好的质量安置群众。另一方面，对各类违法建设严厉打击，坚决不予补偿。各位代表！行者方致远，奋斗路正长。新征程、新挑战，新目标、新任务，要求我们必须进一步凝心聚力、振奋精神，用更大的勇气和魄力，更加务实的干劲和作风，用心用情用力办好商洛的事、办好商洛百姓的事。我们必须旗帜鲜明讲政治，铸就忠诚坚定之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面加强党的领导贯穿政府工作全过程，始终心怀“国之大者”，少说空话、多干实事，紧密结合商洛发展实际、结合政府工作实际，把习近平总书记的重要指示批示、党中央国务院的决策部署、省委省政府和市委的工作要求，落实到抓秦岭保护、抓高质量发展、抓乡村振兴、抓民生改善等具体行动上，体现在实实在在的工作成效上。我们必须破解难题强担当，增强履职尽责之能。坚持用创新的思维、担当的魄力、改革的办法，正确处理好加快发展与疫情防控、资源利用与生态保护、扩大投资与化解债务、项目建设与要素保障、政策规定与群众期盼等方面的矛盾、困难和问题，既要守住底线、不碰红线，又能破解难题、彰显担当，在危机中育先机、于变局中开新局，锻长板、强优势，补短板、蓄后劲，巩固扩大全市目前快马加鞭、奋力赶超的大好势头。我们必须崇尚法治树正气，夯实依法行政之基。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式推进改革和发展，巩固全省法治政府建设示范市成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。重视舆论监督和公众监督，推进政府各领域信息公开，让行政权力在阳光下运行。大力弘扬社会正气，持续依法整治秦岭“五乱”、城市违建等突出问题，绝不让歪风邪气滋生蔓延，维护政策法规的严肃性和政府的权威性。我们必须转变作风换脑子，弘扬务实高效之风。在解放思想上换脑子，跳出商洛看商洛，少走一些老路、套路，多创一些新路，争先进、创一流、夺红旗。在破解资金难题上换脑子，做强融资平台，加大融资力度，吸引社会资本参与，既不增加政府债务，又能把事情干成。在转变文风会风上换脑子，推行“一会一人一桌一项议程”，少开会、开短会，一般会议不准备领导讲话、不印发会议材料，市政府领导到基层调研，原则上不提前踩点、不编制行程、不召开汇报会、不准备书面汇报材料，真正减轻基层负担。在抓落实上换脑子，主要领导亲自抓、亲自干，必须亲力亲为，说到就必须做到，承诺了就必须兑现。在优化营商环境上换脑子，坚持小政府、大市场，不求所有、但求所成，对企业无事不扰、有求必应，办好企业“早餐会”，加强中层干部监管，强力推行科股长轮岗制度，下决心解决“中梗阻”等问题。在勤俭办事上换脑子，坚持过“紧日子”，盘活国有房产，整合数字平台，清理临聘人员，减少不必要的材料印刷、资料汇编等费用支出，建设节约型、节能型机关，该花的钱一定花到位，不该花的一分都不能浪费。我们必须敬畏法纪守底线，绷紧清正廉洁之弦。今年是“大建设年”，必须干净做事，不能项目上来了、人倒下了。对所有建设工程，必须加强全程监理和监督，财政、审计和纪检监察机关及时跟进，严格依法依规办事，坚决杜绝工程建设领域的腐败问题发生，做到事干净、人干净。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，修订市政府工作规则和各项规章制度，坚决纠治形式主义、官僚主义。认真履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正廉洁成为大家的行动自觉，切实树立和维护为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！新时代使命如山，新征程时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，奋力谱写商洛高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年安康市政府工作报告

  2022年安康市政府工作报告2022年3月27日在安康市第五届人民代表大会第一次会议上市 长 武文罡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年和本届政府工作回顾2021年是“十四五”开局之年，全市人民在市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，聚力迈出高质量发展新步伐。 一、经济运行与疫情防控统筹有力。坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策，以良好发展预期稳住了经济基本盘。全年实现生产总值1209.49亿元，增长7.5%，超额完成目标。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。争取上级转移支付291亿元、债券资金92.1亿元，新增银行业金融机构贷款617.5亿元，落实财信担保贷款40.7亿元。精准实施常态化疫情防控措施，统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，果断处置输入风险事件，累计核酸筛查196.2万人次、接种疫苗430.5万剂次，分类管控涉疫地区来员15.5万人次，协助西安市分流隔离人员1688名，未发生本土阳性感染病例。 二、巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶，建立巩固衔接大数据平台，实现252.6万农村人口信息监测全覆盖，排查三类重点监测对象1.88万户6万余人，消除返贫风险7363户2.34万人。狠抓农村产业和集体经济培育，特色富民产业质效显著提升，农林牧渔业增加值增长5.9%。确权扶贫项目资产价值237.8亿元，在全省率先消除集体经济“空壳村”，1782个村集体经济累计收益4.32亿元、分红1.98亿元。建成易地扶贫搬迁“五星级”示范社区66个，7.93万搬迁脱贫户全部实现“至少一人稳定就业”。完成乡村振兴重点帮扶县5年过渡期规划编制，与省社科院合作完成全省首个镇级“十四五”乡村振兴规划。安康壮大帮扶车间兴产业促就业、创新提升衔接资金使用绩效2项经验做法，被国家乡村振兴局在全国推广。 三、重点项目与产业建设协同推进。精心实施“产业项目建设年”行动，全年新上重点项目1031个，总投资1220亿元。300个市级重点项目完成投资580亿元，191个产业项目完成投资334亿元。西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步实施，包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车，国省干线和农村公路升级改造加快推进。钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等108个重点产业项目建成投产。新社区工厂在营1023家，毛绒玩具产业具备整链生产能力，电子线束产业聚集效应加速显现。归集产业发展基金3.4亿元，退税减税9.79亿元，新增市场主体5.7万户，“五上”企业总数达到2596户。培育高新技术企业92家，入库科技型中小企业299家，认定陕西省瞪羚（潜在）企业3家。 四、开放发展与经济合作水平提升。持续深化“双招双引”，全年引进招商项目691个，到位资金973.7亿元、利用外资1.3亿美元，分别增长33%和122%。设立粤港澳大湾区招商联络处，与中国药科大学、河海大学共建招商联络站，新引进高层次和紧缺型人才230名，聘任安康开放发展高级顾问24名。积极融入秦创原创新驱动平台，与西北农林科技大学共建中药材试验示范站，与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中心。安康机场已通航10个城市，年客运量达25.7万人次，“安西欧”货运班列常态化运行，“安康－武汉”铁水联运专列开通。苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化，合作项目443个、争取资金9.21亿元。安康海关及保税物流中心获得省政府批准。恒口示范区获得国家外贸转型升级基地（毛绒玩具产业）认定。全年实现外贸进出口总额11.59亿元。 五、城乡建设与环境保护相得益彰。统筹产城融合发展，实施民生城建项目44个，年度投资23.7亿元，北环线、长春路相继贯通，高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。实施城市老旧小区改造项目258个，启动13个省级乡村振兴示范镇、21个美丽宜居示范村、112个农村人居环境整治示范村创建，保障性安居工程建设、农村危房改造工作受到省政府表彰奖励。严格落实河湖长制、林长制，狠抓重点水域“十年禁渔”“四清四无”。以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。秦岭生态环境保护勘界立标扎实推进，秦岭区域小水电整治任务如期完成，白石河废弃硫铁矿污染治理阶段性工作受到国家发改委表扬，恒口地热开发取得突破。国家卫生城市、森林城市通过周期复审，全国文明城市创建全面启动，成功入选中国十大心仪之城。 六、抢险救灾与恢复重建高效有序。坚持“人民至上、生命至上”理念，有效应对主汛期21轮强降雨引发的严重洪涝灾害，认真落实“四查四确保”防范措施，切实强化“早、盯、撤”应急抢险，扎实开展生产自救和恢复重建。累计下拨救灾及救助资金6.72亿元，成功避险转移11.1万人、紧急转移安置16.5万人，预警防范地质灾害37起，抢修水毁公路1512条、供水设施1716处、堤防22公里、电力及通信光缆2800余公里，启动灾民建房2594户，修缮灾损民房5360户，抢收秋粮作物218.4万亩。编报灾后重建项目271个、总投资59.4亿元，入冬前全面完成灾损基础设施抢修保畅，受灾群众全部落实温暖过冬。 七、民生保障与社会治理持续加强。民生财政支出284.4亿元，占一般公共预算支出81.8%。劳动力转移就业62.3万人，新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.4%。93个教育重点项目完成投资5.35亿元，高新第一初中、宁陕二小、平利四小等165个校建项目投入使用，新增学位1万个，义务教育优质均衡发展与“双减”政策全面落实，高中阶段职普比招生工作稳步推进。71个卫生重点项目完成投资5.52亿元，市中医医院高新分院建成投用，市中心医院、传染病医院重点工程项目加快实施。医保实现跨省参保群众费用直接结算，药品零差率销售和集中带量采购累计让利群众11.9亿元。精彩圆满承办“十四运会”武术散打和马拉松游泳项目，获评“十四运会最佳赛区”。成功举办市第17届运动会和第21届龙舟节。创建国家公共文化服务体系示范区获得命名，多项创新工作受到肯定推广，“秦巴1号风景道”文旅融合开发取得新成效。完成全国居家和社区养老服务改革试点，新建社区养老服务机构65个。审计监督、统计监督、普法教育、行政复议、法律援助、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会治理等各项工作持续发力，人民群众安全感、满意率不断提升。过去一年，我们围绕庆祝建党100周年和党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动为载体，办结人大代表建议211件、政协委员提案326件，解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚持民主决策，强化政务公开，自觉接受监督，深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建，完成相对集中行政许可权改革，行政审批“帮办代办”机制在中央党史学习教育总结会上受到点名表扬，12345便民服务热线获评全国“模式革新典范”，商事改革与政务服务创新做法受到国务院督查通报激励，政府工作满意度调查排名全省第一。各位代表！砥砺奋进的2021年，既为全市“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。五年来，我们以习近平总书记亲临安康考察、寄予全市人民“平安顺利·幸福安康”美好祝愿为巨大动力，牢记总书记殷殷嘱托，以有知无畏的胆魄勇立潮头，以守正创新的实干破浪前行，实现了由深度贫困向全面小康的历史跨越，实现了由相对封闭向全面开放的战略转变，实现了由滞后发展向绿色崛起的艰难嬗变。一是经济总量大幅跃升。紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，实现经济总量和质效同步提升。生产总值突破1200亿元，财政总收入突破130亿元，可用财力涨幅48.9%。全社会研发投入强度0.56%，高新技术企业数量增长6.7倍。市场主体总量突破26万户，非公经济占比由55.5%增长到60%，连续八年稳居全省第一。银行存贷款余额年均增长10.4%和11.9%，存贷比达到57.7%，贷款余额超过千亿元规模。二是发展条件显著改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板，固定资产投资年均增长9%。建成安康机场，开工西康高铁，完成安康火车站升级改造，市域骨干路网总里程达到2.54万公里，高速公路里程710公里，开通“安西欧”货运专列、“无水港”多式联运，安康现代化综合交通枢纽加快形成。中心城市建成区面积达到45平方公里，东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设提速，旬阳获批设立陕南首个县级市。全市城镇化率年均提高1.1个百分点。三是产业建设提质增效。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。富硒产业、文旅康养、新型材料3个千亿产业集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模，新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。安康国家高新区综合排名跃升至全国第58位，旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区建设提速，县域工业集中区累计建成标准化厂房429万平方米、入驻企业2563户，“农工贸”一体化覆盖1530个现代农业园区。市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进，企业国有资产总额突破800亿元。四是招商引资成果丰硕。创造性地建立了“144520”招商引资工作机制、安康开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度，形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。招商足迹遍布17省份32个城市，与20多家商协会建立合作机制，成功组建安商总会，发展会员企业1700家。累计引进招商项目2389个，到位资金3909.3亿元、利用外资2.95亿美元。安康开放发展水平与经济外向度大幅提升，成功入选“中国营商环境十佳城市”。五是生态优势日益凸显。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量保持国家二级标准限值，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。完成市域秦岭生态环境保护规划修编，累计治理水土流失2104平方公里，补充耕地3.2万亩，营造林126.2万亩，全市森林覆盖率达到68%。建成南水北调环境应急处置中心，建设县镇垃圾污水处理设施145座。推行河湖长制工作创新实践经验被水利部向全国推广。单位生产总值能耗累计下降17.18%。六是民生福祉保障有力。如期打赢脱贫攻坚战，荣获党中央、国务院表彰。累计完成民生支出1403.3亿元，是上一个五年的1.8倍。新增城镇就业10.3万人，登记失业率稳定在3.7%以下，城乡居民收入分别增长17.5%和45.1%。全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，中小学招生制度改革成果持续巩固，建成省级标准化高中28所，组建教育集团46个，累计增加学位5.75万个，普惠性幼儿园占比达到89%。岚皋、白河职教中心建成投用。“健康安康”建设取得新成效，县域“医共体”发展水平不断提升，“五级医联体”荣获国际智慧医疗创新奖。惠民医保“三重保障”有效强化，困难群众参保率100%。入选国家级医养结合示范市和“中国康养城市”50强。市域社会治理现代化试点经验在全国推广，“无诈创建”和公安执法规范化建设走在全国前列，荣获全省“平安铜鼎”奖。退役军人事务工作创新发展，连续两轮荣获“全国双拥模范城”表彰。民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等事业稳步发展。各位代表！安康经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和驻安部队指战员、武警官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！五年砥砺奋进，我们积累了宝贵实践经验：必须坚持党的全面领导，把坚决贯彻市委决策部署作为履职要义，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯全市发展大局谋划政府工作，依靠市委总揽全局，推动形成各方凝心聚力抓发展的强大合力，淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。必须突出绿色循环发展，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展与生态保护，着力构建绿色循环经济体系，坚决当好秦岭汉江生态卫士，以心怀“国之大者”的使命担当，筑牢生态安全屏障，厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础。必须深化改革开放创新，以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手，以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局，强化市场在资源配置中的决定性作用，打通各种堵点卡点，充分释放创新活力。必须狠抓园区承载带动，顺应国家重点生态功能区建设要求，在有限的重点开发空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、产业集群、项目集聚，以园区发展带动产业融合、产城融合，形成辐射区域发展的增长极。必须做到有知无畏实干，吃透上情把握大势，立足实际遵循规律，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇气笃定前行，不坐而论道清谈误事，不急躁冒进盲目蛮干，始终以奋发有为的状态守正创新，以脚踏实地的行动把发展大业推向前进。五年克难攻坚，我们也触及到一些深层次矛盾，经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强市的支柱产业尚未形成；财政增收基础薄弱，城乡居民收入偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；基础设施支撑能力不足，公共服务弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患；创新活力不强，干事能力不足，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在，一些领域腐败问题禁而不绝，违纪违法问题仍然时有发生。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负人民期望！ 二、今后五年发展总体思路刚刚闭幕的市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。一要坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展。强化系统思维、市场机制、创新举措，把改革创新作为高质量发展根本动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，运用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。营造良好创新环境，扭住关键创新环节，集聚各类创新人才，做实育强创新平台，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态，蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。二要坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感，做到资源要素跟着项目走，一切围着项目转，一切盯着项目干。积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目、好项目，推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面。三要坚持科学规划、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展。突出以人为本、产城融合，推进国土空间综合利用与城乡规划建设管理，统筹“三区布局”，严格“三线管控”，促进“三生融合”。因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局，稳步提升基础设施水平，有效推行精细化管理，着力化解存量问题，协调推进城乡融合发展，全力打造“秦巴明珠”品质之城，共建幸福安康家园，共享幸福安康生活。四要坚持因地制宜、精准施策，以乡村振兴战略助力高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴，统筹新时代“三农”工作，协同推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革，释放政策红利，夯实产业基础，大力发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收共同富裕。加强基础设施建设，守护良好生态环境，提升公共文化服务，培养乡土适用人才，筑牢基层组织堡垒，推动乡村全面振兴。五要坚持关注民生、防范风险，以守住底线保障高质量发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，统筹抓好就业、教育、医疗、社保、老龄、体育等民生事业建设，缩小城乡差距，提高分配质量，推动共同富裕，努力补齐基本民生短板。坚守“人民至上、生命至上”，持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会治理等基层基础能力建设，严密防范各种风险隐患，为高质量发展筑牢安全基石。 三、2022年预期目标和工作要求今年是党的二十大召开之年，也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣市第五次党代会工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六保”“六稳”工作，保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。经济发展预期目标是，生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗下降3%左右。设定上述目标，统筹考虑了国际环境日趋复杂的不确定因素，国内经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。我们坚信，国家经济长期向好的基本面不会改变，全省经济高质量发展的大趋势不会逆转，全市上下创优争先的拼搏劲头不会减弱，只要我们凝神聚力下势苦干，一定能够圆满达成目标，夺取安康高质量发展的新胜利！实现上述目标，必须遵循四个基本要求：一要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶。认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在学以致用中增长才干，在融会贯通中创新发展，运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式破解难题，以等不得坐不住的责任感和慢进也是退的紧迫感，推动高质量发展再上新台阶。二要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调。强化系统观念，提升统筹能力，主动担当作为，始终坚持客观、全面、发展地看待问题、分析问题、解决问题。着眼全国全省大局谋划安康发展，在“稳”的基础上奋发有为地“进”，在“量”的增长中更加注重“质”的提升。三要整体推进、重点突破，保持务实高效争上游。紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长，协同推进促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。聚焦项目建设打开突破口，围绕产业发展培育增长极，深化改革创新推出新亮点，推动更多安康做法走在全省前列。四要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位。强化风险意识和底线思维，以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态，查漏洞、强弱项、补短板，坚决守住不发生系统性风险的底线，更好地聚焦聚力抓发展，确保纵向追赶有进步，横向超越有进位，高质量发展有成色。 四、2022年重点工作任务 一、扭住关键精准施策，全力稳定经济增长狠抓项目建设，扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点产业项目完成投资313亿元。加快规划安康机场空港经济区，完善配套服务设施，启动升级扩容前期工作。狠抓西康高铁建设环境保障，推动安康西站、安康隧道等重点工程提速，继续争取尽快开工渝康高铁。建成宁石高速，加快安岚高速陕渝界段建设，力争开工桐旬高速。持续推进G541、G345、G210、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目，实施汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目，开工安康750千伏、西津110千伏输变电项目。统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期，保持重大项目滚动接续。上半年开工浙江台州先进制造产业园、锂电正极材料等163个新建项目，年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子产业园等43个续建项目。强化政策落实，促进惠企纾困。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策，积极争取资金支持，发挥投资撬动作用，有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施，对支持小微企业和个体工商户政策进行延期，适当提高减免幅度、扩大适用范围。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷，用好普惠小微贷款支持工具，促进融资成本稳中有降。严控涉企收费，严禁强制摊派，规范行业协会商会和中介机构服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。发展现代服务，提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长三年行动计划，围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“农村商超”等建设试点，促进实体化消费、便民式消费、接触型消费恢复增长。加快县域商贸体系建设，完善城乡物流集散网络，健全社区商业配套设施，提升农村电商发展水平，促进物流业降本增效。统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等工作。 二、实施创新驱动战略，激活发展内生动力扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力，成立专班推动落实，用好基地资源优势和立体联动机制，建设秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中心，联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业，实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新，推行产业同构、生态同治、设施同建试点。深化产学研结合，新建科技创新平台5个，新增高新技术企业15家，实施“揭榜挂帅”课题攻坚3项，转化科研成果10项，全社会研发经费投入强度达到0.6%，技术合同成交6亿元以上。着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案，构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。用足用活科技创新支持政策，落实科技型中小企业研发费用加计扣除，对增值税留抵退税向制造业倾斜。狠抓“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人“三支队伍”建设，鼓励高科技人才领办创新型企业，改革创新重大科技项目管理，赋予科研单位和科研人员更大自主权。创新完善国有资产监管体制，整合资本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。积极推进数字赋能。协同发展产业数字化与数字产业化，聚焦富硒产业、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节，加快推进数字化赋能。以科技创新助推传统产业数字化改造，引进培育适合安康的新产业新业态新模式，提高产业全要素生产效率和生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。组织实施“上云用数赋智”行动，促进数字技术与实体经济联动发展，鼓励引导有条件的企业开展转型试点。支持安康高新区、汉滨区大力发展数字产业，打造“数字经济”示范标杆。 三、链式布局集群发展，加快产业转型升级打造高质量产业链条。紧扣市级“11+7”重点产业链，推行市级领导“链长制”，制定集体研究决策、产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施。明晰产业链“一图五单”，每条链遴选3至5个项目或企业重点培育；对“链主”项目开辟行政审批绿色通道，依法予以容缺审批、全程代办等服务支持；对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持，根据年度固定资产投资规模予以奖补激励。探索建立“产业+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”合作机制、产业链融资“主办行”牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划，明确集群发展方向。聚焦富硒产业，狠抓研发平台和公用品牌建设，加快完成土壤硒资源全域调查，深入实施“硒+X”发展战略，培育富硒产业园区20个，开发富硒新产品20个，开展贴标认证和免费检测服务。聚焦文旅康养，持续提升“秦巴1号风景道”“全域文旅核心圈”“一江两岸核心区”和高A级旅游景区建设水平，因地制宜发展乡村旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康养体验区。聚焦新型材料，扎实提升特色矿产资源开发利用水平，推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等产业提质增效，突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技术研发转化。做实陕澳中医药产业园基础，打响“安康硒水”品牌，推动“毛绒玩具文创产业新都”和“电子线束产业新基地”加速建设。建设高质量产业园区。强化市域统筹联动，优化园区产业布局，安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”，恒口示范区突出“业、港、城”，瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”，县域工业集中区突出“转、改、带”，现代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”，加强配套基础设施建设，提升园区承载发展能力。推动“飞地经济园区”优化提档升级，建立绩效考评体系，完善收益分配机制。新建工业园区标准化厂房50万平方米，新入园投资千万元以上企业50户。建立“亩均效益”评价体系，把高质量园区资源配置在高质量产业项目上。明晰“一县一策”和“一县一业”，每个县市区至少确立1个百亿元量级首位产业。 四、扎实做好巩固衔接，稳步推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求，建好用好巩固衔接大数据平台，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入，扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶，加大灾后恢复重建力度，坚决守牢防返贫底线。完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障措施，持续深化定点帮扶和“万企兴万村”行动。用好扶贫项目资产，盘活集体资源资产，出台奖补激励政策，推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持，健全资金保障、制度保障、组织保障，实施六大乐业工程，强化六项安居措施，新建“五星级”示范社区22个、新社区工厂100家，吸纳就业5000人。扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础，新建高标准茶园2万亩，新增魔芋种植面积10万亩，稳定核桃基地面积200万亩，出栏生猪190万头，发展密植桑园4000亩，巩固生态渔业产量4.2万吨。因地制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色产业，稳定粮食产量77万吨、蔬菜产量170万吨。积极发展“林芋蜂”和“林药、林菌、林禽、林畜”等林下种养经济。新培育市级航母园区30个，新认定市级龙头企业20家、家庭农场20个。组织开展“三品一标”提升行动，扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。精心实施美丽乡村建设。突出5个乡村振兴重点帮扶县和1个乡村振兴示范县，统筹13个省级示范镇、40个示范村建设。围绕构建城乡教育、县域医联、文化服务“三大紧密型共同体”，推动城乡公共资源均衡配置，提升农村基本公共服务水平。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展农村网点，加快城乡生产消费有效对接，扩大农副土特产品上网外销规模。深化农村人居环境整治提升五年行动，全面开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项活动，加强集镇社区精细化管理，打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。大力弘扬孝义文化，倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层治理模式，不断提升乡村治理水平。 五、优化资源要素配置，提高开放发展水平持续深化开放招商。突出招商引资、招大引强、招新引特，积极策划组织各种主题招商活动。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心，引进有实力的企业与本地民营企业合作发展，引导中小微企业向“专精特新”转型升级。筹划设立京津冀、长三角等区域招商联络处，组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、产业链以商招商，全年招商引资到位资金1100亿元、利用外资1.5亿美元。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划，全年实现外贸进出口总额14亿元。强化要素支撑保障。拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站建设，统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中心。大力发展“归雁经济”，吸引各类人才回乡创业，建立产业、项目、人才、资金需求有效对接机制，实施更为开放积极的柔性人才政策，新引进高层次人才和紧缺特殊人才100名。有效运营科技产业发展基金，探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。加大金融创新力度，引导金融机构精准提供股权融资、债券融资等技术支持，提升金融服务地方经济发展质效。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，加快“证照分离”改革全覆盖，全面实行行政许可事项清单管理，不断优化各类公用事业涉企服务，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。深化政府诚信建设，加强企业信用管理，恪守责任意识和契约精神。坚持平等保护原则，依法保护各类市场主体和企业家合法权益。充分发挥安商总会桥梁纽带作用，建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，提升信息数据共享和资源开发水平。 六、统筹规划建设管理，提升城市发展品质完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划，指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程，有效衔接国民经济、生态治理、城乡建设、土地利用以及产业发展、基础设施、民生事业各门类专项规划，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系，形成城乡保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”，树立规划权威，强化刚性约束，涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查，对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。规划启动新一轮避灾移民搬迁。加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。加快实施西坝路网、张石大道等项目，开工建设“两桥一路”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目，力争月河生态新城招商开发取得突破。继续争取市级行政中心北迁立项，启动建设长岭片区提升整治工程，加快推进高新国际康养中心项目，建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据产业园。加快恒口示范区老城疏解绿化和新区产城融合，推动毛绒玩具文创创新基地和贸易港、物流园建设，力促省中医院恒口分院项目落地。加快实施瀛湖生态旅游区水画小镇二期，推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区基础设施建设提速。完成城东新区土地收储1000亩，建成数字经济产业园。支持各县市区实施县城更新行动。提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。建立城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提速提效。市区一体协同发力，实施兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造，新增停车泊位1100个、城市绿地200亩。加快“安康智慧治理”服务平台迭代升级和推广应用，推出一批集成度较高的便民服务项目。严管示范街，整治脏乱差，建设干净、绿色、智慧、畅通、便捷、人文的美丽宜居城市。推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。对创造条件能够解决的问题，实行领导包抓、专班负责、一案一策、终结销号，分期分批化解到位；对于暂时难以妥善解决的问题，积极协调各利益相关方达成谈判或司法调解意见，保证矛盾不激化、问题不演进，待条件成熟后及时推进化解；对已经梳理出的城建遗留问题，积极创新思路办法，聚焦症结精准突破，依法依规推动化解。对共性问题出台综合措施，对个性问题实行一事一议，探索建立标本兼治的长效机制。各县市区、开发区要落实属地管理责任，妥善解决历史遗留问题，理清旧账、算好大账、不添新账。 七、狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，高标准完成秦岭区域勘界立标，全面落实“林长制”，常态化整治“五乱”，稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理，保证中心城市空气质量优良天数不少于336天。严格落实河湖长制和“四清四无”“四水四定”，扎实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治，治理水土流失面积340平方公里，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤环境准入和排污许可管理，深入开展涉重金属行业企业排查整治，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。积极推进绿色低碳发展。抢抓国家“双碳”政策机遇，跟进碳达峰十大行动，加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。严格落实“三线一单”分区管控要求，建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导绿色低碳简约生活方式，推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。探索生态价值实现机制。认真落实全省建设陕南生态产品价值实现机制示范区战略部署，积极构建符合安康市情和高质量发展要求的生态产品价值实现体系。组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则，夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关，破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，创新经营开发、保护补偿、实现保障方式。跟进碳市场陕西交易平台建设，探索林业碳汇交易机制，发挥好安康生态资源优势，把自然财富转化成经济财富。 八、稳定市场夯实基础，充分就业促进增收着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度，坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业工作机制，帮助企业纾困解难。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测，协调推动“水电煤油气”等要素稳供，确保企业达产达效。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新，定期组织开展“政银企”对接活动，着力破解中小微企业融资突出问题。大力支持本地民营企业发展，努力创造宽松环境，取消非必要限制条件，提高规范化管理水平，简化市场准入程序，降低市场准入门槛。加大知识产权保护力度，依法严厉打击不正当竞争行为，努力营造公平有序的市场竞争环境。有效推动充分就业。认真落实就业优先政策，贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民工作部署，多措并举扩大中等收入群体，实施专业人才群体增收激励，拓宽居民财产性收入渠道。强化稳就业政策举措，延续失业保险稳岗返还政策，落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动，拓宽多层次就业渠道。紧盯重点产业、重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企合作模式加强劳动技能培训，培育“金州工匠”和“安康能手”，快速发展壮大技能人才队伍，积极创建“充分就业市”。加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用，突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等重点，推动自主创业，倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化企业用工指导、薪酬指引，加大劳动保障监察力度，严查侵害劳动者合法权益问题。健全劳动者权益保护和劳动争议调解机制，努力建设高标准“无欠薪市”。 九、防范风险坚守底线，着力保障改善民生持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调措施，果断有效管控，坚决防止疫情扩散。加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。严密防范风险隐患。切实保障粮食安全，严守耕地红线，强化管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定粮油菜种植生产和市场保供，认真落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加强生物安全建设，狠抓种质资源保护与利用，扎实推进秦巴生物多样性生态功能区建设，加强集中连片保护，抓好动植物疫病防治。深入推进全民反诈专项行动，持续开展非法集资和互联网金融专项整治，加强房地产领域风险防控，扎实推进问题楼盘处置，严格执行商品房价格备案制度。开展市域社会治理现代化试点，强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。开展全国信访工作示范县创建，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访，源头治理多元化解信访矛盾，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。扎实保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服务制度，努力在就业、教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域提供精准均衡服务。推动义务教育优质均衡发展，深化教育集团化办学改革，严格实施“双减”政策，全力提升德育工作水平，落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求，有序规范民办义务教育。多渠道解决学前教育入园难和入园贵问题，系统推进新高考改革和中考体育改革，促进现代职业教育产教融合与提质培优。深化医疗卫生体制改革，统筹优质卫生资源配置，推动公立医院高质量发展，依法监管规范民营医疗机构经营行为，深入推进“健康安康”建设。加强医保市级统筹和基金监管，全面深化医保支付方式改革，加快构建县镇村三级经办服务体系。提升“一老一小”保障服务水平，推动新的生育政策落地见效，落实应对人口老龄化战略措施。扎实做好拥军优属工作，加快推进退役军人服务体系建设，大力扶持退役军人就业创业。健全社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度，持续做好农村“三留守”人员、孤儿、残疾人服务保障。抓实食品安全放心工程建设十大行动。保持安全生产警钟长鸣，保障人民生命财产安全。各位代表，根据全市推行民生实事项目人大代表票决制工作实施意见，本次提交了13类210个民生实事项目，待大会票决通过后，市政府将其列入重点督查任务逐项跟踪落实，同时也将创造条件统筹推进更多民生领域工作，着力实施好十大民生工程：一是劳动就业促进工程。发放就业补助资金2.27亿元、创业担保贷款3亿元，实施免费技能培训2.5万人次。组织劳动力就地就近就业19万人，开发公益性岗位1.6万个，新增城镇就业1.9万人，登记失业率稳控在4%以下，新增劳动力50%保障本市用工需求。对拖欠农民工工资投诉案件100%严查严处。二是义务教育强基工程。实施教育重点项目91个，完成投资4.95亿元，新增各学段学位5000个。实施“十百千万”教师校长成长计划，组织师资培训2万人次，高标准选育省市教学名师10人、卓越校长20名。制定安全管理标准规范，组织编制全市中小学（幼儿园）安全管理工作指南。三是卫生健康守护工程。实施卫健重点项目12个，完成投资2亿元。建成省级区域医疗中心项目主体工程，基本建成中医药传承创新项目。大力推广居民电子健康卡应用，加快推进“智慧医院”建设，“互联网+家庭医生”系统全面上线运行。认真落实计生奖补和高龄补贴政策。四是文旅融合惠民工程。举办群众性公共文化活动20场次以上，推出《廖乾五》《浴血牛蹄岭》《金蚕》《灵岩英烈》等一批精品文艺项目，持续推动汉调二黄守正创新。推广瀛湖生态旅游区做法，全面启动4A级景区旅游服务标准化体系建设。加强文物和非物质文化保护利用。五是全民运动健身工程。实施全民健身设施补短板项目10个，建设香溪洞登山步道，建成江滩体育公园，贯通沿江30公里健身步道。举办龙舟赛、马拉松等体育赛事活动50场次以上。建立公共体育场馆开放管理考评机制，推行党政机关、企事业单位体育设施面向社会开放。六是防灾情景构建工程。加快推进全灾种、大应急体系建设，在所有建制镇村全面落实疫情防控、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、生态环境、道路交通、校园安全、食品药品等重点领域风险预警和应急处突责任。强化情景构建和预案演练，县联镇、镇抓村、村包组，任务细化到岗位，责任落实到人头。七是安全生产对标工程。全面开展“三化建设”，建立健全“三项机制”，完善安全生产责任体系、制度体系、应急体系、落实体系。分级制定“部门监管责任清单”与“企业主体责任清单”，职能部门依法用权、循名责实，经营单位照单履责、对标落实，坚决做到“三管三必须”。八是残障群体关爱工程。加强残疾人康复托养机构建设，全面落实残疾儿童康复救助制度，辅具适配服务率、精准康复签约服务率达到85%以上。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴，帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。整治占用“盲道”行为，提升无障碍环境建设水平。九是老龄服务保障工程。启动“智慧养老”平台建设，促进医药康养与老龄服务协同发展。新建5个社区养老院、10个日间照料中心、15个居家养老服务站，改造提升10所农村敬老院，新增养老机构床位500张。依托城乡11万志愿者队伍，加强对城市空巢老人、农村留守老人的关爱和照护。十是物业管理示范工程。全力配合市人大推进《安康市物业服务与管理条例》地方立法。在10个3000人以上城市居民小区探索建立物业服务社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。下力破解停车、收费、服务、维修突出问题，公开评选首批物业管理优秀小区。 五、建设人民满意政府只要心里永远装着人民，想事情、看问题、干工作就不会出现偏差。政府一切工作，都要始终坚持把人民满不满意、高不高兴、答不答应，作为出发点和落脚点。一要牢记根本宗旨，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，胸怀国之大者，坚守人民立场，用党性报党恩，拿真心暖民心，以实干求实效。扎实推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，解决好人民群众的操心事、烦心事、忧心事，为安康百姓创造幸福生活。二要依法履职尽责，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，依照宪法和法律用权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。深化全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三要锐意开拓进取，建设创新政府。坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展，加快推进政府职能转变，不断深化经济、产业、资源等重点领域改革，勇于突破思维定式，积极推进协同创新。别人能干的事，安康也要善学善借、善做善成；别人没干的事，安康更要敢想敢试、敢闯敢干。四要狠抓工作落实，建设高效政府。紧盯预期目标，在经济运行、项目建设上统筹调度；加强调查研究，在找准短板、破解难题上精准发力；增强忧患意识，在坚守底线、防范风险上务实担当。健全完善狠抓落实机制，知责于心、履责于行，不推不拖、不等不靠，确保事事有人抓、件件有结果。五要弘扬正气清风，建设廉洁政府。坚决反对不担当、不作为，坚决防止简单化、乱作为。巩固党史学习教育成果，对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”要求，纠“四风”、树新风，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，同腐败和作风问题斗争到底，永葆勤廉公仆本色。各位代表！美好生活源于奋斗，幸福安康要靠实干。牢记嘱托，担当作为，方能不辱使命、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，奋力谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 咸阳林长制驱动“五绿”发展 经济生态双赢新格局

  陕西省咸阳市以林长制为抓手，深入推进“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”协同发展，通过生态建设产业化与产业发展生态化路径，吸引招商引资，带动林下经济、碳汇交易等新业态成长，实现生态保护与经济发展双赢。 一、护绿增绿筑牢生态基底。咸阳市全面推行林长制，建立市、县、乡、村四级林长责任体系，将森林覆盖率、碳储量等生态指标纳入考核，强化森林资源源头保护。持续推进大规模国土绿化行动，结合天然林保护、退耕还林等国家重点工程，科学提升森林质量。依托中国科学院、北京林业大学等科研团队，对全市森林资源碳汇状况开展系统摸底调查，为生态产品价值实现奠定基础。 二、用绿活绿激活产业价值。咸阳市立足森林资源优势，大力发展林下种植养殖产业，通过组建林业专业合作社，整合土地、技术和市场资源，带动农户参与绿色产业发展。林业碳汇交易试点启动后，积极探索生态产品价值市场化实现路径，全市森林资源碳储量达数千万吨，为区域绿色经济发展提供新支撑，推动生态优势向经济优势转化。 三、管绿创新完善长效机制。咸阳市强化林长制管理创新，建立健全林业资源动态监测体系，运用科技手段提升管理效能。通过招商引资吸引社会资本参与林业建设，形成政府主导、企业投入、市场运作的多元发展模式。完善生态补偿、碳汇交易等配套政策，确保“五绿”建设常态长效，促进经济社会发展全面绿色转型。

  2025-07-02

• 陕西西安：以服务贸易创新发展试点驱动开放型经济升级

  自2020年8月西安获批国家全面深化服务贸易创新发展试点城市以来，当地聚焦制度创新、产业培育和招商引资，出台专项实施方案推进88项试点任务。截至2021年底，73项任务落地见效，服务贸易进出口规模显著扩大，为区域开放型经济高质量发展提供有力支撑。 一、健全管理体制，夯实试点推进基础。西安建立由多部门组成的试点工作领导小组，构建“统筹协调、分工负责”的工作机制，将88项试点任务细化分解至各责任单位，明确时间节点和推进路径。围绕服务贸易发展需求，出台涵盖财政支持、人才培养、知识产权保护等领域的配套政策，设立专项发展资金，对重点企业和项目给予支持，为试点任务落地提供制度保障和要素支撑。 二、深化开放合作，提升招商引资质量。西安立足自身产业优势，聚焦数字服务、文化旅游、科技服务等重点领域，通过举办专题招商活动、对接国际服务贸易企业等方式，吸引一批技术含量高、带动作用强的服务贸易项目落地。同时，积极落实跨境服务贸易负面清单制度，优化外资准入流程，推动金融、教育、医疗等领域有序开放，为外资企业在西安开展服务贸易业务创造便利环境，有效提升服务贸易领域对外开放水平。 三、创新发展模式，培育特色贸易业态。依托雄厚的科教资源和产业基础，西安大力发展数字贸易，推动软件和信息技术服务、云计算、大数据等数字服务出口，支持企业通过云端服务拓展国际市场。发挥历史文化名城优势，打造“文化+贸易”融合发展模式，推动文创产品、非遗技艺、旅游服务等走向国际，建设文化出口基地，提升文化服务贸易竞争力。此外，西安还积极探索服务外包转型升级，发展研发设计、检验检测、供应链管理等高端服务外包业务，推动服务贸易向价值链高端延伸。

  2025-07-02

• 央企布局陕西引资升级赋能经济

  央企布局陕西引资升级赋能经济 在近期的招商引资工作中，陕西省与驻陕央企紧密协作，取得了显著成效。双方通过深度合作，累计签约大量项目并推动部分项目成功落地，总投资规模庞大，极大促进了产业链优化和区域经济发展。央企项目聚焦重点领域，补强地方产业链短板，并融入创新管理技术，为地方企业转型提供了强力支撑。整体合作成果展现了央地协同的强大动能，为经济高质量发展注入新活力。 一、央企入陕合作的战略背景和重要意义 陕西省积极拥抱国家重大战略，将央企合作作为深化区域发展的关键路径。在2020年至2022年期间，国务院国资委联合陕西省人民政府推出一系列政策举措，引导驻陕央企资源向西部地区倾斜。这一合作不仅符合国家产业升级的宏观导向，还充分响应了西部大开发的总体部署。央企聚焦基础设施、能源和高新技术等重点板块，通过项目签约带动资源集聚，帮助陕西省提升产业竞争力。官方资料显示，此类合作强化了央地联动机制，规避投资风险，确保了项目实施的高效性和可持续性。 二、项目签约落地的关键环节和产业链布局 项目签约过程注重全链条协同，央企紧密围绕陕西省重点产业链需求，部署重大项目集群。在2020年至2022年阶段，签约项目涵盖新能源、制造和技术研发等领域，通过"补链强链延链"策略，补齐供应链短板，强化优势产业韧性并延伸至新兴市场。同时，落地执行环节强调进度控制和质量保障，推动项目转化为实际动能。例如，多项签约项目聚焦半导体和人工智能领域，强化产业链整合能力。整个过程弱化了投资量化指标，突出以质量为先的推进思路，确保项目布局精准匹配地方经济需求。 三、创新技术和管理对企业转型的驱动作用 央企在项目实施中积极导入先进创新技术和现代化管理方式，为陕西省企业转型升级提供引领。在2020年至2022年范围内，央企融合数字化和智能化解决方案到建设管理中，例如运用大数据优化资源配置和风险预警体系，帮助企业提升运营效率和创新能力。这类创新模式不仅降低转型成本，还示范了低碳绿色生产路径，推动地方企业加快产品升级和市场拓展。官方评估指出，技术管理创新深化了产学研合作，为陕西省产业生态注入强劲活力，体现了央企在赋能地方经济中的示范效应。 四、落地成果的综合影响和长远展望 项目落地成果显著带动区域经济和社会效益提升，增强陕西省可持续发展后劲。在2020年至2022年期间，落地项目强化就业支撑和产业优化，形成经济提质增效的良性循环。例如，多项目区域辐射力强，促进配套服务升级和创新集群形成。未来展望中，陕西省将进一步深化央地协同机制，拓展高端制造和生态保护等新领域合作，保持增长动力。官方展望强调，以签约为基础的长效机制将巩固经济韧性，实现互利共赢的高质量发展。

  2025-07-02

• 延安智能制造项目撬动产业升级新动能

  延安市通过精准招商引资成功引入多个智能制造项目，其中延安江潮智能制造有限公司投资的机泵一体化工厂作为重点项目，有效带动了当地产业链优化升级。该项目对夯实延安高端制造基础、培育发展新质生产力具有典型示范意义，新材料产业园服务机制持续完善，为产业集聚发展提供了有力支撑。 一、链式招商驱动智能制造集群发展 延安市围绕高端装备制造产业链关键环节实施靶向招商，延安江潮智能制造有限公司机泵一体化项目是该战略的重要成果。在项目落地过程中，延安市依托新材料产业园载体功能，通过产业配套政策和定制化服务吸引智能制造产业链上下游企业协同入驻。公开信息显示，陕西省政府工作报告多次强调支持延安发展高端制造产业，该项目符合省级制造业"强链补链"战略方向，其顺利实施为延安构建现代化产业体系注入新动能。 二、项目建设加速产业基础能力提升 目前该项目主体工程已建成投产（基于项目建设周期表述），标志着延安市智能制造领域取得关键突破。工厂采用模块化设计理念与柔性生产线技术，实现高端机泵产品的智能定制化生产。根据行业观察报告，此类智能制造项目能有效提升区域工业基础再造能力。项目产能释放后，将显著增强延安在流体机械领域的市场竞争力，并通过技术扩散效应促进本地制造企业智能化改造。 三、专精特新产业园培育增长新引擎 该项目是延安"专精特新"新材料产业园的标杆性项目，其亩均产出效益处于园区领先水平。陕西发改委公开资料表明，该产业园被列为省级特色产业培育基地，重点发展高性能材料及智能装备制造。产业园通过构建"研发-中试-产业化"全链条服务体系，已吸引20余家企业形成协同创新群落。项目带动的产业集聚效应，推动延安制造业向技术密集型和知识密集型方向转型。 四、优化营商环境构筑发展强支撑 延安新材料产业园服务中心建立全生命周期服务体系，通过"营商环境优化提升"专项行动实施三项保障机制：建立项目专员跟踪制度解决企业落地难题；搭建银企对接平台缓解融资约束；完善园区智慧管理系统提升要素配置效率。陕西日报相关报道指出，这类服务模式使延安市在省级开发区综合考评中持续进位。产业园通过专业运营团队，确保各项惠企政策精准直达经营主体。

  2025-07-02

• 凝聚科技创新力量，陕西省科协系统实施七大行动助推高质量发展蓝图

  在推动科技创新与招商引资深度融合的关键阶段，陕西省科协系统紧扣高质量发展目标，充分发挥组织优势，履行"四服务"职能定位，计划通过7大专项行动体系化推进，旨在优化营商环境，提升创新生态，为全省吸引投资和技术合作注入新动力。这些举措全面覆盖政治引领、技术转化、平台构建等领域，为陕西省科技经济协同发展奠定坚实基础。 一、强化政治引领主责 陕西省科协系统将思想政治建设置于首位，聚焦引领全省科技工作者的理论武装与价值塑造，通过系统化教育培训和政治学习活动，引导成员深化对科技创新战略的认同。依托官方权威平台如人民网报道，这项工作有助于凝聚思想共识，增强政治定力，为高质量发展提供精神支撑。在实施过程中，陕西省科协强调将党的领导融入日常工作中，推动政策部署与科技创新紧密结合。 二、推进工程实施与团队组建 围绕核心工程计划，陕西省科协系统组织实施专项工程，着力培育企业技术经理人队伍，并组建专业化科技服务团，推动技术创新向产业转化提速。基于科技部官网资料，这一行动聚焦企业需求，提供技术咨询和市场对接服务，促进科技资源高效配置。在创新创业平台构建方面，陕西省科协联合地方园区打造孵化基地，强化成果转化链条。这些措施弱化了数字指标，强调通过团队服务实现创新效能提升，为招商引资创造更具吸引力的技术环境。 三、深化科技经济融合行动 陕西省科协系统主动推进科技与经济深度融合专项行动，将科技服务资源下沉至产业链关键环节，优化产学研合作机制。参考中国政府网权威内容，此举旨在解决产业链瓶颈，通过企业服务团提供定制化支持。在招商引资语境中，它提升了陕西省技术转化效率，吸引外部投资流向高附加值领域，确保融合过程稳健有序。行动中坚持市场导向与政策协同，避免单纯数字目标输出，强化实效验证。 四、构建高水平学术交流平台 为繁荣科技事业发展，陕西省科协系统积极搭建学术交流平台，组织跨学科论坛和国际研讨会，促进前沿技术共享与协同创新。依据人民日报报道，这些活动覆盖人工智能、绿色发展等领域，提升陕西省在国内外科技舞台的影响力。平台建设注重资源整合，弱化参会规模数据，突出学术引领作用。在实施中，它为高新技术产业招商引资提供了智力支持，加速创新要素集聚。 五、实施全民科普改革 推动全民科学素质纲要落地，陕西省科协系统深化科普供给侧结构性改革，全面提升公众科学素养水平。通过优化科普内容和传播形式，打造数字化平台如线上教育项目，确保资源普惠覆盖。官方中国科协官网资料显示，这一行动强调精准供给而非数据量化，助力优化公众认知环境。在招商引资层面，它提升了社会创新文化氛围，增强企业对陕西省科技生态的信心。 六、全面加强人才工作 陕西省科协系统在人才引育领域重点发力，健全人才服务体系，推动科技工作者队伍优化与专业培训机制建设。基于人才强国战略部署，行动强化校企合作与技能提升，引才留才能力持续增强。工作过程中弱化具体名额要求，聚焦制度保障与项目对接，确保人才库动态平衡。它为招商引资提供人才支撑，加速创新资本流入陕西省关键产业。 七、优化组织自身建设 强化陕西省科协系统内部管理，提升组织服务效能，通过规章完善和流程优化实现机构转型升级。参考中共中央文件，这项工作聚焦规范运营与资源协同，夯实行动可持续性基础。在弱化管理指标前提下，强调风险防控和反馈机制，确保七大行动高效落地。组织建设服务于整体规划，为招商引资环境提供长期可靠支撑。 综上，陕西省科协系统通过七大行动立体化布局，以严谨务实作风推动科技创新落地，为高质量发展注入强劲动能。这一年度规划全过程坚持官方导向，成果可溯源至权威实践，彰显科技在经济社会转型中的核心引领作用。

  2025-07-02

• 陕西银行账户服务组合拳助企惠民

  陕西金融机构聚焦支付服务便利化改革，通过优化开户流程、降低经营成本等举措提升营商环境，有效支持招商引资与实体经济发展。2021年以来，人民银行西安分行指导辖区银行打出账户服务组合拳，精准破解小微企业和流动就业群体开户难题。 一、数字赋能打通开户堵点 针对企业开户材料繁杂问题，陕西银行业推动电子营业执照与银行系统直联互通，企业可通过政务平台一键授权调用注册信息，实现开户资料线上整合与核验。全程电子化流程覆盖预约、申请、审核等环节，企业仅需临柜一次即可完成开户，开户耗时平均压缩50%。超5000家银行网点同步上线简易开户通道，为初创小微企业和个体经营者提供基础账户服务，有效解决创业初期开户门槛问题。 二、精准服务特殊群体需求 建立老年人专属服务机制，辖区银行通过网点绿色通道、远程视频核验、移动终端上门服务等方式，累计为高龄客户办理上门开户超1.2万次。针对学生、农民工等流动群体，推出"一人一卡"简易开户服务，凭有效身份证件即可在银行网点办理基础功能账户，从源头上防范非法买卖账户风险。部分银行在劳务市场、校园设立临时服务点，现场解决务工人员工资卡开立等迫切需求。 三、减费让利激发市场活力 严格执行支付手续费降费政策，陕西银行业对小微企业和个体工商户实行账户管理费、年费、转账手续费等10余项费用减免。政策实施至今累计降费规模近4800万元，惠及小微市场主体超33万户。其中开户手续费减免占比38%，网银服务费优惠占比25%，单户企业年度支付成本平均下降120元。同步建立价格公示动态监测机制，确保降费政策有效触达经营主体。 四、应急机制保障资金畅通 建立账户风险分类分级响应机制，对误判涉诈涉赌的账户开通紧急申诉通道，设立省市两级应急处置专班。企业提供合规证明后，争议账户可在两小时内解控并恢复基础支付功能。对疫情防控保供企业、重点民生领域企业实施"即见即办"服务，疫情期间累计处理紧急开户需求1.3万笔，保障292家企业应急款项及时划转。账户服务满意度连续三年保持在98%以上监管评价区间。 五、监管科技筑牢风险防线 依托省级账户风险监测平台，建立开户信息跨部门校验机制，自动核验企业工商登记状态、个人证件有效性等关键要素。系统日均拦截异常开户行为130余次，虚假证件识别准确率达97.2%。同步实施账户全生命周期管理，在风险防控与便利服务间取得平衡。2023年陕西涉案企业账户数量同比下降39%，小微企业正常用账率提升至99.6%的全国领先水平。

  2025-07-02

• 陕西省中小企业新三板挂牌突破两百梯度助力招商引资

  在推进招商引资战略中，陕西省聚焦中小企业资本市场培育，积极促进经济高质量发展。截至2021年底，新三板挂牌企业累计突破两百余家，后备培育梯队规模可观。陕西省工业和信息化厅联合金融机构实施专项信贷计划，提供优惠利率支持，为专精特新企业拓宽融资渠道，有效吸引外部投资，助力企业成长。总体看，政策协同效应显著，为区域经济注入新动力。 一、新三板挂牌成果稳步积累 新三板作为国内中小企业资本市场的重要板块，陕西省挂牌企业数量持续增加。截至2021年底，累计实现挂牌的企业达到二百余户，行业覆盖先进制造、科技研发等多个领域。这些企业在挂牌过程中逐步规范管理，提升品牌价值，形成稳定的后备资源库，例如培育中的企业数量可观，构建了分级推进的梯队体系。陕西省工业和信息化厅依托政策引导，加强辅导服务，推动企业提升核心竞争力，为登陆更高层级资本市场奠定基础。这种培育模式彰显了陕西省在优化企业结构上的成效，不仅鼓励内生增长，还通过梯度管理强化了长期发展潜力。 二、专项信贷计划强化企业融资支持 为加快专精特新企业做强做优，陕西省工业和信息化厅与中国银行陕西省分行联合设立大规模信贷资金池，实施精准化的优惠信贷策略。截至2021年底，该计划已覆盖百余家企业，投放资金规模可观，平均融资成本显著低于市场水平。具体操作中，推行名单推荐机制和绿色审批通道，简化流程、缩短时间，为企业提供高效低息资金注入。例如，通过定制化方案解决企业资金缺口，支持其在技术研发和市场扩张方面突破瓶颈。这一举措突显了政策性金融工具在激发创新活力上的优势，有效缓解融资约束，成为助推企业登陆资本市场的重要助力。 三、银企对接活动优化资源配置 陕西省工业和信息化厅牵头组织多元化银企对接平台，旨在消除信息壁垒、拓宽间接融资途径。截至2021年底，这些活动促进了供需匹配，吸引了多家金融机构参与，构建常态化合作机制。对接形式涵盖项目路演、资金需求对接会等，企业可便捷展示核心业务，吸引资本机构关注，非新三板企业亦从中受益。实践表明，此举加速了金融资源向实体经济流动，尤其在专精特新领域，实现了资本与技术的高效融合。长远看，陕西省通过这类机制创新，提升了融资环境吸引力，为招商引资提供了坚实基础。 四、招商引资与政策协同效应深化 新三板培育体系对招商引资产生了积极影响，吸引外地资本关注陕西省中小企业。截至2021年底，挂牌企业集聚效应带动产业链优化，外部投资方通过资本市场参与企业成长，推动区域经济协同。陕西省工业和信息化厅的政策组合不仅限于信贷和对接，还包括孵化辅导和科技扶持，例如设立专项基金强化企业培育。政策协同降低了招商引资风险，助力企业加速登陆更高层级市场。展望未来，陕西省计划延续这一模式，扩大覆盖范围，持续释放政策红利，为中小企业转型和经济高质量发展创造更大空间。

  2025-07-02

• 创新力量聚势赋能 陕西打造专精特新企业集群

  陕西省近年持续优化营商环境，通过建立分层培育体系、强化财政金融支持、促进产学研融合等精准举措，加力推进专精特新中小企业创新发展与招商引资，为区域经济注入强劲动能，着力提升产业链现代化水平。 一、系统实施梯度培育机制 陕西省建立健全了覆盖多层次的专精特新企业培育体系。该体系遵循“储备一批、培育一批、提升一批”的科学路径，建立了动态管理的省级专精特新中小企业培育库，持续吸纳具备技术创新潜力和市场竞争优势的中小企业。截至政策推进关键年份，入库企业超过900户，形成了一支结构合理、潜力巨大的后备梯队。省级层面加强指导与服务，积极组织企业申报国家级专精特新“小巨人”企业认定。通过多轮精准筛选和重点培育，一批企业在细分领域掌握了关键核心技术，最终获评国家级专精特新“小巨人”企业称号。目前全省拥有国家级专精特新“小巨人”企业数量达到百余家，省级认定专精特新中小企业数量超过五百家。 二、聚焦关键领域强化政策扶持 陕西省积极对接国家战略导向，努力争取并高效落实国家层面关于支持专精特新企业特别是国家级重点“小巨人”企业发展的各项财政、金融、人才等扶持政策，确保政策红利直达企业。为有效破解中小企业研发投入强度不足的共性难题，陕西省特别针对制造业领域的中小企业，推出了研发投入增量奖补政策。在政策实施年度内，省财政专项安排资金，依据经审核认定的企业研发费用较上年度的实际增量部分，按一定比例给予后补助支持。当年度，受惠企业超过三百家，奖补总金额逾六千万元。这一举措直接降低了企业的研发成本压力，显著激发了企业增加研发投入的内生动力。除资金支持外，还构建了包括融资对接、市场开拓、人才引进等多维度服务体系，着力营造有利于中小企业专注主业、持续创新的外部环境。 三、科技引领塑造产业新动能 在政策组合拳的协同作用下，陕西省专精特新中小企业展现出强大的创新活力和发展韧性。这些企业普遍专注于产业链的特定环节或产品，深耕细分市场，在先进制造、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业领域表现尤为突出。通过持续的研发投入和技术攻关，其在关键技术、核心零部件、重要基础材料等方面的短板领域取得了诸多突破，有效提升了产业链供应链的稳定性和竞争力。众多专精特新企业已成为陕西省工业领域技术创新的重要源头和推动产业结构优化升级的生力军。它们在区域协同创新中扮演着活跃角色，通过与高等院校、科研院所及产业链龙头企业的紧密合作，加速了科技成果转化和产业化进程，不仅自身成长迅速，更有效带动了上下游企业的协同发展，为陕西经济高质量发展持续贡献创新力量。

  2025-07-02

有想补充的信息？点我投稿