陕西航空航天产业园区

• 【凤翔县招商】2019年凤翔县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月15日在凤翔县第十八届人民代表大会第三次会议上凤翔县人民政府县长霍铁桥 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们追赶超越，砥砺奋进，强力推进实力强县建设的重要一年。一年来，面对经济发展动力转换新常态、区域竞争日趋激烈新形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实党的十九大精神，主动适应新常态，紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设实力强县”的奋斗目标，坚持新发展理念，践行“五新”战略，聚焦“八件大事”，加速追赶超越，全县经济社会继续保持稳中有进、健康发展的良好态势。先后荣获中国美丽乡村建设示范县、中国泥塑艺术之乡、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国粮食流通执法督查创新示范县、全省深化医药卫生体制改革先进县等多项荣誉。 全力稳增长、调结构，发展质量持续提升。牢牢把握稳中求进总基调，以加快发展为第一要务，综合实力在追赶超越中持续提升，连续多年稳居全省县域经济社会发展第一方阵。2018年，预计全县实现地方生产总值226.6亿元，同比增长8.5%;完成全社会固定资产投资230亿元，同比增长9%;地方财政收入5.31亿元，同比增长11.4%;城镇居民人均可支配收入37153元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入13243元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值100亿元，同比增长11%;服务业增加值增速位居全市第一，税收收入、地方财政收入总量和增速均居全市前列。 全力攻项目、强招商，后发优势不断积聚。年度投资96.8亿元的五大类130个重点项目，建成完工79个，完成投资98.7亿元，占年度任务的102%。总投资1.6亿元的减水剂及配套建设、总投资1.2亿元的氨基膜塑料生产线项目达产达效;总投资1.2亿元的高标准基本农田整理、总投资8000万元的珍菌食品及旱地莲藕种植项目建成投用。谋划PPP项目22个，总投资33.4亿元，3个项目进入国家项目库。签约引进中国西凤现代物流园、华润新能源风电场、裕隆气体甲醇尾气综合利用等一批大项目、高科技项目。旬凤韩黄高速公路项目总部落户凤翔。参加第三届丝博会、宝鸡发展大会、长江中游地区(武汉)推介招商会。累计签约项目37个,亿元以上项目17个，实现到位资金113.1亿元，其中，省际到位资金93.2亿元，分别占年度任务的109.8%、110.9%。实施工业产业化项目39个，建成完工23个，完成投资35.9亿元。西凤集团、长青能化等10户工业企业技术改造全面完成，荣获全省企业技术改造工作先进县。高新区管委会正式挂牌，长青工业园荣获省级创新转型示范区,高新区综合发展指数位列全省第二。建成标准化厂房1.2万平方米，全年新增小微企业505户，非公经济占比达到51.4%。设立中小微企业应急转贷基金、担保基金，为企业融资4.3亿元,担保贷款1870万元。全县规模以上工业实现总产值245亿元，同比增长10.8%。 全力兴产业、促脱贫，乡村振兴开局良好。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“八大举措”，全县17个贫困村出列，1966户6870人脱贫，顺利迎接中央脱贫攻坚专项巡视，年度任务圆满完成。扎实推进产业扶贫，兑付补助资金2370万元，到位各类贷款6032万元，新增转移农村贫困劳动力2766人，产业扶贫“563模式”被《陕西日报》等省市媒体多次报道。投入3412万元完成农村危房改造885户。为贫困群众发放教育类资助资金674万元，报销新农合等医疗费用6224万元，保障低保等救助金6091万元。继续列支1000万元专项经费支持果业高质量发展，新栽果树1.5万亩，建成集中连片示范果园9处，苹果总产量达到23万吨，实现总产值13.8亿元。荣获亚果会“中国最受欢迎苹果区域公用品牌十强”，凤翔苹果品牌价值突破13亿元。培育发展新型经营主体471个，带动就业4万人。县级农村产权交易中心建成运行，流转土地14.4万亩。中药材、花椒、花卉等栽植面积突破3万亩，农业产业呈现“苹果主导、多点开花”的发展态势。行政村撤并、第十次村委会换届圆满完成。农村人居环境整治三年行动启动实施，成功创建市县级美丽乡村26个。 全力抓整改、优环境，生态建设纵深推进。高度重视中省环保督察反馈问题整改工作，全力配合汾渭平原大气强化督查，推动县域环境质量持续向好。中省环保督察18项反馈问题全部办结，大气强化督查70项反馈问题全部整改到位。以秦岭北麓生态环境整治为抓手，铁腕开展川口河矿区环境综合整治，矿区平面修复完成投资2000万元，累计复垦土地1000亩，完成矿山立面修复8500平方米。“九个专项工作”“两拆五改”扎实开展，拆改燃煤锅炉、工业窑炉281台，整治提升“散乱污”企业125户，清理取缔燃煤黏土砖厂26户，治理禁煤区燃煤炉灶491台，洁净煤配送中心建成投用，全县煤炭消费量同比减少67.1万吨。第二次全国污染源普查入户调查全面完成。河(湖)长制作用充分发挥，河道采砂专项整治扎实开展，治理水土流失29平方公里，完成造林绿化2.3万亩，植树270万株，全县绿化覆盖率达到38.5%。全年空气质量优良天数235天。 全力强旅游、兴商贸，三产发展活力显现。县旅游发展委员会正式成立，《大东湖景区总体规划》颁布实施。东湖景区一期盛装开园，成功入选“中国旅游好资源”发现名录。灵山景区雍州古镇建成投用。雍城遗址景区秦公一号大墓保护项目基本完工，瓦窑头遗址考古展示项目上报待批，西凤酒酿酒旧址、血池遗址跻身第七批省级文物保护单位行列，血池遗址荣获“田野考古奖”一等奖。凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴目录，我县荣获陕西省民间文化艺术之乡。六营村获评全市乡村旅游示范单位。法开署项目可研、代理银行招标等工作全面完成，顺利通过正式评估，建设内容基本确定。全年接待游客806.5万人次，实现旅游综合收入53.8亿元。新文化商业广场、钟楼美食城等大型商业设施日趋完善，新增限额以上商贸流通企业5户，全年实现社会消费品零售总额61.2亿元。农村淘宝、京东等知名电商实现村级全覆盖，15户企业入驻电商产业园，电子商务年销售额达到1.5亿元。G244凤翔段正式通车，宝鸡(凤翔)机场、眉凤高速项目进展顺利，《临空经济区概念性规划》编制前期工作全面完成。凤翔汽车货运物流中心一期、宝鸡北智能考练场建成投用。开通凤翔至灵山城乡旅游公交，镇村道路实现公交全覆盖。农村公路安保养护完善工程全面实施，道路硬化实现村村达、组组通。 全力重统筹、提品位，城乡融合步伐加快。强力推进棚户区改造工作，筹措启动资本金1.5亿元，1个项目竣工，4个项目全面启动，征收房屋458套，拆除面积突破4万平方米。雍城大院配套基础设施建成投用，凤钛名苑、西凤佳苑等现代城市综合体强力推进，城市基础设施不断完善。《城区民房建设规划管理办法》出台实施，城市精细化治理“六大行动”扎实开展，数字化信息服务中心累计派遣案件2.2万件，办结率94%。田家庄、长青等镇新一轮规划编制完成。投入4540万元，完成陈村、横水、彪角、姚家沟等镇区改造。柳林重点示范镇建设完成投资2.79亿元，建成项目16个，连续两年荣获全省小城镇建设先进镇，一批功能完备、形态精美的新型城镇强势崛起，全县城镇化率达到53.07%。 全力优服务、惠民生，社会事业全面发展。落实多元化就业创业政策，城镇新增就业5195人，转移农村劳动力13.4万人。拨付农村幸福院管理运行经费334万元，发放残疾人“两项补贴”1014万元，社会保障力度日益加大。总投资3.6亿元的教体基础设施PPP项目进展顺利，国家三类城市语言文字工作、省级社区教育示范区、市级教育现代化先进县创建一举达标。50个村级综合文化服务中心建成投用，文化惠民演出、群众性体育活动精彩纷呈。成功跻身全省创新型县建设序列。县医院3号住院楼项目启动实施，投入5000万元改造提升全县医疗机构设施设备，顺利通过国家卫生县城复审，荣获县级公立医院综合改革省级示范工作先进县。《凤翔地名故事》编印发行，县综合档案馆主体完工。新增各类市场主体2748户。安全生产三项攻坚行动扎实有效，人民调解参与信访纠纷化解成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，全县大局和谐稳定。 全力转作风、提效能，自身建设扎实有效。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案158件，办复率100%。政府常务会学法、法律顾问等制度落实有效。公民代表进政府、公民代表列席常务会等活动常态化开展，政府与群众互动渠道更加通畅。完成36个政府投资项目审计，审减资金6437万元。优化营商环境“10+3”专项行动深入实施，1430项行政职权和公共服务事项纳入“最多跑一次”清单，全市首家实现行政审批事项在政务服务中心集中受理、在线办理，政务服务“凤翔模式”全省推广，政府自身建设得到新提升。统计、物价、消防、气象、兵役、民族宗教、对台侨务、通讯、邮政、盐务、保险等工作也都取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，必须坚持把发展放在首要位置，坚定发展信心、顺应发展大势，用发展破解前进中的难题;必须坚持把改革创新贯穿始终，向改革要活力、向创新要效益;必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为、勇于担当，提升行政效能;必须坚持把服务人民群众作为出发点和落脚点，切实保障和改善民生，用实际行动赢得群众的理解和支持。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2018年，我们肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力，取得了来之不易的发展成绩。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益不高，三次产业结构不优，自主创新能力不强，转型升级任重道远;二是发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势减弱，重大产业化项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大;三是部分干部缺乏谋事创业的责任感和紧迫感，思想观念、素质能力和工作作风还不能很好地适应新形势、新要求。对这些问题，县政府将高度重视，以更大的决心和勇气，采取更加有效的措施和办法，全力加以解决，以实际行动赢得全县人民更多的信任、更大的支持。 二、2019年重点工作各位代表，2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面深化改革的关键之年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”发展规划的攻坚之年，更是我们加快转型升级、推动县域经济后发崛起的赶超之年。随着国家“一带一路”战略、“乡村振兴”战略的深入推进，中央经济工作“五个坚持”“六个稳”的全面部署，全省“五新”战略、“三个经济”及全市“四城”建设的深入实施，以及关中平原城市群发展规划等一系列政策的相继落地，为凤翔追赶超越带来了难得机遇。以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速为代表的一批重大基础设施项目开工建设;以甲醇二期、兰泵铸件铸造为代表的一批重大工业产业化项目深入推进;以法开署项目、“三大景区”建设为代表的文化旅游项目加速实施;以西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改为代表的一批白酒项目投工建设;以中国西凤现代物流园、石头粉新材料为代表的一批新型产业化项目强力推进，凤翔将迎来新一轮大建设、大发展的黄金期。特别是经过多年的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋发展，鼓足干劲快发展，奋力谱写新时代凤翔高质量发展新篇章。根据县委十六届七次全体(扩大)会议精神，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省市委全会精神，突出高质量发展主线，聚力推动实体经济、改革创新、乡村振兴、生态建设、民生福祉“五个关键”，持续抓实推进“八件大事”，为推动新时代凤翔高质量发展，打造宝鸡副中心、建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值同比增长8%，地方财政收入同比增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，全社会固定资产投资同比增长10%，跻身陕西“十强县”。围绕上述目标，我们将持续推进五方面工作： （一）持续推进产业升级，在提升发展质量上再发力。强力实施产业拉动、项目带动、创新驱动战略，着力培育发展动能，推动县域经济高质量发展。1.壮大项目引擎，培强发展动能。将2019年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，按照“要素资源跟着项目走”的思路，全面落实重点项目管理“六大”工作机制，充分发挥重大项目建设专项工作组作用，对已开工续建项目集中赶工期、促投产;对未开工筹建项目抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。重点实施总投资300亿元，年度投资101.2亿元的五大类120个重点项目。一是实施以甲醇二期、二甲醚及甲醇下游深加工、兰泵铸件铸造、柳林酒业提质技改等为重点，年度投资54.7亿元的50个工业产业化项目;二是实施以南指挥特色产业种植基地、虢王现代农业园区等为重点，年度投资5亿元的20个农业产业化及农民增收项目;三是实施以中国西凤现代物流园、法开署项目、藏龙山景区等为重点，年度投资13亿元的18个文化旅游商贸项目;四是实施以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速等为重点，年度投资17.5亿元的19个基础设施及生态环保项目;五是实施以西关街棚户区改造、集中供热二期管网复线工程等为重点，年度投资11亿元的13个民生工程及社会事业项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕产业开发、全域旅游、脱贫攻坚、基础设施及民生保障，坚持常态筛选、滚动储备，优化充实重点项目库，形成接续有力的投资格局。积极赴京上省，加大争资力度，力争更多项目挤进中省盘子，年内争取国投资金不少于25亿元。2.聚焦招商引资，夯实发展后劲。坚定不移将招商引资作为县域经济发展的头等大事，研究新情况，拓展新路径，寻找新举措，加快推进招商引资规模、质量、效益同步提升。立足于“扩规”。深入研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动。紧盯三类500强等目标企业，着力引进具有较强带动作用的高端项目、重大项目，弥补精细化工、农特产品深加工等产业短板，进一步延伸和完善产业链，在新型产业引进、承接产业转移方面实现新突破。立足于“提质”。突出创新、高新、生态三大主题，变招商引资为招商选资，不断推动产业结构调整、经济转型升级。重点关注市场前景好、投资规模大、科技含量高、社会效益好的新产业、新技术、好项目，持续提升招商选资质量。立足于“重效”。更加注重招商实效，大胆开展以商招商，持续抓好节会招商，举办招商引资集中推介签约活动;积极尝试驻点招商、代理招商，在重点地区和沿海城市探索建立招商联络点，形成辐射效应，不断扩大招商领域。大力宣传推介县域资源优势、产业优势、园区优势，提高招商引资命中率、贡献率，确保年内引进亿元以上项目10个，实现到位资金120亿元。3.强化骨干引领，促进产业集聚。聚焦工业强县“1511”工程，实施工业发展五大专项行动，以转型升级促进工业经济高质量发展。进一步加大对县域重点骨干企业的扶持力度，优先保障生产要素供给，全力做好联企帮扶，积极争取军民融合产业引导、工业企业技术改造等专项资金，鼓励企业自主创新，开发新产品，焕发新活力。以建设国家级循环经济示范园为目标，投资4100万元，全面完成高新区三大基础设施配套工程，推进三大板块有机融合。投资29.3亿元，实施高新区工业产业化项目17个，培育工业经济新增长极。坚定不移支持民营经济和中小微企业发展壮大，严格落实支持民营经济发展壮大六方面政策举措，真金白银支持民营企业，真抓实干壮大民营企业。扶持10户企业实施“互联网+工业”创新工程，建成凤翔工业云平台。举办“企业家创新培训班”，强素质、提理念，为全县工业经济发展做强智力支撑。4.优化营商环境，提升服务效能。着力深化行政审批体制改革，持续开展“减证便民”专项行动，推进县政务服务中心标准化建设，年内实现省市县镇政务服务“一网通办”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，遏制政府债务增量，化解债务存量，打击互联网非法集资等违法金融活动，主动落实国家减税降费政策，充分发挥恒丰应急转贷公司、省农担凤翔办事处作用，降低企业运行和融资成本。着力构建亲清新型政商关系，严肃查处损害公共利益和破坏经济秩序的违法违规行为，营造尊重、鼓励和保护企业家干事创业的良好氛围，以营商环境的大跃升推动县域核心竞争力的大提升。 （二）持续推进乡村振兴，在助力村强民富上下功夫。坚持农业农村优先发展，牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，实施乡村振兴战略，促进农业更强、农村更美、农民更富。1.壮大特色产业，让农业更强。坚定不移实施苹果产业“2551”工程，年产鲜果28万吨，扶持发展冷链储藏、包装、加工、运输企业，打造产业链、提升价值链，产值突破14亿元;制定苹果品牌战略实施路径，高规格举办首届矮化苹果发展大会，召开品鉴研讨会、营销座谈会，强化售前造势、售中研判、售后凝聚;建立“龙头企业+合作社+果农+市场”营销模式，开展窗口直销、农超对接、电子商务、出口外销等经营模式，多渠道拓展市场，设计发行凤翔苹果纪念品和工艺品，打造层次更高、效益更好的“凤翔苹果”品牌。落实粮食安全省长责任制，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目，粮食总产稳定在26万吨以上，新发展设施蔬菜500亩。加快农业供给侧结构性改革，实施万亩中药材基地、特色花卉、花椒种植等项目，建设观光农业、休闲农业、智慧农业，健全支农电商服务体系，促进一二三产融合发展。开展农村“双创”，全年新培育农民专业合作社10个、新型职业农民200人，发展家庭农场15个。深化农村改革，做好农村土地确权登记颁证成果运用，全面完成“三变”改革任务，整县推进农村集体产权制度改革，不断激发乡村振兴活力。2.建设美丽乡村，让农村更美。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入开展农村人居环境整治三年行动，改造提升农村生活垃圾和污水处理设施，推进农村“厕所革命”，清“三堆”、治“三乱”、美“三口”，持续改善村容村貌，健全公共设施长效管护机制，全面提升农村人居环境综合品质。分层分类建设美丽乡村，抓好乡村振兴试点镇、试点村及中心村建设;依托资源优势，培强主导产业，深挖文化底蕴，丰富美丽乡村建设新内涵，创建省市级乡村振兴示范村4个、县级乡村振兴示范村5个，市县级美丽乡村26个;坚持自治法治德治相结合，深入开展乡风文明引领行动，评选“星级文明户”“五好文明家庭”等，涵养村韵民风，促进乡村和谐。3.聚力脱贫攻坚，让农民更富。持之以恒下足“绣花功夫”，巩固脱贫成效，提高脱贫质量，圆满完成7个贫困村出列、5750人脱贫任务。坚持把产业就业作为稳定脱贫的治本之策，依托产业扶贫“563”模式，突出产业精准扶贫，加强市场主体与贫困户精准对接，提高贫困人口产业参与度和受益度，变“政策到户”为“效益到户”，扶持2500户贫困户增收致富;加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，实现贫困人口转移就业1.2万人次。精准落实教育、健康、兜底、生态等保障政策，加大鳏寡孤独、重病重残等特定贫困人口帮扶，持续提升群众满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面落实扶志“六法”，扎实开展“深化五项活动，抓好十项工作”激发内生动力专项行动，确保贫困群众脱贫有信心、致富有动力。建立稳定脱贫长效机制，巩固出列村脱贫成效，落实非贫困村扶贫举措，有效防止返贫。严格扶贫项目监管，提高扶贫资金使用效益。强化帮扶干部管理，注重严管厚爱和约束激励，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫铁军。 （三）持续推进文化旅游，在繁荣商贸三产上求突破。坚定文化自信，促进文旅融合，培育新兴业态，着力推动第三产业提档升级。1.文旅融合，加速全域旅游。加快资源聚合、项目整合、产业融合，实现以文强旅、以旅兴文。坚持严格保护、科学开发、永续利用，按照世界非物质文化遗产申报要求，高标准编制《雍城遗址考古公园规划》《雍山血池秦汉祭祀遗址保护规划》，启动瓦窑头遗址考古展示项目，支持秦雍城建筑遗址和血池遗址考古发掘工作，围绕雍城遗址历史，举办高规格先秦文化研讨会，建设《大秦帝国》影视基地;加快法开署项目，签订贷款协议，完成技术软包、总体策划等工作，启动东湖4A景区创建工作，实施东湖景区二期项目，加快雍城湖国家湿地公园基础设施建设，规划建设凤翔博物馆、东坡书院等，整改提升灵山景区，让文化“火”起来、文物“活”起来。坚持保护为主、合理利用、传承创新，实施泥塑、木版年画等传统工艺振兴项目，优化非遗传承梯队，鼓励和扶持传承人提高技艺;高规格举办全国泥塑绝活邀请展暨凤翔泥塑起源与发展研讨会，推动非遗融入生活，促进非遗文化与旅游融合发展，创建中国民间文化艺术之乡。坚持因地制宜、错位发展、优势互补，挖掘村史民俗、地名典故，丰富文化内涵，做好“旅游+”文章，加快乡村旅游与地域文化、休闲农业、工业、旅游扶贫融合步伐，大力开发体验性、互动性产品，促进地域特色文化与旅游融合发展，推动乡村旅游规模发展、品牌提升。积极培育规上文化企业，深层次推进创意设计、节庆会展、演艺娱乐等行业发展，年内新增规上文化企业3户。颁布实施《全域旅游发展规划》，建设县旅游集散中心和智慧旅游平台，强化旅游要素供给，积极对接青甘宁豫晋核心旅游圈，深化抱团营销、精准营销，开发新产品，拓展新市场，不断扩大凤翔旅游知名度和影响力。2.优化体系，繁荣商贸流通。强力推进冠森世纪城、西凤佳苑、西凤酒文化商城等项目，拓展县城核心商业圈功能，加快城乡农贸市场建设，持续优化城乡商贸体系。深入实施华山论剑物流配送中心等项目，推动县域物流快递企业规范化建设，建立农村物流网络和设施共享机制，打通农村物流配送“最后一公里”。发展金融保险、融资担保等现代服务业，培育文化创意、医养结合等新兴服务业，催生消费新群体，培育消费新热点。支持红旗民爆、恒立科技等企业扩大出口规模，提升外贸贡献率;引导德信食品、雍城面业等传统企业转型发展，新增限额以上商贸企业5户。实施电商产业园扩容升级工程，建设集仓储、分拣、冷链、配送为一体的综合性电商物流中心，引进跨境电商，联姻知名电商，全年新增电商企业10户;巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化农村电商站点服务功能，争创省级电子商务示范县。3.项目支撑，巩固枢纽地位。聚力实施交通大项目，协同推进公路、铁路、航空无缝对接，巩固提升交通区位优势。加快旬凤高速建设，年内完成征地拆迁，启动路基建设;配合省市做好眉凤高速、法门寺经凤翔至宝鸡城际铁路前期各项工作。加快凤翔一级客运中心项目，年内主体工程开工建设;启动范家寨、虢王、陈村等镇道路建设项目，实施农村公路安保完善养护工程，创建省级“四好农村路”示范县，全面提升交通运输保障能力。加快宝鸡(凤翔)机场推进步伐，积极配合省市完成机场总体规划、初步设计方案，启动土地规划调整和征地拆迁安置工作，年内开工建设;着眼长远发展，高标准编制《临空经济区总体规划》，提早谋划布局空港新城、城铁商圈，策划招引物流、商贸等关联企业，为临空经济区发展奠定坚实基础，加快构建“四高两铁一机场、十纵十横一环线”的立体交通网络。 （四）持续推进城乡协调，在优化宜居环境上做文章。以副中心城市建设为抓手，坚持建设管理并重，扩容提质并举，稳步推进城镇化，促进人口集聚、产业升级、环境优化。1.建管并举，建设品质城市。严格执行县城第三轮总体规划，坚持以“工匠精神”抓好城市建管，推动城市功能品质同步提升。投资6580万元，实施县城纸坊街改造提升工程、雍城大道延伸段工程、县城北大街、西大街、南大街、东关街人行道改造提升工程;投资1.16亿元，建设县城第二污水处理厂和截污管网、保障性安居工程垃圾处理设施、保障房小区排水及截污管网，全面优化城区基础配套。加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化信息服务平台监管作用，持续开展城市“六乱”治理行动，严厉查处沿街餐饮商户乱排乱倒行为，聚力整治人行道摊点布设乱象，健全完善城区主次干道、背街小巷环境卫生和交通秩序长效管理机制，促进城市环境卫生、市容市貌、管理效能大提升。加快大数据信息整合，全力推进智慧城市建设。2.统筹推进，完善镇区配套。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”的原则，全面完成各镇总体规划编制，进一步优化城镇空间布局。加快柳林镇行政体制改革，持续推进重点示范镇建设，实施镇区供热管网、供水改造等12个基础配套项目，吸纳3000人进镇落户;编制柳林特色小镇概念性规划，引领凤酒小镇高标准、高质量发展，打造享誉世界的中国酒城。抓好陈村、横水、南指挥等镇街区净化、美化、绿化工程，支持柳林镇、田家庄镇创建国家卫生镇，启动建设横水等镇垃圾填埋场、污水处理厂，年内建成姚家沟镇客运综合服务站，全面提升镇区承载能力。3.抬高标尺，加力生态建设。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建问题教训，积极配合汾渭平原大气强化督查、第二轮中央生态环保例行督察，扎实细致整改反馈问题。全面完成第二次全国污染源普查，为青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”奠定坚实基础。实施工业企业环保技改项目，投资1.34亿元，实施冀东水泥熟料生产线环保技改项目;投资5000万元，实施东岭冶炼烟气改造工程;投资3500万元，实施铸造、彩印行业环保提升改造项目，推进工业企业污染治理纵深开展。坚持系统治水、柔性治水，实施总投资6325万元的八大水利项目，常态化开展饮用水源地保护专项检查，实施田家庄镇水处理项目，新建改造农村涝池20座，推进全县水生态持续向好。实施林业三大重点工程，造林绿化2万亩，创建省级森林城市，全县绿化覆盖率达到39%以上。 （五）持续推进民生事业，在改善人民生活上出实招。持续加大民生投入，压实每一项民生任务，做实每一件民生实事，让人民生活一年更比一年好。1.发展社会事业。聚力实施教体基础设施PPP项目，年内建成高新中学、县体育馆，推进凤翔师范附属小学建设。启动中高考改革准备工作，规范校外培训机构，努力办好人民满意教育。深入开展“戏曲电影进农村、进校园”文化惠民活动，实施红色电影保护展示项目，在全市率先实现村级综合文化服务中心全覆盖。持续深化县级公立医院综合改革，传承发展中医药事业，开展重大疾病预防控制专项行动，推进健康细胞示范工程，全面提升卫生服务能力和健康保障水平。全力促进就业创业，全年城镇新增就业4100人以上，转移农村劳动力12万人。积极做好双拥和国防动员工作，支持军队和预备役建设。加强和规范住宅小区物业管理，全面提升物业服务质量。2.推进社会治理。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加大矛盾纠纷排查力度，着力做好初信初访、网上信访和积案化解工作，深化法治信访建设。开展保健食品虚假宣传及欺诈行为专项整治行动，保障群众饮食用药安全。完善治安防控体系建设，重拳打击电信网络诈骗犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共建和谐平安凤翔。3.办好惠民实事。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，继续办好十件惠民实事，不断提升群众幸福指数。一是投资2.8亿元，实施教育体育基础设施和学前教育、义务教育学校建设项目。二是投资2亿元，实施集中供热二期管网复线工程。三是投资1亿元，实施县城城市设施综合改造项目。四是投资1亿元，实施镇村气化工程。五是投资8300万元，实施产业精准扶贫和贫困村基础设施及公共服务类项目。六是投资5000万元，实施县医院3号住院楼项目。七是投资3800万元，实施县城生活垃圾处理项目。八是投资1500万元，实施2万亩高标准农田建设工程。九是投资1200万元，实施水利发展资金农田水利设施建设项目。十是投资1100万元，实施县域东片区联村供水工程。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。全体政府组成人员要牢固树立“四个意识”，加强自身建设，为人民提供更优服务。 （一）法治为先，严履职。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，定期举办“法治讲堂”，着力发挥政府法律顾问作用，严格执行政府重大决策合法性审查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视公众监督和舆论监督，继续办好公民代表进政府、列席政府常务会等活动，将政府行为置于法律的框架内和人民的监督下。 （二）深化改革，提效能。坚决破除一切制约改革的思想障碍和制度藩篱，优化政府机构设置，科学配置部门权责，积极稳妥完成政府机构改革。探索建立政府与行业协会双向选择购买服务机制,通过购买、委托等方式,支持、引导行业协会参与部分社会服务，履行行业管理职能，加快政府职能转变。 （三）勤勉务实，善作为。紧盯发展目标定位，以功成不必在我的胸怀、低调务实的作风，推动各项工作向深里走、往实处落，竭力展现新作为。对标高质量发展找差距，上下联动优化考核体系，进一步激发“谋划发展敢走新路、推动工作不落常规”的干事激情。切实减少政府系统检查频次，持续精文减会，让干部腾出更多时间和精力干实事、抓落实。 （四）清正廉洁，守底线。旗帜鲜明讲政治、守规矩，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实做到有权必有责、用权受监督。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒反对“四风”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃整治作风问题、腐败问题，使铁的纪律真正转化为公务人员的日常习惯和自觉遵循。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，务实求新、务实求变、务实求进，为打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【太白县招商】2019年太白县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在太白县第十七届人民代表大会第三次会议上)  县长张建科  各位代表：  现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，围绕推进“四县”建设、实现全面小康的总目标，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，开创了新时代县域经济追赶超越的新局面。预计全年实现地区生产总值24.47亿元，增长9%;固定资产投资达到65.62亿元，增长18%;实现规模以上工业增加值7.96亿元，增长17%;完成地方财政收入1.08亿元，增长7.9%;财政支出达到11.35亿元，增长18.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到31217元和9812元，增长9%和9.5%。   系统谋划，项目建设有序推进。抢抓全市京津冀、长三角、西北地区招商大会机遇，精心谋划，精准发力，点对点招商，成功引进项目22个，其中亿元以上项目10个，实现到位资金26.7亿元。全年争取中省资金13亿元。年度96个新续建重点项目完成投资62.4亿元，太凤高速王家山特大桥顺利贯通，眉太高速加紧前期，建安城市综合体、县城二级客运站等项目相继建成，智慧城市管理中心、虢川河两岸水生态治理工程等项目加速推进，历时12年艰苦鏖战，年调水量达9210万立方米的引红济石工程建成通水，重大项目投资为县域经济发展注入了强劲动力。   精准施策，脱贫攻坚成效卓著。紧盯户脱贫、村退出、县摘帽目标，年内实现1166户3120人脱贫、28个贫困村退出，全面推行产业扶贫“八带”模式、扶志扶智“七大工程”典型经验，“4331”扶贫项目资金公告公示制度被国务院扶贫办推广。基础设施全面提升。总投资1.3亿元，137户危房改造任务顺利完成，龙凤二期等4个楼房安置点、6个平房安置点全面建成;新建通村水泥路50公里，改造高低压线路97公里，改造提升标准化村卫生室40个，新建小型水厂9座，为所有村组安装净水设施，通过成立基础设施管护站，农村公共服务设施日常管护得到切实加强。产业扶贫取得实效。整合资金1.2亿元，实施产业扶贫项目91个，全县培育扶贫企业9家、农村集体经济组织66个，建成咀头赤松茸、靖口食用菌、太白河林麝等产业扶贫基地71个，杨下村“马庄香包”工厂投用，红星、和平等9座光伏电站并网运行。发放产业直补到户资金462万元，38个产业项目为2294户贫困户分红217.6万元。长安银行在我县设立长银村镇银行，苏陕扶贫协作项目完成投资609万元，航天科技太白扶贫荣获全国2018民生示范工程。扶贫政策有效落实。健全完善“5+1”健康扶贫政策体系，年内报销门诊住院费1.8万人次1552.5万元，累计为贫困人口减轻医疗负担521万元。全面落实控辍保学“七长责任制”，投入教育扶贫资金1529.6万元。为1219户贫困户兑现生态补助资金277万元，为城乡低保、特困群体发放各类社会救助资金2352万元。内生动力持续**。出台“四支队伍”责任清单和考核办法，坚持“五天四夜”驻村帮扶。在44个村成立道德评议会、设立红黑榜，晒家风、亮家训,举办“我的脱贫故事”巡回宣讲200余场次，表彰脱贫典型300余人，切实激发了贫困群众的内生动力。   扩量提质，骨干产业持续壮大。紧跟市场需求，优化产业结构，培育特色品牌，推进农民增收。现代农业提质增效。全年种植蔬菜10.3万亩、实现产值4.8亿元,“虢川河”牌蔬菜荣获第25届杨凌农高会“后稷特别奖”。供港蔬菜通过航空和冷藏物流直达香港，创汇480万元。发展莓类、冰葡萄3700亩，累计创建省市级农业园区17个。生态工业快速发展。太金公司投资2.4亿元实施尾矿库建设及探矿增储项目，被省科技厅认定为高新技术企业;天龙钨钼完成技改，实现产值1.3亿元;太白山茱萸果酒正式投产，云栖山泉水畅销省内外，我县跻身全国电子商务进农村综合示范县。特色产业蓬勃兴起。推进规模化种植市场化营销，改造核桃、花椒经济林3120亩，栽植苗木花卉2130亩;养殖金鳟、虹鳟等高山冷水鱼10万尾，中蜂6万箱;建成吉利沟、老爷岭等中药材示范园6个，全县中药材留床面积突破4万亩，实现外销4000吨、产值1.8亿元，“太白药谷”建设初见成效。    绿色发展，生态优势全面展现。认真贯彻习近平总书记关于秦岭北麓违建别墅问题的重要批示指示精神，落实最严格的生态环境保护制度，坚守生态红线。秦岭环境整治初见成效。先后组织3000余人次开展大排查，甄别整改问题58个，拆除违建3.4万平方米，覆土植绿7万平方米，落实网格员175名，按期完成阶段性整治任务,构建了秦岭生态环保长效机制。环境质量稳定达标。以蓝天保卫战强化督查为契机，*推进大气污染防治，取缔“散乱污”企业8户，削减煤炭2.4万吨，拆除燃煤锅炉103台，建成洁净煤配送网点2个。全年空气质量优良天数325天，空气质量综合指数全市第一，国家重点生态功能区县域质量考核全省第二。美丽乡村生机盎然。推进实施3镇19村农村气化工程，实现通气点火872户。建成农村环境整治示范村12个，鹦鸽、太白河小城镇街区建设初具特色，梅湾、杨下成功创建市级美丽乡村示范村，塘口、黄柏塬、灵丹庙入围全市百强村。全域旅游高潮迭起。把县城作为5**景区来打造，完成沿街建筑外立面、坡屋顶改造3.2万平方米，海棠太白假日酒店建成投用，云溪湖、伊甸园、千亩花海让众多省内外游客尽情游赏，流连忘返。鳌山滑雪场投资5.2亿元，建成雪具大厅、儿童酒店、运动员公寓，初中高级雪道10条，成功举办全国越野滑雪U18精英赛、陕西省第五届滑雪大会。青峰峡森林公园建成商业街、停车场，景区服务功能进一步提升。全年接待游客328万人次，实现旅游综合收入23.4亿元。   强化服务，民生事业长足进步。加快教育事业发展，虢川河教育园区育才中学、英达小学项目主体完工，腾讯智慧校园落户太白,我县中小学营养改善计划工作经验在全国推广。成功举办全国羽毛球电视挑战赛、陕西省青少年“未来之星”冬季阳光体育大会等品牌赛事，我县运动员王朝朝在江苏太仓国际田联世界竞走选拔赛上荣获团体冠军、个人亚军。“韩红爱心·百人援陕”大型义诊活动顺利举行，桃川、靖口卫生院被国家卫计委授予“群众满意的乡镇卫生院”。全年发放创业贷款1770万元，新增城镇就业1021人，实现劳动力转移就业1.5万人。建成农村幸福院38个，年内开展送戏下乡、公益电影放映1100余场次，村级综合性公共文化服务中心实现全覆盖。县档案局被评为全省档案工作优秀单位，县图书馆创建为国家三级公共图书馆。扫黑除恶专项行动扎实推进，全县安全生产形势稳定向好。   提升效能，自身建设不断加强。围绕城建、扶贫、旅游重点领域，走出去、找差距，学先进、补短板。全县机构改革顺利推进，镇村综改全面告竣。在全市率先成立行政审批服务局，实现高效运转。推行县政府系统法律顾问参与行政决策制，狠抓全省基层政务公开标准化规范化试点。办理人大代表建议73件、政协委员提案64件。压实审计监督职责，紧密跟踪审计国家重大政策措施落实、扶贫资金使用管理、保障性安居工程项目99个，“三公经费”管理严明。  人武、供销、粮食、物价、通信等工作全面推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。  各位代表，一年来，在“四县”建设目标引领下，我们不忘初心、牢记使命，栉风沐雨、披荆斩棘，全身心投入加快项目建设、推进脱贫攻坚、强化生态保护的主战场，敢于出击，勇于担当，破除了问题，创造了业绩，提振了士气，展示了形象，促进了发展。一是树立了脱贫攻坚的太白品牌。打基础、兴产业，给政策、投财力，抓培训、强信心，全县2000余名扶贫干部呕心沥血、废寝忘食，进村入户与贫困群众促膝交谈、出谋划策、排忧解难，践行着“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺。他们在天寒地冻中跋涉，在炎热酷暑中穿越，躬身于田地，落座于院落，传技于讲堂，有的三过家门而不入，有的身患重疾仍坚守，有的放弃休息连续干，有的风餐露宿闯难关，解开了一个又一个心结，化解了一个又一个难题。三年来，全县扶贫领域累计投资突破10亿元，脱贫2705户8909人，贫困发生率由23.3%降至0.91%,“两不愁三保障”目标顺利实现。二是项目建设取得重大进展。太白高速公路的相继上马，将打开我县通向外部世界的快速干道，使我们与外部世界紧密相连，实现百年梦想;石沟水库即将投用，龙王河水库顺利开工，县城日供水能力达到2万立方米，一举提开了制约我县大发展的闸门，为发展蓄满了源头活水;县城二级客运站、智慧城市管理中心、自行车专用道即将投用，这些建筑成为太白天际线上的靓丽风景，更成为太白追赶超越新时代的强大载体。持续推进县域全域景区化，按景区标准改造村庄、提升镇街，全县镇村旧貌变新颜，春有山花烂漫、夏有绿意葱茏、秋有红叶如海、冬有银装素裹，大美太白使人陶醉、令人神往!全省“美丽陕西·全民行动”推进会、全市实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设现场会相继于我县召开。三是群众幸福指数大幅攀升。县委、县政府心系一线工作者，充实加强县医院建设，大张旗鼓地表彰一线教师，大力弘扬无私奉献精神。城乡桥隧工程打通断头路，架起致富桥，让“晴天一身土，雨天一身泥”的日子一去不复返;农村气化工程将清洁能源送到千家万户，群众喜笑颜开、欢欣鼓舞。两节一会、红叶节、冰雪节系列活动热火朝天，秦腔晚会、文艺演出、摄影展、书画展人潮如涌，广大游客和群众载歌载舞，尽情陶冶于文化胜景之中。秦岭里的香格里拉、神仙居住的地方、天然氧吧、生态王国的品牌*人心，我们所憧憬的绿色之城、洁净之城、闲适之城、兴旺之城成为现实。四是全面打响了秦岭生态环保、大气污染防治攻坚战。勇担当严整治，聚焦河道采砂、露天采石、违章建筑、散乱污企业、水源地保护，科学研判、精心甄别，公正执法、有的放矢，向违法行为宣战，向违法主体“开刀”，截断了污染源头，净化了生态环境，践行了“绿水青山就是金山银山”的理念，为错位发展、绿色崛起奠定了雄厚基础。   各位代表，2018年,是极不平凡的一年。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省市各级的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，精心谋划、扎实推进，通前照后、娴于理乱，抓首要、大学习、促发展，抓关键、找方法、求突破;在太白的土地上掀起了排浪式一轮高过一轮的创业潮，我们献力流汗、艰苦鏖战，用火里不怕烧、水里不怕沉的精神，谱写了一曲战天斗地、荡气回肠、谈笑凯歌还的壮丽史诗。我们热情乐观，寻计问策;我们不畏艰难，铿锵前行;我们直面问题，耐心求解;我们驻守村舍，挑灯夜战;我们精益求精，连续作战;我们情怀磊落，无私奉献;我们精于谋划，上下同欲;我们默默无闻，崇尚实干，太白的天空、山岗、河岳记住了我们，太白的人民、社会、事业感谢着我们!一年来，共同理想把我们凝聚在一起，同心同德、和衷共济，齐心协力、众志成城，不分班内班外、分内分外，补位协作、精诚团结，干成了一件又一件大事，创造了一项又一项奇迹!我县先后荣获全省县域经济社会发展争先进位奖、全省脱贫攻坚工作先进县、全省改善农村人居环境工作先进县、2018中国最美县域、中国天然氧吧多项殊荣，在伟大事业的熔炉中，我们趟开了一条“小县干大事、小县大作为、小县创一流”的奋起之路，我们累并快乐着，我们是无悔的，我们是骄傲的，我们是成功的!这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，所有驻县单位、社会各界朋友、全县广大干部群众，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!  在加快发展的同时，我们也清醒地认识到，当前全县发展中不平衡不充分的问题依然突出。一是随着交通、水利等长期制约发展瓶颈因素的逐渐克服，太白的发展潜力、后发优势日益明显，但我们对优势资源的开发利用不充分，发展优势还没有充分**出来;二是通过近年来坚持不懈地推进产业发展，农业产业结构得以优化，替代产业、新兴产业日趋完善，但缺乏大型龙头企业配套，农业产业化程度不高;三是落实生态立县战略，加快绿色发展中，一些干部怕担当、怕担责、落实不力，作风不实，效率不高。对于这些问题，我们要以对发展高度负责的精神，找原因、议措施、抓改进，切实加以解决。  2019年政府工作目标任务和总体要求  2019年是推进高质量发展、全面建成小康社会的关键之年，是加速“四县”建设、决胜脱贫摘帽的攻坚之年。当前，随着我县县城总规和全域旅游发展规划的执行，两条高速路相继开工建设，县域全域景区化加速推进，生态文明建设全面加强，我们的生态优势、资源优势、后发优势充分显现，错位发展、跨越发展更加时不我待。  今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会、中央农村工作会和省市县委全会精神，突出高质量发展主线，聚力追赶超越，决胜脱贫摘帽，加速乡村振兴，推进“四县”建设，奋力走在“四城”建设最前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长10%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。  围绕以上思路目标，2019年我们要全力抓好六方面重点工作。   一、全力掀起项目建设新高潮  抢抓发展机遇，全面拉开项目大会战，掀起新一轮投资建设高潮。  主攻项目建设。年度投资63.2亿元，实施市县重点项目156个。加快建设太凤高速、龙王河水库、虢川河教育园区等34个续建项目，全力推进电子商务进农村综合示范县、方才关文化旅游综合体、县城集中供暖提升改造等68个新开工项目，跟进落实路平沟景区开发、街心河滨河商业街等54个前期项目，促进项目滚动实施、梯次推进，改写纪录。  狠抓招商引资。突出现代农业、全域旅游、乡村振兴、生态治理等重点领域，包装精品项目，开展精准招商，力争全年实现到位资金22亿元。瞄准行业领军企业，定点定向、主动出击、全面对接，落实衙岭服务区、拐里康养中心、鹦鸽民宿旅游开发一批意向项目，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上产业项目2个。   强化资金争取。研究吃透西部大开发、东西部扶贫协作、乡村振兴、生态文明建设等重大政策，准确把握中省投资方向，灵通信息，申报项目，争取资金。继续坚持领导包抓、部门联动、全员争跑的工作机制，持续跟进县城东区污水处理厂、城市道路连接线、世纪大道综合管廊等项目，确保年内争取中省资金12亿元以上。  加大财税征管。今年县财政继续安排7000万元专项资金，重点支持脱贫攻坚、现代农业、城市建设、交通基础设施、招商旅游、乡村振兴和人居环境改善。围绕重点行业、企业、项目，培税源、挖潜力、强征管、优服务、提质量;加强政府系统内部财经审计，成立内审组，严格审计违规事项整改;加大政府债务偿还力度，加快债务置换，缓解偿债压力;推进财政资金绩效管理改革，严控一般性支出，保障财政资金安全高效运行。   二、全力打赢脱贫攻坚战  把贫困县摘帽作为首要任务，以脱贫攻坚三年行动计划为纲领，整合资源，聚集力量，坚决打赢脱贫攻坚战。  聚力脱贫摘帽。紧扣“577”贫困退出标准，坚持“精、准、细、严”要求，以移民搬迁设施配套、产业扶贫利益联结、基础设施管理、扶贫扶志扶智、脱贫政策落实为重点，坚持问题导向，全面对标核查，把所有薄弱环节全面扎实整改到位，确保我县高标准、高质量、高水平通过中省验收，顺利摘掉贫困县帽子。  夯实产业基础。强化产业带动，年内落实产业直补、贴息贷款850万元，加强技术指导，跟进包抓帮扶，把贫困户“一主两副”增收产业落到实处。*推进“一村一品”产业行动，完善订单生产、股份合作、托管代养、务工就业等利益联结机制，壮大44个村集体经济组织，巩固减贫带贫益贫成果。加快产权制度改革，盘活集体资源资产，采取村集体自营、组建专业合作社、招引龙头企业入股方式，完成投资1.9亿元，建设太白河片仔癀麝业药用基地、桃川中药材种植基地、靖口食用菌示范园、王家堎林麝养殖示范园，实现区域发展与贫困村、贫困户精准对接。  狠抓基础设施。推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程,建设110KV峡门变电站，改造优化农村低压线路，为43个村大规模安装太阳能路灯，建成部分镇村排污排水管网，强力推进农村气化工程，实现塘口、灵丹庙17个村接入。落实农村基础设施“1+7”管护办法，巩固项目实效，发挥项目作用。  强化政策扶持。不折不扣地向贫困户兑现各类政策，把产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、兜底保障各项政策落实到位。年内发放创业担保贷款1500万元，开展“订单式”精准培训、“一站式”创业服务，强化贫困劳动力转移输出。深化苏陕扶贫协作，落实航天定点扶贫项目，推进实施国企合力团、高校“双百工程”帮扶活动，发挥社会扶贫攻坚合力。加强“爱心超市”管理，构建扶贫诚信体系，使政策兑现和扶持与贫困对象精准对接、落实到位。   三、全力构建全域旅游新格局  推进县域全域景区化，创建省级旅游示范县、全域旅游示范区，打造“秦岭国家中央公园·太白亚高原”旅游目的地。  加快建设5**景区县城。按照向东适度扩张、向西集约发展、向南突破跨越、向北优化提升的发展思路，构建中心城区“一带一轴多组团”空间布局，形成全域旅游发展新组团。年度投资12.9亿元，实施城建重点项目14个。继续推进美丽县城风貌提升、街心河开发、虢川河生态旅游度假区、宏方生态综合体等续建项目;新建方才关文化旅游综合体，实施旧村改造、棚户区改造，沿姜眉路县城段打造鲁冰花海。聘请专业团队对县城区单体建筑进行策划设计，实施县城品质建设工程。下城市管理“绣花”功夫，加速城市执法体制改革，智慧城市管理中心投入使用，进一步提升县城科学化、精细化、智慧化管理水平。  重点打造品牌景区。完成投资4.8亿元，实现品牌景区开发新突破。新建鳌山滑雪场滑雪商业综合体、标准雪道，商业酒店、滑雪学校投入运营，围绕申办2024年第十五届全国冬运会冰雪项目、2019年中国鳌山铁人三项大奖赛发力;青峰峡景区、黄柏塬景区建设年内取得新进展，路平沟景区启动建设。  精心构建宜居乡村。实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，编制镇村建设规划，拉开村容村貌整治，建设污水垃圾处理设施，推进“厕所革命”;创建改善农村人居环境示范村、市级美丽乡村示范村，全县乡村振兴示范村建设正式起步。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，抓好民宿提升改造。   四、全力加快支柱产业升级  挖掘潜力优势，推动产业全面振兴。  健全现代农业结构。在龙头企业启动上下功夫，盘活龙头企业运转，提升高山绿色蔬菜产业化水平。扩张供港蔬菜基地规模，推进秦绿、秦西现代农业设施改造，延长产业链，提高附加值。户太冰葡萄基地建成投用。大力发展全县中蜂养殖产业，支持蜂蜜灌装加工、网上销售，把中蜂养殖业发展成骨干产业。强化食用菌产业培植，扩大食用菌产业规模。  壮大生态工业。投资1亿元，继续实施太金公司探矿增储，支持投建蟠桃沟尾矿库;扶持天龙钨钼技改扩产;扩大太白贝母繁育，建成中药饮片加工厂;推进多琳酒业、云栖山泉水提高产量，开拓市场，实现达产增效。完善政策扶持机制，搭建银企对接平台，持续跟进服务，优化投资环境，支持民营企业项目落地，为民营经济发展提供坚实保障。  发展商贸服务业。实施电子商务进农村示范县项目，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，实现农产品网上销售额1000万元。改造县城商业步行街，推进卓越酒店、华伟酒店投用，新建宏悦酒店。   五、全力打好生态环境保卫战  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒保护生态环境，坚决打好青山、绿水、蓝天、净土保卫战。  全面加强秦岭生态保护。落实主体功能区战略，严守生态保护红线。根据省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，抓紧修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，确保行业专项规划与秦岭生态环境保护规划衔接统一。年内完成10个露天采石矿山生态环境恢复治理任务，规范农家乐经营行为，国营标准化砂石场正式投用。  扎实推进大气污染防治。坚持主动出击，强化联合执法，严厉打击各类环境违法行为，持续推进蓝天保卫战顺利进展。全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，持续抓好“散乱污”企业综合整治，完成35蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务，推进高排放老旧机动车淘汰更新，加强餐饮油烟治理，严格管控工地扬尘，集中治理工业污染源，年内完成中幼林抚育2万亩、封山育林5000亩。  持续深化生态环境治理。完成第二次全国污染源普查，开展土壤污染详查，抓好农业面源污染防控。投资6125万元，实施土地开发整治项目，新增耕地1200亩。完成全县250户避灾生态搬迁任务。全面推行河长、湖长制，加强主要河流和饮用水水源地保护治理。投资7052万元，建设县城第二污水处理厂、世纪大道等重点街区雨污分流工程;实施红岩河、湑水河水环境治理，开展石沟门小流域治理，争创翠矶山国家级水土保持示范园。   六、全力推进社会事业大提升  坚持以人民为中心，切实保障改善民生，提升公共服务水平。  发展社会事业。加快虢川河教育园区建设，实施薄弱校改造，推行教学目标管理和教师星级管理，加大教师走出去培训力度，把太白中学打造成省级示范高中，我县顺利通过国家义务教育均衡发展县复检。全面开展健康细胞示范建设，多方引进培养急需医技人才,提升医疗软硬件设施，推行精细管理，提高医疗服务水平。举办第三十五届全国象棋公开赛、全省冬令营，争创全国全民运动健身模范县。发挥县镇村三级文化阵地作用，实现演出常态化，丰富群众文化生活。深化与西农大、陕科大校地协作，建成产学研基地，推动县域经济发展。  完善社会保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现一站式服务。深化与贾汪区劳务协作，发展镇村工厂促就业。提升社区服务标准，建设智慧社区。抓好农村幸福院日常运行管理，发挥幸福院自身作用。关心残疾人、妇女儿童，完善关爱服务体系。  加强社会治理。深化平安太白建设，持续开展“七五”普法，扎实推进扫黑除恶专项斗争，构建立体化治安防控体系。加大矛盾纠纷排查，注重解决初信初访，化解信访积案。夯实安全生产责任，狠抓隐患排查，完善应急机制，提升防灾减灾能力。   各位代表，2019年，我们将着眼为群众提供更加便捷舒心环境，强化公共服务建设，全力办好“十件事”。  1.县城集中供暖改造工程。年内投资6906万元，实施县城区天然气供暖系统改造70万平方米，新建100立方米液化天然气储气站和调峰站，缓解用气压力，保证供暖质量。  2.农村公路改善提升工程。投资8074万元，实施全县农村道路修复改造工程104公里，治理道路塌方2.8万立方米，整治油返砂水泥路9条，优化路网环境，改善群众出行条件。  3.城乡供水及防洪治理工程。投资2840万元，建成虢川河教育园区供水工程，改造提升梁家山、水蒿川、皂角湾等8处农村饮水工程，实施石沟河、黄牛河重点防洪工程4.1公里，促进水利事业发展。  4.农产品电子商务物流配送中心。投资5000万元，在拐里村建设农产品电子商务物流配送中心，含农产品贮藏区3000平方米、物流加工配送区1500平方米、农产品展示体验电子商务区1500平方米，切实解决群众农产品外销难题。  5.电网提升改造工程。投资7200万元，在靖口建设变电站一座，架设35千伏高压线路35.2公里，改善沿线用电环境;实施太白河35千伏线路改造工程，更换铁塔94座，保障电力通信安全。  6.智慧城市管理暨游客服务中心投用。投资6000万元，建成大楼主体，城市展馆、智慧旅游服务中心、城管平台智能化投用，强化县城服务功能。  7.县城客运交通枢纽正式运营。完成总投资2800万元，客运大楼投入使用，站前广场及周边设施全面竣工，实现班线客车、城乡公交、出租车集中运营、零距离换乘，提升城乡客运服务能力。  8.教育基础设施建设。投资1000万元，扩充建设太白中学教学综合楼，强化改造咀头中学、黄柏塬小学、太白河小学基本建设。  9.衙岭至黄凤山自行车专用道建成投运。投资2000万元，9.4公里自行车专用道全面竣工，完善导视系统，引进共享自行车，实现信息化、智能化管理，6月份前建成投用。  10.基层公共法律服务全覆盖。全县44个行政村建成宪法法律讲习所，派遣法律顾问，配备专职调解员，提升基层公共法律服务水平。  全面加强和改进政府自身建设  面对新时代、新形势、新任务，我们必须时刻保持永不懈怠的精神状态、一往直前的昂扬斗志，勇于担当，勤勉履职，打造过硬队伍，建设满意政府。  1.振奋精神，坚定信心。“信心可以移山。”当前，全面加强生态保护成为各级共识，推进绿色发展成为时代主流，我县“生态立县、错位发展”战略定位与之高度契合。政府系统全体人员要抢抓机遇、坚定信心，进一步提振精气神、强化责任心、增强凝聚力，全面投身加速“四县”建设、实现绿色崛起的伟大事业，奋力推进项目招商、脱贫摘帽、骨干产业、生态保护等重点工作实现新突破，加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，使太白发展始终轻装上阵、走在前列。  2.勇挑重担，真抓实干。“一勤天下无难事。”凡事都是干出来的。面对脱贫攻坚新任务、改革发展新要求，牢固树立担当意识、实干意识，充分发扬“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，主动扛起发展重任。持续解放思想，善谋实干、担当作为，纵向比提升，横向比进位，在优势上求突破、在建设上出实招、在发展上见实效，趟出一条错位发展的特色之路。  3.注重落实，提升效能。“效率是做好工作的灵魂。”结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以机构改革、优化提升营商环境为抓手，整治干部队伍，提升工作效能，提高工作质量，集中破除庸、懒、散、慢、拖现象，大力弘扬“马上就办”的精神，坚持事不过夜、立说立行，扎实推进“放管服”改革，让企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全力营造便捷、高效、灵活、公平、透明的发展环境，推进县域经济持续快速发展。  4.不忘初心，保持定力。“士贵立志，志不立则无成。”以做群众满意的人民公仆为目标，以造福人民为最大追求，*开展“大调研、送服务、解难题”活动，进村入户察民情、听民意、解民困，想群众之所想，急群众之所急。推进依法行政，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合，推动政府决策民主化、科学化、法制化。严守廉洁自律底线，大力弘扬和践行公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，始终保持忠诚、干净、担当的本色，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。   各位代表，新时代是奋斗者的时代。太白站在新的历史起点上，蓝图已经绘就,担当正逢其时。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、同心同力，矢志不渝、奋勇搏击，为全面建成小康社会，打造“中国达沃斯·仙境太白县”努力奋斗!  名词解释  1.乡村振兴战略：习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，即坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。  2.五个扎实：习近平总书记2015年来陕视察工作时，针对陕西经济社会发展提出“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”的五个方面具体要求。  3.“五新”战略：省第十三次党代会就陕西未来五年发展提出培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的新要求。  4.“四城”建设：市委十二届三次全会提出的发展战略，即建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市。  5.“四县”建设：县委十二届八次全会提出了“四县”建设目标，即建设生态文明示范县、绿色经济先行县、幸福慢城宜居县、和谐稳定平安县，经过近年来的发展取得巨大成就;县委十二届十二次全会着眼“十三五”发展新形势，对该目标进行了传承和深化，提出了建设生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县的新目标。  6.一带一轴多组团：《太白县城市总体规划(2017—2035)》确定的县城中心城区空间布局。“一带”即以虢川河沿岸东西为城市发展带;“一轴”即以老城区和休闲度假新区为城市空间拓展轴;“多组团”即老城区、拐里度假新区、休闲度假新区三个人居环境组团，翠矶山主题公园、韩家梁郊野公园、生态郊野公园、农业生态产业园区四个生态环境组团。  7.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  8.“八带”模式：我县在产业扶贫中探索形成的八种帮扶模式，即资金扶持带、企业合作社带、农业园区带、乡村旅游带、农村电商带、光伏产业带、科技服务带、干部帮扶带。  9.扶志扶智“七大工程”：我县在开展扶志扶智工作中实施的道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理、氛围营造七项工程。  10.“4331”扶贫项目公告公示制度：我县在扶贫领域项目资金管理中探索建立的“明确四级责任、建立三项制度、严把三个环节、定期一次回访”工作机制，被国务院扶贫办推广。  11.“5+1”健康扶贫政策体系：我县在健康扶贫中建立的新型农村合作医疗、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政医疗救助、健康扶贫基金和门诊医疗救助政策保障体系。  12.双百工程：我省在扶贫领域实行百所高校结对帮扶百个有扶贫任务的县区。宝鸡文理学院结对帮扶我县。  13.七长责任制：我省为全面夯实县(区)长、乡(镇)长、村长、家长和县(区)教育局长、校长、师长控辍保学责任实行的教育、行政双线夯实控辍保学主体责任机制。  14.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出的农村公路建设目标，即要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展交通瓶颈。  15.腾讯智慧校园：腾讯公司面向学校提供的移动端校园智慧系统，实现学校与移动互联网的深度融合，将学校的独立个体连接成智慧的网络。  16.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。我国兴起“厕所革命”，破解乡村治理难题。  17.河长制：2016年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  18.“七五”普法：我国普法规划五年一个周期，“七五”普法规划即第七个五年法治宣传教育规划(2016-2020年)。   19.健康细胞示范建设：为科学传播健康知识，广泛传授健康技能，积极营造全民健康生活方式氛围，构建健康微观基础而建成的健康支持性环境，包括健康小区、健康家庭、健康单位(机关事业单位、市属医院、企业、学校)、健康宾馆、健康商场、健康市场、健康主题公园等。

  2025-07-08

• 【扶风县招商】2020年扶风县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在扶风县第十八届人民代表大会第四次会议上扶风县县长齐军建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全县上下砥砺奋进、推动高质量发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，狠抓招商引资和项目建设，全力打好三大攻坚战，顺利实现脱贫摘帽，全面完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值147.14亿元，同比增长7%;三产比为14.7∶50.2∶35.1，全社会固定资产投资增长7.9%;地方财政收入完成3.18亿元，同口径增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到32063元、12786元，分别增长8.6%和9.8%。先后荣获国家农产品质量安全县、中国县域旅游竞争力百强县、全国信访工作“三无”县区等称号，被省委、省政府确定为脱贫攻坚成效考核综合评价好的县，成功跻身全省县域经济发展和城镇建设试点县，蝉联全市目标责任考核优秀县，荣获2019年度全市招商引资大项目特别奖和大项目奖。一是突出招商引资，稳增长实现新提升。紧扣七大产业集群，先后开展招商活动48场次，共拜访重点企业175户。全年实施招商引资项目87个，实现到位资金111.8亿元。引进亿元以上产业化项目20个，其中陕西斯瑞年产4万吨新型铜铁和铬锆铜系列合金材料、定制家具智能家居生产线等10亿元以上项目3个。着力推进项目建设，扩大有效投资，全县155个重点项目进展顺利，全年共完成投资156.14亿元，圣元佑慧滋等58个项目顺利建成，今麦郎凉白开、标准化砂石厂等34个新增产能项目投产达效。争取中省市资金31.02亿元，资金总量居全市前列。二是加快工业集中区建设，产业集群实现新提升。科技工业园被确定为省级示范县域工业集中区，迎宾路等7条道路亮化提升工程已完成，新浩润生物等5个项目建成投产，海辰云和制药等10个项目加快推进。新兴产业园礼宾大道、望塬西路等7条道路竣工通车，入驻诺泰包装产业园、电子电器外贸园、中小企业孵化基地的众通生活用纸、加善普微型电机研发生产等21个项目建成投产。佳运文化用品及彩印包装生产线等7个项目加快实施。两个园区全年实现工业总产值198.8亿元，税收1.59亿元。新增规模以上工业企业5户，全县规上工业增加值增长8.2%。新增璐江桥隧等高新技术企业5户，科技型中小企业4户。三是实现脱贫摘帽，现代农业实现新提升。着力解决“两不愁三保障”问题，扎实开展“三比一提升”行动，29户101人顺利实现脱贫退出，全县贫困发生率下降到1.17%。大力实施产业扶贫项目，新发展猕猴桃、苹果、元宝枫、设施蔬菜等产业4万多亩，贫困户产业覆盖率达到93%。26个苏陕扶贫项目给贫困户分红285万元，向贫困村集体经济组织新注入资金2568.8万元，解决贫困人员就业2908人，教育、健康等扶贫政策全面落实，村镇工厂就业扶贫模式被评为第二届全国创业创新成果展“优秀项目奖”。中央脱贫攻坚巡视等反馈的159个问题全部整改到位。秦腔现代剧《喜铃》在全市巡演并获得好评。特色农业强县建设步伐加快，建设高标准农田3.63万亩，全年粮食产量25.6万吨。新建苹果示范基地2个，新建、改造果园1.6万亩，新发展设施蔬菜1017亩、食用菌大棚248座、良种果树苗木繁育基地1600亩。农村人居环境整治持续推进，新建无害化卫生厕所1320座，绛帐镇、法门镇创建成为国家卫生镇，午井镇、段家镇创建成为省级卫生镇，创建市级美丽乡村5个，县级美丽乡村9个。法门镇马家村、城关街道万杨村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”展示活动，段家镇青龙村创建成为全国乡村治理示范村。城关街道黄甫村、绛帐镇古水村、召公镇后董村、午井镇九官村荣获国家森林乡村。四是推进文旅融合，全域旅游实现新提升。县融媒体中心建成投运，大美佛汤城等20个文化旅游项目稳步推进。19个村级综合性文化服务中心、9座旅游厕所已建成。《中国影像方志》扶风篇在中央电视台播出，“问礼扶风—全国百名书家作品邀请展”成功举办。法门文化景区荣获“最美中国旅游目的地景区”称号，周原国际考古研究基地工程荣获“国家优质工程奖”，秦花蜜泉、碳纤维手杖荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖。全县接待国内外游客2051万人次，实现旅游综合收入145亿元，分别比上年增长15.8%和16.3%。电子商务发展势头迅猛，电商企业达165家，完成交易额3.71亿元，增长51.4%，其中网络零售额达2.45亿元，增长61.2%。实现社会消费品零售总额47.66亿元，增长11.7%。五是完善城镇基础设施，城乡统筹实现新提升。县域经济发展和城镇建设试点县项目启动实施，周公路等项目加快推进。综合整治城区镇区出店经营、乱停乱放等市容环境，规范县城区停车管理。绛帐镇建成全市首家生活垃圾分类处理站，法门镇被省政府评为小城镇建设先进镇。开展宗教工作督查整改，实施脱离实际造景造湖、“景观亮化工程”过度化和大棚房整治专项治理，13个大棚房问题全部整改到位并恢复耕地生产功能。道路交通项目大力推进，S209湋河大桥、S107扶杨眉公路、G344县城连接线及南大街交叉口提升改造工程等公路建成通车。西法城际铁路扶风段2.87公里试验段桥墩施工基本完成，七星大道等道路建设工程加快推进。六是铁腕治污降霾，生态环境实现新提升。扎实推进中央环保督察问题整改，116户“散乱污”企业整治到位。淘汰高排放老旧机动车467辆，拆改燃煤、燃气锅炉19台，52728户清洁能源“双替代”任务基本完成。冀东水泥烟气脱硝等5个治理工程全面完成，2个省控、6个市控空气自动监测站建成投运。全年空气质量优良天数达到255天，比上年增加17天。严格落实河湖长制，积极开展“携手清四乱，保护母亲河”行动，百合污水处理厂提标扩建顺利完工，国有标准化砂厂运行良好，5家已关闭砂厂完成耕地复垦。渭河北坡生态保护等林业“八大工程”扎实推进，全年造林1.36万亩、植树145万株，主干道路两侧种花种草161.4公里，北部矿山生态治理5万平方米。七是补齐民生短板，社会保障实现新提升。全年民生投入22.45亿元，占财政总支出的89.2%。法门高中图书楼等5个项目基本建成，新建、改建学校厕所10个。高考一本上线率28.05%，二本上线率78.17%，综合排名有较大幅度提升。围绕庆祝新中国成立70周年，举办全县运动会、职工歌咏比赛等公益文体活动100余场。11个数字化预防接种门诊、5个智能健康管理中心、6个社区公共就业服务平台、5个日间照料中心顺利建成。完成电网改造94.1公里、居民户表改造4.2万户。为16546名城乡低保对象、706名特困供养人员、15507名贫困患者、251名严重精神障碍患者、15472名贫困及重度残疾人发放各类生活补助、救助资金1.03亿元。开展就业创业培训2875人，城镇新增就业3998人，登记失业率3.05%。农民工工资治欠保支、民营企业中小企业账款清欠工作成效明显。县镇村退役军人服务保障体系全面建成，发放各类优抚资金4287.2万元。狠抓隐患问题整治，安全生产形势持续稳定。八是深化“放管服”改革，营商环境实现新提升。积极推进机构改革，新组建县行政审批服务局等10个部门，完成26个政府部门“三定”方案。推进“一网、一门、一次”改革，建成启用县政务服务大厅，镇村便民服务站点实现全覆盖，72%的政务服务事项实现“一窗”受理，网上可办率达93.6%，纳税、水电气暖报装等办理时间、办理环节大幅压减。积极落实减税降费政策，共为企业减税6292万元，减征社会保险费707.44万元。优化提升营商环境，认真落实干部联企制度，全年新增市场主体5454户，增长24.98%。档案方志、气象地震、邮政通信等工作及慈善事业也取得了新的成绩。同时，政府自身建设进一步加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，解决企业、群众“操心事、烦心事、揪心事”3144件。57件人大代表建议、72件政协委员提案全部办结。深入推进政府信息公开，办理网民留言、市民热线1245件，发布政务微信1464条。扫黑除恶专项斗争扎实推进，法门司法所被评为全国先进司法所。切实防范和化解债务风险，化解隐形债务7834万元，政府隐性债务实现零增长。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我县实现加快发展面临的风险和挑战形势严峻复杂，县域经济结构不优，部分企业生产经营困难，稳增长压力加大;对标对表全面小康指标要求，“三农”领域仍存在短板，三大攻坚战任务依然较重;工业园区基础设施还不健全，配套服务还不完善，承载能力还不强;项目用地难、企业融资难等问题尚未得到有效解决，营商环境仍需优化;干部作风不扎实、不细致、不担当的问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实加以解决。2020年总体要求和重点任务2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻中央和省市决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，全力防输入、防扩散，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县广大干部群众和各级各部门协调联动、步调一致，尤其是广大党员干部、医护人员、公安干警、社区工作者、村组干部和志愿者们艰苦奋战一线，联防联控、群防群治，疫情防控取得了阶段性胜利。也涌现出了王辉、李盼等抗疫英雄。同时，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，生产生活秩序全面恢复，经济社会大局稳定。在此，我代表县人民政府，向全县各级各界所有“战疫”人员、爱心人士和广大干部群众致以诚挚的敬意!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年的各项工作至关重要。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察并作了重要讲话重要指示，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。虽然新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来严峻挑战，经济发展和民生改善等任务艰巨。但更应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，将极大激发区域发展活力;中省市关于减税降费、租金减免、援企稳岗等一系列政策措施，将有效减轻企业负担;中央加大预算内投资、地方政府专项债券发行力度，加快推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，金融机构设立应急专项融资等，将有效扩大社会投资，推动经济社会秩序快速有序恢复。今年，我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚定必胜信心，保持战略定力，抢抓机遇、化危为机，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能够夺取“双胜利”，争当“关中率先发展排头兵”，以新时代追赶超越的新气象新作为回报总书记的关心和厚爱!按照县委十六届七次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚持“四个必须”，聚力“五个坚定不移”，加快建设“一地三县”，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章。全县经济社会主要既定目标为：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。2020年，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）狠抓招商引资，推动项目建设新跨越践行新理念，着力招大商选优商。继续坚定不移抓好招商引资工作，修订完善招商引资优惠政策和考核办法，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，建立健全招商引资政策体系和运行机制，坚持新发展理念，着力提高招商质量和成效。紧扣生物医药、装备制造及新材料、汽车零部件等七大产业集群，积极参加欧亚经济论坛等活动，用足用好《支持总部企业发展十条政策》，精准推进产业招商，大力引进总部企业，以开放的胸怀欢迎各类投资主体在扶风投资兴业，力争更多的国内500强、战略新兴产业、行业“隐形冠军”企业在扶风投资布局。全年实现招商引资到位资金115亿元，引进10亿元以上产业项目2—5个，亿元以上产业化项目20个，外资企业2户，实现招大引强新突破。培育新动能，推进大项目好项目。坚持以项目促投资，以投资促增长，积极实施总投资432亿元、年度投资160亿元的166个重点项目建设。落实干部联企、“三色预警”等制度，从项目用地、金融支持、生产要素保障、就业用工等方面主动服务，用心用力协调解决项目建设、企业发展中遇到的困难和问题。每季度开展一次项目集中观摩活动，推动项目顺利实施，年内慈缘生物植提产业园等123个项目全面建成、达产达效，年产30万吨箱纸板及生活用纸技改、设施农业产业园等43个项目加快推进，实现量的合理增长和质的稳步提升，为经济发展积蓄新动能。谋划“十四五”，积极跑项目争资金。围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、民生改善、公共卫生、社会治理等领域，超前谋划一批强基础、利长远、优结构、惠民生的重大项目，做好“十三五”规划收官，高标准编制我县“十四五”规划，为未来发展夯基垒台、立柱架梁。持续抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、应急专项融资等项目申报争取，力争更多的项目挤入中省盘子。加大项目对接力度，提高争取资金中建设类资金占比的考核权重，全年争取中省市资金30.8亿元，其中建设类资金10亿元以上，为县域经济注入新活力。 （二）狠抓园区建设，推动工业经济新跨越建设高质量发展的先行区。抓紧科技工业园规划修编和新兴产业园规划编制，拓展园区发展空间，优化功能布局，最大限度提高园区土地利用率。推进基础设施建设，加快科技工业园南一路东段道路及排水、棚户区改造等项目，完成新兴产业园礼宾大道、兴业路等道路绿化和望塬西路、东塬路生态停车场建设，完善公交、餐饮等配套服务功能，提升园区承载能力。建立县级领导包抓、部门帮扶、专班服务工作机制，发挥总部经济企业服务中心作用，持续优化投资环境，为入驻总部企业提供最便捷的优质高效服务。落实加快工业园区发展政策措施，从项目、资金、人才等方面给予倾斜，积极争创省级开发区，推动县域经济高质量发展迈出更大步伐。建设特色鲜明的集聚区。坚持抓园区促聚集、抓业态促增长、抓创新促转型、抓服务促投资，推动产业转型升级，高标准建设县域工业集中区和产业园区，做实做强做优以七大产业为主的制造业等实体经济，构建具有扶风特色的现代产业体系。生物医药产业集群，加快西安新通创新药物研究基地、斯诺特生物工程、吉澜生物培养基等项目建设，确保海辰云和生物医药产业园建成投产，力争基蛋生物、中港国际生命科学研究院等项目早日落地，积极推进西安生物医药技术专修学院扶风分校项目建设。装备制造及新材料产业集群，加快斯瑞新型合金材料产业化、加善普微电机配件生产加工二期等项目建设，力争年内建成投产。加强与西交大材料学院的深度合作，力促陕西斯瑞新材料研究院项目尽快落地。汽车零部件产业集群，加快浙江普阳车用气瓶生产线、雷帕得商用车轻量化悬架板簧提产扩能、海鹰汽车零部件生产线二期等项目建设，力争早日建成投产。纺织服装产业集群，力促外贸服装产业园、春风大雅服装工艺加工等项目建成投产，支持际云纺织、晟泰服装等企业加大技改力度，壮大外向型经济。食品加工产业集群，加快推进今麦郎饮品物流中转中心项目建设，启动建设多咪多食品加工生产线项目，力促今麦郎卤蛋、面馆面生产线和食品小镇项目早日落地，确保中餐食品标准化及农产品加工、多味奇食品加工等项目建成投产。家居包装产业集群，持续推进定制家具智能家居生产线、节能“断热冷桥”铝合金门窗生产线、法门寺纸业技改项目建设，启动扶商智慧家居产业园项目建设，实施农村物流园区项目，力促现代物流园、高速瓦棱纸板生产线项目建成投产。环保建材产业集群，启动环保建材产业园规划编制和前期工作，力促金隅集团装配式建筑模块生产、装配式装修产业化、加气混凝土砌块生产等项目早日落地。建设开放发展的引领区。加快百亿园区建设，推动科技工业园向200亿产值迈进，新兴产业园积极实现100亿目标。科技工业园要加快推动生物医药、食品加工、纺织服装、装备制造、农副产品加工等产业发展，创建省级烘焙食品加工示范园区，建成省级农产品加工示范园区，打造“丝路药都·健康高地·科技新城”;新兴产业园要推动汽车零部件、新材料、家居包装、外贸加工、新型服务业等产业发展，积极打造汽车零部件产业园、家居包装产业基地，实现两个园区优势互补、错位发展。推进军民融合深度发展，支持陕铜、双菱化工等传统企业加大技改力度，提高企业经济效益和竞争力。 （三）狠抓脱贫攻坚，推动乡村振兴新跨越决战决胜脱贫攻坚。习近平总书记指出，决战脱贫攻坚是全面建设小康社会的重中之重。我县已于2018年脱贫摘帽，但仍有贫困人口1377户2808人，脱贫监测户344户1298人、非建档立卡边缘户269户1035人，低保贫困户826户2088人。要瞄准突出问题精准施策，巩固“两不愁三保障”成果，做好剩余贫困人口脱贫工作，切实防止脱贫人口返贫。多措并举巩固脱贫成果。深入开展“十大提升行动”，抓实应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚十二条措施，因地制宜发展特色产业，延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。运用好580个新增临时性公益岗位，完善健康扶贫“三重保障”体系，深化苏陕扶贫协作，精准使用对口支援资金，加强易地移民搬迁后续扶持，夯实贫困人口稳定脱贫基础。健全完善防返贫监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，强化“三级防返贫”监测，加大致贫返贫风险防控力度，抓紧抓实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智和其他帮扶五方面措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。全力抓好问题整改提升脱贫成效。持续开展“三排查三清零”行动，扎实做好各级反馈问题整改，开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”，举一反三巩固提升脱贫成效，确保5月底前所有问题整改见底清零，6月份顺利通过省际交叉检查，7月份以高质量脱贫成果配合做好全国脱贫攻坚普查。实施乡村振兴战略。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快总投资21.33亿元、年度投资13.34亿元的37个农业项目建设。实施城关街道、杏林镇、召公镇新增千亿斤粮食生产能力田间工程和法门镇高标准农田项目，新建百亩以上智能水肥一体化示范基地10个。抓好农业生产，确保全年粮食产量稳定在26万吨左右，保粮食安全。加快陕果万亩猕猴桃基地、法门果品交易中心建设，全县新改建有机绿色猕猴桃5000亩，早中熟苹果1万亩。积极实施胜利食用菌产业园区项目，加快法门、段家等6个镇街500个标准食用菌棚建设，持续推进午井镇万亩大棚西瓜基地和欣丰益源农业大棚蔬菜项目，全县新发展设施蔬菜1.2万亩。扩大元宝枫种植规模，加快元宝枫产品开发，建设全国产学研用示范基地。推进生猪生产恢复发展三年行动，力促海大集团投资20.7亿元年出栏50万头生猪养殖及配套项目早日实施。开展质量兴农提升行动，持续提升农产品品质。深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。聚力改善农村人居环境。加快推进村庄规划编制，持续改善村容村貌。建成投运法门镇无害化垃圾填埋场，加快实施生活垃圾无害化处理等项目，确保90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。强化农村生活污水管控，实现污水有效管控治理全覆盖。加快实施农村“厕所革命”，完成农村户用无害化卫生厕所改造3500个，农村学校、幼儿园旱厕改造实现全覆盖。年内打造市级乡村振兴示范村15个、农村人居环境标杆村17个，促进农业强、农村美、农民富。 （四）狠抓文旅融合，推动全域旅游新跨越做强文旅发展大格局。加快全域旅游发展总体规划编制，完善旅游要素配置和产业布局，促进法门文化景区与法门镇融合发展，积极创建国家全域旅游示范县。加快大美佛汤城、康养运动小镇等项目建设，力促君临怡养产业园、君怡商务酒店、百美村宿•三星分享村庄农林村等项目早日建成，美阳康养城、法门寺博物馆迁建及早启动。完成野河山景区4A级创建，配合做好周原国家考古遗址公园建设和世界文化遗产申报工作。实施旅游品质提升工程，完善智慧旅游平台，推动县旅游服务中心常态化运行，建设现代文化旅游服务体系。新建改建旅游厕所8座、旅游标识20处。加强旅游市场管理，提升旅游服务质量。做足消费升级大文章。推进全国文旅融合示范县建设，积极推动文化艺术产业与旅游业深度融合，加大扶风地域特色文创产品开发力度，丰富特色旅游商品。持续优化消费环境，落实美食产业发展政策措施，高标准谋划建设消费商圈和文化旅游名街区。制定地方特色小吃生产标准，推动产业化发展。做活商贸服务大流通。以“槐花·蜂蜜”、法门文化旅游、丝绸之路旅游博览会等活动为载体，推进商贸活动、文化节庆、乡村旅游融合发展，进一步提升历史文化游、生态休闲游、乡村民俗游三大旅游板块。强化旅游宣传营销，落实景区对全国医护工作者免费政策，促进旅游市场“回暖”，激发旅游市场活力。深化基层供销合作组织体制改革，加强电商网点体系建设，做好电商培训和电商助农工作，壮大电商龙头企业，营造电商市场良好环境，树立扶风电商品牌形象。 （五）狠抓城镇建设，推动城乡统筹新跨越推动新型城镇化建设。坚持规划引领，启动编制全县国土空间规划，加快编制全域旅游发展总体规划和法门镇国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,合理安排用地指标，优先保障科技含量高、生态效益好的产业化项目。推进总投资110.8亿元的48个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目，积极争取县城新区北片区雨水主管网等中央预算内资金项目，加快公租房建设、石头河水库扶风县供水、水务信息大厦等项目进度，启动县城老旧小区提升改造、新区污水处理厂等项目，打通福兴路、文峰路、周礼路等“断头路”，全面提升县城综合承载能力。法门省级重点示范镇要加快实施慈航南路建设和景区南环路加宽改造，探索开展国宝展示、文化交流、学术研究，打造世界知名的国宝小镇。加大城关街道棚户区改造力度，改善城中村环境面貌。积极实施绛帐镇迎宾路环境整治和高速路口景观工程，加快棚户区改造拆迁和安置房建设。健全完善镇街机关“五小”设施，改善镇街干部工作生活环境。提升城市管理水平。以全国文明城市创建和国家卫生县城复审为契机，坚持集中整治与常态管理相结合，加大市容秩序整治、环境卫生保洁、城市绿化美化等工作力度，实施县城环境面貌提升工程，持续打造关中最美县城。提升改造南大街、南二路人行道2万平方米，完成县城新区东西南北四条大街绿化提升、老区河滨路历史风貌改造和节能路灯更换，建成停车场7000平方米。加强小区物业管理，切实解决社会关注、群众关切的供热供气、物业服务等问题，确保城市管理水平明显提升、城市面貌持续改观、群众满意度不断提高。加快交通路网建设。继续做好西法城际铁路扶风段、眉太高速、麟法高速征地拆迁和施工环境保障，做好法门综合交通枢纽、青常公路扶风段等项目前期准备工作，启动太白环线公路改建工程，完成七星大道、野河山景区至关中环线公路、侯浪路等4条道路改建工程。实施农村道路完善和生命安全防护工程，积极创建“四好农村路”省级示范县。推行三级路长制，加强农村公路管养，提高道路安全通行能力。 （六）狠抓生态环保，推动绿色发展新跨越打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措。继续推进农村清洁能源替代工程，完成煤改气8917户、煤改电3.6万户。严格规范煤炭销售网点经营行为，坚决取缔非法散煤销售点。加大高排放老旧机动车淘汰力度，加强危化品车辆、大型货车等过境车辆管控。密切关注热点网格和监测微站预警，严格落实建筑工地和商品混凝土等物料堆场“六个100%”抑尘措施，加强秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃管控。扎实做好生态环境部强化督查反馈问题整改，巩固“散乱污”企业整治成果。积极创建全国绿化模范县，推进林业“八大工程”，全县造林绿化1.4万亩、植树150万株，确保全年空气质量优良天数达到285天。打好碧水保卫战。严格落实河长制、湖长制，积极推进河湖划界确权工作，加强河流湖泊及官务水库饮用水水源地保护，持续开展河道乱倒垃圾、乱排污水、违法采砂等专项整治，促进渭河、小湋河等河流自然修复、休养生息。完成绛帐污水处理厂提标改造，启动县城新区污水处理厂建设、美阳河河道水环境综合治理项目，确保渭河、小湋河水质稳定达标。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类处置和固体废物整治，降低面源污染风险。强化农业面源污染治理，引导群众减量使用化肥、农药。支持畜禽养殖产业生态化发展，推进畜禽废弃物资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到75%以上。打好青山保卫战。人不负青山，青山定不负人。要深刻汲取秦岭违建事件教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守野河山生态保护红线，推进野河山天然林资源保护、森林抚育等林业重点工程，完成封山育林6000亩，加快乔山旧矿区生态恢复。加强野生动植物资源保护，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪。 （七）狠抓民生保障，推动施政为民新跨越多渠道促进就业创业。就业是民生之本。高度关注农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极落实减负、稳岗、扩就业等支持性政策，开展职业技能培训，提升创业孵化基地和创业中心标准化建设水平，积极发展村镇工厂，做好稳就业、保就业工作，确保零就业家庭动态清零。全年开展劳动力就业创业培训2000人次以上，新发展村镇工厂10户以上，新建镇街创业中心4个，实现劳动力转移就业14万人以上。优先发展教育事业。继续加大教育体育设施建设力度，加快县体育运动中心、恒大小学建设，确保教育园区、法门九年制学校等项目秋季开学如期启用。实施职教中心迁建，成立特殊教育学校，补齐职业教育和特殊教育发展短板。不断完善公办幼儿园设施条件，推进民办中小学校和民办幼儿园规范发展。加强教师队伍建设，持续提升教育教学质量，积极创建教育现代化先进县，推进城乡义务教育优质均衡发展。加快健康扶风建设。常态化开展疫情防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，坚持外防输入、内防反弹，完善常态化防控机制，抓紧抓实抓细重点人群管控、重点场所疫情防控等各项防控工作。深入研判新冠肺炎疫情应对中暴露出的公共卫生体系方面的短板和不足，积极抓好县级医院传染病专科、区域医疗中心建设和设施设备配备，建成县级核酸检测实验室，建立健全“防、控、治”联动体系，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化基本医疗卫生服务。推进县级公立医院改革，开展医联体试点，加强全科医生队伍建设，完善家庭医生签约服务，持续推进分级诊疗制度，着力提高公共卫生服务。加快县医院急救住院综合楼建设，加强基层医疗机构服务能力。强化医保资金监管，规范医疗保障制度，着力构建全覆盖、保基本、可持续的医疗保障体系，织密织牢全民医疗保障网。促进中医药传承创新发展。促进文化事业发展。完成全县文物保护规划修编，加大文物保护力度，保护好周原遗址、法门珍宝等文化遗存，深度挖掘周礼文化、汉唐文化内涵，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。加快推进县文化艺术中心项目建设，进一步完善基层公共文化服务体系。加强公共文化产品和服务供给，举办广场舞、运动会，开展群众惠民演出，不断打磨提升秦腔现代剧《喜铃》，积极参加全省第九届文化艺术节，丰富群众文化体育生活。加快智慧档案建设，全面完成志书、年鉴编纂出版“两全目标”任务。完善社会保障体系。强化困难人群基本生活保障普惠性、基础性、兜底性，抓好城乡低保分类施保，提高临时救助标准和镇街审批额度，加大困难群众、贫困残疾人、流浪乞讨等人员救助力度，保障困难群体基本生活，做到应保尽保、应救尽救，落实好保基本民生任务。启用县社会福利中心，常态化运行5个社区日间照料中心，强化对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。推行“互联网+城乡居保”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。开展第七次人口普查。 （八）狠抓自身建设，推动服务型政府建设新跨越加强政治建设，打造为民政府。进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实办好民生实事，全面建成“得到人民认可、经得起历史检验”的小康社会。优化营商环境，打造高效政府。深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，确保80%以上的政务服务事项实现“一窗”综合受理。进一步优化办事流程，压减资料数量，压缩办理时间，提高服务效能。加强事中事后监管，开展营商环境领域巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，推动“双随机、一公开”全覆盖、常态化。顶格落实减税降费、金融支持等各项政策措施，减轻企业税费负担，降低融资、用能、人工、物流等生产成本，大力支持实体经济加快发展，落实好保市场主体任务。推进依法行政，打造法治政府。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计统计监督和社会舆论监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强和创新社会治理，深入学习新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争，实施安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，加快实施“雪亮工程”，构建立体化、信息化社会治安防控体系，不断提升法治扶风建设水平，积极创建全国法治县。持续化解存量债务和隐形债务，着力打好防范化解重大风险攻坚战。持续改进作风，打造廉洁政府。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。全面实施财政资金绩效管理，坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出和“三公经费”，落实保基层运转任务。切实落实全面从严治党主体责任，持之以恒改进政府系统工作作风，强化对工程建设和矿产开发、脱贫攻坚等领域的监督，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，努力营造风清气正、勤政为民的政务环境。各位代表，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们在习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神指引下，按照省市贯彻意见要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、争当时代弄潮儿，全力加快“一地三县”建设，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年天明镇政府工作报告

  过去一年工作回顾2018年在县委、县政府的坚强领导和县上部门单位的大力支持下，全镇上下认真贯彻中省市县一系列决策部署，以党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕实施“二次创业”、实现“二次腾飞”和建设“六个城固”目标，聚焦脱贫攻坚、助力追赶超越，以打造“特色产业强镇、文化旅游名镇、生态宜居美镇”为重点，突出四抓四突破，全力以赴抓落实促发展，较好地完成了全年目标工作任务，经济社会保持了稳中趋增、持续向好的良好态势。 一、抓谋划赶超，在经济发展上求突破全镇完成工农业总产值7.47亿元，达年任务7.1亿元的1.05%，财政税收完成104.1万元，占年任务146万元的71.3%，完成固定资产投资3.78亿元，占年任务4.75亿的80.1%，完成招商引资12150万元，占年任务8400万元的144.6%。 （一）项目建设成效显著。以路、水、电、讯、室等基础设施建设到村到户为目标，针对贫困村、贫困户亟待解决的基础设施建设问题，本着缺什么补什么的原则，统筹谋划落实，推动了各类项目落地见效，改善了农村生产生活条件。一是实施10个贫困村道路基础设施建设项目32条、计42.346公里、总投资1710.5万元。二是实施10个贫困村环境整治项目101个，总投资1805万元。三是实施10个贫困村安全饮水项目，总投资286.31万元，受益人口3638户11907人;实施9个非贫困村饮水项目,总投资450多万元。四是规划实施2018年度电网提升项目21个，涉及16个村的电力扩容增容、新架设线路、更换电线杆和线路等，总投资2193.2万元。五是投资600元，新建瓦屋村南沙河大桥一座。六是引进南通蛋鸭养殖公司一个，投资5000万元，在左河、元秀邱、堰塘、黄泥、天明等五个村(社区)流转土地700多亩，预计发展蛋鸭养殖700万只，其中左河村养殖基地已经建成投产，实现养殖量15万只。 （二）“两房”建设奋力推进调整镇“两房”建设领导小组，夯实工作责任，制定工作方案，进村入户到项目，确保项目安排精准、人员落实精准、进度精准。一是危房改造任务全面完成。2018年度天明镇危房改造下达任务57户:其中C级危房改造涉及9户17人，D级危房改造涉及48户112人。通过领导包抓、通报排名、群众自建、村集体统建等有效方式，截至9月底全部达到竣工入住。二是易地扶贫搬迁进展良好。12个安置点599户易地扶贫搬迁任务如期建成，及时交付使用，满足了搬迁户安全住房需要。狮子、高坝等12个安置点327户637人涉及住房超面积，其中龚家沟安置点、元兴安置点和松树安置点13户39人超自筹问题，经过镇村干部进村入户宣传移民搬迁政策，积极和双超户沟通协商，全部签订搬迁安置房共有产权协议，问题整改到位。 （三）产业发展靓点纷呈瞄准全镇12个贫困村(尤其是2018年度6个拟脱贫退出村)，发展优势产业、加快主体培育、实施项目带动、深化“三变”改革、狠抓模式推广，确保“村村有产兴业，户户有业增收”。一是优势产业做强做大。新栽植无性系优质茶苗3500亩，低产茶园改造3000亩，新建丰产茶园3000亩，年生产茶叶1100吨、产值13200万元;积极发展畜禽养殖等短期产业，猪、牛羊、禽出栏分别达到0.8万头、0.25万头、2万只;大力推广集中制袋、分户种植和菌筒托管生产模式，加快高效品种引进示范，食用菌规模达到180万袋左右，产量达300吨以上;投资50余万元、发展羊肚菌种植40余亩;种植元胡乌药等中药材面10000亩，其中在贫困村发展5500亩;多渠道扩宽贫困户增收渠道，水产养殖面积600亩，产量60吨;完成瓦屋村1兆瓦光伏扶贫电站建设，带动贫困户60户以上;新增电商服务点3个，实现本地产业线上销售额30万元以上，产业链带动贫团户80户以上。二是经营主体发展壮大。持续发挥好龙头企业、专业合作社、农业园区和贫困户自主发展带动平台，推进数量规模和带动质量效益提升。涌现出了山花茶业、秦城茶业、利丰农业、伯强生态、茂源食用菌等自身发展能力强、示范引领作用好、帮带成绩显著的农业企业和专业合作社，新增经营主体13个，利益链接贫困户543户。三是“三变”改革有效推进。3个“三变”改革试点村，已经完成清产核资等工作。结合“三变”改革，助推已成立的互助资会协会和扶贫互助合作社规范运行，有效发挥带贫作用。 （四）环境整治和新农村建设不断提升。狠抓农村面源污染治理和农村环境整治，严格落实“路长制、河长制”，明确路长11人、河长3人，增添购置垃圾箱个，实现垃圾集中清运、填埋处理。为落实长效机制，镇自筹18.8万元，聘请31名保洁员对环境卫生进行长期维护，近期，又动员组织各村对境内4条县道、7条镇村道路，两个集镇进行为期两周的环境卫生集中整治，达到了干净、整洁、美观的要求。投资400万元对天明集镇街道进行硬化美化。同时，严防死堵禁烧秸秆，继续按照全天候全时段全面禁烧的要求，从上路巡回宣传、聘请督查员适时督查、严格考核问责三方面入手抓好秸秆禁烧。大力实施美丽乡村示范村建设，进一步理清思路、细化措施、狠抓落实，努力打造整洁、文明的宜居生活家园。持续加大了环境保护工作力度，严禁乱采乱挖、乱砍乱伐，河道采沙和无证盗伐林木现象得到了坚决禁止。按照“一线一色，一村一色，整齐美观”的要求，打造“村新、景美、业盛、人和”的特色新村，并投资35万元，打造了三条民俗风情文化墙，既美化了环境，又宣传了天明。同时采取“以点带面、点面结合”的方式，以山花农业示范园为基础打造市级美丽乡村示范村三化村。全镇确定天明、龚家沟、赵家坝作为美丽乡村重点建设村，集中整治，以点带面，辐射周边。 （五）城镇化建设步伐加快。坚持高起点规划，以天明中心集镇详规编制和移民搬迁点规划编制为重点，打造中心集镇与九坝、盐井、赵家坝、黄泥等移民聚居点布局合理、样式美观、功能齐全、各具特色的集镇建设新格局，初步形成了以个人投资、政府和企业共同参与的投资机制。一是投资400万元，加宽硬化天明集镇主街道，改善集镇面貌，目前初期垫层已经铺设完毕。二是投资160万元，新建天明集镇大桥一座，预计2018底竣工通车。三是共投资22.1万元，致力景观大道打造。其中：投资4.5万元，在移民点建文化长廊手工道德宣传壁画23面200平方米;投资9万元，建仿古城墙美化河堤400米;投资8.6万元建集镇街道树围272个，新栽植及补种绿化树木共372株。 二、抓精准施策，在脱贫攻坚上求突破一是明晰产业发展思路。依托天明资源、环境、气候、产业发展现状，立足茶叶、中药材、食用菌、有机大米、畜牧养殖、生态旅游园区建设、光伏产业等7类产业，坚持以培育农业特色带领贫困户发展为重点，以贫困户增加收入为核心，积极开展技术培训服务，加大科技推广与创新力度，积极引进新品种、新技术，培育壮大农业经营主体。通过全镇30多个农业企业、农民专业合作社和23个村级扶贫互助合作社，建立与贫困户利益链接机制，激发贫困户内生动力，充分利用产业扶持资金及金融扶贫贷款，因地制宜，因户施策，引导贫困户大力发展适合市场需求的种植养殖和加工业，让一般贫困户家家有产业，户户有项目，年年有收益，如期实现脱贫目标。二是灵活帮扶机制。充分依托我镇自然资源优势，围绕药材种植、花卉苗木、食用菌、种植养殖等产业，走“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革路子，兴产业、促增收。山花茶业对已建有茶园的贫困户和没有茶园的贫困户，签订精准扶贫帮扶协议后，发放帮扶金，指导贫困户购买有机肥料，改造低产茶园、新建茶园，并按照高于市场价5%的价格，统一回收贫困户茶园的全部合格鲜叶，同时积极开展务工就业扶贫，吸纳部分贫困户劳动力，在山花茶业技术岗位工作，年薪2.5万元以上。利丰农业有限公司采取入股分红加领养代养的方式帮助贫困户增收，贫困户交纳肉牛成本价半价后在公司领取肉牛，称重后送牛上门，公司提供技术指导，贫困户养殖4-6个月后，公司回购，增重部分公司按市价给贫困户折价，领养3头牛，一年两茬，每户年最低收入可达12000元以上。三是政策扶持强支撑。落实健康扶贫、义务教育、就业创业、易地搬迁、危房改造、生态补偿、民政兜底各项政策，健全优质完善的保障服务机制。目前，全镇纳入健康扶贫359户1105人、其中患病人数418人，纳入大病管理28人，慢性病签约管理服务376人，重病兜底保障14人;教育扶贫纳入政策性补助对象200户693人;落实金融扶贫贷款310户585.1万元;实施就业扶贫，落实贫困户生态护林员53人，卫生保洁员25人;镇村聘用贫困人口公益性人员46人;民政兜底394户580人。经过市、县核查验收，顺利完成4个村整村退出，791户2416人脱贫出列任务。 三、抓治理预防，在社会稳定上求突破 （一）综治信访措施有效。针对近年来群众上访事件不断发生并有上升趋势的现象，我们首先加大了信访工作力度，安排了专职人员，实行了领导包片负责信访制度，对反映问题建立了承诺解决答复机制;在换届选举、土地确权等工作开展期间，要求各包村工作队下村入户率必须达到100%，从而确保了重点工作的顺利进行;对于群众反映的各种问题，采取包村工作队下村入户走访、设立各村信访联络员、定期听取支部书记汇报、召开各村重点人座谈会等多种形式，在全镇范围内组织开展矛盾排查工作，确定各村当前主要矛盾、问题和隐患，制定了台帐“建帐销帐”制度，彻底解决了一批群众反映较大的历史遗留问题，保持了全镇安定团结的大好局面。 （二）安全工作常抓不懈。一是利用各种舆论工具大力宣传，深入发动各村群防、自防;按照“党政同责、一岗双责”的要求，定期组织开展安全生产大检查，大整治，确保了全镇全年无重大安全事故发生。二是强化防火、防汛应急预案演练，各村、各站所均制定了扑救抢险应急预案，全镇吸纳农村基干民兵，充实抢险救援力量，落实救援器材装备。三是强化防治责任机制。夯实镇、村、组、户层级防治责任，落实惩处措施，“拉起”了防火、防汛的“高压线”，实行“违规”就查、“碰线”就罚，彻底杜绝了防治隐患。 （三）扫黑除恶力度加大。采取会议、横幅、意见箱、广播、标语、画报、进村入户走访等方式，不断加大了对扫黑除恶工作的宣传摸排力度，形成了对黑恶势力的强大高压态势。 四、抓教育管理，在党的建设上求突破。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以“两学一做”学习教育和脱贫攻坚工作为契机，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，多措并举，扎实推进党建工作，为把天明打造成“特色产业强镇、文化名镇、休闲养生中心镇”提供了坚强的组织保障。 （一）切实加强党委班子自身建设。一是抓领导班子的学习，班子成员政治业务素质不断提高。认真组织领导班子成员学习党的十九大及十九届二中、三中全会精神及市县各项会议精神，通过加强学习，使班子成员的政治理论水平和业务水平都有了明显提高。二是健全完善了各项规章制度，在班子内部大兴“民主、团结”之风，努力协调好班子成员之间的工作关系，打造了一个有较强凝聚力、战斗力的、能够切实为人民服务的领导班子。 （二）全面加强基层党组织建设。一是圆满完成村两委换届工作。按照严密政策程序、严把人选条件、严格考察把关、严守时间节点、严肃纪律督导的“五字”方针，高质量的完成了村“两委”换届工作，共选出村“两委”干部134人，高中及以上文化程度41人占44.8%，35周岁以下干部72人占53.7%，支书主任一肩挑1人占4.3%，基本实现村“两委”班子成员交叉任职100%、每一个村“两委”班子至少有一名35岁以下年青干部达到100%、每一个村“两委”班子至少有一名女性100%、妇联主席100%进村“两委”班子的结构要求，通过村“两委”换届,实现了配齐配强村“两委”班子、优化结构、发挥作用，换出“两委”精气神，推动经济发展的目的。二是以健全党建工作机制为抓手，压实管党治党主体责任。召开党委会专题研究党建工作10次，党委成员每月到点指导工作不少于2次。开展了上半年党组织书记抓党建述职评议，增强了各党支部书记“抓党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的党建工作责任意识。三是以规范党建工作载体为统揽，优化基层组织服务功能。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“主题党日+”、“三会一课”、远程教育固定播放日及党员“双评议”制度。推行村干部管理积分制、坐班制、岗位目标责任制等制度，强化考核结果运用，极大的调动了干部工作积极性。四是扎实整顿后进村级组织增合力。及时对堰塘村开展了整顿，制定工作方案，落实“五个一”机制，坚持一村一策、分类指导，共征询意见建议23条，建立问题清单，强化整改，查找的3个突出问题已全部解决，健全规章制度31项，村班子合力明显增强，“两力两率”显著提升。五是村级党组织标准化建设和活动场所清理规范工作扎实有效，按照硬件量力而行、软件达标提升的工作要求，极大地提升了全镇党建工作水平。 （三）党建脱贫“双推进”。镇党委围绕抓班子、带队伍、聚合力，提出了“建强两级党组织、锻造四支“主力军”、夯实一个“硬责任，培育一个好产业”的党建引领脱贫攻坚工作思路。紧盯全年脱贫目标，主要领导负总责，亲自抓，凝聚“四支队伍”力量，自加压力，自添动力，充分发挥镇、村党组织的引领作用，通过建好支部，搭建平台、培训队伍、示范带动等形式，加强第一书记管理，严格考核第一书记驻村工作，将结果纳入村支部党建工作考核和第一书记个人工作考核。严格按照A+1+1+N帮扶措施，全镇四支队伍246名干部对全镇1912户贫困户实行帮扶全覆盖。引导村级党组织把项目建设和产业开发作为着力点和切入点，不断提升村“两委”班子引领发展的凝聚力和战斗力。全面提升镇党委、脱贫攻坚临时党支部及村党支部战斗力，夯实基层基础，以党建先行引领脱贫攻坚。探索“党组织+经济合作组织(协会)+党员示范户+农户”党建带脱贫工作模式，要求每个村党支部培育1-2个特色产业，发展10-20户产业大户，选准一个集体经济增收项目，增加村级集体积累;帮助群众选准致富路子，制定增收计划，促进群众增收。重点打造瓦屋村、松树村、元秀邱村3个“三变”改革示范村，突出打造松树村、瓦屋村产业扶贫样板村，通过清产核资、产权和股权配置，激发动力，变出活力，创出经验，带动其他村落地生根，开花结果。通过全镇30多个农业企业、农民专业合作社和23个村级扶贫互助合作社，建立与贫困户利益链接机制，激发贫困户内生动力。目前累计培育农业园区3个，家庭农场23个，农民专业合作社28个，流转农户承包地1.2万亩，同时将扶贫产业奖补资金和乡贤能人、企业帮扶资金等整合融入到资产，通过建立产业基地、专业合作社等方式，与群众建立利益联结机制，实现了基层党建与脱贫攻坚双推进。 （四）宣传思想和精神文明建设稳步推进。一是加强新闻宣传及舆情应对工作。开通了天明镇政务微博，“茶乡天明”微信公众号，大力做好陕西先锋、天汉先锋、城固党建公众号推广工作，进一步提升天明党员干部参与知晓率。二是狠抓精神文明建设。投入1万多元建立制作社会主义核心价值观大型广告牌，在镇机关和各村、单位悬挂了核心价值观24字宣传牌，在9个村的路灯杆上安装了核心价值观24字宣传牌，将24字内容编辑成手机短信，依托全镇党员短信发送平台，向全镇党员干部发送，提高了党员群众对核心价值观的认识。开展道德讲堂，加强对党员、干部、群众的道德教育。三是认真开展十星级文明户评选表彰活动，积极成立镇乡贤促进会和村乡贤工作室，大力开展诚信教育和身边好人评选活动。全镇评选出乡贤119名，23个村(社区)全部开设道德讲堂，开展各类活动72次，全部建立健全了“四会”组织，使群众在村级事务管理、婚丧喜庆事宜操办、道德模范评选、禁毒禁赌等工作中实现自治与自我约束。重点围绕“明理、感恩、自强”主题教育，对涌现出来的勤劳自强先进典型和“等靠要”依赖思想严重的反面典型现场进行评说论理，举手表决上“红黑榜”，全镇上红榜350多人，黑榜46人，并制定劝教帮扶措施。通过“说、论、亮”及“红黑榜”使群众知感恩、受警醒，真正做到自立自强;积极组建扶贫扶志宣讲小组，通过道德讲堂开讲、逐村逐组宣讲的方式，使先进典型事迹得以在全村全镇传扬，用身边看得见的典型、看得见的事例示范带动贫困群众。 （五）干部职工目标责任考核务实管用。一是实行每周三次集中学习点名制，完善强化领导干部职工月考季评制，继续推出了单项工作奖惩激励和镇机关、站所与各村“双向互评”机制。二是全面细化分解目标任务。根据县委、县政府“追赶超越”工作的相关要求,我镇及时召开党委会议，研究制定了《天明镇追赶超越实施方案》,明确了2018年追赶超越目标任务，实行挂图作战，确定基层党组织建设、干部队伍建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚等重点工作28项，细化目标任务75项，明确责任领导9人、责任单位9个，并将目标任务细化到月，责任到人。三是认真按照县委要求，制定并运用好“三项机制”，狠抓干部职工目标责任考核和后备干部培养，全面开展干部职工月考季评，按年度考核等次分档次核发目标责任考核奖，把干部目标责任考核结果与公务员年度考核和机关评优树模相挂钩，极大的调动了干部的工作积极性。 （六）党风廉政建设不断加强。一是重新调整了党风廉政领导机构，落实了具体措施，对党委、政府的工作、干部职工的履职行为进行严格的监督检查。二是利用中心组学习时间组织班子成员学习《纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈行为的若干规定》等规定，解决干部的思想认识问题，增强紧迫感、责任感和自觉性。三是严格要求领导干部做出示范和表率作用，干部自觉接受各方面的监督，不仅自己要做到廉洁自律，而且要管住亲属和分管的工作人员，做到反腐倡廉常抓不懈,标本兼治，从源头上遏制和治理腐败现象发生。四是认真开展了干部作风等三项整改工作，及时召开全镇党员干部大会学习相关党纪党规，稳定干部思想，抓好廉政诊所制度的落实，全面落实履职尽责、失职追责制度，营造了良好的营商环境和舆论环境。五是深化开展“激情干净超越”主题作风建设，认真落实“状、书、图”，开展经常性的干部作风检查，做好“四查找四提升”督查。大力推行党务、村务、财务公开制度和“四议两公开”工作法，实行“三签一章”，坚持按季度定期进行张榜公布，广泛接受村民监督，加大违规违纪问题处理，开展损害群众利益问题专项整治，共有12名干部被镇纪委诫勉谈话，14名干部被给予党政纪处分。2019年工作思路及打算 （一）深入推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战。一是要对标目标任务算清帐。全镇到2019年底必须确保按时完成预定的贫困群众实现全部脱贫，要通过产业扶持、就业扶持及生态扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障等“八个一批”措施，保证完成脱贫任务。二是要培育特色产业促增收。各村要结合实际，注重因地制宜，找准选对路子，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜游则游，多元化培植产业，多渠道提高贫困群众收入。三是要强化基础建设补齐短板。要把脱贫规划落实好，把基础设施建设好，把教育扶贫发展好，把社会兜底保障好，把人均环境整治好。四是要抓好移民搬迁挪穷窝。要把移民搬迁与脱贫攻坚结合起来，针对贫困群众经济能力、致富手段综合因素，真正把贫困群众搬到不受自然灾害威胁的地方，搬到能依靠自身努力增收致富的地方，通过搬迁挖掉穷根，走上富裕道路。 （二）发展现代农业，着力打造“特色产业强镇”。一是建好现代农业园区，发挥山花有机茶叶品牌优势，实施中低茶园改造工程，着力新建有机茶园，大力发展无性繁殖高产茶园，在扩展规模的基础上，做大做强做优山花茶业，力争全镇新建茶园达3000亩，低改茶园2800亩，真正形成茶产业支柱。二是壮大做优特色产业，以镇域食用菌合作社为龙头，辐射带动有条件的村、农户种植袋料食用菌，全镇力争建成一个跨区域食用菌产业中心镇。走现代规模养殖和传统分散养殖相结合的路子，力争建成百头以上肉牛养殖基地4个，山羊养殖基地2个，修建蛋鸭养殖基地5个，预计养殖60万只，努力使全镇养殖业达到新高。 （三）发展乡村旅游，着力打造“文化旅游名镇”。一是继续加快山花现代农业示范园区建设，努力争创国家级现代农业园区。同时，按照“山花模式”做强做大“松树茶业”，高坝茶场争创县级示范园区。二是深入挖掘我镇青山绿水、休闲特色农业、茶马古道遗迹、盐井回民风情文化、天明寺鲁班庙传说等旅游资源潜力，动员农户大力发展农家乐，积极引进客商投资建设休闲农业山庄，初步形成以品茶感受茶文化为靓点，兼顾游青山绿水、赏田园风光、休闲度假、品茗养生、吃农家饭、享农家乐，叫响“游山花茶园、赏田园天明、品风味人情”这一旅游招牌，将其打造为一条完整的精品旅游线路。三是把瓦屋、黄泥金沙滩生态旅游列为重点扶贫产业项目,充分利用外来资金建设生态旅游景区，建成黄泥--南沙湖20公里环行观光路道，涵盖乡村旅游项目、山水田园农家乐、苗木花卉基地等多个种类，惠及周边4个村;加紧建设金沙滩大桥，生态观光河堤等民生项目解决交通瓶颈问题，就地安置有劳动力的贫困户150余户，流转贫困户土地1000余亩，沿线贫困户人均纯收入增长翻番，吸引更多的贫困户投入到旅游扶贫项目建设中。力争完成2019年发展乡村旅游农家乐10户，发展以地方特色农产品加工为主的家庭农场(作坊)50家的目标。发挥好山花省级生态农业示范园的品牌优势带动200户贫困户新建茶园500亩;带动159户贫困户低产改造茶园400亩;修建茶园U形渠1700米;修建茶园道路5600米;带动79户贫困户通过茶产业发展生态观光旅游脱贫致富。 （四）大力改善生态环境，着力打造“生态宜居美镇”。立足生态旅游优势，加快美丽乡村建设。坚持科学规划建村、整治环境美村、特色产业富村、改进民风兴村，高标准实施项目建设，改善贫困村的道路交通和环境卫生等基础设施建设。大力发展高效生态农业，以茶产业为重点，山花生态农业示范园为圆点，带动辐射周边的张坪村、高坝村、松树村、黄垭村发展茶产业，使现代农业成为农民就业创业的重要领域;牢固树立生态环保理念，保持农村特有风貌，体现原生态本土特色，营造幸福家园人人共建、绿色生态人人共享的良好氛围。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年五堵镇政府工作报告

  2019年3月8日在五堵镇第六届人民代表大会第二次会议上五堵镇人民政府镇长李萍各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年。全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设更高层次更高水平的“六个城固”为引领，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”和“美丽五堵”总目标，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，持续壮大产业发展、精准脱贫攻坚、强化民生保障，全力以赴抓落实、凝心聚力促超越，镇第六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务顺利完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，全镇实现农业总产值42500万元，工业总产值4500万元,增长7.14%;地方财政收入195.56万元，增长42.04%;招商引资9000万元，增长23.29%;固定资产投资36500万元，增长10.61%。农民人均纯收入8930元，增长5.1%。获得全县目标责任考核优秀、脱贫攻坚、党建、政法、双高双普先进镇等19项市县级荣誉。 （一）围绕高质摘帽目标，脱贫攻坚扎实有效按照全县“不急不拖、稳扎稳打、打赢打好”的总要求，认真落实“六个精准”、“八个一批”要求，严格执行“A+1+1+N”包抓帮扶、产业扶贫“四长工程”、“扶贫工作日”等制度，强力推进产业扶贫和基础设施建设，全面落实创业就业、教育医疗、兜底保障等各项扶贫政策，统筹推进扶智扶志教育，力促贫困群众物质精神“双脱贫”。11个贫困村国开行基础设施项目全面竣工。发放互助资金贷款541.1万元，小额扶贫贴息贷款265.15万元。成立11个爱心超市，实行会员积分制管理。组建12个村级乡贤工作室，推选出德高望重的乡贤60名，通过开展道德评议、“红黑榜”等活动，全面激发贫困户内生动力，有效提升贫困群众脱贫积极性。全年脱贫退出7个村，脱贫717户2110人。顺利通过省级脱贫攻坚交叉检查和市、县贫困村脱贫退出验收，较高的群众满意度和良好融洽的干群关系得到了检查组的充分肯定。 （二）围绕深化改革开放，经济发展稳中向好产业蓬勃发展。坚持“一镇一业”、“一村一品”，坚持“短平快”与“长远稳”相结合，积极引进市场经营主体，持续壮大茶、药、菌、畜四大传统产业，积极发展羊肚菌、光伏等新兴产业。新建及低改茶园2500亩、茶叶总产940吨;种植元胡、乌药等中药材1.7万亩，种植天麻40万窝;种植食用菌40万袋、羊肚菌80亩，金牛、孙坪、宗湾、玉皇村建成香菇、灵芝、木耳食用菌基地4个、大棚121个，产量120余吨，实现产值1100余万元;鼓励顺鑫国家级原种猪场、秦岭源养殖公司、天乐养殖场等6家农业龙头企业，引领全镇发展生猪养殖8.5万头。投资300万元新建有机茶叶生产线一条;投资400万元建成分水村0.5兆瓦光伏电站，带动贫困户78户;引进了灵芝种植项目500亩，带动周边群众人均增收在5000元以上;宗湾社区引进的陶金蛋鸭项目已全面建成并投入运行。投资400余万元的顺鑫公司污水环保处理设施已投入运营。新发展农民合作社13个、家庭农场6个。三变改革有序推进。对12个村(社区)进行了清产核资、成员身份界定，孙坪村、金牛村等8个村成立了村集体经济组织。通过土地流转和山林承包，增加群众和集体收入。金牛村民邓宝义流转土地15亩，建食用菌大棚50个，种植袋料香菇20万袋;宗湾社区集体股份合作社带动60余户贫困户流转200多亩土地给浙江客商种植灵芝，并签订入股协议、务工协议，每年每户可增加土地流转金3000多元和务工收入1万余元。合作经济不断壮大。全镇成立12个村级扶贫互助合作社，建成38个专业合作社，开展小型基建、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，带动996户贫困户实现创收。孙坪村肉牛养殖合作社带动42户贫困户养殖西门塔尔肉牛300头，户均增收3200元;宏达中药材种植合作社、元山天麻合作社带动107户群众发展中药材258亩，种植食用菌20万袋，户均增收2600元。玉皇魔芋种植合作社带领群众种植魔芋500亩，户均增收2000元。 （三）围绕项目带动赶超，基础设施强力推进不断完善基础设施。重点围绕贫困村水、电、路、卫生室等基础设施项目建设，夯实脱贫基础保障。投资1030万元修建道路35条38.65公里，投资326.84万元实施安全饮水项目7个，投资145万元建成7个标准化卫生室，投资500万元建成7个村级文化广场，投资160万元的8个村“一事一议”项目3个村“以工代赈”以及投资3850万元的第一批、第二批110个国开行项目均已完工。加速提力“两房”建设。2018年，危房改造94户:其中C级危房改造涉及43户，D级危房改造涉及51户，均已竣工入住。五堵社区等9个安置点全面建成，已分房到户324户1059人，困难群众住房问题得到有效解决。 （四）围绕美丽五堵建设，生态环境持续改善稳步推进城镇化建设。以县级重点镇建设为契机，立足集镇面貌改善，加快小城镇基础设施建设，集镇建设总投资2000多万元，各村墙体粉饰1.85万平方米;新建陈家寨景区大门、200米景区步道、1座A级旅游厕所;五堵社区建成垃圾压缩站1个，沙河河道治理、河堤砌护5公里;建成文化墙3处，观景台6处。扎实开展环境整治。以美丽乡村建设为抓手，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战。深入开展环境风貌提升工程。全面禁止河道采砂和无证盗伐林木;扎实开展清除“五堆”、杜绝“五乱”、治理“五污”专项行动，全面推行“路长制”、“河湖长制”。栽种绿化植物2.2万余株，绿化道路9公里;聘请保洁员60余名;新增垃圾转运车辆1辆、垃圾箱16个、垃圾桶160个、清理垃圾170余吨;拆除破旧房屋13间，城乡面貌显著提升。 （五）围绕民生优先发展，社会事业全面进步民生保障做基础。建成1个扶贫工厂，新增城镇就业315人，转移农村劳动力6155人次。发放新社保卡11000余张，实现群众参合率100%、合疗报销率100%。全镇低保163户350人，发放补助金11.24万元;五保户129人，发放补助金72.16万元;优抚对象145人，发放补助金283.62万元;残疾人584人，发放两项补贴15.82万元;高龄补贴1551人，发放352.32万元;临时救助15人，落实4.85万元;大病医疗救助32人，补贴16.86万元。全面实施文化惠民工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，培育传承良好家风家教、校风校训。抓好乡贤道德建设，建成3个村级道德讲堂，营造了健康文明、崇德向善的社会风尚。五堵中心校、孙坪中心校均获得县双高双普和义务教育均衡发展工作先进集体，五堵初中的中考成绩名列全县农村初中前茅。孙坪中心校获得县先进基层党组织和党风廉政先进单位。五堵、孙坪卫生院突出抓好健康扶贫工作，完善医联体建设，落实公卫项目服务均等化，及时兑现村医报酬，扎实开展卫生应急、预防保健工作，努力实现便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医，构建和谐医患关系。安全稳定促和谐。大力开展“平安建设”，紧抓案件办理和矛盾纠纷排查，共受理信访案件36起，办结36起，交办信访事项按期办结率达100%。加大对扫黑除恶工作的宣传摸排力度，形成了对黑恶势力的强大高压态势。完善安全生产保障和监控体系，深入辖区超市、企业、学校、人口密集场所等行业认真开展安全生产大检查和隐患大排查12次。完善了防抢撤预案，加强护林防火、防汛抗旱工作，有效杜绝了各类安全事故发生。同时，非洲猪瘟防控和“大棚房”清理整治工作全面加强。市场监管、残联、妇联、民族宗教以及老龄、科协等各项事业均取得了一些成绩。 （六）围绕政府自身建设，行政效能不断提升法治建设为目标。以“七五”普法宣传教育为推手，深入学习宣传和贯彻实施宪法，纵深推进“法治、德治、自治”三治融合，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，努力建设法治政府示范镇。改进作风为保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，全面贯彻“三项机制”和中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，深入推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，“三公经费”继续压减，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。强化扶贫资金管理使用，健全完善扶贫资金使用管理制度，规范扶贫项目报账程序，按照“谁分管、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，进一步明确项目资金监管责任，确保做到专款专用。全年累计收到上级下达的各类扶贫资金1476.38万元，已按规定拨付到位。狠抓扶贫领域作风建设，由镇纪委牵头，对扶贫领域干部作风、项目安排、资金使用情况进行明察暗访，开展专项治理。初核扶贫领域内各类信访案件12件、立案4件、给予党纪处分4人、诫勉谈话11人。各位代表!过去的一年，全镇上下众志成城、攻坚克难，经受了重大考验，稳定了发展大局，激发了埋头苦干、奋勇前行的不竭动力，汇聚了加快发展、追赶超越的强大动能。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导和县上各部门对五堵镇的关心、支持和帮助;得益于我们有一个符合镇情实际的发展思路;更得益于全镇人民的团结奋进和扎实苦干，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水!在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向关心支持五堵发展的各位代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年，全镇发展步伐明显加快，镇村面貌发生了有目共睹的显著变化。但也存在一定的问题，主要表现在：一是经济总量偏小、发展步伐偏慢、群众增收渠道偏窄;二是产业类项目缺乏有力支撑，龙头企业规模小、实力弱，辐射带动能力不强;三是产业发展形式单一，贫困户发展产业仅停留在小而散的传统种养殖业，特色产业发展不明显;四是招商引资力度有待加强;五是部分村干部思想保守，工作主动性、创新性不足等等。对这些问题，我们要增强忧患意识、坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。按照县委、县政府工作安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，全面贯彻中省市县会议和县委十五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，紧紧围绕“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，坚决打好三大攻坚战，奋力推进新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”再创新业绩，把“美丽五堵”建设与脱贫攻坚、产业发展、农民增收和改善民生紧密结合起来，扬长避短、打造品牌，建成“四美一强”的特色乡镇。预期目标是：生产总值增长10%左右，招商引资增长20%以上;固定资产投资增长18%以上，地方财政收入增长6%以上，农民人均纯收入增长6%以上。完成以上目标任务，我们将把握好以下五个方面：第一，把党的领导作为重要指引。始终坚持党的政治领导、思想领导、组织领导,时刻把准政治方向、保持政治定力，坚决做到“两个维护”,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟、知行合一，在学懂弄通做实上下功夫、见实效。自觉践行对党绝对忠诚的根本政治要求，切实做到中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保中省市和县委的各项决策部署不折不扣落到实处。第二，把三生融合作为重要支撑。自觉从生态文明建设的高度深化认识，坚持绿色循环、生态宜居战略定位，以生产发展为“四梁八柱”、生态美好为“永久底色”。主动把“三生融合”理念融入各个领域、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为，不断优化生产、生活、生态空间布局，努力实现生产发展、生活幸福、生态美好互融共赢。第三，把壮大产业作为重要基础。壮大主导产业规模，不断做优传统特色产业链。以顺鑫原种猪繁育、秦岭源、天乐养殖厂为龙头，扶优扶强龙头企业和养殖大户，进一步巩固壮大中药材种植、食用菌种植规模，积极育新型经营主体。培育拓展现代绿色茶叶、康养、文化休闲等产业多极增长。第四，把改革创新作为重要动力。将改革创新贯穿于经济社会发展的方方面面,持续深化重点领域、关键环节改革,全力破除阻碍发展的体制机制弊端、利益固化藩篱,使市场在资源配置中起决定性作用,着力解决生态环保、融合发展、民生改善、效能提升等方面问题。第五，把务实担当作为重要保障。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众最关心最直接最现实的教育、医疗、就业、养老等问题,找准症结、精准施策,尽力而为、量力而行,努力满足广大群众的需求期盼和美好向往。把为民谋福的决心放在心上，把各项惠民政策落实好，把群众遇到的问题解决好,低调务实不张扬、埋头苦干抓落实。让群众有房住，有饭吃，有衣穿,以钉钉子精神担当尽责,一年接着一年干，奋力推动新时代追赶超越、为建设“美丽五堵”谱写新篇章、实现新跨越! 三、今年重点工作做好今年工作，我们务必坚定必胜信念，全力抓重点、破难点、树亮点，进一步为五堵经济社会高质量发展谋新篇、开新局、创新业。 （一）坚持以脱贫攻坚为重点。聚焦全县整体脱贫摘帽目标，对照“577”标准，下足“绣花功夫”，补齐短板弱项，扎实推进“六大行动”，从严落实健康、教育、兜底等扶贫政策，全面完成产业扶贫、基础建设、“三变”改革等重点任务，实现269户712人脱贫目标。抓好脱贫退出。今年计划宗湾社区、青山、郑家坝3个村实现整村脱贫，紧盯“两不愁、三保障”，根据村情实际制定产业发展规划、根据户情实际制定帮扶措施，认真落实“八个一批”，坚持一户一策，积极向广大群众宣传脱贫攻坚政策，鼓励群众通过发展壮大产业、外出务工等途径增收致富。以“智志双扶”为引领，大力实施精神扶贫“五大工程”，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。抓好巩固提升。持续巩固提升已脱贫的8个村，完善方案，扎实开展“回头看”“回头帮”，落实落细帮扶责任，努力改善村容户貌，巩固帮扶成效，确保贫困群众脱贫不返贫。突出问题整改。坚持问题导向、主动认领各级反馈问题、镇级自查问题，建立整改台账、问题清单，逐级夯实整改责任，实行清单化管理，逐项销号。强化资金管理。健全完善扶贫资金使用管理制度，规范扶贫项目报账程序，按照“谁分管、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，严格按照合同规定拨付工程款，明确项目资金监管责任，确保做到专款专用。规范金融扶贫。全镇11个互助资金协会要合理使用50万元资金，按照章程借贷，按程序发放，全面达到两个60%。 （二）坚持以产业发展为抓手。产业是镇域经济发展的核心要素，是立镇之本、强镇之基。着力构建产业布局合理、产业特色鲜明、产业主体壮大、产业效益提升、产业拉动明显的新型产业扶贫新格局，实现农业增效提质、农民增收致富。发展壮大传统产业。深入推进乡村振兴战略，大力实施“三变”改革，坚持“一镇一业”、“一村一品”、按照因地制宜、“短平快”与“长远稳”结合的思路，用足用好整合到村到户的产业扶贫资金，稳固提升“茶、药、菌、畜”四大主导产业。以顺鑫原种猪繁育、秦岭源、天乐养殖厂为龙头，扶优扶强龙头企业和养殖大户，力争年生猪饲养量稳定在10万头以上，土鸡饲养量巩固在45万只以上。扶持以二里山、金牛、宗湾为代表的肉牛养殖50头以上养殖户，力争年养殖达到3000头。进一步巩固壮大中药材种植、食用菌种植规模，年发展中药材1.7万亩、椴木木耳5万架以上。加大茶园管理力度，力争新发展茶园1000亩，新建2个茶厂，全年茶叶产量达到150吨。积极打造特色产业。探索休闲观光农业、光伏、乡村旅游、电子商务等新型产业，大力扶持天麻、茯苓等中药材和香菇、木耳、羊肚菌等食用菌种植，壮大灵芝项目、蛋鸭养殖等特色农业，以利益联结为纽带，力促每个村至少有1个主导产业和龙头企业，每户至少有1-2个稳定增收项目。培育新型经营主体。深化农村综合改革，抓好农村土地确权登记颁证工作，积极推进土地流转、入股、托管。加大对职业农民的培训力度，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社，推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的生产经营方式，新培育市级龙头企业2户，发展农民专业合作社3个、家庭农场2个，培育职业农民50人。借助天麻、乌药等中药材和茶叶优势，通过招商引资等方式，大力培育深加工企业，带动产业发展，用好用活电商平台，畅通销售渠道，力促群众持续增收。 （三）坚持以项目建设为载体。聚焦项目建设，力争有效投资的力度不减、速度不减，产业投资较快增长，切实以项目引领发展、支撑发展、保障发展。围绕重点精心谋划。各村(社区)要认真研究脱贫攻坚、乡村振兴等政策，搞好精准对接，争取更多的专项资金投入。要科学谋划包装项目，加强项目库动态管理，尤其是今年脱贫的3个村，要按照村7条户5条退出标准，统筹协调项目，确保一批重大产业项目、一批重大民生项目、一批重大“三农”项目进入到上级计划，切实把政策含金量变成资金投入量。多方联动高效建设。积极实施涉农资金整合项目，坚持包抓、观摩、督查、问责多管齐下，村要保障项目环境、加强监管;施工方要加快项目进度，保证工程质量;镇要加强督查跟踪，确保项目按时达标建成。今年，全镇计划投资5000余万元实施道路交通、农田水利、安全饮水、产业发展、危房改造等5大类86个项目，这将切实改善村容村貌，提高群众生产生活条件。 （四）坚持以生态文明为保障。认真学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，努力在建设生态家园、美丽五堵上有新突破。继续打好污染防治攻坚战。扎实开展生态环境恢复及污染源排查清理。尤其对316国道、五孙路沿线，下茬整治环境突出问题。青山保卫战上，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、采挖、砍伐等行为，加强秦岭、巴山生态环境保护，筑牢生态安全屏障。蓝天保卫战上，坚持减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿多措并举，着力消除常规气象条件下的重度污染，不断改善空气质量。碧水保卫战上，严格落实河湖长制，加强牧马河流域监管，严厉打击污染排放、乱采偷采行为，切实维护河道生态环境，加强水源地保护，确保全域水质达标。净土保卫战上，深入贯彻“土十条”，建立污染地块名录和负面清单，规范重金属和餐厨垃圾、医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量。建立健全有利于生态环保的目标责任体系、文化制度体系、安全预警体系和常态长效机制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。加强环保宣传教育，引导广大干部群众树牢树正环保意识，着力解决群众身边的环境突出问题，让五堵天更蓝、水更清、山更绿、气更净、景更美。 （五）坚持以为民服务为职责。聚焦人民向往，强力推进民生改善，让人民安居乐业、幸福生活。抓紧抓实社会稳定工作。重点抓好涉贫等信访问题化解。严格落实“党政同责、一岗双责”，强化政府监管责任和企业主体责任，进一步夯实基层基础，严格执法检查，有效防范各类安全事故发生。强化社会治安综合治理，坚决提高政治站位、压实责任担当，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，做到部署再优化、打击再强化、整治再深化，对重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚，循线深挖，逐一见底，摧“网”毁“伞”，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。坚决打击传销、非法集资、电信网络诈骗等行为，全力保障社会平安和谐，维护社会大局稳定。办好办优一批民生实事。坚持就业优先，建立完善劳务协作对接机制，落实好南通就业交通补助等惠民政策，积极开展劳动技能培训，继续做好创业带动就业工作，鼓励支持群众就地就近就业创业。深入开展“教育质量提升年活动”，加强师风师德建设。着力解决集镇饮水问题，更换集镇管网，新建1座小型水厂，让群众喝上干净水。充分发挥12个村级文化服务场所功能，扶持多元文化业态。不断提升人民群众获得感、幸福感。织密扎牢社会保障体系。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平;开展好拥军优抚工作;继续抓好社会保障兜底，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜;完善临时救助制度，按时足额发放困难残疾人生活补贴，大力发展慈善公益事业，关爱留守儿童，做好农民工工资保障工作，千方百计保障弱势群体合法权益。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，全面建设服务型政府，为圆满完成年度目标任务提供有力保证。加强思想政治建设，坚定政治立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决落实好习近平总书记的重要指示批示和党中央决策部署，落实好县委、县政府的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设，坚持依法行政。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受镇人大法律监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议。提高政府决策科学化、民主化、法制化水平，积极作为而不乱作为，不断提升政府工作透明度与公信力，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。加强能力素质建设，坚持真抓实干。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，坚持在其位、履其职、尽其责，强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，直面矛盾敢担责，抓落实立说立行、雷厉风行，定了就干、干就干好。尤其对重点工作、重大项目，实行任务分解、督促进度、跟踪问效，真正形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。全面贯彻落实“三项机制”，强化效能考评监督，从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。加强党风廉政建设，坚持廉洁奉公。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规。坚决落实中央“八项规定”，严控三公经费，持续整治“四风”，建立作风建设长效机制。运用监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加大对财政投资项目、扶贫项目，重大资金支出监督力度，确保廉洁发展，努力建设政治强、责任清、作风正、工作实、纪律严的清廉政府。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们在镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信念、昂扬斗志，并肩携手、追梦前行，奋力谱写新时代加速追赶超越、高质量建设“美丽五堵”新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2020年千阳县政府工作报告

  2020年1月6日在千阳县第十七届人民代表大会第四次会议上千阳县县长张新科各位代表：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是千阳追赶超越历程中不平凡的一年，面对错综复杂的形势和繁重的发展任务，县政府团结全县人民，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“绿色崛起、追赶超越”目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持良好发展态势。荣获2018年全市目标责任考核优秀县、招商引资大项目特别奖、项目谋划先进县、全国“十佳”慢性病综合防控示范区、“金龙奖·2019中国苹果之乡”等称号。一年来，我们齐心协力稳增长，招大引强增活力，经济实力不断提升。积极落实市委市政府稳投资行动计划，县政府每月召开专题会议，对接研判稳增长形势，全体县级领导经常深入一线，开展督导调研，协调解决企业发展和项目建设中的问题，促进经济平稳运行。全县预计实现地区生产总值64.7亿元，增长7.5%;固定资产投资增长1.5%;地方财政收入6790万元，税收收入4501万元，占比66.2%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。110个重点项目超额完成年度建设任务。农光互补、食品加工等13个亿元以上项目落户千阳，实现招商引资到位资金38.4亿元，连续两年重大招商活动签约项目履约率和开工率全市第一。争取中省各类资金14亿元，占全市争资总额的五分之一。一年来，我们集中攻坚提质量，精准施策补短板，脱贫攻坚保持领先。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，坚持因村因户综合施策，精准落实“八个一批”脱贫路径，超额完成年度减贫任务。整合各类涉农资金2亿元，实施苹果建园、奶山羊养殖等产业扶贫项目90个，贫困劳动力转移就业894人，公益性岗位安置394人，聘用生态护林员420人。累计发放小额扶贫贷款1624万元，各类社会救助资金4271万元。持续壮大村集体经济，全县年收入10万元以上的村达到39个，宝丰村跻身全省村集体经济发展20强行列。创新消费扶贫模式，开办消费扶贫实体店，实现交易额1482万元。坚守控辍保学底线，义务教育阶段3757名贫困学生无辍学现象，省市教育脱贫现场会先后在千阳召开。苏陕扶贫协作、省级“两联一包”、国企合力团等社会帮扶有序推进。围绕巩固脱贫成效，探索建立“按劳分配”与“按贫分配”结合、产业扶贫市场化运作、“红色预警”防返贫等八项机制，易地扶贫搬迁工作经验全国交流，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，省级脱贫攻坚成效考核实现“三连优”(2016年—2018年)，按计划如期顺利脱贫摘帽。一年来，我们转型升级调结构，融合发展促增效，产业结构持续优化。突出工业稳增长，高档内墙砖生产线、蜂产品开发等5个亿元以上工业项目建成投产，全县规模以上工业增加值增长10.5%，达到36亿元。聚力发展苹果、奶山羊两大主导产业，新栽矮砧苹果1万亩，建成苗木繁育基地1万亩，成功举办第二届中国好苹果大赛总决赛，千阳苹果被评为“名特新优”农产品;新增奶山羊4.5万只，鉴定良种2.8万只，莎能奶山羊在线交易平台正式上线，全国奶山羊种业发展研讨大会在千阳召开;养殖中蜂3万箱，蜂产业逐步壮大，全县农业增加值增长4.5%，达到9.6亿元。旅游三产持续繁荣，建成赵家塬千亩油葵、仰塬美术写生基地等乡村旅游精品节点21个，千阳苹果进驻阿里巴巴电商平台，全县农特产品网络零售额达到7000万元。全社会消费品零售总额增长9.5%。三次产业结构更趋合理。一年来，我们着眼全域抓建管，聚焦宜居提品质，承载能力不断提高。坚持规划引领，加快县城建设，绿源牧业退出规划区，城区新增建设用地106亩，发展空间进一步拓展。千湖大桥全线贯通，迎宾大桥建成主体，县城辐射能力明显增强。棚户区改造加快进度，泰山庙片区3栋回迁安置楼即将投用，南片区惠民新城2栋住宅楼主体封顶。西新区文化艺术中心、千湖大酒店主体完工，新区功能日益完善。“气化千阳”顺利推进，铺设燃气管道8公里，县城燃气普及率达到80%以上，新建公厕3座、新增停车位130个，便民服务功能更加齐全。投资2200万元的贫困村基础设施项目全面建成。投资5200万元，实现了大沟水库、邓家塬水库、宝丰水库、桐花庄水库“四库联通”，有效解决了北部塬区季节性缺水问题。25个农村垃圾分类收购站健康运行，推广利用清洁能源1.4万户，农村公用设施管理水平显著提升，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。一年来，我们治霾治水优环境，增绿添彩创最美，生态优势持续扩大。强力推进“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，拆改燃煤锅炉24台，削减散煤2.8万吨，33户“散乱污”企业全部整治到位，全年空气质量优良天数达到265天。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法拆除非法砂石厂12家，河湖生态环境有效改善。全年完成造林绿化1.7万亩，植树135万株，筑牢了绿色屏障。苹果大道、千陇南线、北环公路等县域主干道美化工程刷新了生态“颜值”。精心呵护湿地生态环境，建成千湖北岸千亩彩林带，营造水源涵养林346亩，成立城关保护管理站、段家湾检查站，配备车辆识别系统、智能监控系统，实现湿地保护区监管无盲区，千湖国家湿地公园被生态环境部命名为“全国绿水青山建设突出贡献单位”。一年来，我们加大投入强保障，有效治理惠民生，幸福指数不断攀升。在财政收入总量减少，支出压力加大的情况下，全年民生支出10.8亿元，占总支出的75.1%。社会事业全面进步，恒大幼儿园建成投用，职中实训大楼、东城幼儿园等教育项目进展顺利，高考本科上线率连续3年稳居全市第一方阵，千阳职中在全市中职技能大赛中荣获团体第一，4名学生在全国职业院校技能大赛中荣获三等奖;人民医院门诊楼加快建设，顺利通过国家卫生县城第四轮复审，省级健康促进县创建成功，卫健系统在全市岗位“大练兵、大比武”竞赛活动中荣获急诊急救团体一等奖;投入800万元，累计送戏、送电影下乡1300场次，秦腔历史剧《望鲁台》参加国际丝绸之路文化艺术节展演，被文化和旅游部、省政府授予优秀剧目奖。各类社会保障提标扩面，扶贫创业中心、县城中心敬老院公寓楼等项目即将投用，城镇新增就业1337人，农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;全市首家设立县级退役军人关爱基金，镇村退役军人服务站实现全覆盖。社会治理不断强化，扎实推进扫黑除恶专项斗争，侦办3个恶势力犯罪团伙，查办涉恶腐败问题4起，查封、冻结、扣押涉恶资产136.8万元。深入推进平安千阳建设，986路“雪亮工程”视频监控平台建成启用，基层公共法律服务工作被司法部表彰，公众安全感不断提升。启动“争做文明市民行动”，市民良好习惯逐渐养成。严格落实安全生产责任制，社会大局和谐稳定。一年来，我们纵深推进促改革，凝心聚力谋创新，发展动能不断增强。推进“放管服”改革，优化提升营商环境，政府机构改革全面完成，部门职能更加合理。深化相对集中行政许可权改革，划转12个部门行政审批事项115项，实现了“一枚印章管审批”。启动实施“互联网+政务服务”，网上可办率达到98%，“一窗受理”率达到72%，镇级便民服务中心实现全覆盖。全面落实减税降费各项政策，为企业减税2276万元，新增市场主体994户，民间投资增长8%。牢固树立“过紧日子”思想，全年压减一般性支出和“三公”经费124万元，化解政府隐性债务1.2亿元，集中财力保工资、保运转、保民生。制定出台基层减负十四条措施，着力精文减会，让基层干部轻装上阵。无纸化办公步伐不断加快，党政机关电子公文传输系统建成投用。修订完善县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会三项制度，切实提高科学决策水平。同时，审计、统计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、精神文明、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持我县经济社会建设的各位代表、各位委员及各界人士，向投身千阳发展的所有投资者、创业者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，各位委员，同志们!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的矛盾和不足：一是经济基础薄弱，产业结构不优，果业大而不强，三产服务业层次不高，转型发展任重道远。二是骨干财源不足，地方财政收入增长乏力，生态环保、民生保障等刚性支出不断加大，收支矛盾相对突出。三是城乡发展、区域发展不充分、不平衡，基础设施仍有短板，与群众期盼还有差距。四是在追赶超越新形势下，少数干部的工作能力不强，争先进位的精气神不足，抓早抓实抓细的工作作风还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界经济增长仍处在金融危机后的深度调整期，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。我县正处在追赶超越的关键时期，按照县委全委会的总体部署，县政府经过认真研究，提出全年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，紧扣高质量发展主线，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进农业增效，做强新型工业，深化社会治理，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长9%;地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。重点抓好七个方面工作： （一）建立四项机制，作好脱贫攻坚后半篇文章建立集体经济稳定增长机制。完善产业扶贫示范村机制，整合财政涉农资金2亿元，支持贫困村发展特色产业，新建“一村一品”示范基地20个，确保所有村集体年收入达到5万元以上。开展“村集体经济组织规范提升年行动”，实行星级评定，引导规范内部治理结构，加强经营性资产运营管理，实现保值增值，完善利益分配机制，优化股权量化，增强村级组织解决贫困问题能力。建立农村人才培养机制。整合各类培训资源，实施“千阳苹果师傅”培育计划，年培育“农民专家”200名。制定出台农村人才返乡创业扶持政策，吸引优秀农民工、致富能手、大中专毕业生返乡发展，培养农村后备干部。完善积分制管理机制，调动驻村干部积极性，发挥传帮带作用，为农村打造一支带不走的工作队。建立农业保险机制。积极争取，增加中省财政补贴保险品种，扩大政策性保险覆盖面。加强农业保险知识和政策宣传普及，增强农户参保意识。鼓励农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体加大参保力度，提高风险承受能力。引导保险机构创新农业保险品种与服务，优化理赔流程，满足不同经营主体多层次、差异化保险需求，着力构建“政策性+商业性”相结合的农业保险体系。建立扶贫政策落实评估机制。制定出台贫困村扶贫政策落实评估办法，将行业部门、帮扶单位、参扶企业、合作社作为评估对象，聚焦政策落实、帮扶成效、带贫能力等重点领域，系统评估脱贫攻坚风险点，为科学制定应对措施提供基础依据，不断提升风险防控能力和水平。 （二）扩大有效投资，增强经济发展后劲加快项目建设。实施总投资118亿元、年度投资54亿元的110个重点项目，在全国投资形势放缓的情况下，项目个数与上年基本持平，总投资与年度投资实现“双增长”。继续推行重点项目“领导包抓、三会推进、三色预警、督查通报、考核奖惩”五大机制，全力做好项目建设环境保障，确保上半年所有新建项目全部开工。精准招商争资。围绕总部经济“十条政策”，积极开展“一对一”集中拜访活动，聚焦新材料、新能源、食品加工、农产品冷链物流等领域，延伸链条、集群发展，力争育才建材产业园、建筑骨料、大唐风力发电等重大项目落户千阳，年内引进亿元以上项目15个，10亿元以上项目2个，招商引资到位资金突破40亿元。紧盯国家产业方向和投资动向，加强项目包装申报，争取中省市各类资金15亿元以上。优化提升营商环境。围绕“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，建成投用新政务服务大厅，完成村(社区)便民服务站全覆盖，实现行政审批服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，降低企业成本。优化银企对接平台，积极组织政银企座谈会，着力帮助企业解决融资难、用工难问题。高起点谋划“十四五”。科学编制“十四五”规划，抓好重大前期课题调研，形成一批高质量调研成果。围绕国家政策方向和省市发展重点，在扩容提升、旧城改造、道路交通、工业园区基础设施建设、重点镇培育、苹果、奶山羊全产业链等方面谋划储备项目300个以上，总投资达到500亿元，为今后发展集聚潜能、增强后劲。 （三）优化产业结构，培育新的经济增长点做优新材料产业。围绕建材产业绿色转型，建成总投资2.3亿元的水泥辅材、水泥制品、水泥特种杆3个项目，实现年产值1亿元。围绕汽车零部件配套，新建总投资1.5亿元的汽车发动机胶管、汽车减震垫、强力输送带3条生产线，积极融入全市汽车产业集群。围绕技术升级改造，引导陶瓷企业完善生产工艺，开发新型高端产品，实施正硕石灰石技改项目，提升产品附加值。做强食品工业。加快总投资2.5亿元的森宝蜂产品、吃得开方便面二期生产线建设，引导企业加大研发投入，争创市级食品龙头企业。抢抓扶贫期间大宗农产品集中上市有利机遇，积极引进发展潜力大、市场前景好的食品加工企业，全力打造全市食品工业新高地。促进文旅融合。依托千高路沿途优美的自然风光，争取引进乡村旅游线路开发项目，吸引城里人走进农村，感受乡土气息、品味乡村文化、安放乡愁情愫。策划办好千阳香包节、苹果节、摄影采风等旅游节庆活动，推动秦腔历史剧《望鲁台》全国巡演，全年接待游客稳定在200万人次以上。培育新业态。实施西秦刺绣产业园项目，吸引电商、合作社入驻，组建专业团队，促进产业规模化、标准化、品牌化发展，刺绣产业年产值突破1亿元。全面落实“支持民营企业改革发展28条”，营造公平、公正、公开的市场环境，年内新增市场主体1000个、“五上企业”20户，非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。落实汽车下乡和家电以旧换新等消费措施，刺激农村消费。加快卓业华隆国际商业综合体商铺入驻，扩大消费热点，全年社会消费品零售总额达到14.8亿元。 （四）做强主导产业，促进现代农业提质增效市场化推动苹果产业。建立完善“国有控股公司+龙头企业+村集体经济组织+农户”的市场化运作模式，实现三个转变(由规模扩张向提升质量转变，由建园子向管园子转变，由政府主导向市场拉动转变)。全年新增矮砧苹果1万亩，苗木基地1万亩，建成新优品种示范基地5000亩，改造传统果园2000亩。依托绿丰果业发展服务公司，管护提升果园3600亩，高标准建成新品种采穗圃200亩。投资1亿元，启动建设矮砧苹果苗木及果品交易中心项目，建成大数据服务中心、病毒检测中心、苗木组培研发中心、物流中心四大功能区，逐步掌握全省苹果及苗木市场话语权。完成“千阳苹果”区域公用品牌注册和地理标志认证，精心举办第三届中国好苹果大赛，不断提升千阳苹果品牌影响力。畅通果品销售渠道，增加线上线下形象店，推动千阳苹果进入中高端市场。完善“三权分置”利益分配机制，带动果农户均增收1000元。加速发展奶山羊产业。推进千亿级奶山羊全产业链建设，投资2000万元，实施种源保护项目，建成奶山羊种公羊站，纯种规模扩达到5000只。投资5000万元，改扩建10个千只良种扩繁站，良种年供应能力达到6万只。种植优质饲草2万亩，青贮饲草5万吨。积极引进正大万只良种奶山羊基地建设项目，争取年内落地。举办第四届世界奶山羊产业发展大会，加快“千阳莎能奶山羊”地理标志认证，完成品牌商标注册。支持引导莎能羊发展有限公司扩大生产，完善经营管理，争创市级农业龙头企业。支持飞天乳业公司，加快新产品开发，打造育种、繁育、加工、销售为一体的羊乳全产业链。壮大特色产业。落实蜂产业扶持政策，新增中蜂2万箱，建成养殖基地10个，蜂蜜产量达到900吨，蜂业总产值达到2亿元以上，着力打造宝鸡“中国·蜜都”蜜源地。发展有机高端果蔬，新建樱桃基地1000亩、葡萄基地1000亩、设施蔬菜5000亩。实施林业重点工程，建设新品种核桃1000亩，改造低产园3000亩。夯实农业发展基础。投资3000万元，实施草碧提水上塬工程，新增有效灌溉面积5000亩。加快千丰渠枢纽、水沟镇供水站改造，为后续提水上水沟二塬奠定基础。实施农业综合开发项目，建成高标准农田1.5万亩。落实农机具购置补贴1000万元，农业机械化水平达到70%以上。 （五）统筹城乡发展，打造宜居宜业新千阳建设精品县城。坚持人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，科学编制国土空间规划，为千阳未来发展提供空间保障。投资6亿元，高标准改造提升东大街、宝平路、燕伋大道、南关路4条城市主干道，加快打通南关路、水桥巷、复兴路与环城路，建成投用复兴路、滨河路、新建路，千河迎宾大桥上半年通车，让市民出行更加便利。“五馆一院一公园”(图书馆、文化馆、档案馆、展览馆、科技馆、大剧院、千河运动公园)年内向公众开放，丰富群众文化生活。加快建设丽景佳苑、新城家园、创雅小区等商住小区，完成富强花园老旧小区改造，切实改善群众居住条件。坚持建管并重，启用数字化城市管理平台，实现动态监管全覆盖。持续开展“争做文明市民行动”，下功夫整治占街为市、占道经营、乱搭乱建等问题，提升县城文明程度。培育特色小镇。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、特色鲜明的原则，重点建设南寨苹果小镇、草碧工业重镇和张家塬休闲名镇，争创省市级重点镇。投资3200万元，改造提升崔家头、水沟镇区基础设施。投资7200万元，实施丰头村道路硬化、东庄村道路延伸、罗家塬上塬路改造等项目，改造提升通村公路35公里，配建防护设施72公里，安装太阳能路灯600盏，优化镇村路网结构，不断拉大镇区骨架，提升集聚能力。推进农村人居环境整治。启动编制65个村庄规划，融入文化、产业、生态元素，彰显特色和品位。开展“农村人居环境提升年”行动，农村垃圾分类收购实现全覆盖。围绕农村“厕所革命”，新改建13个村2236个无害化户厕，建成村级公厕9个、旅游厕所3个。建设城关镇西新社区、草碧镇罗家店新时代文明实践中心，支持宝丰村、罗家店村争创全省美丽乡村示范村，坚持法治、德治、村治相结合，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）强化全域治理，构建优美生态环境打好污染防治攻坚战。投资8800万元，实施垃圾填埋场渗滤液处理、县城污水处理厂提标改造、垃圾分拣中心等项目，全面提升县城治污能力。稳妥推进燃煤锅炉拆改，力争35蒸吨以下燃煤锅炉年内“清零”。完成农村清洁能源“双替代”1.3万户，推进煤改电线路改造、农网升级改造工程，保障群众用电安全。投资1200万元，建成镇级空气自动监测站6座，实时掌控空气状况，精准靶向施策，确保全年空气质量优良天数达到245天以上。建设花海盛景。以提升城市形象、美化环境质量为目标，在344国道、212省道、千陇南线等11条国省县道种花1000亩，建设精品节点20个;在全县65个村72条乡村道路、庭院巷道种花1000亩，实现等级公路、乡村道路两侧美化全覆盖，着力打造三季有花、四季有景的美丽千阳。推进生态修复。严格落实河(湖)长制，加快东河沟流域治理等工程，实现水生态良性循环。认真贯彻《土壤污染防治法》，强化污染管控修复，加快推进武家山等3个矿山环境恢复治理，指导海螺公司创建省级绿色示范矿山。继续开展三北、天保、退耕还林等重点林业工程，全年完成造林绿化5000亩，植树55万株。营造湿地水源涵养林400亩，更好发挥生态调节功能。 （七）办好民生实事，满足群众美好生活需要强化社会保障。推动就业技能培训全覆盖，全年新增城镇就业1200人，实现劳动力转移就业3.8万人。加大兜底保障力度，完善跨领域、多层次救助家庭经济状况核查机制，精准识别救助对象。加快完成老年公寓消防设施改造，优化农村特困人员公寓楼内部基础设施，提升集中养老水平。推进医保制度改革，实现城乡居民基本医疗保险覆盖范围、筹资标准、保障待遇、医保目录、定点管理“五统一”，有效保障基金安全。发展社会事业。认真做好第七次人口普查工作。加快实施总投资2.3亿元的水沟镇中心小学、南寨镇中心幼儿园、中小学标准化运动场等七大教育项目，改善办学条件。投资2.5亿元，建成投用人民医院门诊综合楼，中医院综合楼、人民医院住院楼年内主体封顶。推进8类健康细胞建设，创建省市级卫生村10个。加快文化馆、图书馆总分馆制建设，推动公共文化服务资源向基层延伸。加强社会治理。依法、及时、就地解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，创建省级信访工作“三无”县。深入推进基层司法所体制改制，高质量完成“七五”普法总结验收。突出社会乱象治理，持续打击非法集资、电信诈骗等违法行为，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”，探索“民生警务”，建设更高水平平安千阳。坚持生命至上，树牢安全发展理念，以防范化解安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，加强食品药品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全监管，保持全县安全生产形势总体稳定。 三、加强自身建设，增强施政本领依法行政，科学决策。强化法治理念，严格决策程序，规范行政执法，切实提高政府依法履职水平，着力推进决策科学化、民主化、法制化，建成全国法治示范县。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，深入推进政务事务公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权，建设阳光政府。勤政为民，务实担当。进一步完善调查研究制度，坚持常态化走基层，真心实意帮助群众排忧解难，力所能及为群众办好事、办实事，不断增进与群众的密切联系。大力弘扬求真务实的作风，持续改进会风文风，坚持做到开短会、讲短话、少发文、发短文，把全部精力集中到干事创业上来，用勤奋指数换取千阳的发展指数和群众的幸福指数。恪尽职守，清廉从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，驰而不息纠“四风”，知敬畏、存戒惧、守底线。强化重点行业、重点领域资金监管和审计监督。对重点工作、重要事项、重大项目实行清单管理，强化跟踪督办问效，切实提高政府执行力。牢固树立“过紧日子”思想，推广应用“财政云”，规范收支管理，严控“三公”经费，将有限的资源和财力用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写绿色崛起、追赶超越新篇章，为决胜全面小康，加快建设宝鸡后花园，幸福新千阳作出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【大荔县招商】2020年大荔县政府工作报告

  2020年1月11日在大荔县第十八届人民代表大会第四次会议上大荔县人民政府县长翟玉宝各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是大荔追赶超越进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，全县上下坚持“1+”发展思路，紧扣“六稳”工作要求，科学研判，主动应对，果断采取双招双引等针对性措施，县域经济承压行稳、日趋向好，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。但受新旧动能转换相对较慢、项目投资拉动不足等因素影响，全社会固定资产投资等个别指标完成情况不及预期。预计实现生产总值158.3亿元，增长5%;规上工业增加值27.28亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额94.1亿元，增长8.6%;地方财政收入1.93亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到30730元、13282元，增长8.1%、9.7%。抓项目促投资，县域经济逆势走稳。项目攻坚加力提速，坚持总指挥长负责、季度集中开工、专班调度、清单管理等举措，21个省市级重点项目完成投资68.1亿元，十四运沙排馆、标准化厂房等6个新开工项目取得重大进展。招商引资亮点纷呈，举办了“魅力大荔·共赢未来”等主题招商活动15场次，中国纳米谷、小龙虾产业融合、亚琦国际物流商贸城等一批支撑转型、引领增长的新动能项目成功落户，实现到位资金83.9亿元。改革红利加速释放，新政务中心全面启用，638项政务服务一厅受理，251个事项实现“最多跑一次”，“政银担”平台发放贷款5600万元，减税降费8174万元，广大企业家和纳税人感受到了满满的收获感。特别是聚焦企业关切，创新推行“六真”工作法，扎实开展帮企纾困活动，全县科级以上干部到一线、进企业，疏堵点、优服务、解难题，带动一批创新能力强、成长性好的中小微企业发展壮大，龙首山瓶装水量产上市、填补本土市场空白，金琨生物燃料出口中东、竞争力强，荔润农业废旧农膜再生资源利用生态环保、前景广阔，全县新增市场主体6427家，“五上”企业33户，非公经济实现增加值84.5亿元，蓬勃发展的民营经济撑起了县域经济的“半壁江山”。强产业增动能，结构调整多点突破。特色农业效益凸显，沿黄公路设施农业高效示范区全面建成，生猪稳产保供水平稳步回升，大荔冬枣连续五年蝉联中国果品区域公用品牌价值榜枣类第一名，范家镇入选全国农业产业强镇建设名单，我县跻身国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。新型工业增势强劲，远鸿钢构、光大生活垃圾焚烧发电等项目加快建设，丰图新材料、丰仓原酒精生产线投运试产。出清“僵尸企业”4家，盘活闲置土地1100亩，新增规上企业8户，完成规上工业总产值110亿元，经开区被确定为省级示范县域工业集中区。旅游三产繁荣活跃，丰图义仓、冬枣小镇分别晋升国家4A级和3A级景区，同州湖景区荣列中国体育旅游精品景区，县游客集散中心投入运营，获评省级旅游示范县。顺丰产业园入围省级小微企业“双创”基地，丝路联盟产业新动能中心揭牌成立，大元、华中红等跨境电商快速成长，电商交易额突破26亿元，“互联网+”让大荔绿色优质农产品变身“网红”、行销全国、走向世界。优环境提品质，城乡融合步履坚实。城市功能日臻完善，省道108拓宽提升、新大蒲路建成通车，国道242县城过境段、同州路东西段等6条道路建设进展有序，云棋路、北新街等9条道路提标改造如期完工，历史文化展览馆、新时代广场、玫瑰湖成为景城融合新地标。占道经营、马路市场等“城市顽疾”治理有效，国家卫生县城复审顺利通过，省级森林城市正式命名。村庄清洁行动扎实推进，实施卫生改厕2万套，101处非正规垃圾堆放点彻底清理。植绿1300万株，打造绿色长廊750公里，认定下寨新堡等国家森林乡村14个，许庄柳池入选中国美丽休闲乡村。大荔家风馆、培元书院落成开放，两宜东白池、范家结草入围中国传统村落名录，双泉蔡庄、赵渡严通等65个村村训村歌涵养文明乡风，“记得住乡愁、留得住乡韵”的美丽乡村成为来荔游客最心仪神往的诗和远方。聚合力打硬仗，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚稳扎稳打，投资1.23亿元，实施到户增收、基础建设等项目243个，新建西城谷多等扶贫产业园86个，750户危房改造、567户易地搬迁群众幸福入住，全年减贫1610户5419人，贫困发生率下降至1.1%。污染防治管控精准，北洛河断面水质稳定达标，朝邑污水处理厂正式启用，完成清洁取暖“双替代”7.3万户，清理整顿“散乱污”企业70户，淘汰老旧机动车1318辆，治理水土流失16平方公里，汾渭平原大气强化督查和定点帮扶督查反馈问题如期销号。重大风险防范有力，化解政府隐性债务2.26亿元，荣获全省政府债务管理绩效一等评价。道路交通等五项安全攻坚行动扎实开展，建设更高水平“平安大荔”落地见效，新中国成立70周年大庆安保信访维稳任务圆满完成，成功打掉恶势力犯罪集团7个、团伙5个，人民群众安全感、满意度不断提升。补短板增福祉，民生事业持续改善。全年民生支出36.76亿元，占一般公共预算支出的85.98%。教育质量稳步提质，实验二小、同州幼儿园主体完工，中高考上线人数、上线率稳居全市前列，“超大班额”全面消除，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。健康大荔加快推进，中华健康养生园养老区基本建成，8类健康细胞示范创建成效显著，县医院实行三级医院管理，省人民医院大荔医院签约挂牌，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。社会事业协调发展，县运动中心建成开放，第四届大荔国际马拉松、首届县农耕运动会等文体活动成功举办，荣获陕西省全民健身活力县称号。《地名中国》纪录片大荔篇章开机，中国地名学会地名公共服务专业委员会揭牌运行。新建农村互助幸福院30个，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业11万人次，绿色公益性公墓建设获评全国殡葬综合改革试点优秀案例。改作风促政风，行政效能不断提升。主题教育扎实开展，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，16项专项整治见底见效，各级干部干事创业、担当作为的精气神得到提振。依法行政深入推进，严格执行集体学法、重大决策合法性审查等制度，自觉接受人大、政协监督，60件代表建议、143件委员提案全部办复。聘请卢耀如院士等9名专家学者担任高质量发展高级顾问，政府决策科学化水平有效提升。机构改革基本完成，科学规范、运行高效的机构职能体系初步建立。从严落实“基层减负年”要求，“三公”经费下降5.21%，督查调研、考核评价更加规范务实。强化行政监察和审计监督，处置问题线索335件，给予处分263人，廉洁用权、实干做事成为干部作风新常态。与此同时，妇女儿童、残疾人、国防动员、退役军人、医疗保障、供销、气象、地方志等各项工作都取得了新进展。各位代表，回望过去一年，我们面临的困难超出预期，付出的艰辛非比寻常，收获的喜悦难能可贵。一年来，大棚房整治、河湖“清四乱”、脱离实际造景造湖、违建别墅清查整治、“景观亮化工程”过度化等重大考验一件接着一件，中央脱贫巡视考核巡查、环保督察、扫黑除恶督导反馈问题整改等苦仗硬仗一茬接着一茬，黄河流域生态保护和高质量发展论坛、秦势论坛、中国农民丰收节等精彩活动一场接着一场，全县上下保持定力专注发展，顶住压力负重前行，在主动融入黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略中找坐标，在抓实抓好主题教育与追赶超越的结合文章中扬优势，在压紧压实县级领导包抓联系与综合施策应对下行挑战的主动作为中破难题，在加快推进机构改革与深化简政放权的自我革命中提效能，彰显的是创新实干、追求卓越的态度，提振的是以进固稳、以稳促进的信心，增强的是蓄势添能、并跑领跑的韧性，真正走出了新时代高质量发展的大荔路径。这些成绩的取得，是县委带领全县上下笃定前行、锐意进取的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主协商、参政议政的结果!在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻荔部队官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有在荔创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，更是实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的开局之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。从困难和挑战看，外部不确定因素增多、有效投资拉动力减弱等带来的经济下行压力仍将持续，一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优的结构性矛盾十分突出，城市规划建设管理、人居环境改善等领域治理能力与新形势不相适应，政府职能转变还不到位，营商环境与市场主体期待还有差距，推动经济向稳向好任务艰巨，同步建成全面小康还需加力。从机遇和优势看，随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略顶层设计的落地在即，中省促“六稳”一系列高含金量政策措施的见行见效，特别是以特色现代农业为主体、新材料与装备制造为引擎、生态旅游与电商物流为支撑的新型产业体系日趋完善，大荔因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积，接续增长、调速换挡的动力储备更加充足。只要我们鼓足干劲、加倍努力，就必将在协同推进黄河流域高水平保护和县域经济高质量发展的大局中激活蛰伏潜能、蹚出发展新路。根据县委十六届八次全会精神,今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把保持经济运行在合理区间摆在更加突出位置，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移地贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持“1+”发展思路，深入落实五大行动部署，启动实施四个百亿级产业工程，加快“一园五地”建设，打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动黄河流域生态智能绿色发展示范县建设迈出坚实步伐。预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%左右。上述预期目标，与高质量发展要求相统一，与全面建成小康社会目标相衔接，与大荔现阶段增长潜力相一致。实现这些目标，必须发扬“创”的精神。把黄河流域生态保护和高质量发展贯穿工作全局，突出“1+”思路引领，坚定融合化、集群化、智慧化发展方向，加快产业链延伸、创新链突破、价值链集成，以新的经济结构和增长格局支撑县域经济发展新跨越。必须鼓足“争”的勇气。把经济工作的载体具体到项目、量化到节点，在争取发展资源上下功夫，定政策、谋项目、引投资，借势借力推动高质量发展;在争取中省激励鼓励上下功夫，进位次、当示范、拿荣誉，锐意进取勇做排头兵。必须保持“抓”的韧劲。把组织放心、企业称心、人民满意作为干事创业唯一标准，紧盯中国纳米谷产业园、国家级冬枣产业园、省级智能农机产业园、小龙虾产业融合示范园、同州文化小镇、丰图义仓景区、新型服务“三农”模式等7项重点工作，把握时序、均衡发力、压茬推进，确保各项工作件件有落实、事事有成效。必须坚定“赢”的决心。把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来，对标全面小康指标体系补短强弱，聚焦三大攻坚战挺身而出，在产业发展现场、项目建设工地、社会治理一线中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。重点做好以下五个方面工作： （一）强化投资拉动，筑牢经济增长基本盘坚持项目为王，落实行动至上，发挥有效投资拉动的关键作用，要素跟着项目走，服务跟着招商走，全面提升经济增长韧性。持续深化项目攻坚。健全完善“领导包抓、专班调度，清单管理、挂账督办，全程跟踪、一抓到底”的项目推进机制，点对点强化要素保障、落实入库纳统条件，力促旭彤生物质发电等9个续建项目、大荔电网等14个新开工项目竣工投运，第二水源地建设等18个前期项目取得突破，亚琦国际物流商贸城等一批新签约项目尽快形成投资量。深度研究对接中省重大战略规划、产业政策和投融资导向，聚焦四个百亿级产业工程、三河长治久安、冷链物流、生态保护等领域，系统谋划一批远近结合、梯次接续的重大项目，力争富永高速大荔段、黄河遗址公园等进入中省投资盘子，全年在库项目动态保持在400个以上。全面推进“十三五”规划目标任务完成，高水平编制“十四五”规划以及黄河流域生态保护和高质量发展等专项规划，统筹处理好速度和质量、全局和重点、创新性和操作性之间的关系，确保思路定位更清晰、指标任务可落地、实施情况易评估。注重提升招商质量。突出领导抓、抓领导，围绕新材料、农产品精深加工、先进装备制造等产业链条的上下游缺失环节，制定招商引资产业目录，主动出击、精准对接，力争全年新引进2-3个投资大、占地少、回报高的支柱融合型项目。积极开展轻资产招商，同步推进标准化厂房一期建设、招商、运营工作，实现从“引项目做前期”向“做前期促项目”转变。加快探索承接京津冀、长三角等地区产业转移新机制，主动深化与黄河流域沿线城市的产业协作，实现优势互补、错位发展。深度参与丝博会、进博会等活动，充分利用西安、深圳大荔商会等商(协)会开展委托招商、以商招商，全年实现到位资金90亿元以上。全面优化营商环境。扎实推进“一网一门一次”、相对集中行政许可权、政务服务“好差评”管理等改革，下势解决项目服务过程中存在的“中梗阻”“慵懒散漫”等问题，加快建成一体化在线政务服务平台，年内政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实中省减负降本政策，常态化开展帮企纾困活动，加大“政银担”平台支持中小微企业力度，全力破解金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷等问题，撬动更多资金投向实体经济、投向民营企业、投向公共事业，让大荔老百姓的钱更好用于大荔的发展，全年新增市场主体10%以上。加强诚信政府建设，严格履行政府投资合同约定，健全完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，带动全社会诚信水平不断提升。 （二）突出“1+”引领，厚植动能转换新势能充分发挥“1+”乘数效应，推动一产往后延、二产两头连、三产走精端，加快构建协同互补、特色鲜明的高质量发展动力系统。打造特色现代农业标杆地。把保障国家粮食安全作为政治任务，建成高标准农田8万亩、粮食高产示范区5万亩。培育壮大特色优势产业，新增设施面积1万亩、特色瓜果5000亩，牧原十二场、石羊生猪繁养一期建成投用。深化与中科院西安分院、西农大等院校融合发展，加快省级智能农机产业园、生物农业研发示范基地等创新平台建设，深入推进中国枣交易中心、沙苑百年枣树公园前期工作，全力争创国家农业高新技术产业示范区。启动国家级冬枣产业园建设，积极引导规模经营主体按标生产、实行追溯管理，带动冬枣生产全程标准化理念深入人心，不断做大做强以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业，力争大荔冬枣进入中国果品区域公用品牌价值榜十强，精心呵护大荔冬枣“金字招牌”。实施农产品质量安全保障工程，新认证“两品一标”农产品5个，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。健全农业社会化服务体系，建成羌白、韦林产销一体化示范园区，推动形成农资、农机、农技、农服、农险、产地初加工及营销“七位一体”新型服务“三农”模式。大力扶持“田秀才”“乡创客”发展生鲜直供、跨境电商、区块链等新业态，带动链条增值在村、“双创”增收到户，让大荔农民的“钱袋子”更鼓、“腰杆子”更硬。打造战略性新兴产业聚集地。围绕打造以黄花菜、沙苑子等为突破口的现代农产品精深加工和以纳米技术等为重点的战略新兴两个百亿级产业，高标准完成全县工业发展规划、经开区总体规划修编，促进企业集聚、产业集群发展。启动实施中国纳米谷建设，挂牌成立西部纳米科技创新研究院和纳米院士专家工作站，力促纳米重防腐涂料、纳米润滑油润滑脂等项目年内建成试产，推动实现研发设计、生产孵化、推广应用“三级跳”。加快培育专精特新“小巨人”企业，支持丰仓原、长石电子、龙首山、沙苑黄花等企业实施技术改造、设备升级，向制造智造和品牌营销两端延伸，提升精深加工转化增值能力。加大“腾笼换鸟”力度，力促西光研究所飞秒光电、美绝电气新材料等项目落地建设，远鸿钢构、秦悦装配式建材二期建成投产，新增规上企业4-6户，规上工业总产值突破120亿元。打造秦晋豫区域性旅游目的地。以全域国家农业公园建设为统揽，系统谋划和实施以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业培育工程，规划建成丰图义仓、沙苑两个景区服务中心，加快建设同州文化小镇，积极申报沙苑古枣林全球重要农业文化遗产，稳步推动朝邑湖国家重要湿地认定、沙苑水库省级水利风景区创建，加速融入秦晋豫旅游经济圈和沿黄旅游经济带。精心办好大马赛事，全力申办省第八届重点项目少年儿童运动会，建成十四运沙排馆，努力打造国家级体育产业示范基地。深入挖掘龙首古渠、面花古艺等特色资源内涵，办好中国农民丰收节等节会，精准开发一批主题鲜明、传播广泛、体验参与度高的四季旅游活动，用“大荔IP”讲好“黄河故事”。年内争创国家3A级景区2-3个，旅游人数、综合收入增长12%以上，全面建成国家全域旅游示范区。 （三）聚力强势攻坚，夯实全面小康硬支撑把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的标志性任务，聚焦短板、紧盯弱项，主动领题、逐一破题，确保取得更大实效。打好精准脱贫攻坚战。对标“两不愁、三保障”，健全完善121个扶贫产业园的带贫益贫机制，完成韦林西寨等10处供水工程改造，加大易地搬迁后续扶持、特困群体兜底保障力度，强化贫困劳动力就业技能培训，确保现行标准下剩余2529户5827人全部脱贫，一户不剩、一个不落。严格落实“四个不摘”要求，压紧压实“四支队伍”责任，强化“边缘户”和不稳定人口监测预警、动态帮扶，全力提高脱贫持续性和稳定性。通盘谋划脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的切口落点，一体把握、统筹推进，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成效。打好污染防治攻坚战。扎实做好生态保护红线划定和初步勘界定标工作，加强黄河湿地、沙苑等生态空间保护，为未来发展留足环境容量空间。深化“油路车尘煤”综合治理，狠抓“散乱污”企业动态清零，疏堵结合推进秸秆全量利用，建成镇级空气质量自动检测站15个，推动大气环境质量持续好转。从严落实河湖长制，加快省级县域节水型社会达标创建，强力推进雨林控导应急加固、洛惠灌区中干排水改造提升等水利工程，6月底前城区污水处理厂提标改造、许庄污水归集工程建成投用。统筹抓好化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用和盐碱地土壤改良，集成推广水肥一体、生物防治等高效技术，夯实绿色发展生态本底。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立长期过紧日子思想，全面强化预算绩效管理，着力涵养和培植财源，稳妥化解政府债务存量，力促金融机构不良贷款率下降3个百分点以上。加速城投、产投等平台公司市场化转型，强化资产整合、土地收储等工作，提高债券资金使用效益，不断增强造血能力。紧盯扫黑除恶专项斗争三年目标，纵深推进破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治乱等工作，努力建设更高水平“平安大荔”。持续深化“七五普法”，充分发挥人民调解参与信访的“第一道防线”作用，打造“枫桥经验”大荔样板。加强应急管理体系和能力建设，进一步深化道路交通、建设工程等重点行业领域安全攻坚，夯实食品药品监管网底，牢牢守住安全生产基本面。 （四）深化协同创新，激活城乡融合源动力以协调推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，加快构建以品质城市为核心、特色街镇为纽带、美丽乡村为支撑的城乡一体化绿色发展示范地。系统加强城市更新。抓紧完善国土空间规划体系，强化设计约束和落地管控，让城市疏密有致、更具魅力。加快城市基础增量提质，力促体育路等9条道路修复改造8月底前完成，国道242县城过境段、同州路东西段等7条道路10月底前通车，县医院家属院等14个老旧小区改造年内完工，新建停车位1300个，新增集中供热56万平方米。启动国家森林城市创建，推进收储土地留白增绿，新建街头绿地小广场3-5个，配套建设生态公厕，城区绿化覆盖率达到41%以上。积极推进环卫作业市场化运作，推动城市治理重心向街道社区下沉，集中开展非法买卖土地、乱占乱建、未批先建以及小区物业乱象等综合整治，确保省级文明县城创建一举成功。做强沿黄生态城镇。坚持特色产业支撑、基础配套保障、人文资源包装，积极争取省级新型城镇化发展基金，推动形成定位多元、功能聚合、各扬所长、协调共进的沿黄生态城镇格局。朝邑镇突出文化旅游特质，持续深化经济发达镇建设，规划实施大寨古村落保护开发、平罗村民宿、农贸综合体等项目，打造古今辉映、林田共生的历史文化名镇。范家镇突出生态湿地特色，深度开发黄河湿地游、多彩渔村等特色乡村游为主的旅游产品，打造以水见秀、以文彰韵的生态湿地小镇。安仁镇突出独特产业形态，以冬枣小镇为核心，以小龙虾产业融合、“渔光一体”生态产业园等项目为抓手，打造产镇相融、田居相依的诗意田园小镇。赵渡镇突出黄河人文底蕴，依托沿黄观光路，辐射串联特色村落、古镇古渡等节点，打造文化为魂、旅游增色的沿黄风情小镇。扎实推进乡村振兴。以产业振兴为引领，盘活用好农村各类资源资产，实现更多集体经济薄弱村有经营收益、有成员分红，加快补齐支撑乡村治理的物质短板。坚持点上出精品、线上有特色，深入推动许庄上吕等5个乡村振兴示范村建设，改造提升沿黄观光路等道路沿线20个重点村，建成埝桥白虎等12个整村改厕示范村，认定森林乡村10个，新改建辛村至汉村等“四好农村路”64公里，争创全国农村人居环境整治成效明显激励县。全面推行“垃圾不落地”模式，健全完善污水治理、涝池公园等公益设施运行养护机制，力促光大生活垃圾焚烧发电项目年内主体建成。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，引导家家户户参与房前屋后整治，不断激活美丽细胞、带动全域美丽。大力推进移风易俗，广泛开展诵村训、唱村歌、读村史系列活动，让群众在文化浸润中转变观念、涵养新风。深入实施“六乡”工程，培育市级以上示范经营主体20家、职业农民300人，让各类人才在乡村振兴中尽展才华，带动乡村产业活起来、更多农民富起来。 （五）坚持普惠均衡，织密民生保障幸福网树牢人民至上理念，用有限的财政资金优先解决好群众最急最忧最盼的问题，以看得见的变化回应群众期盼，全力打造民生账本越来越厚、幸福红利更有质感的美好生活首善地。协调发展社会事业。持续深化教育教学改革，加强高素质师资队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，年内实验二小建成启用，东府小学、职教扩容等项目加快推进，“钱学森实验班”挂牌成立，省级“双高双普”县验收命名。深入开展健康大荔十大行动，启动实施县医院旧址综合性专科医院改建工程，促进医疗卫生资源均衡配置。推动“医联体”“医共体”双体融合，创新探索大荔特色医养结合服务模式，坚决守住人民群众的生命健康防线。扎实推进全民参保计划提标扩面，认真做好城乡居民医保标准提升、医保基金运行监管等工作，全力呵护群众安康。强化基本社会保障。开展标准化创业中心创建行动，突出抓好返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力10万人次，努力实现更加充分和更高质量的就业。加快新建一批农村幸福院和社区日间照料中心，支持社会力量发展普惠托育服务，切实解决好“一老一小”问题。开工建设保障性住房457套，着力改善困难群体基本居住条件，让城市更具包容和人文关怀。做优公共文化服务。发挥地名公共服务专业委员会作用，启动《黄河故事大荔卷》编撰，高标准完成历史、民俗文化展览馆布展，新打造1-2部黄河题材非遗文化精品力作。继续办好干部职工运动会、农耕运动会等群众性赛会，持续开展公共文化服务进景区、进广场活动，带动城乡处处充满活力、繁荣兴旺。 三、全面加强政府自身建设党的十九届四中全会对政府治理创新提出了更高要求。我们将着眼治理能力现代化建设，把抓落实作为开展工作的主要方式，充分调动和激发干部队伍的蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，推动各项工作落小落细、落地落实。敢于负责忠诚干事。把常态化、制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育融入政府建设全过程，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实县委既定的各项工作部署，大力推进学习型政府建设，推动新理念新思想新战略加速转化为新时代干部守正创新、奋发有为的根本遵循。发挥领导干部包联重点项目、带头招商引资、化解信访积案的“头雁”作用，在知民情、解民忧中恪守初心，在察实情、做实事中践行使命，不断涵养知责负责的底气和勇气。依法履责干净干事。加强法治政府建设，自觉把权力置于法治约束和人大、政协、监察等的严密监督之下，持续深化重大项目批准实施、公益事业建设等领域政务公开，严肃整治基层“微腐败”和作风问题，让群众切身感受到新变化新气象。突出县域治理关键环节，创新落实高质量发展、民生保障、生态文明等方面制度机制，巩固提升机构改革成果，推动制度优势更好转化为实现政府有为、市场有效、社会有序良性互动的治理效能。务实尽责担当干事。牢固树立重实干重实绩的鲜明导向，持之以恒为基层松绑减负，切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来。健全完善正向激励、容错纠错等机制，旗帜鲜明为肯干苦干者加油、为敢闯敢拼者撑腰，引导广大干部既要有担当的“宽肩膀”，又要有成事的“真本领”，努力用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，脚踏实地推动县域经济高质量发展行稳致远。各位代表，黄河流域国家战略的宏伟蓝图已经徐徐铺开，新机遇令人鼓舞，新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加扎实的工作，奋力谱写决胜全面小康的大荔篇章!名词解释1.“1+”思路：即以“一产”农业为根基，利用一产的超叠加效应，把农业做到最强最好最优，延伸到与一产密切相关联的现代食品精深加工、特色智能农机装备等第二产业，带动仓储物流、电子商务、旅游康养、农业服务等第三产业，形成一二三产关联度高、黏合性大、协同性强的全新发展架构。2.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.双招双引：即招商引资、招才引智。4.“六真”工作法：即“真包、真抓、真问、真帮、真诚、真金白银”。“真包”即压实县级领导包抓和责任单位主抓责任，主动当好企业的服务员;“真抓”即坚持从项目签约落地直至建成投产，一以贯之、一抓到底;“真问”即问企业需要什么，痛点在哪里;“真帮”即设身处地为企业着想，帮助企业解决“卡脖子”问题;“真诚”即亲清实诚支持项目建设，坦荡干净同企业家交往;“真金白银”即多形式降低要素成本，让企业家有更多获得感。5.河湖“清四乱”：即清理河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。6.五大行动：即产业兴村、工业强县、旅游旺县、品质城市、人民至上。7.四个百亿级产业工程：即以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业;以黄花菜、沙苑子为突破口的百亿级现代农产品精深加工业;以纳米技术和智能农机为重点的百亿级战略新兴支柱产业;以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业。8.一园五地：“一园”即全域国家农业公园;“五地”即特色现代农业标杆地、战略性新兴产业聚集地、秦晋豫区域性旅游目的地、城乡一体化绿色发展示范地、美好生活首善地。9.政务服务“好差评”管理：即企业和群众对政务服务部门及其工作人员在开展政务服务过程中的办事效率、便利程度、流程规范、服务态度等方面进行综合评价，服务绩效由企业和群众来评判。10.“六乡”工程：即能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、大学生活乡、科技强乡。

  2025-07-08

• 【澄城县招商】2019年澄城县政府工作报告

  2019年2月23日在澄城县第十八届人民代表大会第三次会议上澄城县人民政府县长白泉朝各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想，埋头苦干，务实创新，县域经济呈现稳中向好、质效提升的态势，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成87.85亿元，全社会固定资产投资完成73.98亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30203元和10879元，一般公共预算收入完成29620万元。一年来，我们举全县之力，综合施策，整县脱贫摘帽取得实质性进展。紧盯整县脱贫摘帽目标，精准发力，县摘帽认定指标全部达标，58个贫困村出列，4030户14705人脱贫。全方位实施产业扶贫，建设扶贫产业园158个，发展苹果、樱桃等产业3.4万亩，基本实现了村村扶贫产业园、户户长短产业“两个全覆盖”。高质量抓好“两房”建设，建成易地搬迁安置点13个，2630户贫困户喜分新居;完成危房改造229户。投资10亿元的移民(脱贫)搬迁农光互补综合示范项目并网发电。投资5.5亿元的贫困村基础设施建设项目竣工投用。精细化落实扶贫政策，贫困劳动力转移就业3442人，开发特设公益性岗位668个;选聘192名贫困群众担任生态护林员，发展经济林2万亩;发放贫困生资助金447万元，帮扶贫困学生6330名;“千名医生包联因病致贫户行动”走在全市前列，160个行政村卫生室达到标准化要求;发放社会保障资金4000余万元，建成爱心超市158个。苏陕扶贫协作持续深化，投资2165万元实施项目22个。“万名干部结对帮扶活动”扎实开展，省级“两联一包”扶贫团、高校合力团、国企合力团、卫生帮扶合力团扶贫成效明显。一年来，我们坚持项目为王理念，全力争资，投资拉动实现突破。引进各类招商项目47个，到位资金62.4亿元。累计争取国投资金13.62亿元，完成年度任务的108.99%;争取财力性补助较上年度增加2.29亿元，增长34.18%;争取新增债券资金1.64亿元，较上年增长107.6%，财政保障能力显著增强。策划包装项目527个，总投资1015亿元。实施固定资产支撑项目170个，完成投资122.4亿元，其中47个市县重点项目完成投资92.75亿元。投资13.2亿元的黄土旱塬光伏领跑者基地并网发电，投资3.03亿元的330千伏输变电工程、投资1.99亿元的澄南水厂等重点项目进展顺利。扎实开展优化营商环境“10+3”行动，持续深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，606项审批服务事项实现网上办理，办事效率明显提升。坚决防范化解重大风险，地方债务风险总体可控。一年来，我们实施工业兴县战略，优化结构，工业转型步伐加快。组建了陕西(澄城)经济技术开发区。备受各级关注的烟厂技改项目全面投产。煤炭资源优化整合和布局调整取得实质性进展，宏旭、泰安、新力等7处煤矿关闭验收到位。澄合矿业日产5万方煤制气科研项目稳步推进。拓日新能年产1000兆瓦晶体硅光伏组件生产线、年产8万吨太阳能光伏支架系统等项目建成试产。非公经济活力迸发，县中小企业服务中心被认定为陕西省中小企业公共服务示范平台，发展中小企业160户，市场主体累计达到11138户。规模以上工业企业完成产值40亿元，同比增长10%。一年来，我们抢抓乡村振兴机遇，筑牢基础，现代农业提质增效。制定出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，编制完成《澄城县乡村振兴战略规划》，建立健全推进乡村振兴的体制机制和政策体系。持续打造“生态猪”“有机果”“澄城樱桃”品牌，全县生猪存出栏达到62万头、75万头，水果面积发展到50万亩，樱桃面积扩大到5万亩。投资47.5亿元的正大百万头生猪全产业链项目加快建设。华星大樱桃产业园建设初具规模，建成国家级樱桃试验站，“澄城樱桃”荣获国家地理标志证明商标。全力应对非洲猪瘟疫情防控。清理整治“大棚房”问题6个137亩。荣获“全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。国家农产品质量安全县通过验收。韦庄东白龙村荣获“全国一村一品示范村”。一年来，我们突出文化旅游引领，挖潜增效，三产旅游更具活力。坚持全域旅游发展理念，尧头窑文化旅游生态园区管委会挂牌成立，被授予全市首批优质旅游示范景区。尧头黑瓷省级地方标准通过专家评审。尧头镇、王庄良周被命名为全市首批优质旅游示范镇、示范村。积极打造壶梯山红色革命教育基地，环山路、登山步道、停车场建成投用。刘家洼古墓群入选“中国社科院全国六大考古新发现”，被确定为春秋早期芮国国君墓地。省级文化先进县通过复审。“澄城水盆羊肉”完成国家集体商标注册，在西安、北京等地开设示范店7家。新增电商龙头企业6家，县电商孵化园跻身省级中小企业创业基地，“华元易购”“澄城老哥”等电商品牌知名度大幅提升，镇级电商服务站实现全覆盖。全社会消费品零售总额完成43.26亿元，同比增长10.5%。一年来，我们持续推进五化提升，全域推动，城乡面貌深刻变化。城乡总规纲要通过市级技术审查，城市消防、西河景区等专项规划通过评审。实施重点城建项目19个，完成投资12亿元。阳光路、晖福街等市政道路加快建设，北入城口、雷独路口等重要节点街景美化实现突破，古徵街、万泉街“五化”提升效果彰显，城市品位不断提升。美丽澄城建设高点起步、精彩开局，首年全面增绿植绿，绿化提升国省道63公里、县乡道路165公里，大澄一级公路绿色长廊打造完成，龙首坝至尧头窑旅游路建成通车，西禹高速澄城出口等关键节点绿化提升效果初显。冯原马村、尧头耀显荣获陕西省美丽宜居示范村。一年来，我们始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，织密织牢生态网，发展的“环保温度”持续向好。铁腕治污降霾，空气优良天数达到246天，同比增长14.2%，空气优良天数、空气质量综合指数均位居全市第一，被评为“陕西省铁腕治霾先进县”。中央环保督察“回头看”和国家大气强化督查配合保障工作有力推进，全市突发环境事件应急演练在澄举办。煤炭削减、扬尘治理、燃煤锅炉拆改等工作扎实开展，取缔“散乱污”企业146家，整改提升43家。全县规模化畜禽养殖场污染防治设施全部建成。醍醐至县城城市燃气专供管网建成投运，实施“煤改气”“煤改电”4708户，城区清洁能源基本实现全覆盖。一年来，我们坚持以人民为中心，织密织牢民生网，发展的“民生温度”不断提升。聚焦义务教育均衡发展，严格执行免试就近入学，全县65人超大班额全面消除。县医院搬迁重建项目门诊楼、住院楼、医技楼主体封顶。怡人养老院开工建设，光荣院如期建成。人防宣传教育“双百工程”通过省级验收。我县被命名为陕西省全民健身示范县。市场秩序规范有序，创建省级名牌产品1个、市级名牌产品1个。新增城镇就业5327人，农村劳动力转移就业74763人。石堡川水库改造期间，启动了城区供水应急预案，确保城区供水正常稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，摧毁涉恶团伙8个，破获涉恶案件69起，抓获涉恶犯罪嫌疑人51名。持续深化安全生产、信访稳定，社会大局安定稳定。物价、粮食、供销、广电、科技、档案、老龄、应急、地方志、残疾人、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等社会事业全面发展。一年来，我们扎实开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，深化改革创新，政府自身建设切实加强。全面学习贯彻党的十九大精神，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的意识更加坚定自觉。扎实开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，重点解决了政府工作的本色和务实问题。蹄疾步稳推进重点领域改革，行政审批、医药卫生等改革深入推进，国地税征管体制改革到位。坚持依法行政，荣获省级建设法治政府示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，38件人大议案建议和76件政协提案全部办结。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。政务公开规范运行，政府公信力和执行力不断提升。各位代表，一年来，我们始终保持发展定力，坚定发展自信，不忘初心，牢记使命。盘点2018，古徵大地发生的每一点变化，迈出的每一个脚步，取得的每一份成绩，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的大力支持，饱含着40万澄城人民的不懈奋斗和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，总结过去一年的工作，我们必须清醒认识到，澄城经济社会发展依然面临一些困难和问题：县域经济发展的质量和效益还不高，发展不平衡不充分的问题比较突出;脱贫攻坚、扫黑除恶等领域仍存在不少短板，改善民生与群众期盼还有差距;民营经济活力不强，营商环境优化还需持续用力;作风建设压力传导不够，个别领导干部还存在站位不高、不敢担当、不会落实等问题，影响了中省市和县委、县政府决策部署的落地见效。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，认真加以解决，不辜负40万澄城人民的期望和重托。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。做好全年经济工作，责任重大，意义深远。2019年政府工作的指导思想和目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，积极落实省委“三个经济”和市委“关中平原城市群次核心城市”建设任务，继续打好三大攻坚战，高举工业兴县旗帜，突出项目为王，全力打造“一体四园”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动县域经济高质量发展，奋力建设富裕美丽人民满意的新澄城。全县生产总值增长7.5%—8%;全社会固定资产投资增长13%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右;一般公共预算收入完成29800万元。实现上述目标任务，加快澄城追赶超越步伐，必须在工作中始终坚持以下几条:一是坚持解放思想。必须把解放思想贯穿于经济社会发展的方方面面，跳出澄城看澄城，突破思维定势，放宽视野边界，以思想解放引领理念更新，以思想解放推动理念落实。二是坚持追赶超越。必须把追赶超越体现到政府全部工作中，突出高质量发展导向，全力推动政府工作取得新突破，在全市乃至更大范围的竞争中实现追赶超越、争先进位。三是坚持项目为王。必须树立“项目工地就是阵地，项目现场就是考场，项目进度就是尺度”的理念，把项目建设作为经济社会发展的主引擎，集中精力抓项目，做大做强实体经济，支撑县域经济转型升级。四是坚持人民至上。必须坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意不满意、认可不认可为出发点和落脚点，竭忠尽智为澄城人民谋福祉，以人民生活的改善回馈人民给予的信任，以人民给予的信任打造让人民幸福的家园。五是坚持埋头苦干。必须低调务实不张扬、埋头苦干，在埋头苦干中狠抓落实，在埋头苦干中改进作风，以埋头苦干诠释对党和人民的忠诚，以埋头苦干把县委、县政府的决策部署不折不扣落到实处。六是坚持众志成城。“澄城是我家，发展靠大家”。全县上下必须团结一心，众志成城，充分调动各个方面的积极性和创造力，形成谋发展一盘棋、干工作一条心、抓落实一股劲的强大合力和生动局面。2019年，县政府重点抓好以下工作： （一）聚焦三大攻坚战不动摇，夯实全面小康坚实基础坚决打好脱贫攻坚战。全县上下坚定必胜信心，一鼓作气，全力做好整县脱贫考核验收工作，以“两推进、两完善”为重点，补齐短板，补强弱项，顺利完成整县脱贫摘帽目标。巩固提升脱贫成果，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，继续保持攻坚态势，系统谋划扶贫长效机制，确保脱贫群众不返贫、能致富、可持续。突出抓好产业扶贫，健全完善扶贫产业园运行机制，发展壮大集体经济，带动群众稳定脱贫、持续增收;建立贫困户产业发展指导员制度，确保有条件的贫困户至少有1个稳定增收产业，增强贫困群众造血功能。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，提振致富信心，实现经济、思想“双脱贫”。切实抓好移民搬迁安置工作，高度关注搬迁群众后续生活，实现搬迁户就近就业、稳定发展。统筹抓好非贫困村基础设施建设、产业发展等工作，提升群众对脱贫攻坚成效的认可度和满意度。深化苏陕扶贫协作，广泛动员省级“两联一包”扶贫团等社会力量参与扶贫，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚决打好污染防治攻坚战。积极做好国家大气强化督查配合保障工作，着力解决生态环保突出问题。铁腕治污降霾，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，持续抓好“散乱污”企业整治、扬尘管控、工业企业污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。积极实施城市“清洁工程”，加快推进清洁能源“双替代”，城区、农村清洁取暖率分别达到70%和40%。严格落实河长制，加大西河、大浴河水污染防治，建成城区中水回用项目、经开区污水处理厂，确保河流水质稳定达标。扎实抓好渭北旱腰带生态修复工作，深入排查治理植被破坏、山体裸露等问题，实现矿山开采与生态环境保护协调发展。统筹兼顾经济发展和环境保护，采取差别化管控措施，帮助企业制定环境治理解决方案，严防“一刀切”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持堵住“后门”与开好“前门”并重，扎实做好政府债务化解和防控工作，确保政府债务可控、有序、适度。坚决遏制增量，实施政府类投资项目必须制定资金平衡方案，进行财政承受能力评估论证，实现政府隐性债务零增长。稳妥化解存量，制定出台债务化解实施方案，明确债务化解任务，合理确定化解期限，确保政府债务可防可控。正确处理金融工作“稳”与“活”的关系，用足用好政策工具，科学合理融资，用发展的手段防范金融风险;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全力维护金融秩序。全面排查化解经济社会各领域风险，守住不发生系统性风险的底线。 （二）聚焦项目为王不动摇，打造追赶超越的强大引擎狠抓招商引资“一号工程”。突出精准招商、以质取胜，围绕全县主导产业，紧盯500强和行业领军企业，开展专业化招商、产业集群招商、延链补链招商，全年招引产业类项目10个以上。强化领导带头，密切关注，及时捕捉，持续跟进，努力形成“县级领导带头招商、经济部门精准招商、镇(办)、部门主动招商、社会各界广泛参与”的格局，营造浓厚氛围，掀起全县招商引资工作热潮。全年招商引资到位资金64亿元。高起点策划包装项目。紧盯国家产业政策和投资导向，聘请专家团队，强化发改与经济部门的联动，围绕产业转型、乡村振兴等重点领域进行命题，精准策划包装一批影响澄城未来发展的大项目、好项目，切实提高项目策划包装质量和水平。规范做好项目可研、规划、土地、环评等工作，建立内容齐全、论证科学、质优量足的项目库。策划包装项目500个以上。大力度推进项目建设。健全完善重点项目推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，抓协调、保开工、抢进度，确保29个市县重点项目年度完成投资46.74亿元。大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，强化要素保障和难题化解，全面提升项目建设管理水平。实施固定资产支撑项目152个，年度计划完成投资105亿元。全方位优化营商环境。实施优化提升营商环境三年行动方案，加大简政放权力度，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程，持续推进审批提速增效。大力推行“互联网+政务服务”，加强部门信息共享和业务协同，努力实现群众和企业办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”。健全县镇村三级便民服务网络，升级党政服务中心功能，一季度实现“三集中、三到位”目标，最大程度方便群众企业办事。当好服务企业的“五星级服务员”，坚持重诺守信，积极履行对企业的承诺，落实好各项减税降费政策，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）聚焦工业兴县不动摇，助推工业经济二次腾飞高举工业兴县旗帜。继续按照“强烟、稳煤、改铝、壮大新能源、激活非公经济”的思路，全力推进以拓日新能、澄合矿业为核心的两个百亿级产业集群。积极为烟厂争取10%的生产计划、1万箱调剂指标，力争开发1个具有渭南地域标志的卷烟品牌，促进烟厂产量、质量、效益同步提升。大力支持龙头企业布点扩张，建成拓日新能日产2×300吨光伏玻璃生产线项目，倾力打造集科研、制造、应用为一体的光伏全产业链;开工建设澄合矿业300万方煤制气项目，延长煤制气中下游产业链，启动实施富瑞特装液氢加工及装备制造项目，打造气化装备制造和清洁能源加工园区。深入推进煤炭资源优化整合和布局调整，完成澄合二矿和石家坡煤矿的证照恢复和重启工作。鼓励支持长宏铝业、恒岳环科等企业转型升级，加快实施15万吨工业固废综合利用再生资源循环经济项目。统筹推进砖厂、石场等建材行业转型升级，提升规模化生产水平和能力。做大做强经开区。编制完成《陕西澄城经济技术开发区总体规划》，明确发展定位、功能分区和产业布局，设立化工产业园、清洁产业园、中小企业产业聚集园，打造自主发展、自我运营、滚动开发的“工业航母”，创建省级经济技术开发区。以经营园区为突破，运用市场化手段增强自我造血功能，完善基础设施配套，提升经开区承载力和吸引力。开工建设同富醍醐物流铁路货运站项目，建成园区大道、环南路、330千伏输变电工程。大力发展民营经济。制定出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》，建立创业创新平台，设立中小企业专项资金，破解民营企业发展难题，增强民营企业家发展非公经济的信心。建立公平开放透明的市场规则，在准入许可、经营运行、招投标、用地等方面，为民营企业打造公平竞争环境。支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。强化统计调研、监测预警和协调服务，发展中小企业180户以上，新增规上工业企业4户，规模以上工业产值同比增长15%。 （四）聚焦乡村振兴不动摇，推动农业农村优先发展全力打造“一体四园”。以乡村振兴战略为引领，依托龙头企业打造特色产业示范园，推动农业产业转型升级，提升农业产业化水平，打造澄城乡村振兴升级版。集聚资金、技术、人才等资源要素，建设“一体四园”，以吴坡现代农业园区为基础，打造万亩省级田园综合体;以正大集团为核心，打造百万头生猪全产业链示范园区;以海亮集团、海升果业为龙头，扩大北部优生区规模，打造万亩矮砧苹果示范园区;以华星大樱桃产业园为引领，打造万亩樱桃示范园区，建设全省乃至全国最大的高标准樱桃示范基地，争创“中国樱桃第一县”;以樊家川龙首现代农业园区为带动，打造万亩多样性生态农业公园。加强与京东集团、西北农林科技大学的战略合作，建设澄城京东农场，打造智慧生态农业产业示范基地。扎实推进农村人居环境整治。积极实施农村人居环境整治三年行动计划，广泛开展村庄清洁行动和美丽宜居村庄、最美庭院创建活动。重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，全面推进农村饮水安全、农网改造、气化农村等设施提档升级。完成改厕1.75万户，建成美丽宜居示范村8个，生态村97个，清洁村实现全覆盖。强化农业面源污染和白色污染治理，在王庄建成果农废弃反光膜集中回收站。改造提升乡村道路90公里，争创省级“四好农村路”示范县。深入推进“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化现象。创新乡村社会治理。健全城乡融合发展机制，鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴，维护和尊重农民主体地位，切实增加农民收入。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。扎实推进农村移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气进行治理，促进乡风文明。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。建成乡村振兴示范村20个。 （五）聚焦全域旅游不动摇，带动第三产业提档升级做强旅游品牌。按照省市“全域旅游”要求，整合现代、红色、历史旅游资源，打造澄城“一日游”精品线路，构建以尧头窑为龙头，以龙首坝、良周秦汉宫等景区为支撑的全域旅游格局。理顺尧头窑管理体制，引进专业管理团队运营景区，实现尧头窑景区规模化运营、规范化管理、科学化发展，擦亮国家AAAA级景区金字招牌。积极融入“大华山旅游圈”，狠抓内涵挖掘、品质提升，突出营销策划、宣传推介、文旅融合，精简高效办好节会活动，坚持月月有活动，活动有亮点，推动旅游市场持续升温。做好生态旅游文章，建成龙首坝农旅综合示范景区。挖掘红色资源，传承红色基因，建成壶梯山战役纪念馆及配套设施，中共第一野战军前委第六次扩大会议旧址命名揭牌。加强刘家洼古墓群、居安古墓群文物保护开发，确保历史文化遗存得到有效保护和传承。刘家洼古墓群争取入选“全国十大考古发现”。做活商贸经济。以建设渭北区域性商业中心为目标，合理布局城市区域新商圈，规划建设商业综合体，建设华元建材交易中心二期项目;全力抓好华和国际广场的招商运营，吸引大型商超入驻，重现澄城大市场繁荣。实施“澄城水盆羊肉”品牌战略提升工程，建设水盆羊肉配送中心，发展示范店5家，争创中华老字号品牌。培育壮大健康养老、教育培训、假日经济等新业态，新增限上企业5户，社会消费品零售总额同比增长11%。做大电子商务。高质量推进国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县电子商务物流产业园。优化电商网点布局，新增电商示范镇3个，新建30个贫困村电子商务服务点。扶持华元易购、海亮果业等电商企业做大做强，推进线上线下深度融合，新增电商企业15户，网络交易额突破4亿元。 （六）聚焦美丽澄城不动摇，塑造人居环境新面貌做好美丽县城文章。按照“适度超前、民生为本、生态宜居”的思路，持续推进“五化”提升工程，完善县城功能，精细城市管理，让城市更美丽、生活更宜居。强化规划引领，编制完成城乡总体规划，严格依法执行，维护规划的严肃性。开工建设裕兴东路、丰盛东路、规划路，建成晖福街、阳光路，加快建设北城水岸、公园新城基础设施，打造县城环线绿色生态长廊。重点抓好万泉街“五化”提升、入城口改造等项目，加速推进乐楼精进寺塔等棚改项目，建成惠安新区农产品贸易市场、城东生态运动健身公园，让老百姓早日享受城市建设成果。坚持用绣花功夫管理城市，建成“智慧城管”平台，实现城市管理精细化、网格化、智能化。以经营城市为突破，利用市场经济观念规划、建设、管理城市，增强造血功能，实现城市自我发展。做好美丽道路文章。健全完善路网结构，实施道路绿化提升，全域推进美丽道路建设。开工建设国道108合阳至韦庄改建工程，建成国道342李家河至曹村公路改造工程。大力实施干线公路绿化提升，完成县境内西禹高速、5条国省道、7条县道建设任务，打造路景融合的旅游观光线、生态富民线、绿色风景线。全力做好合凤高速、榆商高速、西韩城际高铁配合保障工作。规划建设交通综合枢纽站场，缓解城区交通压力。做好美丽镇村文章。合理确定各镇发展定位，重点抓好镇区建设，提升镇区教育、养老、医疗等社会保障水平，将镇区打造成县城之外的人口聚集补充区。统筹推进镇区道路、照明、绿化等配套设施建设，打造功能完善、生态宜居、特色各异的新型城镇。做好美丽经济文章。按照“应栽尽栽、栽满栽足”的原则，立足实际，因地制宜，大栽经济林，广栽经济林，努力实现生态效益、经济效益和社会效益相得益彰，打造美丽经济新亮点。以尧头镇产业转型为试点，在荒山荒坡和贫瘠土地上大栽黄桃、柿子等经济林，力争使经济林在荒山荒坡实现全覆盖。突出重点区域绿化，完成“三沟”绿化，造林绿化2万亩。做好美丽文化文章。加强对传统文化的弘扬与坚守，在城市建设中融入本土文化、澄城元素，打造人文之城。在美丽乡村建设中融入社会主义核心价值观，讲好澄城故事，保护传统村落，建好美丽乡村特色村，加大良周、尧头等传统村落保护力度，做到美丽文化建设和美丽澄城建设共融互动。 （七）聚焦民生保障不动摇，厚植澄城百姓福祉发展社会事业。坚持教育优先发展，实施教育提升“五大工程”，开工建设城关六小，建成恒大幼儿园，最大限度方便学生就近入学，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”等问题。实施“健康澄城”战略，建成县医院整体迁建项目，完善医疗基础设施，提升服务水平。强化市场监管，创建省级放心消费县。不遗余力抓好城区集中供热，建成寰慧生物质发电项目，从根本上解决热源问题;从3月15日开始，全面改造老旧小区供热管网，解决好老旧小区供暖问题。加强与省水务集团的深度合作，启动建设澄城县骨干供水工程，建成澄南水厂、温泉抽水站更新改造工程，确保让老百姓用上干净水、安全水、放心水。坚持人才优先战略，创新人才引进和培养机制，招聘一批985、211高校毕业生，为县域经济社会发展提供人才支撑。深化改革创新。坚持优化协同高效，3月底前完成县级机构改革任务。深化“放管服”改革，深入推进“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，强化事中事后监管，增强微观主体活力。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，全县所有行政村集体经济组织实现全覆盖。深化教育综合改革，持续推进教育公平，均衡配置教育资源，加强教师队伍建设，打造教育强县，办人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、家庭医生签约制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，解决群众“看病难”“看病贵”问题。强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善社会保障体系，统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展。实施更积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业，建成创业就业实训基地。城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进养老服务业发展，加快建设怡人养老院，建成5个农村幸福院。启动建设城市公益性公墓和殡仪馆搬迁项目，建成3个农村公益性公墓。创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，聚焦煤矿、道路交通、危险化学品等重点领域，夯实安全生产主体责任和监管责任，扎实开展事故隐患排查整治，加快构建安全风险管控和隐患治理双重预防机制，确保安全生产形势持续稳定。坚持“阳光信访、责任信访、法治信访”，下势化解信访积案，提升信访工作质量。完善立体化信息化社会治安防控体系，建成“雪亮工程”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力，深挖各类“保护伞”，依法惩治“盗抢骗”、电信网络诈骗等犯罪活动，提升人民群众安全感。 三、全面开展“讲政治、树新风、促发展”作风建设年活动，加强政府自身建设今年，县政府决定在政府系统全面开展“讲政治、树新风、促发展”作风建设年活动，倾力打造人民满意的服务型政府。讲政治就是要提高政治站位，强化政治担当，严明政治纪律，全力推动党中央和省、市、县党委决策部署在澄落地生根。要把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展，努力开创政府工作新局面。树新风就是要树立“廉洁、担当、法治、落实、爱县”的新风尚，以永远在路上的坚韧，一以贯之抓好作风建设，在新时代的征程中展现新面貌、实现新作为。要树廉洁之风，突出干净干事，为政清廉，清白做人，以实际行动赢得群众的信任和支持。要树担当之风，时刻把责任扛在肩上、把任务抓在手上，敢于担当，敢于拍板，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要树法治之风，坚持依法行政，依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，推进决策科学化、民主化、法治化。要树落实之风，增强效率意识，以雷厉风行、立说立行的作风破难题、抓落实;坚持干字当头、实字为先，确保年内确定的各项目标任务如期完成。要树爱县之风，强化澄城意识，珍惜发展机遇，聚集全县上下、方方面面热爱澄城、建设澄城的正能量，凝聚追赶超越的强大合力。各位代表，澄城是我们共同的家园，把澄城建设得更加美好是我们义不容辞的责任和使命。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠40万澄城人民，不忘初心，牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把澄城的事业推向前进，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【吴堡县招商】2020年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月9日在吴堡县第十八届人民代表大会第五次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽发展全局，勇于担当、克难奋进，经济社会保持平稳发展态势。全年GDP完成26.91亿元，增长4.8%;固定资产投资增长7.2%;实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长12%;地方财政收入4959万元，增长7.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27177元、10332元，增长8.7%、10.1%,较好地完成了第十八届人民代表大会第四次会议上确定的各项目标任务。 （一）坚持精准施策，聚焦问题导向，脱贫攻坚战果显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程和发展机遇，在全面完成整县脱贫“摘帽”任务之后，我们严格落实“四个不摘”要求，切实做到力度不减、政策不变、队伍不散、干劲不松，全年整合投入涉农资金1.77亿元，持续用力强弱项、补短板，探索实行“孝亲敬老基金”制度、非贫边缘户临时救助办法、发展村集体经济鼓励激励办法等一系列创新举措，顺利通过中省4次考核评估，并聚焦反馈问题，专题研究部署，推动整改措施落地，不断夯实巩固脱贫成效。截至去年底，全县已累计脱贫6240户13986人，其中2019年脱贫退出144户320人，剩余在册贫困人口454户673人，贫困发生率下降至0.96%。 （二）坚持主导优势，围绕示范引领，产业转型步履坚定。农业发展提质增效。结合县情实际，以“三品一化”工程为抓手，确立红枣、山地苹果、核桃、花椒、蚕桑五大主导特色产业，全年投资7300余万元，实施红枣低产改造1.67万亩，新栽山地苹果3080亩，新栽花椒1900亩，核桃示范化管理2000亩，新建优质高产桑园250亩，养蚕数量达到850张。稳步发展适度规模特色养殖，新建标准化养殖场8户，全年生猪、羊子和蛋鸡的饲养数量分别达到4万只、8万只和15万只。工业经济扩面延伸。依托我县特色资源禀赋，坚持保增长、优服务的思路，充分利用苏陕协作、国企帮扶等平台，积极推进招商引资工作，到位资金5亿余元。启动建设吴堡苏陕协作产业孵化园，目前已招引枣芽茶项目和服装加工企业各1家，拟招入园企业6家。投资4000余万元，完成矿区三维地震等相关前期工作。出台《吴堡县支持民营经济高质量发展的具体措施(试行)》，投入资金730余万元，鼓励民营经济发展壮大，全年新增规模以上工业企业3户。第三产业活力迸发。全年投资1.7亿余元，有序推进吴堡石城、横沟温泉、柳青文化园、岔上古镇驿站等核心旅游项目建设。成功举办中国榆林首届沿黄观光路国际自行车赛吴堡段赛事，进一步提升了吴堡知名度和美誉度。全年累计接待游客64万人次，旅游综合收入2.2亿余元。扎实推进国家级电子商务进农村示范县创建，发布“们吴堡”区域公共品牌，研究制定手工空心挂面生产标准，建立吴堡县农业农产品全流程大数据监管系统，以标准化提升质量，以品牌化促进销售，以信息化支撑保障，有效促进产业转型升级，非公经济增加值14.7亿元，占全县GDP比重达65.05%。三次产业结构之比为20.8：20.7：58.5，产业发展质效并举。 （三）坚持协调发展，突出生态优先，城乡面貌日益改善。持续巩固生态屏障。认真落实铁腕治污十九项攻坚行动，大力推进燃煤锅炉拆改工作，县城范围共拆除68台。持续推进烟煤治理工作，有序开展无烟煤、兰炭置换，全年共置换680余吨烟煤。加强对重点污染源的日常监管，开展建材建筑行业、餐饮油烟和餐厨废弃物、“散乱污”企业、水源地保护等专项整治行动，县城空气优良天数272天，同比增加17天，成功扭转了在陕北25个县市区中排名垫底的局面。以“百村万树”活动为抓手，大力推进“绿色吴堡”建设，新增绿化面积1000亩，全县林木覆盖率达到26.9%。全面提升县城功能。投资7200余万元，完成古城路地下人防工程、污水处理厂二期、文化中心等项目主体工程，旧农行家属院片区棚户区改造进展有序。投资300余万元，维修改造市政排洪排污管网6.8公里。新增居民天然气用户1600余户，城区供气率达到90%。投资1000余万元，基本完成“米101井”管道供气工程。投资2000余万元，进一步完善城市公厕、供电、供水、环卫、通讯等各项市政基础设施。投资8100余万元，完成农村公路损坏路段整治、呼豁路路基路面改造工程、高家庄至山头防火道路建设、沿黄公路高危边坡治理等工程。有效改善乡村面貌。投资600余万元，启动实施刘家沟、李家塬、川口、寺沟4个乡村振兴示范村建设。投资700余万元，完成28个行政村的市级农村人居环境整治任务，全县垃圾配套设施覆盖率和垃圾集中处理率分别达100%和85%。投资1500余万元，全面完成后王家山、任家沟等17个美丽乡村项目建设，实现美丽乡村全覆盖。成功创建“国家级改善农村人居环境保障基本示范村”1个，“省级美丽宜居示范村”2个，“市级美丽宜居示范村”4个。 （四）坚持以人为本，树牢宗旨意识，民生福祉不断增进。优先发展教育事业。投资8000余万元，完成吴堡高级中学项目主体工程。投资1100余万元对吴堡中学、一完小等8所学校基础设施进行了修缮。建成远程数字同步课堂，实现城乡优质教育资源共享。建立健全鼓励激励机制，提高班主任补助标准，落实“特岗”教师差额工资1400余万元。建立高考奖励制度，向356名优秀教育工作者颁发奖金79万余元，充分调动了教师的工作积极性。“双高双普”工作顺利通过了省级评估验收，中高考成绩再创新高，教育教学质量稳步提升。稳步提升医疗保障。中医院、妇幼保健院项目建设稳步推进，进一步深化医疗体制改革，采取“县聘、镇管、村用”的方式招聘临床专业人才31人，有效缓解基层医疗人才短缺问题。以健康扶贫为抓手，县镇村三级医疗机构全部达到省级基本医疗保障标准。持续抓好社会保障。全年城镇新增就业1256人，技能培训300余人次，失业率控制在3.9%以内。全面完成城乡低保、城市三无人员提标任务。积极落实退役军人抚恤优待政策，发放各类抚恤金、优待金700余万元，补缴社保金100余万元。全力稳定社会大局。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，从强化法治宣传工作、规范法律服务秩序、拓宽法律援助领域、严格公正文明执法等方面入手，推进法治建设有序开展。依法打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件23起，各类刑事案件80起，逮捕50人，移送起诉91人，社会法治氛围更加浓厚，公众安全感和满意度进一步提升。 （五）坚持履职担当，提升服务效能，自身建设不断加强。一年来，我们面对新形势、新任务、新要求，主动作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，机关干部的信念根基进一步夯实、作风建设进一步加强、行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，严格遵循重大事项行政决策程序，修订完善了县政府议事规则，进一步规范了政府工作制度。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，49件人大代表建议、30件政协委员提案全部办结回复。全面深化行政审批制度改革，率先将全县所有行政审批事项共计383项全部划转到行政审批局;积极推行新开办企业免费刻制印章、不动产登记证书免费速递等举措，最大限度便企利民;工程项目审批、企业和群众办理水电气暖等审批在全市范围内均达到时间最短，全县营商环境进一步优化。此外，人武、供销、水文、气象、消防、金融等工作也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。特别是今年春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级各部门迅速响应，统筹调度、周密部署,把疫情防控作为头等大事来抓。坚持“外防输入”策略，严格落实疫情防控各项措施，形成了“政府主导、部门联动、群众参与”的疫情联防联控工作机制。在这场抗击疫情的人民战争中，广大干部、医务人员、公安干警、党员志愿者放弃了假期和与家人团聚的机会，义无反顾地奋斗在抗击疫情的第一线，用忠诚担当和必胜信念筑起疫情防控的“钢铁长城”。在广大干部群众的共同努力下，全县疫情防控工作取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性胜利。在此，我谨代表县政府，向奋战在抗击疫情战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与吴堡建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在工作的努力推进中，我们对制约全县经济社会发展的问题和短板也有了更加清醒的认识：主导产业支撑不足，经济平稳运行压力较大;项目建设推进较慢，行政效能还需提升;环境治理点多面广，铁腕治污任务艰巨。同时部分干部担当意识、责任意识、创新意识不能适应新时期的发展要求，抓落实的主动性不强，措施不力，效率不高。这些问题，我们将在今年的工作中认真加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。在这个历史、发展、机遇、困难交织的新起点，在乡村振兴战略全面实施、中省市各项利好政策陆续出台、全县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现的有利条件下，审视吴堡的发展，我们要准确把握形势，紧扣目标任务，坚定发展信心，凝心聚力、砥砺前行。当前，国外疫情呈加速扩散蔓延态势，为此，我们要根据疫情防控新形势，及时完善我县疫情防控策略和应对举措，把严防境外疫情输入作为当前疫情防控工作的重中之重，切实强化境外来吴返吴人员排查管控、健康监测、预防诊治等措施，牢牢守住严防境外输入的各个关口，坚决打赢疫情防控人民战争。在确保落实各项防疫工作措施的前提下，加快推进经济社会常态化运行，按照任务不减、目标不变总要求，统筹抓好全年各项重点工作，确保完成全年任务。具体要做好以下三点：一是在“提质”上做文章，围绕精准脱贫和全面建成小康社会奋斗目标，全力巩固提升脱贫成效。二是在“收官”上下功夫，围绕各项既定目标任务，全面打好“十三五”收官之战。三是在“谋篇”上勤思考，结合县情实际，坚持高质量发展理念，以“三个示范县”建设为重点，精心谋划好“十四五”发展蓝图。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以巩固提升脱贫质量为主线，以建设沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%;地方财政收入增长7.0%;固定资产投资增长22.6%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。实现上述要求和目标，需要我们抓好以下几个方面的工作： （一）以全面小康为目标，历史性完成脱贫攻坚任务。一是全面完成年度脱贫任务，建立健全返贫预警和动态监测机制。坚决完成剩余在册贫困人口454户673人的年度脱贫任务，切实做到“全面建成小康路上一个都不能少”。同时，建立健全动态监测机制，紧盯易新增或返贫的重点人群，逐户研究落实长短结合的帮扶举措，确保其稳定脱贫不返贫。二是从问题排查着手，全面提高脱贫质量。以“村村过硬、户户过硬、人人过硬”为目标，紧盯住房、饮水、卫生、环境等方面存在的薄弱环节。在易地扶贫搬迁方面，抓好农村旧宅基地腾退、迁入地就业、社区管理等后续工作。饮水方面，投资2400余万元，完成霍家山、寇家塔等12个村的饮水安全巩固提升工程。卫生方面，投资540余万元，积极实施村卫生室巩固提升工程，进一步提升村级医疗机构服务能力。农村环境方面，投资2200余万元，完成12公里通村道路提升工程及深砭焉至山头生态产业道路升级改造工程。三是积极培育长效产业，建立长效增收机制。根据主导产业规划，按照因村施策、因业施培、示范优先的思路，大力实施村集体经济“破零”工程，对已经建成的村集体产业项目，逐个落实托管、承包、股份合作等长效运营管理机制，尽快实现经营性收入“破零”。积极扶持东塬农产品开发有限公司、利农裕民养殖有限公司、陕果集团黄河公司等龙头企业带动村集体经济发展，确保每个集体产业项目都能产生稳定带贫益贫成效。四是健全完善国家扶贫开发信息系统。进一步完善国家扶贫开发信息数据平台和项目库建设，精准掌握和充分利用各类扶贫数据，围绕数据平台和项目库中的各项指标要求，查漏补缺，精准制定整改措施，按期完成整改，切实提高数据精准度，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作。 （二）以重点项目为抓手，努力实现“十三五”圆满收官。一是以县城为重点完善要素保障。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，以“五城联创”为抓手，抓好重点项目建设，着力提升县城品质，全面改善城乡面貌。投资2100余万元，完成旧农行家属院片区棚户区改造项目。投资500余万元，完成三个老旧小区改造任务。投资1400余万元，完成县文化中心项目建设并投入运营。投资1800余万元，完成政务服务中心扩建项目。投资4900余万元，完成古城路人防工程全部建设任务。投资3000余万元，完成污水处理厂二期及再生水利用工程建设，实现日均处理污水3000立方米。投资500余万元，对城区路灯、人行道、地下管网等基础设施进行全方位的提升改造。全力改善乡村面貌。投资1500余万元，完成刘家沟、李家塬、寺沟、川口四个乡村振兴示范村建设，同时，抓好8个乡村振兴示范村和1个标杆村的巩固提升工作。统筹做好农村环境整治、厕所革命、公共服务设施等后续项目建设，大力推进农村基础设施和城乡基本公共服务均等化，有效提升农村人居环境水平。二是全力推进民生政策落地。加快教育事业发展。巩固提升“双高双普”创建成果，深化义务教育均衡发展，努力向优质均衡迈进。全面完成吴堡高级中学项目建设并投入使用。投资1400余万元完成初中部体育场建设项目，启动建设第四完全小学。积极引进优质教育资源，加快打造我县品牌高中，稳步提升教育教学质量。提高医疗服务水平。投资1.2亿余元，完成妇幼保健院、中医院项目建设。继续抓好健康扶贫、基本医疗和公共卫生三个重点，进一步加大基层医疗机构建设力度，为乡村医生营造舒适的工作和生活环境。积极实施人才引进战略。推行“县聘企用”的人才引进政策，给予企业和专业人才更灵活的政策和更高的经济待遇，确保人才能够引进来、用得上、留得住。健全社会保障体系。加大对高校毕业生、农民、退役士兵等“零就业”困难家庭的帮扶力度，切实拓展就业渠道，新增就业岗位1200个。积极落实县公益性岗位人员“五险”及相关待遇。夯实农民工工资“五项制度”，切实保障农民工合法权益。积极做好各类社保基金的支付工作，确保我县参保人员各项待遇能按时足额发放。三是积极争取地方政府债券。在宏观经济下行压力持续加大的形势下，积极争取地方政府债券支持，是我县推动项目建设，扩大有效投资的主要渠道。今年，我们要紧盯中省市政策机遇和政府债券发行，围绕我县交通基础设施、医疗卫生、市政基础设施等方面存在的短板，认真分析研判，充分对接，做好专项债券资金的项目梳理、包装等前期工作，全力争取在第二批地方政府专项债券项目申报工作中，纳入一批千万元级重大项目，为圆满完成全年工作任务和实现“十三五”收官提供坚强的项目支撑和财力保障。四是持续防范化解重大风险。针对这次疫情暴露出的医疗应急物资储备不足、公共卫生服务水平不高等问题，围绕吴堡县公共卫生服务体系建设三年行动方案，从医疗专业人才、基础设施、体制机制等方面，加快补齐短板，提高公共卫生服务水平，增强抵御重大公共卫生风险能力，保障人民群众生命健康安全。建立健全防范化解金融风险长效机制，规范企业融资，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为,严格将小额信贷逾期率控制在4%以下。加强安全生产事故风险管控，全面推进应急管理体制改革，严格落实企业主体责任、部门监管责任，深化重点行业领域隐患专项治理，严防各类事故发生。严格落实信访工作责任制，扎实开展信访积案化解，依法解决群众合理诉求。切实维护安全稳定，把持续开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，把“打伞破网”与扫黑除恶一体推进，推动专项斗争从深挖根治向长效常治目标挺进，巩固提升平安建设成果，进一步控发案、降发案，全面遏制重大恶性案件发生，努力打造“省级平安县”。 （三）以生态经济为核心，科学谋划“十四五”发展蓝图。“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。我们要充分利用当前发展沿黄生态经济的政策优势和大好机遇，准确分析我县经济社会发展面临的新形势新任务，重点围绕“三个示范县”创建，高质量完成“十四五”规划编制。具体要做好以下三个方面的工作。以生态治理为重点，加快创建沿黄生态经济示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，协调处理好沿黄生态保护和高质量发展的关系。一是持续加强生态治理。投资5500余万元，大力实施最美沿黄公路建设，以古城路崩塌治理和沿黄观光路高危边坡治理等项目为支撑，集中对沿黄公路两侧环境进行综合整治，规范道路标识标志，生态美化沿黄公路10公里，绿化沿黄公路山体2400余亩。投资550余万元，积极推进“百村万树”绿色示范工程，同步统筹做好城区绿化、乡村绿化、道路绿化、景区绿化等工作，不断健全完善县镇村三级绿化体系，有效改善人居环境。进一步健全完善河湖长制工作机制，切实加强水源地保护，强化水质监测，确保黄河柏树坪断面和岔上断面水质达到2类标准。深入开展河道治理，全面完成入河排污口整治任务，努力推动境内黄河治理持续向好。紧盯PM2.5以及全年空气优良天数这两个关键指数，继续实施城区禁煤及燃煤锅炉拆改工作，加快推进天然气锅炉烟气达标排放改造。定期开展建筑工地及运输车辆扬尘治理、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放等环保专项行动，确保县城空气质量持续改善。二是大力发展绿色低碳经济。将培育和发展特色产业作为加快县域经济发展的主攻方向，把建立绿色低碳循环发展的经济体系作为突破口和根本举措，实现经济发展和生态环保的双赢。以“三品一化”工程为抓手，稳步推进五大农业主导产业。投资1400余万元，实施低产枣园改造7700亩，低产核桃园规范化管理3800亩，栽植优质花椒1300亩。新建山地苹果标准园2000亩，新建和改造低产桑园200亩，力争全年养蚕数量达到1000张。以建设生态矿区为目标，加快推进横沟煤矿前期工作及矿区煤层气抽采利用项目。安排资金1000万元，全力推进民营经济高质量发展。积极引进新项目、新技术，投资680余万元，抓好枣牙茶生产线项目。投资800余万元，加快推进浓缩果汁生产线和标准化厂房建设。加快国家级电子商务进农村示范县创建进程，充分发挥“们吴堡”区域公共品牌效应，做好平台、市场、企业、电商物流之间的有效衔接，促进主导产业提质增效。以健全功能承载为重点，加快创建全域旅游示范县建设。按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的思路，着力推动全域旅游发展。一是加快核心景区建设。投资1亿余元，完成横沟温泉和柳青文化园项目建设并投入运营。投资580余万元，完成吴堡石城保护修缮工程。投资2000余万元，完成石城管网项目建设。投资3000余万元，完成岔上古镇驿站建设一期主体工程。加快推进二碛客栈及露营房车营地建设、张天恩故居非物质文化遗产、吴堡石城游客服务中心等项目前期工作，力争年内开工建设。二是大力实施“旅游+”战略。充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源，高标准策划、推介吴堡特色产品。积极扶持农家乐、生态民宿标准化建设。建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系，推进旅游与生态、商贸、农业、体育等行业的深度融合，吸引更多游客前来观光体验，持续提升吴堡形象。三是加强旅游市场化建设。加大招商引资力度，积极引进有实力的旅游投资公司，在有效整合旅游资源、拓展发展空间、创新市场机制、引进专业人才等方面展开战略合作，不断提升县域旅游品质，提高旅游品牌竞争力。力争2020年全县旅游接待人数达到70万人次以上，旅游综合收入达到3亿元。以完善基层治理体系为重点，全力创建乡村治理示范县。以构建“一核多元、共建共治”的基层治理体系为目标，创新工作思路和方法，探索走出一条具有吴堡特色的乡村治理之路。一是推进农村法治建设。建立健全镇村两级综治维稳体系，实现镇村两级综治维稳中心全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，人民群众的知晓率和认可率达到90%以上。加大“枫桥式”派出所创建力度，推行“一村一法律顾问”工作，进一步完善基层法治建设。二是健全农村便民服务体系。全面推进村级党群服务中心建设，年底所有行政村都具备长期坐班值守条件。加快推进农村政务服务体系建设，在全县100个行政村统一建设便民服务室，并设定村级代办员，提升管理服务水平，真正让基层群众得到便利。三是探索新型农村养老托老服务体系。针对当前农村常住人口老龄化日趋严重的现状，秉持“村级主办、党政支持、互助共享、社会参与”理念，以改扩建为主、新建为辅的方式打造试点，发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施，用足用好“孝亲敬老基金”，同时鼓励村里走出去的创业能人与社会爱心人士参与和资助农村幸福院建设，力争实现“建成一个、辐射一片、服务一方”。 （四）以群众期盼为方向，集中力量办好十件民生实事。今年，我们广泛征求意见，全面梳理整合，确定了2020年10件民生实事。一是吴堡高级中学建成投用。二是县文化中心建成投用。三是完成古城路人防工程和初中部体育场建设。四是完成污水处理厂二期及再生水利用工程。五是完成横沟温泉旅游度假村项目建设并投入运营。六是新增天然气入户1000户，提升县城供气能力，确保供气稳定。七是政务服务中心二期项目建成投用。八是“一场两馆”(体育场、游泳馆、综合球类馆)建成正式投用。九是完成最美沿黄公路景观靓化工程。十是投入运营新型农村养老幸福院12所。对于上述民生实事，我们将精心组织实施，全力攻坚克难，把这些好事、实事办到群众心坎上，让人民群众拥有更多的获得感和更深的幸福感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!施政之要，贵在实干、重在落实。我们将把政府自身建设摆在更加重要的位置，务实、依法、廉洁从政，坚持以人民为中心的发展理念，在破解改革难题、维护发展环境、应对困难挑战中，构建完善的工作体系，提升效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。一是狠抓制度执行。坚持把规范和落实作为制度建设的重中之重，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，建立健全科学规范的制度体系，对标既定的各项工作目标任务，明确主体责任、监督责任、领导责任，切实做到制度执行有人抓有人管，在执行制度中规范工作、提升效能、鼓舞士气、凝聚共识。二是全面依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，加快形成“办事不求人”的社会氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深化“法律九进”宣传活动;健全重大行政决策机制，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，全面推进政务公开和政府信息公开，全力打造阳光政府。强化诚信体系建设，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。三是推进改革创新。持续深化三集中三到位改革，将医保经办中心、社保中心、人力资源市场、公安警务大厅、住房公积金大厅全部进驻政务服务中心，设立24小时自助服务区，实现“进一扇门办所有事”。全面推行行政审批“绿色通道”、“容缺审批”和“信用承诺”制度，为A级以上诚实守信企业和个人提供优先抽号、优先办理等更为便捷的审批服务。开发政务服务APP，合理利用县政府门户网站、微信公众号，实现“掌上办、指尖办”。建立营商环境问题整改长效机制，将12345热线、百姓问政、投诉举报、专项督查等渠道反馈的营商环境问题全部纳入整改台账，切实推动“放管服”改革向纵深发展。四是深化作风建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督。大力整治懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神，更大力度精文减会。贯彻落实“以收定支”原则，在保工资、保运转、保民生的基础上，进一步压减和控制其他支出，一般性预算及非刚性支出原则上下降10%-15%，切实把有限的财政资金用在刀刃上。各位代表，时代赋予重托，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意进取、担当作为，为实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【吴堡县招商】2019年吴堡县政府工作报告

  吴堡县人民2019年2月28日在吴堡县第十八届人民代表大会第四次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展态势。全年完成地方生产总值23.4亿元，增长2.4%;财政总收入1.3亿元，增长12.1%，其中地方财政收入4606万元，增长12%;财政支出突破17亿元，增长12.2%;县本级固定资产投资增长29.8%;社会消费品零售总额6.78亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入24991元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入9383元，增长9.6%。一年来，我们破釜沉舟决战贫困，脱贫攻坚成效显著。全年整合各类扶贫资金2.57亿元，全面完成了64个贫困村退出、3780户7257名贫困人口脱贫，贫困发生率降为1.37%，各项指标均达到贫困县退出标准，顺利通过了脱贫摘帽市级核查。夯实基础换穷貌。投资1.3亿余元，全面推行“十位一体”美丽乡村建设，贫困村人居环境得到进一步改善。投资7200余万元，大力开展贫困村“水、电、路”提升工程，自来水普及率、安全用电率、水泥路通村率均达100%。完成易地搬迁518户1357人，危房改造350户504人，住房安全率达100%，易地搬迁工作在2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查中位列全市第一，“统规联建”易地搬迁安置房建设模式在全省示范推广。投资5200余万元，有效推动教育、健康、兜底救助等各项扶贫政策精准落实，脱贫基础不断夯实。产业就业稳增收。投入个户产业扶持资金1900余万元，统筹发展农、林、牧、商四大类共26项产业，帮扶带动贫困户5586户12587人。投资5600余万元，10个光伏扶贫电站并网发电，带动2109户贫困户人均年增收800元。成功举办特色农产品推介会，签约认购农产品爱心大礼包51900份，帮助2253户4718名贫困人口人均年增收2200元。投资300余万元，吴堡县宝船玩具社区工厂顺利投产，带动就业110人。投资7100余万元，实现贫困村集体经济组织和互助资金协会全覆盖。大力推进就业扶贫，全年安置贫困人口856人，带动520多个贫困家庭实现稳定脱贫。全面加强与国能集团、仪征市、团省委以及相关国企、高校、医药卫生等对口帮扶力量的深度合作，实施重点扶贫项目8个，落实扶持资金2322万元，惠及贫困户610户1587人。激发活力促脱贫。继续实施贫困户主动脱贫激励政策，配套出台了生产经营奖补和务工奖补政策，共为1986户贫困户发放生产奖补496万元，为2241户贫困户发放务工奖补995万元。在全市率先推行积分制“爱心超市”，实现了贫困村“爱心超市”全覆盖。大力开展新民风建设，表彰奖励“十星级文明户”20户、“自强脱贫模范”16名，公开曝光反面典型6名，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚氛围。一年来，我们坚定不移发展产业，转型升级步伐加快。农业发展特色鲜明。完成农业总产值9.1亿元，增长3.6%。以特色农业为导向，重点发展红枣、山地苹果、花椒、吴堡桑、小杂粮等适生优势农作物，完成枣树“降高塑形”2.26万亩，新栽山地苹果3180余亩，栽植优质花椒2600余亩，改造低产桑园900余亩，推广种植优良谷种1.6万余亩。成功举办吴堡首届“中国农民丰收节”。稳步发展适度规模特色养殖，突出抓好非洲猪瘟防控工作，有效促进了农业高效发展和农民持续增收。按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，西北农林科技大学和陕西省果业局在丰润现代农业园区挂牌成立了山地苹果试验示范站，我县顺利通过省级苹果基地县认定。工业经济稳中有进。完成工业总产值15.36亿元，增长3.1%，其中规上工业总产值10.8亿元，增长5.9%。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。投资2100余万元，完成冀东特种水泥有限公司技术改造及天星实业有限公司红枣酒产品研发项目，进一步提高了企业的市场竞争力。成功引进吴堡100万吨砂石建设合作项目等12个招商引资项目，签约资金35.21亿元。全域旅游活力彰显。投资1.7亿余元，强力推进旅游项目建设，吴堡石城保护和开发利用二期设计方案已通过专家评审，横沟温泉项目一期康体疗养区主体建设初具规模，黄河二碛AAA景区挂牌成立，“一心三线十景区”全域旅游格局正在逐步形成。成立了三大景区办公室，充实旅游专业人才20人，实现了核心景区管理服务常态化。成功举办“纪念毛主席东渡黄河70周年暨第二届漂流中国•吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”，有效提升了吴堡的美誉度和影响力。全年累计接待游客42万人次，实现旅游收入1.26亿元。非公经济持续壮大。全面深化全民创业，坚持扶优、扶精、扶重点的原则，大力实施“三品工程”，积极打造手工空心挂面、老黑酱等产业示范基地，山坬坬农产品公司、挂面爷爷公司等龙头企业生产规模不断扩大，我县手工空心挂面产业集群成功通过市政府首批“榆林市地方特色产业集群”认定。积极发展电子商务，创建国家级电子商务进农村综合示范县项目已得到省商务厅批复。全年非公经济增加值完成15.07亿元，占生产总值的比重达64.4%。一年来，我们加快完善要素保障，城乡面貌日益改善。积极实施乡村振兴战略。按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的总体思路，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾收集处理和村容村貌提升为主攻方向，投资4800余万元，强力推进9个市级乡村振兴示范村建设;投资390余万元，城乡建设用地增减挂钩项目进展顺利，新增耕地面积172亩，增加收益4800余万元;投资1500余万元，全面启动了农村人居环境整治三年行动，全县所有行政村垃圾配套设施覆盖率达100%，集中处理率达80%;积极开展了“美丽乡村·文明家园”示范镇、示范村建设，成功创建国家级美丽宜居示范村1个、省级美丽宜居示范村2个、市级美丽宜居示范村4个。稳步推进县城扩容提质。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，强力推进新区开发，高级中学、体育中心、中医院、妇幼保健院、沿黄公路县城过境西段、学府东路、新区安置房等新区重点项目建设进展顺利。以“五城联创”为抓手，有序推动旧城综合改造和县城“气化”工程，县城居民气化率达79%;全面完成307国道吴堡黄河大桥及引线工程、佳吴路改造工程;文化广场建成投用;污水处理厂、垃圾填埋场建设深入推进，积极开展市容市貌、环境卫生等专项整治，省级卫生县城创建成果得到进一步巩固。高度重视生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，紧盯中省市反馈的突出环境问题，强力推进铁腕治污“14+3”攻坚行动。全面推行河长制，积极开展河道专项整治，严厉打击非法采砂、乱倾乱倒、河道内违章建筑等违法行为。全面开展河道排污口综合整治，黄河断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。深入开展大气污染综合治理攻坚行动，积极推进城区禁烧烟煤工作，强力开展城区餐饮油烟和露天烧烤专项整治，严格监管建筑工地施工扬尘，全年空气质量优良天数达到225天，较去年增加68天。积极开展“国土绿化行动”，全年新增绿化面积2180余亩，林木覆盖率达46.9%。一年来，我们注重优化营商环境，市场活力不断增强。积极开展了优化提升营商环境“十大行动”，挂牌成立了行政审批管理办公室，新增进驻部门20个，基本实现了“一窗受理、一厅办理”。全年共受理行政审批和公共服务事项6万余件，办结率达100%，企业开办、不动产登记时间均压缩至2个工作日，企业综合税收负担率由1.77%降至0.67%，基本实现了“简流程、压时限、降成本”的预期目标。全年新登记注册企业123户，企业网报纳税开通率达100%，市场主体活跃度持续提高，县域经济活力进一步提升。一年来，我们以民为本履职尽责，民生福祉不断改善。严格落实“两个80%”指标，全年民生投入13.99亿元，占财政支出的82.2%。优先发展教育事业。十五年免费教育、营养改善计划、国家生源地助学贷款、校园方责任保险等惠民政策全面落实。持续加强师资队伍建设，招聘教师77人。吴堡中学高考二本分数线以上104人，中考成绩稳居南六县前列。义务教育均衡发展迎复检筹备工作扎实推进，学校内涵发展、控辍保学工作成效明显。稳步提升医疗卫生保障水平。按照“一村建站、联村服务”的思路，新建标准化卫生室56所，配齐了乡村医务人员，实现了行政村村级卫生室全覆盖;进一步简化医疗救助程序，实现新农合、大病保险、民政救助“一站式”结算报销;招聘医学类大学本科毕业生20名;县医院“二级甲等”顺利通过专家组复核。积极落实各项社保政策。为低保对象、孤儿等困难人员发放救助资金4050万元。新增就业岗位1371个，劳动力转移就业2.41万人次，城镇登记失业率为3.9%。深入推进社会治理。全年安全生产实现零死亡;严格实行县级党政领导接访、约访和信访事项复查复核制度，实现了进京“零非访”;全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升，我县荣获“2018年度全省平安建设先进县”。一年来，我们牢记使命恪尽职守，自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案47件，回复率100%。落实“三重一大”事项集体决策制度，完善重大决策合法性审查机制，决策水平不断提高。扎实开展了冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚定不移践行“两个维护”，切实树牢了“四个意识”。大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，行政效能和服务水平持续提升。加强行政监察、审计监督，廉政风险防控不断强化。此外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩。各位代表!团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的坚强领导;得益于县人大、县政协和社会各界同心同德、有效监督;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干，特别是面对脱贫攻坚的时代使命、整县摘帽的历史重任，多数身处一线的扶贫干部不分节假、不舍昼夜、风雨无阻、无私奉献，有的甚至永远地倒在了扶贫路上，事迹感人肺腑，精神激荡人心。在此，我代表县政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与吴堡发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、基础不强的现状没有得到根本性改变;二是缺乏科技含量高、带动能力强的好项目大项目支撑，固定资产投资持续增长乏力;三是财政收支矛盾突出。一般公共预算收入增长缓慢，无法满足人员经费、公用经费等刚性支出和民生保障支出的快速增长需求;四是巩固提升脱贫成效任务依然艰巨，产业扶贫、基础设施还存在短板，高质量发展任重道远;五是少数领导干部能力与新时代要求不相适应，政治意识、创新意识、担当意识不强，作风不严不实。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。当前，虽然我县欠发达的县情依然存在，但经济发展长期向好的基本特征没有变，随着乡村振兴及区域协调发展战略的全面实施，随着中省市破解发展不平衡不充分矛盾的各项利好政策陆续出台，随着我县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现，对做好全年各项工作，我们充满信心。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，按照县委十八届五次全会部署，紧紧围绕建设生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县目标，以实施乡村振兴战略统揽经济社会发展全局，以巩固提升脱贫成效为工作主线，加快推进产业转型升级，不断优化县域发展环境，持续改善基本公共服务，奋力推动美丽吴堡、幸福吴堡建设取得新突破。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政总收入增长5.1%，其中地方财政收入增长7%;县本级固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.6%。围绕上述目标，主要抓好以下几方面的工作： （一）坚持开发开放，激活经济发展新动能。一是扩大有效投入。把招商引资放在重要位置，在招商方向上，坚持“扩量”与“提质”并举，以“质”为先，大力招进投资强度高、财税贡献大、就业带动强、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目。力争全年引进5000万元以上项目5个以上，落户亿元项目2个以上。在招商重点上，突出资源开发、产品加工、民生改善等重点领域，精心制定招商方案，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大的产业骨干项目，逐步形成集聚发展格局。在招商理念上，更加注重优化投资环境，实行一个项目一套服务班子跟踪服务，切实提高项目落地率，努力形成引进一个、带动一片的“磁场效应”。二是抓好项目建设。全年安排重点项目78个，其中建设项目51个、前期项目27个，项目总投资42亿余元，年度投资10.8亿余元。在项目推进上，对今年实施的所有续建、新建项目，对照项目实施要求时限复工、开工，倒排工期，确保年度建设任务顺利完成。在项目监管上，要进一步强化项目监管责任，严格执行项目建设程序，确保工程进度和质量，确保项目资金安全、高效。严格落实项目安全生产责任制、项目问责制。在项目储备上，要紧盯中省市政策机遇、政府债券发行，积极跑市进省，争取更多的资金和项目;要完善项目前期工作机制，不断充实重点项目储备库，增强项目接续能力和发展后劲。三是优化营商环境。加快完善“政务一张网”建设，实行“一枚印章管审批”，持续推进“三集中、三到位”改革，全面梳理和规范政府行政许可事项，将利企便民的事项全部纳入政务服务中心统一办理。大力推行“互联网+政务服务”，对全县权力清单、责任清单和公共服务事项清单进行动态管理，坚决落实减税降费政策，精简优化涉企审批事项和各类收费，切实降低企业运行成本。建立完善考核机制和专项督查问责机制，不断提升办事效率，让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，推动全县营商环境迅速有一个新提升、新气象。 （二）坚持共建共享，开启“三大攻坚”新征程。一是打赢脱贫攻坚战。全力以赴对标整改。围绕市级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照“577”标准，完善整改措施，确保整改到位。聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众满意度等重点指标，聚焦偏远村、基础薄弱村等重点区域，聚焦兜底户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实“两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户存在的突出问题，不断提高群众获得感和满意度。不遗余力抓好提升。结合脱贫攻坚三年行动方案和巩固提升计划，投资2.8亿余元，大力实施精准动态管理、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层组织“十大巩固提升工程”，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。健全完善长效机制。坚持脱贫主体责任不动摇、不松劲，持续推进帮扶工作;强化宣传引导，注重扶贫同“扶智”“扶志”相结合，进一步激发贫困群众内生动力;强化资金保障，加大财政扶贫资金统筹整合力度和项目监督管理;强化督查考核，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。二是打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险和金融风险，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动;严密防控不良资产风险、民间借贷风险;持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，巩固提升“省级平安县”创建工作成果;深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大安全事故发生;切实加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”;紧盯重点领域、重点群体、重点人员和重点问题，推动信访问题依法、及时、有效化解;全面加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和应对突发事件能力，有效防范和化解各类风险隐患。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以最严制度保护生态，全力补齐环境治理短板。进一步强化环境综合治理，严格执行城区禁烧烟煤、大型货运车辆县城限行等各项措施，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤;深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，加强河道保水、保洁，打击非法采砂，切实保障饮用水水源安全;强化土壤污染治理，全面关停禁养区畜禽养殖场。完善大气、水、土壤环境质量监测体系，确保生态环境质量持续改善。 （三）坚持统规统筹，掀开“三个创建”新篇章。一是努力创建生态经济示范县。大力发展农业经济。秉承“绿色化、特色化”发展理念，积极推广地域独特优生农作物“集约化、标准化、精细化”运营模式。投资650余万元，实施枣树“降高塑形”1.3万亩;投资2000余万元，新栽山地苹果3000亩、中药材2000亩，新建桑园500亩;投资1000余万元，持续推进龙翔、丰润农业园区建设，进一步提升示范引领作用。投资2000余万元，积极开展畜牧基地建设，引导各类经营主体适度规模经营。继续办好特色农产品推介会，全力拓宽农产品订单式营销渠道。力争全年农业总产值突破10亿元。稳步发展工业经济。以“降能耗、降污染、提效能”为导向，积极扶持水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改，提高企业盈利率和市场竞争力。投资5000余万元，加快推进吴堡矿区煤层气抽采利用项目。投资3600余万元，完成天娇公路服务区项目和精品骨料建设项目。力争规模以上工业总产值完成11.5亿元。全面深化全民创业。加快培育市场主体，全力推进民营经济高质量发展。大力实施“三品一化”战略，精选品种，提升品质，创响品牌，信息化承载。投资5000余万元，大力实施“们吴堡”农特产品综合开发项目，加快打造红枣、小杂粮、雪菊、手工空心挂面、吴堡艾、老黑酱等特色产品的规范化生产、加工、包装及认证基地。以创建电子商务进农村综合示范县为目标，加快完善电子商务进农村公共服务体系和三级物流配送体系，打通“网货下乡”“农产品进城”双向通道。积极引导和鼓励能人大户和企业开设“们吴堡”特色农产品线下实体销售店，全力打造“们吴堡”区域公共品牌。二是努力创建全域旅游示范县。全域化推进。按照《全域旅游总体规划》，不断完善“一心三线十景区”的旅游发展格局。投资2亿余元，全面加快吴堡石城、横沟温泉、柳青故居、柳青文学馆等旅游项目建设。强化宣传营销，积极筹办第三届“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”和首届“吴堡沿黄观光路山地自行车邀请赛”等赛事活动，努力创响吴堡特色旅游品牌。全业态融合。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源,高标准策划、推介吴堡特色产品，扶持开办一批特色鲜明的文化旅游产品生产企业;加快推进岔上古镇驿站、拐上古渡服务区项目建设，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态;以构建塬上人家田园综合体为载体，推进旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极扶持农家乐、生态民宿标准化、产业化发展，全面提升服务水平;大力开展旅游专业人才队伍建设，建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系。力争年内建成农家乐、生态民宿6个，全年接待游客55万人次以上，实现旅游收入1.6亿元。三是努力创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为统揽，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进《乡村振兴战略实施规划》落地见效。积极推进产业富民。紧抓全域旅游发展契机，充分发挥优美的生态环境和独特的人文优势，加快发展以“观光、体验、休闲、度假”为重点的乡村旅游，引导农民规范兴办农家乐、生态民宿等乡村经济业态;加快传统农业振兴步伐，积极引导能人大户兴办农业龙头企业，大力吸引民间资本投资发展新型农业产业。深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，持续增强村集体自我发展和经济保障能力，统筹做好村级债务风险防范工作。着力改善人居环境。投资4300余万元，全面完成4个乡村振兴示范村和7个新型农村社区建设;投资1000余万元，深入开展农村人居环境综合整治，积极推进农村“厕所革命”、垃圾及污水整治和生态修复;投资2600余万元，开展“四好农村路”创建活动，提升改造通村道路27公里。全面优化乡村治理。深入实施历史文化村落保护开发建设，传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等特色文化，弘扬农耕文明和优良传统，积极开展文明村镇、幸福家庭等评选活动;提升农民综合素质和文明程度，塑造淳朴文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （四）坚持建管并重，推进城市品质新提升。一是加快推动新区项目建设。围绕“拉开城市框架、拓展发展空间”的目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的思路，逐步完善要素保障，努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。投资1.4亿余元，全面完成污水处理厂二期及再生水利用工程、新区污水管网收集工程、110千伏第二输变电工程、学府东路西段及排洪渠建设、县城供水改扩建工程等建设项目;投资1亿余元，完成吴堡高级中学建设项目室内工程和室外装修。二是持续完善县城基础设施。大力实施新一轮城市功能提升工程。投资5200余万元，全面完成政务服务中心扩建、县文化中心建设、中心广场维修和高速路引线整治项目;投资7500余万元，完成档案馆建设、旧农行家属院片区棚户区改造、古城路安置房建设、古城路地下人防工程等项目的主体工程;投资2400余万元，实施安全饮水巩固提升工程;积极协调省水务集团，加快推进城乡综合供水一期工程;投资540余万元，实施县城供气工程，完成燃气入户1000户;综合施策着力破解供气不足问题，确保天然气供应充足;投资7200余万元，全面完成豁呼路改造及中桥配套工程、沿黄公路边坡护网工程和森林防火道路建设;投资2000余万元，加快推动县城立体停车场建设前期工作;投资500余万元，新建及改造公厕20座;投资1000余万元，积极开展县城山体综合整治;深入推进城区雨污分流管网改造，确保县城污水处理率达95%以上。三是加大城市管理力度。发挥城市总规引领作用，坚持防洪治污与城市开发相结合，深入开展县城环境综合整治，全面治理乱停乱放、占道经营等突出问题;加强对学校、医院、商场、农贸市场等人流密集区域的管理;加大违法建设查处力度，全力以赴推动“五城联创”工作落实。积极推进数字化城管系统建设，稳步提升城市精细化管理水平，推进城市管理再上新台阶。 （五）坚持以人为本，突出民生福祉新作为。一是坚持教育优先。深入实施教育强县战略，加快教育信息化建设，不断推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进，达到省级“双高双普”评估标准。持续改善城乡办学条件，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。二是完善医疗服务。加快推进中医院和妇幼保健院项目建设，完善镇村级医疗服务体系，建立健全医疗人才培养、引进和稳定机制，稳步提升医疗服务和公共卫生服务水平。继续推行基本药物制度，完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。三是强化社会保障。积极开展职业技能和创业培训，争取拓展就业岗位1400个。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。完善社区养老服务体系，提高养老服务水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。四是发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，多渠道、多形式组织开展群众文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。充分利用电视、网站、微信、报刊杂志等传媒，讲述吴堡故事，呈现吴堡变化，彰显吴堡优势，倡导新风尚，弘扬正能量。 三、建设更有作为的勤廉政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。不断强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和胡志强、辛耀峰等违纪违法案件教训，把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作中，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化法治建设。坚持把提高法治水平作为政府依法行政的重要途径，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。深入推进机构改革，根据市委、市政府批准的《吴堡县机构改革方案》，强化担当担责，严明纪律规矩，把转化政府职能作为重要任务，全面提高政府效能，圆满完成机构改革任务，为县域经济社会健康发展提供坚强保障。不断强化能力建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，注重提高专业能力，更多运用专业力量、专业方法解决发展中的困难和问题，切实增强政策措施的针对性、实效性、协同性。持续深化学习型政府建设，主动向先进地区学、向基层干部群众学，推动政府工作再上新台阶。不断强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，从小事抓起，大力整治清除作风之弊、行为之垢，坚持不懈纠正“四风”。坚持把担当作为干事之魂，突出实字当头、干字为先，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。严控“三公”经费支出，严禁铺张浪费。大力整治文山会海，以效能指数提升群众幸福指数。不断强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展违规收送礼金专项整治，切实守住领导干部廉洁从政纪律底线。推进财政预决算公开，完善厉行节约长效机制。加强经济责任审计，强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实做好“以案促改”和警示教育“后半篇文章”，努力打造清正、廉洁、高效政府形象。各位代表，扬帆起航凌云志，中流击水正当时。站在新的起点上,吴堡正以积极的姿态,蓄势勃发，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加奋发有为的精神、抓铁有痕的决心、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，为顺利脱贫摘帽、决胜全面小康、奋力谱写美丽吴堡、幸福吴堡新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

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