陕西航空航天产业园区

• 【石泉县招商】2019年两河镇政府工作报告

  在2019年3月15日两河镇第十九届人民代表大会第五次会议上两河镇人民政府镇长成华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我镇经济社会发展极具挑战、极不平凡的一年，也我们艰难前行、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们坚持以富民强镇为主题，以脱贫攻坚为统揽，以三业富民为支撑，以“促增收、惠民生、优环境、维稳定”为主要任务，以“十大工程”为抓手，凝心聚力，克难攻坚，狠抓落实，全面完成了镇第十九届人大三次、四次会议确定的各项目标任务，推动了镇域经济社会持续健康发展。一年来，我们着力经济发展，综合实力不断增强。过去一年，我们积极应对宏观经济低迷、市场需求下滑、企业活力不足、经济下行明显的压力，趋利避害，挖潜提效，继续保持了良好的发展态势。全年完成固定资产投资2.23亿元，实现农业总产值1.14亿元，实现农民人均纯收入11177元。主要采取了以下措施：一是主攻项目建设，以基础设施和集镇建设为重点，相继完成了箩墙湾安置点二期和区域性敬老院建设工程;启动了集镇幼儿园、集镇污水处理厂建设项目;完成了脱贫攻坚基础设施建设项目，保持了投资稳步增长，奠定了持续发展基础。二是大力提升产业，以“能人兴村”为抓手，以绿色食品和山林经济为重点，建成标准化生态农业合作社2个，示范化家庭农场3个，培育产业大户20户，技术能手52人，职业农民270人，蚕桑、烤烟等传统产业不断巩固;以创业就业和企业培育为重点，全年新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级监测企业2户，新登记企业81户，新发展法人企业19户。引导大学生创业6人，返乡创业12人，培育创业示范户3户，县外转移就业2781人。三是积极招商引资，完成招商引资项目2个，招商引资到位资金9150万元。一年来，我们聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发。圆满完成100户303人减贫任务，新识别贫困户9户22人，无返贫现象发生。“八个一批”扶贫措施全面落实，全年落实产业231户，产业技术培训1200余人，兑现产业奖补71.9万元。全力推进“1135”增收工程，公益岗位安置123人，建成县级就业扶贫基地1个。完成2016年度易地搬迁“双超”整改工作，实施危房改造101户。辖区义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，218名贫困学生享受教育补助资金12.2万元，校园周边环境安定有序。完成养老保险缴费4415人，农村合作医疗缴费8366人，贫困户参合率达100%。贫困人口就医政策全面落实，家庭医生签约服务实现全覆盖。深入实施天然林保护、退耕还林和林业产业等重点生态工程，发放公益林补助32万余元，退耕还林补助12万余元，选聘30余名贫困劳动力为生态护林员。社会保障政策全面落实，低保、五保实现应保尽保，残疾人两项补贴落实到位，群众临时性、突发性生活难题得到及时妥善处理。扶贫贷款逾期率控制在上级指标范围内。7个扶贫互助资金协会入会率、放款率均达到50%和60%以上。一年来，我们倾力夯实基础，民生福祉持续改善。圆满完成村“两委”换届选举工作，干事创业力量进一步加强。农村产权制度改革稳步推进，村级集体经济组织实现全覆盖，“三变”改革试点取得一定成效。生态环境监管力度加大，秦岭北麓生态环境及“大棚房”专项整治成效显著，先后联合查处违规采砂洗砂案件8起，收缴非法所得砂石料1500余方，罚款2万余元，取缔涉河企业2家，拆除洗砂设备3套，查处非法捕鱼3起，问责处理3起。城市创建有效开展，镇村环境质量不断提升。社会治理不断提升。深入开展“七五”普法宣传，广大人民群众学法守法用法意识不断增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，先后查办涉恶涉乱案件9起，实施行政拘留15人。全年排查矛盾纠纷隐患76件，成功调处74件，调处率达97.4%。签订安全生产责任书215份，排查治理安全隐患37条，办理简易执法案件2起，全年无重大安全事故发生，食品药品监督管理不断规范，无食品药品安全事故，平安两河建设成果持续巩固。一年来，我们致力转变作风，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，“三公”经费大幅下降，行政效能不断提升。深入推进党风廉政建设，全面夯实“两个责任”，持续加大效能督查、审计监督和责任考核力度，政务服务环境持续优化，办事效率不断提升，全年处置问题线索23件，立案13件，处理镇村干部9人，诫勉谈话5人，发放“三色卡”19张，干部作风明显好转，纪律意识和规矩意识不断增强。持续深化政务公开，主动接受社会舆论监督和人大法律监督，全年办理人大代表意见建议120余件，办结率、满意率均达100%。持续深化联系和服务群众工作，全年办理“书记民情三本帐”利益诉求36件，满意率达98.8%，年初承诺的暖民实事基本办结，政府公信力进一步增强。各位代表，过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了一定成绩，展现出了昂扬向上的良好势头。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持两河发展的各届人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是主导产业不具规模，特色不够鲜明，农民稳定增收缺乏产业的有力支撑;二是脱贫攻坚整体质量有待提升，产业扶贫、农村集体经济仍然是工作中最大的短板;三是集镇环境整体差，综合治理措施迫需强化;四是群众利益诉求呈现多元化，群众信访多发易发，社会治理亟待加强;五是少数干部作风不实、能力不足，不担当、不作为、不会为等情况依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有效措施，切实予以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全面落实镇党委确定的“123456”工作思路，聚焦全镇脱贫达标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫达标。主要预期目标是：完成固定资产投资2.15亿元以上，农业总产值增长10%左右，农民人均纯收入增长13%以上，水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标任务，我们要重点抓好五个方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把如期实现脱贫达标作为首要政治责任和第一目标，落实“严、实、精、高”工作要求，下足“绣花”功夫，不断巩固壮大脱贫成果，确保全镇如期实现高质量脱贫达标。压实攻坚责任。深化党政主要领导联片，班子成员、工作队长包村工作责任制，拧紧责任链条，靠实“第一责任人”工作责任。继续深化简政放权，推进权责对等，最大程度地支持保障工作队长放手管理，大胆干事。全面落实驻村关爱机制，稳定驻村帮扶力量，抓好扶贫业务知识培训，提高精准帮扶实战能力。狠抓三业增收。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，确保有劳动能力的贫困户长效产业实现全覆盖，贫困群众生产经营性收入占比达到60%以上。继续抓好“1135”增收工程，扎实开展技能培训，加快推进社区工厂建设，努力形成多元化增收格局。深入推进农村集体产权制度改革，建好用好扶贫互助资金协会，不断壮大集体经济，努力实现多元化增收格局。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实开展新民风“六进六治六立”工程，综合运用道德评议、失信张榜、爱心积分、培树典型等手段，着力解决“争当贫困户”“等靠要”等问题，不断激发内生动力，增强“自我造血”功能。同时，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，不断壮大巩固脱贫成果。 （二）聚焦转型升级，培育壮大骨干产业抓住新常态下产业结构优化升级这条主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，优先发展生态友好型产业，不断增强经济内生动力。做强生态农业。致力于产业增效和农民增收，积极发展绿色、安全、高效的现代农业。大力实施“能人兴村”战略，以家庭农场、合作社、农业园区为主攻方向，巩固烤烟、蚕桑等传统产业，重点培育特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业，打造飞地产业园、富态麝业、本草溪谷等8个农业园区。以城镇社区、艾心、中心、迎河4个养蚕强村为重点，巩固200户养蚕大户，稳定蚕茧产量;以金盆、新春、火地沟、兴坪、共和5个片区为重点，种植烤烟1200亩，确保实现产量24万斤;新春、金盆、火地沟、简场、兴坪6个村要抓好黄花菜和魔芋产业后期管护，确保见效。抓好疫情防控，稳定畜牧产业。结合后续产业发展定位，新建特色果园800亩以上。全年培育龙头企业2户，示范化合作社2个，家庭农场2个，产业大户20户，技术能手15名，职业农民200名。激活旅游产业。围绕打造旅游名镇目标，突出“山水田园、生态休闲”和“观光农业、生态食品”两大服务产品的旅游发展方向定位，做到科学规划、合力推进。加快推进久泰农旅本草溪谷中药材种植园二期建设，重点抓好游客接待中心、中医馆装修及功能完善，完成中药材种植体验及教学基地建设，完成生态河堤及房车营地等配套设施建设，力争“十一”黄金周开园运行。积极做好子午银滩二期项目援建工作。抓好童关旅游村跟踪对接，完成招商重组，力争6月份启动新项目建设。积极对接苏陕协助项目，完成本草溪谷中药材种植教学基地建设项目和富泰林麝人工养殖基地建设项目。 （三）坚持项目带动，着力增改善人居环境完善集镇功能。修编完善集镇总体规划，依法规范集镇开发建设秩序。积极融入城市创建，制定出台《集镇管理办法》，下茬整治集镇秩序。争取公共停车场项目，有效解决规范停车问题。实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。实施集镇农贸市场改建，规范市场经营秩序。加快推进社区毛绒玩具厂建设，确保6月20日前正式投产运行，解决150人就近务工。完成集镇幼儿园后续建设，确保秋季正式投入使用。完成集镇污水处理厂后续建设，确保6月底前正式投入使用。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，统筹解决水电路讯配套问题，完成“油返砂”修复，加强农村公路养管，积极开展省级“四好农村路”创建。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，成立农村资源产权交易中心，提升农村资源利用效率。 （四）聚力污染防治，固守一方绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”，立足当前，着眼长远，不急功近利，不搞短期行为，努力把绿水青山培育成最大的竞争优势。健全保护机制。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，推行“河长+警长+四员”工作机制，建立宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。认真落实环境影响评价和“三同时”制度，强化源头监控。加强兴坪、共和村两处污水处理站，兴坪垃圾中转站运行管护，更好发挥污染防治作用。推进生态红线划定、污染源普查。积极开展节约型机关、绿色单位创建活动，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查及“大棚房”整治成果，常态化开展秦岭环境问题排治，集中抓好三项整治。围绕治水，落实“河湖长制”，严厉打击污水直排、乱占河道、违法采砂行为，确保辖区水质达标。围绕治气，开展秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保辖区空气质量持续向好。围绕治土，开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，坚决防止土壤污染，严守耕地保护红线。加强生态建设。认真执行主体功能区、秦岭保护条例、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。扎实做好森林防火及病虫害防治，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，完成绿化造林和水土流失治理目标任务，提升自然生态屏障的保护功能。建立完善生态文明教育长效机制，引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识，努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。 （五）全力保障民生，提升群众幸福指数完善社会保障体系。坚持“大培训、大就业、大发展”，突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和贫困人口的创业就业工作，全力促进各类人群稳定就业。强化劳动权益保障，努力维护人民群众的合法权益。加强残疾人关爱，支持各类社会组织开展帮困活动，完成全国留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范镇创建。提升敬老院管理水平，妥善解决农村特困人群的养老问题。持续扩大社会保障覆盖面，落实大病救助、医疗救助、临时救助、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好困难群众基本生活保障，努力让更多群众共享发展成果。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法宣传教育，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本帐”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善处理群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面规范信访秩序。持续推进平安建设，积极巩固平安镇、平安村、平安社区、平安校园创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品等领域安全监管。全力办好暖民实事。群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求，2019年，我们将继续加大投入，努力办好六件暖民实事，让两河人民群众生活的更滋润、更幸福。“六件惠民实事”具体是：1.实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。2.建成新社区工厂，吸纳就近务工人员150人以上。3.争取公共停车场项目，有效解决停车难问题。4.大力开展集镇综合环境整治，较好解决集镇脏乱差问题。5.实施好棚户区改造项目，增设亮化设施，让群众出行更便利。6.组建成立农村资源产权交易中心，引导农村资源合理流动。 三、加强政府自身建设面对人民群众的殷切期待和决胜脱贫的政治责任，我们必须顺应时代要求，坚持发展为要、民生为本、实干为先，着力转变政府职能，持续改进工作作风，主动回应群众期盼，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。扩大政务公开，自觉接受人大监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，认真办好人大代表意见建议，不断提升政府的公信力和凝聚力。强化责任担当。把贯彻落实县委“五精准”机制与推动发展、脱贫攻坚、改善民生、项目建设、维护稳定等重点工作紧密结合，大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成良好的干事创业环境。坚持一线工作法和“清单”工作法，按照任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任刚性化要求，细化分解工作任务，建立责任台账，强化督办问责，推动镇党委各项决策部署落地生根、开花结果。严守纪律规矩。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，执行纪律打折扣、做选择、搞变通。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监督和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，担当实干，奋力前进，为决胜全镇脱贫达标，谱写大美两河新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【汉中招商】汉中市政府工作报告

  2021年2月23日在汉中市第五届人民代表大会第六次会议上? 汉中市代市长??钟洪江? 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年极不平凡。习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念和高质量发展要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值1593.4亿元、增长0.9%，地方财政收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别达34417元和11937元、增长4.8%和7.6%。 （一）抗击疫情成效明显。坚持生命至上，快速响应、科学施策、联防联控，采取“大数据”精准摸排、“树状图”挂图作战等举措，有效遏制了疫情蔓延，生产生活秩序稳步恢复。建成37个核酸检测实验室，县区核酸检测能力实现全覆盖，人防、物防、技防能力持续提升，常态化疫情防控有力有效，交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。 （二）经济运行稳步向好。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产40条、促投资稳增长22条、稳就业27条等系列政策措施，累计兑付奖补资金7000余万元，减税降费13.4亿元，投放复工复产贷款180.1亿元，清理拖欠中小企业欠款7.6亿元，新增市场主体3.45万户、增长19%。实施重点建设项目376个，完成投资757.8亿元，100个重大项目建成投用。消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速位居全省第三。城镇新增就业3.8万人，转移农村劳动力就业89.3万人。 （三）产业发展势头强劲。全市有4个县区产业园区实现产值超百亿元，航空智慧新城入选国家新型工业化产业示范基地，汉钢废钢铁加工配送中心等22个市级重点工业项目投产达效。粮油生产再获丰收，生猪存栏达到常年水平，全省首个全品类区域公用品牌“味见汉中”对外发布，第一产业增加值增长4.2%、增速位居全省第一。汉台、留坝、洋县、勉县成功创建省级全域旅游示范县，龙头山、汉江源创建为4A级景区，全市接待游客6170万人次、实现旅游收入356亿元，旅游复苏走在全省前列。 （四）脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动，培育带贫经营主体2682个，消费扶贫销售额达12.2亿元，建成社区工厂67个、4.5万搬迁群众实现就近就业，公益岗位安置贫困劳动力2.48万人，2.63万剩余贫困人口全部脱贫。就业扶贫、交通扶贫、饮水安全工作评价全省第一。通汉协作取得新成效，落实项目347个、资金5亿元。 （五）环境质量不断改善。严格落实秦岭生态环境保护规划，秦巴区域“五乱”问题全面整治到位，18个村被评为全国“森林乡村”，汉江湿地省级自然保护区范围及功能分区进一步优化。37个沿汉江重点镇污水处理设施建成通水，城市污水处理率达96.9%。中心城区空气优良天数315天、同比增加12天。固体废物专项整治、重金属减排任务全面完成。留坝荣获国家生态文明建设示范县称号，城固、宁强建成全省生态文明建设示范县。 （六）城市能级持续提升。制定“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划，一批示范性项目落地建设。深入推进中心城区美丽城市建设三年行动，91个城建重点项目完成投资157.5亿元，打通金华路等8条断头路，新增集中供热面积13.8万平方米，“互联网+政务服务”等智慧城市应用平台建成投用。国家节水型城市创建顺利通过国家考核。勉县跨入全省“十强县”，佛坪、西乡、洋县荣获“争先进位县”。 （七）潜能活力加速释放。新增高新技术企业19家、科技型中小企业157家，高新技术产业产值增长6.6%。市级政务服务网上可办率92.8%，行政审批时间压缩30%以上；国企“三供一业”改造和退休人员社会化移交全面完成。成功举办汉中发展大会、“金秋季招商”等70多场招商活动，到位资金1045亿元、增长20.9%，实际利用外资7912万美元、进出口总额19.5亿元，分别增长45.8%、93.2%，增速均居全省第一。 （八）社会事业全面进步。新建改建中小学幼儿园243所。全面取消医用耗材加成，新建37个市级重点临床专科。十四运会汉中场馆全部建成，“一带一路”铁人三项等精品赛事成功举办。新建326个养老服务机构，我市入选国家长期护理保险试点城市。地方志“两全”目标全面实现。城固张骞传说、南郑藤编入选国家非遗名录，以张骞为题材的电影《凿空者》完成摄制。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标，信访矛盾排查化解扎实有效。生产安全事故死亡人数下降8.3%。平安建设群众满意率达96.8%，荣获省级“平安市”称号。 人防、外事、侨务、民族宗教、供销、档案、慈善、残疾人、气象、红十字会等工作也取得新成绩。 过去一年，市政府把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，自觉做到学懂、弄通、做实。扎实推进“以案促改”，大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三风”陋习，达到了清流毒转作风、提士气促发展的目的。深入推进依法行政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。畅通民情民意，电视议政节目《天汉访》反响热烈，“12345”热线高效运行。持续推进基层减负，“三公”经费下降3.9%。年度“两代表一委员”评价满意度全省第 一、群众满意度全省第三。 各位代表！2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。五年来，我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，全市上下真抓实干、埋头苦干，尽锐出战、合力攻坚，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市累计减贫52.4万人，1010个贫困村全部退出，汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽，4.26万户贫困群众搬入新居，202万农村群众饮水条件显著改善。健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等经验在全国全省推广，2017至2019年脱贫攻坚成效考核获得“三连优”。锻造了一支能打胜仗的过硬队伍，广大干部能力得到提升、作风得到锤炼，一大批干部得到成长，为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。 2020年是“十三五”收官之年。五年来，全市上下坚持不懈贯彻新发展理念，坚定不移走绿色高质量发展之路，“三市”建设展现新画卷，追赶超越实现新突破，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会目标如期实现。生产总值突破1500亿元大关，是“十二五”末的1.5倍；生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、8.1%、9.3%和9%，增速位居全省第一方阵。 五年来，我们坚持创新发展，经济动能更加强劲。持续开展国家创新型城市建设，高新技术企业从24家增长到76家，科技创新团队从1家增加到29家，每万人发明专利拥有量从0.71件增长到1.61件。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达88.2%，三次产业结构调整为16.4:40.3:43.3。 五年来，我们坚持协调发展，均衡水平不断提高。各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元，县域经济占比达62.3%。中心城区建成区由42平方公里扩展至95.5平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。南郑撤县设区，兴汉新区、滨江新区加速崛起。县城建设各具特色，骨架规模不断拉大，承载功能不断完善，城市品牌日渐成型。9个省级名镇、100个美丽乡村示范村、10条风景线魅力彰显。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续优化。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全市空气优良天数常年保持在330天以上，森林覆盖率提高至63.8%。坚定不移走“三生融合”发展道路，推进产业绿色转型，关闭退出了一批散乱污企业，超额完成了能耗强度降低任务，绿色发展蔚然成风。 五年来，我们坚持开放发展，内生动力明显增强。供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进，营商环境不断改善，市场主体数量突破23万户。城固机场各项运量指标位居西部机场前列，实现县县通高速，立体交通网络畅联全国。招商引资到位资金和实际利用外资年均分别增长17.7%、49.6%，进出口总额年均增长28.5%。 五年来，我们坚持共享发展，群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%。城乡低保标准连续12年提高，企业退休人员基本养老金连续16年上调，高考上线人数实现“九连升”，全生命周期健康服务体系初步形成，公共文化服务体系日益完善，法治汉中、平安汉中建设扎实推进，群众生活更有温度。 各位代表！五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向各民主党派和各人民团体，向关心支持参与汉中建设发展的四方宾朋、各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，“十三五”规划部分指标没有完成，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，经济总量偏小、居民收入水平偏低、现代产业发展水平不高、创新活力不强、对外开放不足、营商环境不优等短板依然突出；区域城乡发展不够平衡，县域经济较弱，民生领域还存在不少欠账。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，部分干部干事创业精气神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定要高度重视、切实解决，决不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的开局时期。我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视汉中，看到汉中发展的各种优势，坚定高质量发展的决心和信心。我们区位独特，既处于关中平原城市群、成渝城市群的连接点，又是长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经济带“四个国家战略”的交汇点，优越区位必将加速优质要素集聚。我们优势明显，绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源，厚重的历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基，完备的工业体系是我们高质量发展的基础和支撑；尤其是当前汉中仍处于工业化中期加速发展阶段，创新驱动与投资拉动并重、量的合理增长和质的稳步提升共举，投资和消费潜力巨大，各类优势正加快叠加成为发展胜势。我们机遇难得，省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的战略任务，是汉中最大的发展机遇。特别是我们有380万思稳、求进、实干的天汉儿女，这是我们最好的发展资源和最大的发展底气。只要我们在市委的坚强领导下，发挥优势、补齐短板，办好自己的事，就一定能推动追赶超越迈出新步伐、再谱新篇章。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”为总抓手，实施“五大工程”，建设“六个中心”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出新步伐，提高经济总量在全省占比，主要经济指标争取进入全省第一方阵，城乡居民收入达到全省平均水平以上，人均生产总值达到7万元左右。生态文明建设实现新突破，“两山两江”保护全面加强，生态环境质量全省领先，生态价值高效转换，碳达峰、碳中和先行先试，成功创建国家生态文明建设示范市。改革开放取得新成效，市场化改革实现重大突破，效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成，融入西成渝鄂的开放大格局基本形成。文化建设取得新进展，建成国际知名汉文化研学旅游目的地，城市文化软实力显著增强，全社会文明程度进一步提高。民生福祉改善达到新高度，就业更加充分更有质量，城乡居民收入水平逐年提升，基本公共服务均等化明显提高。社会治理效能得到新提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 特别是要认识到加快汉中区域中心城市建设，既是国家使命、也是省委战略，既是高质量发展的重要载体、也是高水平开放的重大平台，既是高品质生活的迫切需要、也是新时代追赶超越的重大实践。要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，坚持宽视野、大格局、高质量编制区域中心城市建设规划，以陕川渝能源新通道、兰汉十高铁、“四环红太阳”公路网、汉中机场二期、综合保税区、内陆无水港等大通道、大平台、大路网、大项目建设为关键突破口，北跨秦岭协同关中平原城市群发展、南下川渝借力双城经济圈建设、东出荆襄接受长江经济带辐射、西连甘陇融入“一带一路”大循环，加快建设产业新高地、城市新地标、核心集聚区，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，打造强劲增长极、形成发展引爆点。 实现“十四五”时期经济社会发展目标，政府工作要重点把握好以下几个方面： （一）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为根本遵循。总书记的号令、党中央的部署，就是我们的行动指南、前进路线。我们要坚持不懈学思想、悟思想、用思想，把奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，立足“两个大局”、心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，自觉肩负起建设区域中心城市、推动绿色循环发展、打造“四个在汉中”的使命任务，以实际行动践行“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。 （二）坚持把落实“三新”、实现“三高”、推动“三聚”作为主题主线。“三新”是战略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”是关键举措。要坚持发展第一要务，锚定汉中进入新发展阶段的坐标方位，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中提高站位，找准融入新发展格局的优势定位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把提高政府行政效能和治理水平作为重要牵引，坚持以项目看发展论英雄，把“双招双引”作为“一号工程”，大抓项目、大抓招商、大抓基层，全力打造高质量发展的汉中示范、高品质生活的汉中标杆、高效能治理的汉中样板。 （三）坚持把绿色发展、生态产业、美丽宜居作为战略先手。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“护绿”为本，持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向。坚持“点绿”成金，加快生态产品价值转化、推动产业结构绿色转型、构建低碳循环经济体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持“增绿”添彩，把美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽景区建设统筹起来，把生产生活生态融合起来，把宜居品牌提升起来，打造让汉中人自豪、外地人向往的幸福家园。 （四）坚持把创新引领、改革开放、共同富裕作为动力源泉。要建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体，加固传统产业底板、锻造优势产业长板、布局未来产业新板，建设汉中区域创新高地。要更好发挥有效市场和有为政府作用，坚持深化重点领域改革，坚持四向拓展、全域开放，打造最佳营商环境。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，大力发展富民产业、乡村产业，着力壮大县域经济、民营经济，倾力解决城乡差距、收入差距，让天汉儿女都能通过努力过上更加美好生活。 （五）坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法。要自觉将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力、整体竞争力。要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下真功夫、大功夫、狠功夫，确保重点工作、重大项目、重要部署月月有进展、季季有突破、年年有精彩。要增强忧患意识，安不忘危、防患未然，既要有防范风险的先手，又要有化解挑战的高招，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 各位代表！当前汉中正处于中等城市向大城市迈进、行政地级市向区域中心城市跃迁的关键时期，破茧而出、化蛹成蝶正当其时！我们要以“四个在汉中”为总抓手，跳出汉中看汉中，把汉中建成陕南龙头城市；跳出陕南看汉中，把汉中建成陕西绿色循环发展的引领城市；跳出陕西看汉中，把汉中建成陕甘川渝四省交汇的区域中心城市，创造不负使命、不负人民的新业绩、新辉煌！ 三、以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步 2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹发展和安全，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，地方财政收入增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。 （一）推动经济高开稳走，夯实“四个在汉中”发展基础 精准施策稳增长。持续推进“六稳”“六保”，落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，适时出台过渡性举措，保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动，定期开展政企、社企、银企对接等活动，加大政策性奖补力度，增加工业发展资金及纾困资金，帮助企业纾困解难。加强运行跟踪监测，统筹调配资源，打通难点堵点，确保经济平稳较快发展。 大干快上抓项目。聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域，全年实施重点项目382个，完成年度投资725.1亿元。实施项目前期工作集中交办，3月底前完成新开工项目前期工作，保证一季度开工率达到50%以上、二季度达到80%以上、三季度100%开工。坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”，建立项目推进专项督考办法，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，抓紧启动汉王药业综合制剂等171个新开工项目，加速推进陕飞公司技改扩能等118个续建项目，确保汉钢年产60万吨矿渣粉生产线等93个项目竣工投产，力促略阳现代中药产业园等前期项目取得突破，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 创新方式扩招商。善用市场机制和投行思维，组建专兼职招商小分队，形成覆盖全国重点城市和经济圈的大招商网络。实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动，坚持招大引强与招才引智结合、“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引，定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈等地区举办招商周活动，面向大西安开展常态化招商，着力引进一批延链补链项目和平台型企业。全年内资到位1360亿元、增长30%，实际利用外资9000万美元、增长14%。 挖潜升级促消费。充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长8%以上。加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发，建成投用兴汉新区中央商业大街，举办消费促进季、O2O国际汽车博览会、惠民家电消费节、首届面皮文化节等活动，投放1000万元电子消费券，拉动传统消费提质扩容。大力培育在线教育、在线医疗、在线文娱和智慧超市、智慧餐厅、智慧养老等新型消费，推动线上线下消费融合发展，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）守好绿水青山，构筑“四个在汉中”生态本底 优化国土空间布局。坚持多规合一，高质量编制国土空间规划，实行国土空间开发保护“一张图”管控。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建以空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系。科学划定“三线一单”，实施生态环境分区管控，促进人与自然和谐共生。 持续打好四大保卫战。打好青山保卫战，加强秦巴生态保护智慧化监管，持续整治“五乱”问题，抓好矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理；全面推行林长制，加强天然林保护、重点防护林建设，筑牢秦巴生态安全屏障。打好蓝天保卫战，修订差异化减排清单，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，实施企业超低排放改造，全市平均空气质量优良率达到90%以上。打好碧水保卫战，启动“幸福河湖”建设，建成水环境热点监测网格和江河联调智慧系统；抓好汉江、嘉陵江水生态修复，加快城固焦岩水库、勉县陈家湾水库、云河水库、沙沿河生态修复等项目建设，强化水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战，严控涉重金属行业污染，推进生活垃圾分类和农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控和修复，共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷。 打造生态环保最严执法城市。编制大气环境质量限期达标规划、水资源保护利用规划，并刚性执行。加快智慧环保建设，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，实现全领域、全时段、全过程自动化监测。坚持问题导向、结果导向、品质导向，加快“项目环评”向“区域环评”转变，严格实行排污许可管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。加强自然保护地建设管理，推进秦岭区域小水电站整治，治理水土流失面积310平方公里。落实十年禁捕措施。大规模开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，铁腕守护美丽家园。 推进绿色生产生活方式。探索生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化，打造国家生态经济示范市。坚持政策、规划、土地、改革相贯通，加快汉江生态经济带建设。先行开展碳达峰、碳中和实践，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进多元化生态补偿。深化绿色社区、绿色家庭等创建活动，倡导绿色低碳的生活方式，让绿色发展成为时代主旋律。 （三）打造国家创新型城市，培育“四个在汉中”动能引擎 优化创新生态。完善人才绿卡、人才公寓、政府购买等政策，加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度，实施应用型、技能型人才培养计划，建立人才资源共享池和企业人才飞地，引导各类人才创新创业。支持“专精特新”企业发展壮大，新培育25户高新技术企业、160户科技型中小企业。积极培育引进中介组织，新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个，支持陕西理工大学建设学研创新港。我们要聚各类人才发展汉中。 深化“两链”融合。围绕产业链部署创新链，聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节，布局研发机构和技术力量，组建产业技术创新联盟，加快建设西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心、启迪科技城、创智谷等创新平台，为主导产业迈向价值链中高端提供技术支撑。围绕创新链布局产业链，发挥市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心和陕钢创新研究院等机构作用，加快航空智慧新城高新技术产业孵化园、汉中高新区科创园、经开区投资促进中心、滨江企业总部基地等孵化平台建设，积极创建国家级高新区，支持宁强循环经济产业园创建省级高新区，高新技术产业产值增长9%以上。 激发创新活力。落实研发费用税前扣除政策，引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上；用好绿色循环发展科技投资基金，促进科技金融深度融合、互乘放大，实施60个重点科技创新项目，技术合同成交额达到2.6亿元以上。推行科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干和技术、管理参与分配等制度，加强知识产权保护，支持大众创业万众创新，让全社会的创新活力迸发出来。 （四）创建国家循环经济示范城市，做强“四个在汉中”产业支撑 坚持实体经济立市。启动实施“工业倍增”行动。深入推进规上企业培育护航行动，新培育“五上”企业260户，新增市场主体3万户。实施上市企业培育计划，力争汉王药业等企业成功上市。大力支持民营企业发展，放宽市场准入和投资领域，降低用地、用能、用贤等成本，像尊重科学家一样尊重企业家。全面推行“链长制”，逐产业链确定市、县链长，循链招商、沿链服务、全链赋能，打造骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的产业集群。 推进绿色制造业强市。力促装备制造高端化，支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效，做长做强航空产业链，打造“西汉蓉”航空产业带；推广工业云平台和工业机器人应用，提升电力装备、汽车及零部件、机床工具等产业智能化水平。力促现代材料绿色化，支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品，积极推动陕钢中厚板项目开工建设，发展增材制造、特种金属、新型非金属材料和钢制品、钢结构等下游产业，加快尾矿库资源综合利用，延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链。力促高品质食药品牌化，支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模；实施汉酒品牌提升行动，支持酒水饮料产业提质扩能；积极开展药食同源认证，研发中医药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品，着力打造“汉方药都”品牌。 加快发展新兴产业。实施新兴产业提速工程，战略性新兴产业增加值增长8%以上。大力发展数字经济，建成区域云计算中心和大数据中心，积极打造5G应用场景，组建大数据产业联盟，培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态，推动数字产业化、产业数字化。积极发展清洁能源产业，支持陕铀建设核能工业园，开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，加快镇巴区块天然气、页岩气勘探开发。 大力发展现代服务业。启动实施“服务业倍增”计划。加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，探索建立产业创新综合体。抓好褒河物流园、多式联运智慧物流园建设，积极发展城市仓、云仓、无界工厂，打造现代物流枢纽，形成一体化供应链。大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，完善金融超市功能，争取交通银行等金融机构在汉中设立分支机构，培育天使投风投创投产投等金融业态，促进金融服务业快速发展。 （五）加快新型城镇化建设，提升“四个在汉中”承载能力 打造美丽宜居城市。实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动，规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道的快速路，加快建设市科技馆、博物馆和城市慢行系统、地下综合管廊、雨污分流改造等设施，启动建设龙江南路，新（改）建公厕30座、生活垃圾收集站11座，不断完善城市功能。实施生态修复和城市修补，坚决拆除违章建筑，抓好入城路口景观改造、天汉大道综合整治和绿色生态网络建设，新增绿化面积59公顷；加快建设信息大厦、经创中心、奥林匹克体育运动中心、国际会展中心等城市新地标，天汉大剧院年底前建成投用；支持兴汉新区打造世界汉文化传播聚集区、滨江新区打造“三生融合”示范区，不断提高城市颜值。积极打造5G网络应用示范市，新建5G基站1000座。加强历史文化名城保护修复，厚植文化底蕴，涵养城市精神。以城市综合创建为抓手，精细化管理城市，不断提升城市温度。 加强县城和集镇建设。启动实施美丽县城建设三年行动，完善基础设施，提升承载服务功能，打造沿汉江中心县城。优化行政区划设置，推进符合条件的县撤县设市设区，稳步推进农业转移人口市民化。抓好省市级重点镇建设，年度计划投资35亿元，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇，加快城乡融合步伐。统筹推进集镇建设，补齐基础设施短板，把乡镇建成服务农民的区域中心。 发展壮大县域经济。坚持“一县一策、一镇一特、一村一品”，抓好“两区一平台”建设，支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，因地制宜抓项目、建园区、强产业，县域生产总值增速高于全市1个百分点。坚持错位发展、板块联动，汉台区全面提升中心城区首位度、南郑区加快融入中心城区、城固县打造航空经济强县、洋县打造国家级生态产品供给基地、西乡县打造中国最美茶乡、勉县打造绿色新型材料示范基地、宁强县打造羌文化特色县城建设示范县、略阳县打造绿色循环转型发展示范县、镇巴县打造生态经济示范县、留坝县打造全域旅游示范县、佛坪县打造汉中融入大西安的桥头堡。 （六）全面推进乡村振兴，拓展“四个在汉中”发展空间 巩固拓展脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。培育壮大特色产业，多渠道促进就业，加强易地扶贫搬迁后续扶持，促进脱贫人口稳定增收。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田15万亩。抓好种质资源保护和利用，健全农业技术服务体系，推广稻鱼、稻虾等绿色高效种植模式，增强粮食综合生产能力。探索建立粮食种植利益补偿机制，落实粮食最低收购价政策，加强撂荒地管理利用，提高农民种粮积极性。加快恢复生猪产能，支持规模养殖场发展，全年生猪饲养量达400万头，让群众吃上放心肉、平价肉。 推动农民持续增收。发挥好产业园区、社区工厂、重点项目的带动作用，让更多群众就地就近就业，提高工资性收入。大力发展现代农业，完善“6+X”产业体系，加快培育现代农业园区、农业龙头企业和新型经营主体，推进一二三产业融合发展，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场，提高经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加财产性收入。落实好耕地地力保护补贴等政策，增加转移性收入。我们要千方百计让老乡的腰包鼓起来，过上富裕富足的美好新生活。 实施乡村建设行动。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动，推进农村改厕和生活垃圾污水处理，保护传统村落和乡村风貌，打造一批美丽宜居示范村。高标准编制村庄规划，示范引领、因村制宜，分类梯次推进乡村振兴。树牢“要致富先修路”理念，高质量建设“四好”农村路，新（改）建300公里、提升300公里；积极推进村村通公交，让群众在家门口享受公共交通服务；加强数字乡村和农村文化阵地建设，提升农村基础设施和公共服务水平。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动的《若干措施》，吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡，大力培养职业农民和乡土人才，让农村成为创新创业的新天地。 （七）建设全域旅游示范市，彰显“四个在汉中”人文优势 统筹旅游资源。出台统筹文化旅游资源发展《意见》，积极开发世界遗产黄金走廊、大秦岭观光休闲、秦蜀古道文化、朱鹮国际生态等跨省旅游线路，精心打造多日游、高铁游、周边游、自驾游等主题产品，形成全域联动、串珠成线、客源互送的旅游产业发展新格局。加强旅游宣传和策划营销，办好汉文化旅游节、油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年华等品牌节会，打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动，让汉中成为游客心神向往的旅游目的地。 提升旅游品质。深入实施全域旅游工程，加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、龙头山景区二期、西汉三遗址等项目建设，抓好紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区提档升级，力争5A级景区实现“零突破”，午子山、张骞墓建成4A级景区，南郑、西乡、宁强、佛坪创建成省级全域旅游示范县。大力发展乡村旅游，加快培育特色民宿集群、“汉家乐”品牌和乡村旅游示范点。全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元，分别增长13%、17%以上。 做优旅游服务。坚持以游客为中心，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设，支持共享汽车和汽车租赁业发展，打造慢游和快进相衔接的旅游服务体系。加快古褒国、南湖、秦岭国宝等旅游度假区建设，大力开发山地度假、文化体验、田园休闲等旅居产品，打造特色化、人性化、品质化的旅居服务圈。深化旅游环境综合整治，加强旅游行业监管，不断提升服务水平，以美景引人、以服务留人。 深化文旅融合。大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化，打造朱鹮城市IP和世界汉文化旅游目的地。抓好天汉文化产业园、羌文化产业园等项目建设，加强文物和文化遗产保护利用，培育壮大文化产业。深入实施文化惠民工程，“七·一”前建成开放市级图书馆和城市展览馆，加快建设党史馆、通史馆，组织公共文化演出1000场次以上，让群众在家门口享受高品位的文化大餐。 （八）保障和改善民生，共享“四个在汉中”建设成果 千方百计稳定就业。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率等稳岗返还政策，稳定现有就业岗位。大力培育劳动密集型产业，多渠道开发公益性岗位，城镇新增就业3.35万人。大规模开展职业技能培训，培育发展劳务公司和劳务经纪人队伍，强化就业供需精准对接，让农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就业。健全农民工工资支付保障机制。用好税收、社保、转移支付等调节手段，完善工资合理增长机制，让城乡居民收入越来越高、生活越来越好。 推动教育高质量发展。坚持“中心城区先行、经济强县先行、基础条件好的区域先行”，加快义务教育优质均衡县创建，努力打造国家级教育强市。佛坪、留坝、略阳3个县年内达到义务教育优质均衡县国家评估认定标准。加强学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。创建4所标准化高中，实现省级标准化高中全覆盖。大力发展职业教育，推进“1+X”证书制试点和“双达标”工作，开设10个校企共建专业，培养技术技能人才5000人次以上。加快学研小镇建设，支持陕西理工大学建立医学院、汉中职业技术学院创建省级“双高”院校。 建设优质医疗卫生事业。探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团，打造区域医疗中心。抓好重点专科建设，推进三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸。启动市中医院三甲创建，开工建设门诊医技综合楼，发展壮大中医药事业。完善重大疾病和传染病防控救治体系，加快市公共卫生中心建设。扎实开展健康汉中18项行动。 构建养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点，培育20个示范点，打造城市15分钟养老服务圈。新建150个农村互助幸福院，改扩建5个区域敬老院，健全农村养老服务体系。引进社会资本进入养老服务领域，实行品牌化、连锁化运营，把品质化养老服务融入百姓日常生活。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。稳步推进长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。抓好优抚安置等工作，提高退役军人服务保障水平。完善住房公积金制度。实行租购并举，抓好保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大创业青年、务工人员、低收入群体在汉中安居乐业。 （九）深化改革开放，激发“四个在汉中”动力活力 以改革激发市场活力。深化产业园区改革，全面完成园区改革任务，出台市县园区差异化考核办法；支持园区设立创投基金、产业引导基金和人才池、土地池、环境容量调剂池，为入园企业提供全要素、全过程服务；整合县级园区资源，探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式，增强园区发展活力。深化要素市场化改革，完善公共资源交易平台功能，加快推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等统一纳入平台交易，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化土地管理制度改革，以“亩均效益”为导向，实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策；推行“标准地+承诺制”改革，严格执行“净地”出让标准；加大批而未供和闲置土地清理处置力度，开展工业园区亩均效益评价；健全市县联动大收储机制，对城镇规划内建设用地全面收储；坚持土地市场一盘棋，促进房地产健康发展。深化国资国企改革，实行经营性国有资产集中统一监管，推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点，注入资产、盘活资源，使之成为市场化融资的平台、城市化建设的先锋。 以开放畅通内外循环。加快建设“六个中心”，做强对外开放平台。加快融入西安、成都、重庆等周边城市，形成“融西连蓉接渝”的对外开放新格局。规划建设依托高铁站的高端要素承载平台，充分释放高铁经济红利。在北上广深等地设立离岸孵化器，推动通汉协作提质升级，主动融入长三角、京津冀等经济圈。申报省级自由贸易试验协同区，开通“汉西欧”中欧专列和“汉中上海东京”等中转联程国际航线，积极发展跨境电商，进出口总额达20亿元以上，让更多的汉中元素走出国门、走向世界。 以服务优化营商环境。以“最多跑一次”理念，深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐制”下放。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，探索“承诺+监管”模式，推行容缺受理、并联审批、告知承诺、全程代办等制度，实施审批流程再造和重构，压缩审批时限，提升服务效能。探索“一业一证”模式，拓展“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿，打通服务最后一纳米。我们服务市场主体一定要用心用情用力，做到事不过夜、马上就办、办就办好。 （十）防范化解风险隐患，确保“四个在汉中”行稳致远 毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实“四早”措施，抓好“人”“物”同防，对重点人群、重点场所、重点活动精准管控，加强进口冷链食品检测消毒，完善疫情联防联控和应急管理机制，强化应急演练和物资储备，切实巩固来之不易的防控成果。 警钟长鸣抓紧抓实安全生产。压实安全生产责任，深入排查整治安全隐患，全面开展自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥平台建设，修订完善各类应急预案，建立专兼职应急救援队伍，健全应急管理体系。提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，全力保障群众生命财产安全。 坚守底线提高公共安全水平。加快市县融资平台市场化转型，做强融资担保体系，推动政府举债向市场化融资转变，妥善化解存量、坚决遏制增量。加强社会信用体系建设，健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法集资活动。创建国家食品安全示范城市，实施小餐饮、小作坊标准化改造3500户，守护好群众“舌尖上的安全”。 聚焦基层强化社会治理。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。加强社区“网格化”管理，建成45个农村社区服务中心、9个智慧社区、15个省级标准化社区。积极推进市域社会治理现代化，启动“八五”普法，健全公共法律服务体系。深化信访制度改革，信访积案和重复信访化解率达到90%以上。常态化推进扫黑除恶，建立智慧安防小区市级平台，深化“雪亮工程”建设，严厉打击各类犯罪，建设更高水平的平安汉中。 今年，陕西将承办全国第十四届运动会，我市承担铁人三项及跆拳道赛事。我们要精心做好场馆准备、赛程设计等筹备工作，着力提升市容环境，高水平做好服务保障。要借助“十四运”的良好契机，抓好汉台、城固、洋县体育运动中心和留坝营盘足球小镇等项目建设，实现县区公共体育场馆全覆盖；办好全市第七届运动会，大力发展休闲体育运动，加快体育产业融合发展，放大综合效应。要坚持全民参与，服务“十四运”、当好东道主，为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。 各位代表！今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是全市新建中小学幼儿园34所、改扩建176所，其中中心城区新建中小学幼儿园24所、改扩建15所，新增加2.6万个学位。二是启动实施“十四五”供水工程，今年三季度末长林供水工程建成投用，年底前建成石门供水工程。三是积极争取天然气气源，建成宁强至汉中输气管道，完善中心城区管网，提升供气能力，解决供气安全问题。四是实施新能源汽车推广应用三年行动，新建充电桩1400个以上；今年新建600个，其中中心城区新建400个。中心城区新增停车位5000个。五是实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造老旧小区200个、棚户区45个、背街小巷104条、人行道51条，打通兴元路中段、虎桥西路延伸段等28条断头路，改善群众居住生活条件。六是实施治江火车站等站点货运改客运，启动阳安铁路通勤化、公交化改造，加快形成与普速、高速、高铁、机场互联互通的便利化路网体系。 四、切实加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。坚决贯彻执行中央决策部署和省委、省政府及市委各项工作要求。始终心怀国之大者，坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，步调一致、齐心协力取得追赶超越新气象新作为。 依法行政明边界。深入践行习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序，不断增强政策措施的精准度和实效性。强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督。 数字赋能提效率。加快数字政府建设，推进政务协同办公和政务信息上云，提升行政管理的科学性、智能化和便捷度。完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”。优化“12345”服务体验，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”惠及方方面面，让群众办事更便捷、更省心。 为民服务勇担当。始终把人民的期盼和需求当做行动的标杆和指南，自觉同人民想在一起、干在一起，当好为民服务“孺子牛”。以争当时代弄潮儿的志向和气魄，越是艰险越向前，各项工作纵向提占比、横向争先进，当好创新发展“拓荒牛”。对确定了的目标任务，就要像“钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，当好艰苦奋斗“老黄牛”。 正风肃纪树形象。扛牢全面从严治党主体责任，常态化开展自省内讼，时刻绷紧纪律之弦。大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到“勤快严实精细廉”。牢固树立过紧日子的思想，市本级运转类支出压减20%。深入推进审计全覆盖，强化审计结果运用。维护“亲”“清”政商关系，为企业服务倾情倾力又清爽干净。持续整治群众身边的腐败问题，不断让群众感受到风清气正的新变化。 各位代表！驻汉部队官兵为汉中改革发展稳定作出了重要贡献，我们要一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，深入开展双拥共建，不断巩固军政军民团结的大好局面。各驻汉单位是推动汉中发展的重要力量，我们要竭诚服务、紧密协作，共同创造汉中更加美好未来！ 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难，只争朝夕、担当实干，为谱写汉中新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【陕西招商】陕西省政府工作报告

  2021年1月26日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上 陕西省省长赵一德 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。 （二）以保促稳、稳中求进，在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。 （三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。 （四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。 （五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。 （六）举一反 三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。 （七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。 民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。 过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。 各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。 一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。 二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。 三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。 四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。 五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。 六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。 各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面： 一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。 二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。 三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。 五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。 各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、以高质量发展为“十四五”开好局 今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。 （一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间 精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。 狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西 十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力 强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。 深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，推动就地转化，力争技术合同成交额超过1600亿元。 优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”“风投”“创投”“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案（20122023年）。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。 （三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平 以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造，积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。 以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。 以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。 （四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。 扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。 实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。 （五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地 深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。 增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，弘扬企业家精神。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。 （六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化 促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。 推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。 稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。 深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在1015个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。 （七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西 当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。 抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。 打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。 推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。 （八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。 有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。 提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。 （九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质 全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展03岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。 加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强06岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。 提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。 （十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会 坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。 四、切实加强政府自身建设 聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。 以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，整合行业数据，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。 以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。 以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。 各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置等保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。 各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2019年绥德县政府工作报告

  2019年2月17日在绥德县第十八届人民代表大会第四次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，准确研判，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 注重经济发展，综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值93.97亿元，同比增长10.1%;完成全社会固定资产投资70.13亿元，同比增长10.7%;完成财政总收入4.06亿元，其中，地方财政收入1.34亿元，同比增长8.6%;实现社会消费品零售总额16.39亿元，同比增长16.4%;城镇居民人均可支配收入26889元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入10021元，同比增长9.3%，经济实力进一步增强。 注重精准施策，脱贫退出稳步推进。围绕全县脱贫攻坚“15510”实施方案，严格“5773”脱贫退出标准，完成全部贫困村出列、12293户29881人脱贫退出任务，贫困发生率降至1.19%，全县脱贫退出工作通过市级核查，在全省上半年考核中名列第五。落实产业扶贫资金3.59亿元，占2018年度整合到位涉农资金的67.58%，完成农村集体产权制度改革试点村60个，打造“三变”改革示范点16个，带动贫困人口12438户31787人。发展以郝家桥村、郭家沟村等为代表的乡村文化旅游，带动贫困人口795户1750人，旅游扶贫模式被中央电视台新闻联播报道推广。累计建成23个村级光伏电站和7个多村联建电站，带动贫困人口6340户15978人。建成电商公共服务中心1个、服务站120个、代理点219个，带动贫困人口810户3500人。贫困劳动力转移就业4028人、自主创业101人、技能培训672人、造林劳务4000人次、安排生态护林员267名，发放生态补偿金138.84万元。完成移民搬迁1064户1687人、危房改造1020户。发放教育资助资金928万元、助学贷款1300万元。贫困人口住院报销20734人次1.26亿元，拨付低保、五保、残疾人、临时救助等补贴1.05亿元。累计投放扶贫小额贷款5556户2.64亿元。完成乡村道路绿化300公里，巩固提升农村饮水工程199个，实施通村道路提质工程388公里，建成标准化村卫生室105所。落实邗绥扶贫协作项目8个，投入资金3225万元，其中，毛绒玩具社区工厂建成并试运行。“3+X”帮扶成效显著，累计投入资金4753万元，帮扶贫困群众9136人次。用好李润芳300万元“公民道德建设基金”，开展各种模范人物和新民风评选表彰活动66场次，在中省市重要媒体发表宣传报道350篇，全县105个贫困村全部建立了“爱心超市”，为3384户贫困户发放产业发展奖励资金1353.6万元。 注重提质增效，现代农业快速发展。坚持“兴园区、建基地、强龙头、聚合力”的发展思路，累计建成现代农业园区70个，农民专业合作社838个，家庭农场196个。新建标准化果园2.98万亩，种植核桃5000亩，完成红枣降高塑形6000亩，核桃提质增效1万亩，果产业种植面积达45万亩。建成日光温室大棚703亩，种植西甜瓜8600亩、蔬菜3.3万亩、红薯3万亩、中药材4万亩。巩固国家生态原产地产品保护示范县成果，顺利通过国家有机认证示范县创建资格评审。累计建成规模养殖场3764个，羊子饲养量37.8万只、生猪17.3万头、蛋鸡115.1万只。粮食播种面积达41.6万亩，粮食总产量达9.5万吨，农业年总产值达20.39亿元。完成造林3000亩、退耕还林1.5万亩、森林抚育2万亩、沿黄观光路绿化23.7公里。完成小型农田水利项目投资1268万元，石家沟水库建成投用。扎实开展黄河和无定河绥德段非法采砂专项整治行动，稳步推进“大棚房”问题专项清理整治行动，全力做好非洲猪瘟防控工作，完成无定河流域禁养区29个规模养殖场、36户散养户搬迁工作。 注重项目带动，产业效益不断提升。全年安排新续建项目83个，完成年度投资34.04亿元，开工率为75.9%，其中，242国道过境线、307国道城区段改造等33个重大项目圆满完工。27个灾后重建项目累计完成投资4.8亿元，体育场恢复重建、城区给排水管网等19个项目圆满完工，县城污水处理厂及管网恢复重建、步行街改造等8个项目进展顺利。大力扶持民营企业发展，为49家企业落实奖补资金235万元，全县工商注册企业达1964个，个体工商户6325个，21家规上工业企业增加值增速达8.6%，规上工业企业营业收入同比增长24.92%，非公经济增加值占GDP比重达54.35%以上。绥德成为全省首批、榆林唯一无车承运试点县，共实现营业收入9.3亿元、增值税5215.7万元。发展电商企业、服务站和代理点360家，网络零售额达1.16亿元，线下交易额达9.67亿元，成为全市唯一的“阿里巴巴集团兴农扶贫绥德品牌站”县区。在丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会上成功签约22个项目，引资额达60.37亿元。 注重城乡建设，人居环境持续优化。编制完成《绥德县县城总体规划(第四轮)》和180个乡村规划。开展旧宅基地腾退和增减挂钩工作，第一期流转指标360余亩通过验收，预计收益1亿元。完成土地统征200余亩、军产置换402亩。启动乡村振兴战略，制定示范村建设实施意见，编制乡村振兴战略规划，投入资金8700万元，打造乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村10个，其中郝家桥村被列为省级示范村、赵家坬村被列为市级标杆村，薛家峁村被列为省级美丽宜居示范村，张家砭镇被列为省级重点镇建设示范镇。贯彻新《环保法》，开展城区大气环境治理、水环境治理和农村环境综合整治，全年空气优良天数达291天。完成中省环保督察“回头看”转办信访案件整改工作，无定河辛店断面水质由Ⅳ类提升为Ⅲ类，全年未发生环境污染事故，在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列全省第一。 注重资源开发，文化旅游成效显著。以打造全国红色教育基地为目标，狠抓“一馆五址”建设，其中，绥德革命历史纪念馆完成初步方案和项目可研，郝家桥革命旧址正在进行布展方案设计和论证，绥德师范旧址完成教学区及后排窑洞建筑风貌改造，中共绥德地委旧址完成门前环境整治、后排窑洞拆除、地质勘察及布展方案初设，西北局及义合会议旧址完成项目规划设计、立项等前期工作，359旅司令部旧址完成部分拆迁改造和周边环境综合整治。郭家沟村成功创建为AAA级旅游景区，全县AAA级旅游景区总数达到5个。名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇(街区)建设中排名第三。陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在榆林上演后反响强烈，民歌剧《山桃花开》完成编排。成功举办“首届农民丰收节”“我在绥德过大年”等活动。全县共接待游客308.44万人次，综合收入达18.14亿元，同比增长33%。满堂川镇获“榆林市旅游特色名镇”称号，郝家桥村、苏家圪凸村获“榆林市乡村旅游示范村”称号，绥德县被省文化厅命名为“2018-2020年度陕西省民间文化艺术之乡”，被中国西北旅游营销大会组委会、西北旅游协作区秘书处授予“2018丝绸之路中国旅游业态代表”称号。 注重民生改善，社会事业不断进步。“义务教育基本均衡发展”和“双高双普”创建工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十里铺重远小学、赵家砭小学完成教学综合楼建设，招聘特岗教师113人、专任教师41人。高考再创佳绩，绥德中学赵曦阳同学以683分的优异成绩被清华大学录取，绥德中学荣获全市“2018年普通高中提升教学质量突出学校”，县教育局获“2018年度全省基础教育宣传工作先进单位”。深化公立医院综合改革，新农合筹集标准提高到每人700元，参合率为99.84%，县内看病就医率达96.84%，绥德县荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县区”。狠抓就业岗位开发，新增公益性岗位424个、市级协管员120个，城镇就业1985人，转移就业6.8万人，失业率稳控在4%以内。扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.25万人。落实兜底保障政策，下拨各类救助资金1.9亿元，建成四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院、36个农村老年活动室、26所农村幸福院。加强食品药品监管，保障了人民群众食药品安全。 注重管理创新，行政能力明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，2018年县政府收到“两会”人大代表建议、政协委员提案73件，已办理和正在办理69件，占建议提案总数的94.5%。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访31批1355人次，有效化解沿黄四镇群众移民搬迁、张家砭村与浩怀公司土地纠纷、呜咽泉村土地开发纠纷等重大信访遗留问题。开展安全生产标准化创建，全县发生各类安全生产事故3起，未发生3人以上的安全生产事故。注重“平安绥德”建设，共破获刑事案件310起，查处各类治安案件811起，行政拘留353人，强戒吸毒139人。深化“放管服”改革，设立“优化提升营商环境工作八办四组”，成立绥德县行政审批服务局，完成省级相对集中行政许可权改革试点工作，营商环境考评指标和服务意识明显提升。绥德县连续三年被市委评为全面深化改革工作先进县。同时，审计、国有、物价、电力、通信、金融、气象、人防、供销联社、市场监督管理等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，回顾2018年，我们深感不平凡、不容易。面对经济下行压力和各项繁重任务，全县干部不畏艰辛，迎难而上，撸起袖子加油干，推动了县域经济稳步前行。令人振奋的是，中省市大力支持绥德灾后恢复重建和红色干部教育基地建设，一批城市给排水、河道治理等基础设施和民生短板项目得以实施。特别是省委书记胡和平两次来绥调研，其他省级、省厅级领导来绥调研指导近百人次，这充分说明省市领导对绥德发展的重视，这将是我们建设美丽新绥德、发展红色旅游产业的重大机遇。令人可喜的是，近年来，县委、县政府超前规划，抢抓机遇，多方筹资，克服困难，办成了许多过去想办而未办成的大事，解决了许多过去想解决却没有解决的难事，特别是观云桥、德兴路、242国道县城过境公路、西过境线四个重点项目建成通车，实现了群众期盼已久的“大车不进城”的愿望，有效拉大城市框架，为县域经济发展提供了快捷的交通支撑，这是绥德交通发展史上浓墨重彩的一笔，也是绥德城市化建设进程中的一个重要里程碑。令人欣慰的是，三年来，全县上下传承红色革命精神、发扬不屈不挠的绥德汉精神，为改变贫困落后面貌努力拼搏。坚持把高质量脱贫作为首要政治任务和第一民生工程，以精准识别、精准帮扶、精准退出为重点，围绕拓宽工作思路、健全工作机制、创新工作方法、强化工作措施四个方面下功夫，有效破解瓶颈，圆满完成105个贫困村退出、5.4万人脱贫、贫困发生率降至1.19%的目标。2016年和2017年连续两个年度被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进县区”。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下同心同德、同甘共苦，许多老领导、老同志和身在外乡的绥德人满腔热忱地关心支持绥德建设。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与绥德建设发展的同志们和朋友们，向全县人民、驻绥部队指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是农业农村基础薄弱，现代农业产业化、规模化发展程度较低，人居环境较差，推动乡村振兴、农村集体产权制度改革任重道远，农民致富增收渠道亟待拓宽。二是工业产业发展缓慢，非公经济整体规模不大、层次不高、结构不合理、市场竞争力不足、附加值低，仍是经济发展的“短板”。三是重点项目建设资金缺口较大，个别干部主观上重视不够、争取经费等前期工作不细不实，施工环境不优，工程进度缓慢。四是城市基础设施建设和管理水平相对滞后，城乡脏乱差现象仍然存在。五是群众利益诉求多元化，信访维稳和社会治理满意度有待提高。六是干部作风和创新能力有待提升，招商引资和投资环境有待改善，依法行政和服务意识有待加强，部门之间推诿扯皮、各自为政等问题较为突出。对这些不足，我们将在今后扎实改进、努力解决。 二、2019年总体要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是绥德巩固脱贫“摘帽”成果、推进乡村振兴战略的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会和市委四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、从严管党治党五大中心任务，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，把全面从严治党贯彻改革发展稳定全过程，抓机遇强优势，抓重点带全局，抓作风保环境，推动全县经济社会转型升级高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：完成地区生产总值100.55亿元，同比增长7%左右;完成全社会固定资产投资75.04亿元，同比增长7%左右;完成财政总收入4.47亿元，同比增长10%左右，其中地方财政收入1.46亿元，同比增长10%左右;社会消费品零售总额达到17.87亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到29040元，同比增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到10923元，同比增长9%左右。为实现上述目标，2019年全县上下将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持以农业农村为根本，扎实推进乡村振兴战略认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。着力巩固脱贫攻坚成效。做好3月份脱贫“摘帽”省级评估和5月份国家抽检工作，完成736户1808人贫困人口脱贫任务，贫困发生率控制在0.6%以内。落实各项普惠政策，计划投入各类贫困救助资金1.3亿元，新建农村幸福院31所，生态护林员增至300名。完善贫困村水、路、卫生室等基础设施，完成12个美丽乡村扶贫示范村建设、10个贫困村村庄绿化和全县70公里道路绿化。完成18户农村危房改造和888户五保贫困户移民搬迁入住工作，毛绒玩具厂3月份正式投产、陕药集团援建药材初加工厂4月份投产，实现移民搬迁户“搬得出、稳得住、能就业”目标任务。深化邗绥对口协作和社会扶贫工作，完善中省市县四级帮扶单位项目库，推进37兆瓦光伏电站运营管理、郝家桥AAA级旅游景区、汝冀农业示范园等协作项目建设。强化扶志扶智工作，按照“扶志六法”，积极弘扬社会主义核心价值观，加大家风、村风和民风建设，发挥“爱心超市”、社会扶贫网作用，做好“绥德好人”等评选表彰活动，在群众中树立“勤劳致富，脱贫光荣”的理念，激发贫困群众“我要脱贫、我要致富”的志向和勇气。着力构建现代农业产业体系。加大政府引导、把控、支持力度，因地制宜建立“龙头企业带动+种养殖合作社经营+村集体与农户参股”的一体化经营管理模式，围绕“果、畜、药、菜、薯”和小杂粮产学研一体化农业产业发展目标，打造市县级农业园区10个，培育新型农业经营主体30个，完成农村集体产权制度改革示范点建设20个，全县“三变”改革示范点力争达到80个。推进省果业集团绥德万亩山地苹果产业示范园建设，打造10万亩黄芪种植及加工集散基地，新建标准化果园1.5万亩，种植核桃3000亩、红薯1万亩，新建温室大棚400亩，实施退耕还林5000亩。建设牛羊驴畜牧养殖项目100个、羊舍200个、白绒山羊扩繁场1个、牛羊定点屠宰厂1个、动物无害化处理厂1个，推动双胞胎集团商品肉猪养殖项目建设。全县粮食总产量突破10万吨，农业总产值达25亿元。推进国家级有机示范县创建工作，用好“绥德好产品”品牌成果，按照“增品种、提品质、创品牌”要求，打造30个农特产品品牌销售形象店，促进农民增收致富。同时，做好非洲猪瘟防控和“大棚房”问题专项清理整治工作。 （二）坚持以发展为第一要务，扎实推进重点项目建设今年全县安排重点项目6大类156个，总投资273.88亿元，年度计划完成投资73.35亿元。做好项目谋划。加快重点项目可研、规划、用地、论证、设计等前置审批手续办理进度，列出开工计划，形成开工方案，倒排工期节点，每周调度推进。各审批部门要担当作为，各负其责，确保3月份新续建项目全部开(复)工。积极到省上对接申报9大类30多个项目，力争将绥德县污水处理厂及污水管网恢复重建、大理河分洪洞等重大灾后恢复重建项目列入2019年中央预算内投资及省级配套资金支持项目。同时，争取更多的项目列入中省市项目库和投资计划。狠抓项目建设。落实“五方责任主体”机制，完善项目包抓、协调调度、并联审批、考核奖惩等机制。项目责任单位负责人切实肩负起第一责任人职责，主动联系包抓县级领导，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利推进。强化公安、国土、住建等部门及相关镇环境保障主体责任，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设保驾护航。推进绥延高速(绥德段)、县城西过境线、南关片区改造、龙湾北区道路及管网恢复重建等31个续建项目。抓好延榆高铁、黄家沟至五里湾连接线、龙湾城市森林公园、芋则沟大桥等68个新建项目开工。积极谋划第二净水厂、邓家楼至崔家湾旅游公路、刘家湾防洪工程、绥德古城恢复等57个项目前期工作。强化项目招商。以做大产业、做强企业为目标，引进工业产业、城市建设、文化旅游和现代服务业等项目。做好项目包装策划，强化环境保障，切实破解土地、资源、环保等制约因素。落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次招商引资大会，各镇每半年至少召开一次招商引资会。通过丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会，全年包装招商引资项目10个，力争签约10个，开工3个，落地3个，省外招商引资到位资金4亿元、省内资金5亿元。同时，以邗江对口帮扶为契机，采取“走出去，引进来”的思路，组织参加邗绥各类招商活动，确保招商引资工作取得实效。 （三）坚持以“放管服”改革为抓手，扎实推进实体经济发展深化行政审批“三集中、三到位”改革，加快政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力。优化提升营商环境。贯彻落实中省市“放管服”改革工作要求，调整“最多跑一次”事项清单，修订网上审批办理条件，政务服务事项网上可办率达到70%，业务人员进驻政务中心集中开展业务，确保“大厅之外无审批”，实现“一枚印章管审批”。落实优化营商环境“十大行动”，在简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、降低企业获得信贷难度和成本、降低企业运行成本方面狠下功夫。严格督查督办和考核问责，定期对全县优化营商环境开展情况进行考核评比，确保各项目标任务落到实处。加快推进园区建设。以物流园区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、石雕等产业发展，推进产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区配套功能，提升园区吸引投资和综合承载能力。推进LNG液化天然气及供气管网、年产10000吨聚乙烯管材扩建等续建项目，推动陕西果业集团绥德产销服务中心、绥德古驰园林古建材加工基地、年产15000吨高精度宽幅镁合金板带材二期、精锐机械制造等新建项目，狠抓石雕产业园、农副产品加工园区建设。围绕枢纽经济、门户经济、流动经济，打造“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，发展无车承运，启动陕北旱码头“卡友之家”建设，力争实现年营业收入50亿元，年增值税2.5亿元。大力发展实体经济。落实中省市县各项扶持政策，加大新增规模企业、市场营销和企业技术改造奖励力度，鼓励非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济转型升级。全年新增中小企业200户以上，培育各类“限上企业”5户、省市级“三星企业”8个、规上工业企业1-2个。组织企业参加中小企业博览会、“榆林好产品”推荐会等展销活动5次以上，全县非公有制经济增加值占GDP比重达54.4%以上。狠抓“绥德范·臻陕北”县域公用品牌建设，发展“互联网+”电商产业，推进电子商务进农村示范县创建工作，全县电商网络零售额突破2亿元，线下交易额力争突破12.6亿元，打造新的经济增长点和新业态。 （四）坚持以文化为引领，扎实推进文旅产业融合发展以建成全国红色革命教育基地为目标，不断探索和创新融合发展的有效路径，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。打造红色革命教育基地。推进“一馆五址”项目建设，启动绥德革命历史纪念馆建设，绥德师范旧址、郝家桥革命旧址、中共绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址力争于2019年年底建成投用。进一步挖掘红色文化旅游资源，启动黄家沟、李家崖毛主席旧居，以及李子洲、安文钦旧居和中山礼堂旧址等维修保护工作。创新文化旅游发展模式。开展全域旅游、省级旅游示范县创建工作。启动疏属山国家AAAA级景区、满堂川镇和崔家湾镇省级旅游特色名镇、白家硷镇东贺家石村等省级乡村旅游示范村创建工作，实施郭家沟村、纸房沟村、贺家庄村、绿源生态园、黄河文化园景区提升改造项目，推进城市候机楼和游客集散中心项目建设。打造四条旅游专线，形成较为完善的旅游生态产业链，实现文化和旅游资源最大化开发利用。强化旅游产业运营管理体系建设，推动全县旅游景区市场化运行，带动特色旅游产业发展。推动文艺和文化事业繁荣发展。以陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》4月份赴澳演出为契机，积极参加第十二届中国艺术节等展演活动，围绕“五大之乡”，不断扩大绥德文化产业影响力。推进国家级文化生态保护实验区建设，加大对中省市非遗传承人支持力度，做好各级非遗项目名录和代表性传承人管理申报工作，举办“文化和自然遗产日”“非遗进校园”等活动，提升非物质文化遗产保护成效。推进重点文化项目建设和文化企业培育工程，完成扶苏文化苑二期项目，培育一批重点文化企业和文化项目，包装一批文化创意产品，实现规上文化企业营业收入增长率达15%以上。构建现代公共文化服务体系。创新“建、管、用”机制，补齐基层文化设施短板，实施72个村级基层公共文化服务阵地建设，完成227个基层综合文化服务中心标识牌挂牌工作。在实施“六大惠民工程”的基础上，突出群众参与，发扬基层首创精神，做好优秀群众艺术作品创排工作。举办“4.23世界读书日”“寻找最美绥德读书人”摄影展等活动，承办第三届全国山地自行车爬坡赛，参加陕西省第二届全民健身运动会等各种竞技和群众体育活动。加强“扫黄打非”工作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”五大专项行动，促进文化市场持续健康发展。 （五）坚持以人为核心，扎实推进区域中心城市建设步伐以贯彻新发展理念为引领，提升人居环境和城市承载力，将绥德打造成为榆林副中心城市和全省区域性中小城市的样板。完善城镇基础设施。实施城市“东移、西扩、北进”战略，完成薛家河、石家湾、白家硷、定仙墕等四镇总体规划评审工作。加强土地利用规划和建设项目用地预审管理，严格土地审批制度，推进节约集约用地，加快2000亩土地增减挂钩工作进度。完成龙湾北区道路及管网、二郎庙坡改造、城市天然气供气管网等项目建设，推进镇定南街道路及管网改造、三十里铺大道延伸段、纬一路、经二路、经三路、公交中心等项目建设，提升城市形象和运行效率。强化城镇创建管理。实施城市品质提升三年行动计划，健全城市建设管理和人居环境质量评价体系，加快城市管理综合执法体制改革，推进数字化城管建设，开启“12319”城市便民服务热线。做好省级卫生城市、省级园林城市复审迎检工作，推动省级节水型县城创建步伐，完成国家卫生县城、生态园林县城创建任务。启动垃圾场升级改造、城乡环卫一体化综合调度中心项目建设，实施四十里铺至县城沿线环境整治，推进城市出入口和河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化等项目建设，提升城市品位。严格生态环境保护。执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公检法等部门协调配合，开展环保专项执法行动，严查环境违法行为。启动中角镇马川区域、枣林坪镇河底区域无害化垃圾处理厂建设，推进无定河四十里铺水源地保护区污水收集管网恢复重建、旧城区雨污分流改造等项目建设，开展“铁腕治污‘13+6’攻坚行动”，空气优良天数达280天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%，让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。 （六）坚持以惠民生为目标，扎实推进社会事业全面进步践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先战略。吸收先进办学理念，引进西安优质教育资源，创新教育管理方式，促进教育质量提升。优化教育资源布局，抓好城东高级中学等4个续建、恒大小学等3个新建学校项目建设，新增学位6800个以上，确保年内顺利通过创建国家义务教育均衡发展县评估验收，为省级“双高双普”创建工作奠定坚实基础。深化教育综合改革，加大教师招聘力度，落实全市“百千万工程”，培育一批优秀校长、班主任、骨干教师梯队，实现高考一本、二本上线率及“双一流”名校录取率“双提升”。净化育人环境，规范义务教育学校办学行为，加大校外培训机构监管力度，减轻学生和家长负担，办好人民满意教育。加快医疗事业发展。深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设，推进分级诊疗，新农合统筹区域内政策性报销比例达到73%，县域内就诊率达90%以上。启动县中医医院项目建设，启用县医院与5个镇卫生院远程会诊系统，抓好14项国家基本公共卫生服务项目，做好药品供应保障改革，确保用药安全。强化105个贫困村卫生室管理与考核工作，推动8类健康细胞示范建设、疾病预防控制“八大行动”，提升健康服务保障水平，打造榆林南部区域医疗卫生中心。完善社会保障体系。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达95%以上。新建朝阳路、上郡路社区，启用四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院，提高县中心敬老院、区域敬老院管理水平和服务质量，引导和培育公建民营、医养结合、政府购买服务等养老机构发展壮大。把“稳就业”放在更加突出位置，做好公益性岗位开发、就业小额担保贷款发放工作，充分发挥绥德籍在外创业能人资源优势，扶持培育有影响力的劳务中介机构，加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。完善食品药品网格化监管体系，夯实监管责任，保障群众食药安全。同时，做好物业管理、优化公交路线、启用公共自行车、增加公厕数量、加强农贸市场建管等民生实事。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大“涉毒贩毒”等违法犯罪打击力度，建设投运全市首家“强制医疗中心”，以“雪亮工程”为载体，启动我县综治智能化、信息化平台建设，提高社会治理科技化水平。强化金融风险防控，依法处置非法集资案件后续工作，有效维护社会秩序。开展法治宣传教育，加强公共法律服务体系建设，增强公民法制意识。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把信访纳入法制化轨道，畅通信访渠道，推行网上信访，有效预防和化解社会矛盾。开展“诚信绥德”建设，建立“红黑榜”管理机制，强力整治“老赖”、公职人员欠贷等失信行为，让失信者在全社会寸步难行。执行新《安全生产法》，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，杜绝重特大安全生产责任事故发生。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们必须要坚定政治站位，转变工作作风，打造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高“八种本领”。严格落实中省市和县委各项决策部署，破解制约绥德发展的重点问题和薄弱环节。把全面从严治党要求落实到从严治政之中，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委第六巡视组反馈意见整改工作，确保整改事项一个不落、整改到位。 （二）坚持依法行政。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，推进“百姓问政”，搭建民主决策和监督平台。加强审计和行政监察，落实领导干部任中及离任经济责任审计、项目预算决算审计相结合的工作制度，做好财政预算执行，强化项目招投标和集中审批管理，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”，增强政府的公信力和透明度。 （三）坚持改革创新。坚持把创新作为第一动力，倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，推进“互联网+政务服务”建设，简化行政审批，优化政务服务，完成政府机构改革各项工作任务。破解农业不强、农民不富、产业结构失衡、创新能力不足和民营经济活力不强的难题，深化人才培养和管理体制机制改革，推动创新型政府建设。 （四）坚持廉洁高效。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费，牢固树立过紧日子思想，把有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为抓手，狠抓干部作风建设，推动“三项机制”落地生根。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项工作任务落实到位。各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，讲政治、敢担当，转作风、重实干，团结带领全县广大干部群众，为决胜脱贫“摘帽”、全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的需要而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。双高双普：指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。优化提升营商环境工作八办四组：“八办”指简化企业开办和注销程序办公室、简化施工许可证办理程序办公室、方便企业获得水电气暖办公室、方便企业办理不动产登记办公室、降低企业获得信贷难度和成本办公室、优化企业纳税服务办公室、提升企业跨境贸易和投资便利化办公室、降低企业运行成本办公室。“四组”指综合协调组、统计监测组、调研问效组、专项督查组。优化营商环境“十大行动”：指简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、开展县域营商环境监测评价、实施优化提升营商环境专项督查。扶志六法：指“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。五方责任主体：指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。铁腕治污“13+6”：“13”指无定河流域禁养区养殖户搬迁行动;排污口排查和整治行动;流域河道垃圾清理行动;无定河辛店断面水质提升行动;臭氧重点污染源治理专项行动;建筑工地扬尘专项治理行动;城市洒水抑尘行动;城区裸露土地覆盖行动;餐饮油烟治理行动;国省县道扬尘整治行动;加油站污染防治行动;燃煤锅护拆改行动;散煤燃烧治理行动。“6”指“散乱污”企业整治专项行动;饮用水源地治理专项行动;商砼站扬尘治理专项行动;高排放老旧机动车污染治理专项行动;采石场整治专项行动;城镇环境卫生(“脏乱差”)治理专项行动。四条旅游专线：指红色教育旅游专线，以“一馆五址”为主线，结合革命旧居、旧址，打造红色教育主题旅游。绿色生态休闲旅游专线，依托创新现代农业园区、绿源生态园、黄土风情园、赵家坬产业园区、沿黄景观带，打造绿色生态休闲主题旅游。历史文化旅游专线，以疏属山景区为核心，以扶苏、蒙恬、韩世忠等史迹，结合古民居打造历史文化主题旅游。黄土文化体验游专线，以绥德县展览馆为引擎，通过传统民俗体验、非遗文化展示、美术写生基地、文化旅游节庆活动等载体，打造黄土文化体验主题旅游。六大惠民工程：指“文艺下乡”“农村电影放映”“农家书屋”“农民体育健身工程”“三馆一站免费开放”“广播电视户户通”。百千万工程：指建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。双一流：指建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211”“985”工程之后的又一国家战略。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。疾病预防控制“八大行动”：指实施健康知识普及行动，着力增强贫困地区群众健康素养;实施健康促进行动，着力引导贫困地区群众养成健康生活方式;实施基本公共卫生服务补短板行动，着力提升贫困地区群众受益水平;实施重点传染病专病专防行动，着力提升精准防治水平;实施慢性病地方病综合防治行动，着力提升防治有效性;实施妇幼保健行动，着力提升贫困地区农村妇女儿童健康水平;实施农村环境卫生整洁行动，着力改善贫困地区群众健康生活条件;实施全民健身普及行动，着力提高贫困地区群众身体素质。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-08

• 【佳县招商】2020年佳县政府工作报告

  2020年4月21日在佳县第十八届人民代表大会第七次会议上佳县人民政府县长杨政各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，也是佳县砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”，以脱贫攻坚统揽全局，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，戮力破题攻坚，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现良好态势。 （一）坚持以稳增长为目标，经济运行稳中向好。坚持周调度、月分析、季总结制度，认真抓好经济运行跟踪监测，扎实开展重点项目攻坚年活动，狠抓“破难查漏”专项工作，主要经济指标持续较快增长。全年完成地区生产总值57.59亿元，增长5.4%;规上工业总产值38.75亿元，增长11.5%;完成固定资产投资33.02亿元，增长29.6%;全社会消费品零售总额达到4.78亿元，增长12%;地方财政收入1.27亿元，增长11.9%;各项存款余额49.66亿元，增长11.1%;各项贷款余额18.09亿元，增长15.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到27166元、10392元，增速为8.8%、10%，其中规上工业增加值、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速居全市第二。全年引进项目21个，累计到位资金19.38亿元，被市政府评为“招商引资工作先进县”。 （二）坚持打好三大攻坚战，重点任务圆满完成。聚焦年度整县脱贫摘帽目标，按照市委、市政府“三个过硬”要求，全年整合涉农资金5.49亿元，着力解决“两不愁三保障”突出问题，高质量脱贫退出24村2779户5864人，贫困发生率下降至0.98%。贫困县退出的6项指标和3个申报条件全部达标，实现历史性的整县脱贫摘帽，被省委、省政府评为“2019年度脱贫攻坚工作好的县区”。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进各项生态环境保护工作，下茬整治24户散乱污工业企业、取缔29个直排口，净化治理63个餐饮单位，拆改22台燃煤锅炉，淘汰198辆老旧机动车，首次在城区开展禁烧烟煤和禁放烟花工作，超额完成了市上下达的年度目标任务，全年空气优良天数达到297天，空气环境质量连续五年位列全市前三。多措并举防范化解隐患风险，制定出台《佳县人民政府隐性债务风险应急处置预案》，严控新增债务，积极筹措资金，倾力偿还债务，全年化解债务1.3亿元。高度重视群众来信来访，畅通诉求渠道，引导群众依法逐级信访，全年群众来信来访件数、人数分别较上年下降23.8%、28.3%，获评“全市2019年度信访工作先进县”。严格落实安全生产责任，持续强化食药市场监管，始终紧盯隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故和食品药品安全事件，人民群众生命财产安全得到有效保障，全县社会大局和谐稳定。 （三）坚持改革创新引领，工业强县活力迸发。坚持以转型升级、高质量发展为主线，以榆佳经开区为核心，持续扩大有效投资，全力做强产业、做实基础、理顺体制，推动工业经济加快向高质量发展方向迈进。立足功能定位抓规划，完成《榆佳经济技术开发区总体规划(2018-2035)》修编，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区，在全省率先开展规划环评和项目环评联动试点。瞄准投资动向抓产业，有色天瑞多晶硅项目投产入统，榆能真空制盐项目投产达效，玉泉聚合氯化铝项目、秦源PVC防护手套项目即将投产，扬杰电子产教融合园办公楼和标准化厂房基本建成，佳县-扬州产业园建设走在全省苏陕扶贫协作工作前列。围绕产业布局抓配套，经开区一般工业固体废物填埋场、生活污水处理厂、生活垃圾填埋场正式投运，林业派出所、森林防火指挥部建成，人民法庭主体建成，经开区基础设施日趋完善。聚焦长效发展抓改革，积极探索推进薪酬、人员及审批制度等重点领域改革，切实为经开区跨越发展提供制度保障，工业强县迈出坚实一步。 （四）坚持做优红枣产业，现代农业加快发展。红枣产业振兴取得可喜成绩，全年推广红枣“强力降高塑形”丰产技术12.19万亩，建成沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，佳县红枣成功申报为国家地理标志保护产品。成功加入冻干果品产业国家创新联盟，纳入“好想你”一县一品一店区块链新模式发展规划，与京东、惠农网等知名企业签订了红枣订购协议，与西北大学合作建成枣花蜜生产线并获得SC认证。央视电影频道“星光行动”栏目对佳县红枣产业进行专题报道，成功举办佳县第二届中国农民丰收节暨东方红之葭州千年红枣开售仪式，紫晶枣、冰酒、枣泥等产品远销台湾、日本、欧美等海内外市场，全县红枣产量达20万吨，实现综合产值15亿元。现代农业发展实现跨步前进，全年发展渗水地膜高粱2.7万亩、渗水地膜谷子9000亩、山地苹果1万亩、远志中药材1万亩、马铃薯良种繁育1万亩，新建各类温室大棚180座，成功引入控根栽培技术，积极探索林下套种中药材、羊草、土豆的立体种植模式，一大批高产、丰产农业新品种成功试种，全年粮食播种面积达到110万亩，粮食总产量16.8万吨，全年实现种植业总产值7.5亿元。佳米驴、黑山羊、黑毛猪特色养殖稳定发展，全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到40万只、20万头、60万羽，畜牧业总产值5.3亿元。发布榆林市首个手工挂面生产行业团体标准，红枣挂面、小米锅巴、杂粮代餐粉等一大批特色产品成功研发并进入市场，有效延伸了产业链，提升了价值链，进一步促进了广大农民持续增收。 （五）坚持文旅融合互动，增长后劲蓄势待发。围绕创建国家全域旅游示范县目标，打响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，加快推动沿黄生态文化旅游带建设。东方红文化产业园完成纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展初设;白云山景区完成上山道路改造、游客服务中心装修、论道亭至张西畔通村道路建设等项目;峪口艺术小镇完成博物馆、美术馆改造及部分艺术展品布展;3处毛泽东旧居完成保护修缮工程;编印《佳县旅游手绘地图》《佳县旅游手册》。赤牛坬村入围第一批全国乡村旅游重点村名录，获评全国乡村治理示范村，申报为省级美丽乡村标准化试点;木头峪镇、打火店村分别获评第一批省级历史文化名镇、名村，陈家墕村获评省级乡村旅游示范村。2019中国·榆林首届沿黄观光路国际自行车赛(佳县段)被评为陕西省群众体育十大金牌赛事，成功推荐2020年中国·佳县白云山国际登山大赛为榆林市“一县一品·精品赛事”，文旅融合发展经验被人民日报宣传报道，峪口艺术小镇、赤牛坬民俗文化村、泥河沟千年古枣园被中省市主流媒体聚焦报道，佳县文化旅游知名度、美誉度进一步提升，全年来佳游客425万人次，实现文旅综合收入22.5亿元。 （六）坚持城乡统筹发展，人居环境不断改善。大力实施乡村振兴战略，持续推进葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设。扎实推动佳芦镇省级文化旅游名镇、通镇特色产业小镇、木头峪省级历史文化名镇和7个示范(标杆)村建设，完成年度投资4100万元，实现了乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接。全面落实河湖长制，完成佳芦河通镇段3处涉河违建、佳县境内高速公路两侧广告牌拆除工作，清理整治河道“四乱”问题31项，“自由组合、自采自销、分片运营”的河道采砂模式，受到上级水利部门的高度肯定，全县河湖环境有效改善。完成沿黄公路两侧绿化带补植提升，赤牛坬至沿黄公路两侧、中兴路和神王路两侧绿化工程，荒坡绿化面积有效提升。全县行政村(社区)全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，划片包抓所有路段林木、道路及环境卫生，完成1.05万户农村住房环境改善,城乡人居环境面貌焕然一新。 （七）坚持以人民为中心，社会事业全面发展。严格落实两个80%要求，全年投入民生资金25.16亿元。新建木头峪、大佛寺幼儿园，全县公办幼儿园覆盖率达93%，普惠性民办幼儿园占比100%;西关小学项目正在优化设计即将开工，榆佳经开区学校开工在建，两所学校的投用将彻底破解佳县“城区挤”“大班额”和集中移民区子女上学难等问题;招聘教师及协理员84名，全县师资力量得到有效增强。贫困人口新农合参合参保率达到100%，最大限度将慢病群众纳入特殊慢性病保障范围，完成12个卫生院达标维修改造，重新规划设置191个标准化村卫生室，招聘113名医技人员，有效缓解了群众“看病难、看病远”等问题。多措并举实现“稳就业”目标，开展农民实用技术培训9000多人次，城镇失业登记率3.6%，劳务输出5.97万人，实现劳务收入13.34亿元。老年养护院、流浪未成年人救助保护中心项目加快建设，全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建稳步推进，全年发放各类民政救助资金1.49亿元，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众身边的黑恶势力，全年共立各类刑事案件224起，破获涉恶案件15件30起，抓获犯罪嫌疑人35人，社会治安形势持续好转，在全省公众安全感调查中位居全市第三，全县人民群众的获得感、满足感、安全感进一步提升。各位代表!“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。”2019年我们实施了“十件民生实事”，其中，5项任务完成：优化调整了公交线路;完成农村危房改造581户并全部入住;新建城区水洗公厕5座、村级卫生厕所16座，改造农户卫生厕所2686座;店镇、坑镇敬老院建成投运，新建改造农村幸福院50个;开通通讯基站20个，建成WiFi点位4个。5项任务完成了年度目标：县医院主体工程完成地上二层建设;县妇幼保健院已完成招投标;西关小学项目即将开工;县第四幼儿园即将投用;县城水源井已完工;县政务服务中心(三期)项目正在加快推进室内装修和智能化工程建设;县影剧院至观音楼段商业街外立面装饰工程复工在建。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行全面从严治党主体责任;全面落实政府过紧日子举措，县本级“三公”经费下降1.5%。从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协的监督，年内办理回复省市各类督查件113件，22件建议、58件提案全部办复，政府公信力、执行力明显提升。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、供销等工作都取得了新进展。回顾过去一年的工作，我们栉风沐雨，走过了不平凡的历程;我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中苦干实干;我们直面危机，在复杂局面中化被动为主动。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下理性应对、守望相助，认真贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照中省市统一决策部署，及时启动重大公共卫生事件Ι级响应，紧急集结全县力量，迅速形成疫情联防联控工作机制，果断采取提早关闭景区、四位一体隔离、多渠道调配物资等一系列“硬核”措施，做到“外防输入、内防反弹”，全县实现零疑似、零确诊，切实保障了人民群众生命安全和身体健康。尤其是天宏瑞科、榆能盐化、采气二厂等企业疫情期间在保证安全防控的前提下，实现正常生产，为后续相关企业复工复产提供了可借鉴、可复制的好经验、好做法，2月12日起全县规上企业逐步复工复产，截至目前复工复产率达100%，此项工作走在了全市前列;一季度市级重点项目投资完成率和开复工情况位居全市第一。我们深切感到：每一点成绩都来之不易，每一次经历都令人感动。这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予县政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻佳部队官兵，向各人民团体，向所有关心、支持和参与佳县建设的各界人士，向奋战在抗“疫”一线的党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，佳县经济社会发展仍存在不少问题：一是在三大产业上，现代工业产业链条不长、尚未形成具有区域竞争优势的产业集群;主要景区景点旅游要素还不够齐全，配套服务设施还不够完善，未形成国家级知名旅游目的地;红枣、手工挂面等地方特色产业规模化、标准化、品牌化培育不足。二是在脱贫攻坚上，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，部分非贫困村基础设施还存在短板，个别村集体经济组织运行还不够规范，贫困群众持续稳定增收动力不足。三是在应急体系上，应对突发性重大公共事件能力有待提升，应急反应管理体系还需进一步完善，专业防护、应急救治和救援等人才、战略物资储备不足。四是在城市建设上，城区排水管网、停车场、学校、医院等公共服务设施短板明显，与城镇化要求和广大居民日益增长的需求之间还有一定差距。五是在干部作风上，一些干部创先争优意识不强，工作动力不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，直接影响了政府工作推进效能。对于这些问题，我们将认真积极面对，切实加以解决。 二、2020年总体思路和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。按照县委十八届七次全会和近期安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧扣决胜全面建成小康社会、加快经济转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化三大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实做好“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资30亿元左右，地方财政收入增长5%左右，工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.8%左右。 三、2020年主要工作任务 （一）精准把握政策，统筹抓好疫情防控与经济社会发展一是常态化开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略不放松，扎实推进复工复产复学，严把“信息排查、行业部门、村组社区、发热门诊”四大关口，严格落实“四早”责任，健全县域公共卫生服务体系，持续抓好农村社区网格化管理，全面推广使用陕西健康码，扎实做好重点场所排查、重点人群管控、校园疫情防控、规范诊疗救治和舆论宣传引导工作。二是抢抓稳增长政策机遇。敏锐捕捉中省市疫情期间出台的加大基础设施补短板、提高地方政府专项债券限额、黄河流域高质量发展、“三农”领域中央一号文件等系列政策措施，加强公共卫生服务、旅游业、服务业及三大产业领域项目策划包装，认真做好前期工作，确保相关项目纳入中省市盘子。加快推进45个重点项目按期建设，推动全县经济社会发展驶入快车道。三是支持民营企业健康发展。全面落实中省市支持民营经济发展的各项政策措施，深化政银企合作，健全融资征信体系，发挥政府性融资担保基金杠杆作用，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，力争全县非公经济比重达到60%以上。鼓励高校毕业生进入民营企业工作，切实解决企业用工荒的问题。严格落实减税降费政策，减轻疫情对民营经济发展造成的影响，确保各类市场主体有充分的归属感和安全感。四是着力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化职能、简政放权，稳步实施相对集中行政许可权改革，全面推行“一网通办”，推进政府服务事项网上审批，县政务服务中心(三期)上半年建成投运，行政许可和公共服务事项全部进驻，实现“大厅之外无审批”。贯彻落实全市产业园区改革战略，推进园区人事薪酬、行政审批、项目投资承诺改革，实现“一站式审批”“园区事园内办”。推广“微信办证”等服务模式，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、联合抽查常态化和“互联网+监管”改革，强化诚信体系建设，打造最优营商环境。五是加大招商引资力度。坚持开放促发展、招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，深度参与沿黄生态城镇带建设，在全县上下继续营造全民招商、精准招商的浓厚氛围，积极组团参加丝博会、煤博会等招商活动，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。积极借助苏陕协作共建“区中园”平台，围绕陕西有色光伏材料、榆能盐化工等产业，利用现有项目及标准化厂房等便利条件，开展定向招商和产业链招商，积极吸引和承载国内外产业转移，力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。 （二）打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会顺利达标一是决战决胜脱贫攻坚。聚焦全面小康社会5大类35项指标，紧盯剩余1544户2292人的脱贫任务,扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，确保各项政策举措精准落实，切实做到“三个过硬”。持续巩固脱贫产业。全力实施“3+X”产业规划，持续壮大扶贫农场，加大村集体合作社流转枣园、果园、农田等资源力度，大力推动红枣湖羊产业发展，栽植山地苹果2万亩、种植中药材1.5万亩，新增红枣羊等畜禽养殖4万只，带动村集体经济产业健康发展，稳固建立贫困群众脱贫增收长效机制，让更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。抓好光伏产业运营管理，保障22个村级光伏电站稳定发电收益，创造更多公益岗位，带动贫困群众增收致富。加快推进集中移民安置社区杂粮、艾草、服装和箱包加工项目建设，确保广大易地扶贫移民搬迁户“稳得住”“能致富”。全面拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求和贫困户劳力资源“双台账”，健全信息互通共享机制，开展订单式技能培训，优先安排贫困人口就业，提高就业扶贫精准度。继续组织好贫困户参加家政服务和护理护工培训，打造“佳县家政”品牌，多渠道、全方位让贫困群众实现就业增收。健全防返贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，强化对边缘人口的跟踪监测，高度关注致贫返贫风险点，发现问题及时销号解决，推动全县脱贫攻坚工作继续走在全省全市前列。持续构建大扶贫格局。进一步深化科技部定点帮扶、广佳扶贫协作、高校、医疗、国企及社会力量帮扶，推动陕煤集团支持食品产业园项目落地建设，全程做好项目跟踪监测。持续深化扶贫扶志“6+6”工作法，充分激发贫困群众脱贫内生动力，大力宣传扶贫一线涌现出的先进人物、感人事迹，探索总结脱贫攻坚奔小康的“佳县经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。二是狠抓污染综合防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓中省环保督察反馈问题整改、铁腕治污二十三项攻坚行动，加快推进沿黄生态经济示范县建设。持续抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防治，完成县城污水处理厂提标改造，城区和榆佳经开区所有燃煤锅炉实现气化改造，全年优良天数保持在300天以上。全面深化河长制工作，强化水政执法力度，持续开展河湖“四乱”整治及“清河行动”，健全完善11条6级以上河流及2座水库的“一河(库)一策”“一河(库)一档”，按期推进河湖和水利工程划界工作。加强农业农村面源污染整治，治理沿黄石坬荒坡和丘陵沟壑区2000亩，完成乌镇、通镇污水处理设施及管网建设，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“山青、水净、天蓝、地绿”的美丽佳县。三是防范化解重大风险。健全突发性重大公共事件应急管理体系，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，切实提升综合防灾减灾救灾能力。优化金融生态环境，强化金融机构风险管控力度，有效降低不良贷款率，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保金融市场稳定。牢固树立政府过“紧日子”“苦日子”，老百姓过“好日子”的思想，大力压缩一般性支出、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线，坚决杜绝随意铺摊子，确保收支平衡，积极主动清偿政府性债务，严防政府债务风险。按照“四不放过”原则，强化安全生产责任，以网格化监管为抓手，持续开展文化旅游、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品等重点行业领域专项整治，确保各类风险隐患清零。严格按照《信访条例》，依法规范信访秩序，建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，提升信访工作科学化水平，打造线上线下联动的高效信访新模式。 （三）全面贯彻新发展理念，推动三大产业实现高质量发展一是围绕打造全市新材料领头羊，推动工业产业发展和配套设施建设再上新台阶。全力实现陕西有色天瑞多晶硅项目达产达效，电子级多晶硅和电子级硅烷气质量达到国际领先水平，纯度达到13个N，填补国内技术空白。充分发挥榆佳科创产业基金撬动作用，推动扬杰电子产教融合园项目建成投产，填补我市半导体材料生产加工的空白，为我县打造新材料领头羊奠定坚实基础。立足岩盐资源丰富的优势，实现榆能真空制盐项目放量生产，不断延伸盐化工产业链条。推动秦源PVC卫生防护手套和玉泉聚合氯化铝一期项目建成投产，启动建设二期项目。完善基础设施，充分提升园区承载力和竞争力，推动佳辰大酒店、佳县农商行榆佳支行等民生保障项目开工建设，争取吉园路右半幅、能源大道右半幅、起步二路等项目启动建设。新增5000亩工业用地指标，将经开区纳入增量配电网试点，打造低电价园区。加快项目策划储备，推动扬州凤飞钢结构智慧车间、陕西兴泰年产50万吨浓缩双氧水项目落地建设。扎实推进孵化基地前期建设工作，不断增强工业发展后劲，经开区全年实现工业总产值6亿元。二是围绕全域旅游示范县创建，推进沿黄生态旅游经济带建设迈出新步伐。围绕年内全域旅游示范县通过国家验收目标，聚焦“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，力争将东方红文化产业园打造为国家4A级旅游景区，年内完成东方红纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展及大剧院门前广场硬化，力争旅游扶贫一条街建成投运，加快形成“双4A”旅游目的地。启动香炉寺景区建设。全力推进白云山国家5A级景区创建，健全景区管理体制，加强旅游环境保障，实现服务品质大提升，实施好山门改造、游客服务中心、污水管网等项目，助力全市实现5A级景区“零突破”。积极争取在赤牛坬举办中省市各类文娱活动，利用央视等知名媒体进一步提升全国美丽乡村的知名度、美誉度。推进峪口艺术小镇完成雕塑布展，铸造厂建成投运，力争年内具备试运营条件，打造“与世界对话”的艺术先导区。讲好毛主席转战佳县故事，完成梁岔、东元等12处毛泽东旧居改造工程;在神泉堡扩建“中共中央在佳县”展馆，将神泉堡革命纪念馆培育成全市红色旅游龙头基地。全县智慧旅游项目和非遗综合展馆投入运营，沿黄观光路旅游公交实现试运营;鼓励旅游区沿线农户打造标准化农家小院，推动泥河沟隐居乡里民宿项目年内实现试运行。创作开展实景演艺，继续办好红枣采摘节、年文化节、“清爽榆林”、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好首届白云山国际登山大赛。充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美沿黄公路风景区，打造最强沿黄旅游经济带，全年来佳游客470万人次，实现文旅综合收入25亿元。三是围绕红枣产业提质增效，激发现代农业产业释放新活力。围绕建成中国优质有机红枣产业基地、百亿元红枣产业目标，制定出台佳县红枣标准，完成“东方红之”公用品牌注册，实现以葭州千年有机红枣为龙头的特色产品升级、链条延伸、品牌发展。大力推行红枣“企业+基地”发展模式，实现生产、加工、销售一体化。推广红枣“强力降高塑形”丰产技术10万亩，打造沿黄1万亩高标准红枣生产基地、1000亩酸枣示范园，持续提升全县30万亩有机红枣品质。扎实推动以红枣加工为核心的现代农业产业园区建设，建成红枣研究院、电商中心和标准化厂房，发展红枣全产业链转化项目，提升红枣精深加工能力，实现红枣综合产值20亿元。开展特色农业提升行动，积极融入全市羊子“双千万”工程，建成方塌谢家沟万只湖羊养殖基地，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保养殖业健康平稳发展。用好全国农村一二三产业融合发展先导区政策优势和发展平台，集中力量推进红枣羊、空心手工挂面、小杂粮等产业实现规模化、标准化、品牌化发展，全年粮食播种面积达到86.4万亩，力争实现种植业总产值7.8亿元、畜牧业总产值5.5亿元。 （四）突出城市品位提升，推动形成区域协调发展格局一是加强“小而优”的城市综合管理。大力推进“一巩固四创建”工作，下茬整治县城街道乱建、乱排、乱摆、乱停现象。持续加大违法建设整治力度，以零容忍态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建的不法分子。规范餐饮商户经营行为，坚决杜绝乱排乱倒。加强城区街道摆摊设点的监管力度，维持城区街道良好秩序。推动交通执法管理常态化，加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度。进一步打造“佳县环卫”名片，加快推进城乡环卫一体化，营造“规划合理、干净卫生、井然有序、群众满意”的城区环境。二是提升“小而精”的城市服务功能。葭州古城承载着佳县人民的历史记忆和家园情怀，体现了佳县厚重的历史文化底蕴。要加快实施一批市政公益类工程项目，城区水洗公厕建设项目、县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站、县城标准化体育场建成投用，县城净水厂、县医院改扩建项目力争年内建成，旧国税局至人民法院段排水防涝工程完成前期工作，启动古城广场前期工作，不断提升县城服务功能。三是完善“小而全”的区域交通布局。扎实推进城乡一体化，大力推进凉水井至河口岔公路(佳县段)建设，确保年内建成投运，打通我县北部旅游区与神府地区的交通动脉;加快推进王家砭过境线、县城过境线前期工作，有效疏解G339国道给我县带来的安全和交通压力。持续做好“四好农村路”项目，全面改善农村交通条件。完成佳芦河通镇段大桥建设，推动西峰则至西山旅游公路改造，加固稍通路等6条县乡道路生命安全防护工程，稍店则至刘国具镇通乡公路改造力争年内开工建设，全面改善沿线8个乡镇120个行政村8万余人的出行条件。 （五）坚持有机统筹协调，高质量推进乡村振兴战略实施一是全面补齐发展短板。聚焦非贫困村基础设施落后的现状，加大向上争取资金力度，优先解决好饮水安全、生产生活道路等设施滞后的问题。启动建设白云山景区及周边村庄、通镇集镇及周边村庄集中供水工程。把粮食安全生产摆在突出位置来抓，重点实施闲置宅基地腾退、土壤改良、撂荒地整治等项目，着力提升农田质量和产能，年内建成高标准农田3.5万亩。加大生产道路、灌溉、防雹网等基础及配套设施建设力度，完成螅镇河荷叶坪段防洪整治工程，新建、加固淤地坝35座，治理水土流失面积50平方公里，完成坡耕地治理8000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，搭建县镇村三级电子商务服务体系。二是大力改善人居环境。扎实推进“净美佳县”村庄清洁“百日行动”，突出“八清一改”工作重点，实施好141村人居环境整治，有效解决村庄环境“脏乱差”问题;大力推进农村“厕所革命”，建成农村卫生厕所、无害化厕所2500座，切实达到“八不八保”，加快推动村容村貌提升，建立健全农村人居环境长效管理机制，干干净净迎小康。三是扎实推进农村综合改革。借鉴榆阳区、王宁山模式，全力推进“三变”改革，大力发展扶贫农场，依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等闲置资源，采取合理流转、承包租赁、股份合作、托管服务等形式，持续壮大村集体经济组织;探索农村土地经营权质押抵押贷款，破解农业生产资金不足的问题，力争县农村产权交易中心年内投用。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场11个、农民专业合作社10个。 （六）聚焦民生福祉改善，推动社会事业实现更大进步一是全力打造健康佳县。继续深化医疗卫生体制改革，加强应急医疗救治设施、隔离设施建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加强县镇村三级医疗卫生服务体系构建，进一步改善医疗服务水平。二是全面提升教育质量。积极开展市级一类园、省级标准园创建，启用城区第四幼儿园;持续巩固提升国家义务教育发展均衡县创建成果，力争西关小学、榆佳经开区学校等项目建成;深入探索教育改革，夯实校园提升工程，推进“双高双普”创建达标并通过验收。三是加大就业支持力度。积极开发就业岗位，做好与广陵区的劳务培训、输出对接工作，加强农民工、退役军人、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，全年劳务输出5.9万人，实现劳务收入10.5亿元。四是丰富繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。五是不断强化社会保障。全力推进“医养结合”的民政综合示范区建设，年内老年养护院、流浪儿童救助中心、退役军人疗养院、残疾人托养中心等项目建成投用，打造全市规模最大、功能最完善的民政福利园区。落实城乡居民基本医疗保险“两保合一”，完善大病保险政策，健全社会救助体系，促进社会保障扩面提标。六是持续加强社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦旅游市场、建筑市场等重点领域，重拳打击强买强卖、阻挠施工、操纵基层政权等违法行为，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效机制，形成扫黑除恶压倒性态势。扎实开展平安佳县创建，加强治安防控体系建设，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”和缠访闹访等违法行为，确保全县社会长治久安，人民安居乐业。七是科学编制“十四五”规划。紧紧围绕中省市政策导向，运用战略眼光和创新思维，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，深入谋划一批重大项目。着力实施佳县城市“双星联动”发展战略，打造双子星城，葭州古城和榆佳新城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式。今年上半年形成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要初稿，争取将榆佳铁路、沿黄湿地公园、王家砭至麻黄梁二级公路、佳米高速公路、沿黄公路升级改造、沿黄国际自行车赛道等一批重大项目纳入省市项目盘子。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将继续坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1.增加城区停车位200个，有效解决县城核心区停车难问题;2.全县设置6处交通红绿灯、实施G339国道佳县段、榆佳经开区公安智能信息化工程，切实保护人民群众生命财产安全;3.整合城市综合管理执法力量，切实解决城区“四乱”问题;4.城区新建1处农贸市场，有效缓解影剧院中心交通压力;5.实施城区污水处理厂提标改造工程，全面提高城区污水处理能力;6.实施5处老旧小区主体改造，有效改善城区群众生活环境;7.强力实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”工程，有效保障全县群众舌尖上的安全;8.持续开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，全面提高人口质量;9.开展物业服务市场专项治理，切实维护广大业主合法权益;10.实施文化惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。 四、努力建设人民满意政府疫情防控是检验政府治理能力和治理水平的一次大考，我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。一是坚持理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。着力加强政府系统干部教育培训，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升各级干部驾驭全局的能力、发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。县政府班子成员带头学习政策、研究政策、用足用活政策，深化改革、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，打造学习型政府。二是坚持依法行政。维护宪法权威，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。三是坚持勤政高效。坚持以“创先争优”活动为抓手，牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念。坚决整治为官不为、懒政怠政等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。落实容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励各级干部担在关键、干在实处、走在前列，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍，做到思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。四是坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，深入开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，加大审计监督力度，保障财政资金使用规范、安全。重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单管理、跟踪问效、结果公开。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及各部门党组织从严治党的主体责任，打造廉洁型政府。各位代表!实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，不负韶华，锐意进取，为全面建成小康社会和实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释三个过硬：即村村过硬、户户过硬、人人过硬。四位一体隔离：新冠肺炎疫情期间，我县针对湖北来(返)佳隔离对象，按照属地管理原则，确定镇级、村级、乡镇卫生院、乡镇派出所责任人各一名，合力做好隔离对象政策宣传、体温检测、情绪疏导、物资保障等工作。六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。“3+X”产业：“3”即100万亩红枣、20万亩山地苹果、200万只红枣羊，“X”即10万亩中药材、10万亩小杂粮、10万亩地膜高粱、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1万户葭州民宿、户均1份光伏产业、1个就业或劳务输出等。四个不摘：指贫困县脱贫摘帽后，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。扶贫扶志“6+6”工作法：省上推广的“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”扶志六法和市上采取的“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”六大举措。农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。四不放过：是指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真地调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。羊子“双千万”工程：到2025年，全市绒山羊、肉绵羊养殖规模分别达到1000万只。一巩固四创建：巩固省级卫生城市成果，创建省级园林县城、省级环保模范县城、省级节水型城市、省级文明县城。八清一改：即清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理室内外卫生，清理乱堆乱放乱搭建，清理废弃房屋和残垣断壁，清理农村河道卫生，清理农村道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯。八不八保：即不乱扔垃圾，及时清洁保干净;不乱泼脏水，及时清扫保整洁;不乱倒粪污，及时清除保清爽;不堵塞沟渠，及时清理保畅通;不乱堆乱放，及时清走保整齐;不乱贴乱画，及时清掉保美观;不乱搭乱建，及时清拆保整端;不当旁观者，主动参与保面貌。医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，而“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年老庄镇政府工作报告

  2019年3月30日在老庄镇第六届人民代表大会第三次会议上镇长各位代表：现在，我代表老庄镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神关键的一年，也是老庄经济社会加快发展的赶超之年。全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，扎实推进全镇各项工作有序发展，较好的完成了年初确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全镇农业总产值完成4.9亿元，占年任务的102%，工业总产值完成4.85亿元，占年任务的103%，招商引资到位资金1.2218亿元，占年任务的101.8%;财政税收实现590.9万元，占年度任务的115.1%;全镇人均可支配收入达到10700元，占全年计划的102%。被市委、市政府评为2018年度平安镇称号，荣获全县2018年度平安建设先进集体、精神文明建设工作先进集体等多项荣誉。一年来，我们围绕年度目标任务，各项工作稳步推进、成效显著。 （一）脱贫攻坚卓有成效。围绕脱贫攻坚退出目标，全面落实创业就业、健康医疗、兜底保障、生态补偿、志智双扶等扶贫政策。完成国开行建设和涉农整合资金项目128个，实施8个村安全饮水及改造提升工程，改造、硬化通村通组道路70余公里，建成标准化卫生室2个，建成易地扶贫搬迁安置点2个149套;实施危房改造130户;建成500千瓦联村光伏电站一座，受益“三无户”70余户;投放小额扶贫贷款245户554.89万元，分别占年任务的132.4%、100.89%;村级互助资金协会发放贷款90余万元。老庄村等5个贫困村、781户2613人顺利实现摘帽退出。 （二）产业发展提质增效。全年种植粮食作物面积2.5万亩，油料作物6000亩，蔬菜复种1.2万亩，新栽、补栽柑桔2000余亩，种植中药材3300亩，生产干鲜食用菌300余吨，出栏生猪4万余头，养殖牛3000余头，羊4000余只，鸡鸭等畜禽8600余只，发展土蜂养殖800余箱。提升改造200亩树莓核心示范园，延伸新发展树莓园300亩，同时新流转土地近700亩扩大种植面积。新发展猕猴桃150亩，冬桃100亩，羊肚菌50亩，采叶银杏园250亩，广杨村千亩现代农业园区初具规模。13个村(社区)经济社会组织全面建立，2个试点村“三变”改革初显成效,清产核资、成员身份认定等工作全面完成。 （三）项目建设快速推进。坚持项目拉动，新开工项目74个，投入资金6593.5万元。陕西昊达生物公司树莓产业园区建设投入资金800万元。佳润泽公司20万吨的珍珠山矿山开发项目，完成投资800万余元;合兴硅、秦源、公路建材、春晖矿山企业等围绕矿山生态恢复治理，投入资金1500余万元。全镇易地扶贫搬迁及配套设施建设，投入资金1140余万元。新培育“四上”企业2个。 （四）旅游三产势头良好。完成全镇区域旅游项目规划编制和风景线建设项目设计，拓宽、改造旅游环线道路6公里，栽植绿化苗木12000余株，新建千山水库观景点2个，北丘桔园古镇风景线观景平台1个、停车场1处，公共卫生厕所3座(旅游公厕1座)，新发展农家乐2个，新建休闲小木屋2座。陕西昊达公司与中旅西北分公司旅游合作项目在西安成功签约。全年吸引来镇游客约12300人次，带来经济效益约70余万元。 （五）生态环境治理有效。中、省环保督察反馈问题整改扎实有效，朱家坎垃圾场转运处理垃圾8万余方，合兴硅、秦源等12座矿山通过恢复治理，全部通过整改销号。关停整改“散乱污”企业4家，整改、拆除粘土砖厂2家，取缔散煤销售点2处。全域全时段实现禁烧秸秆。全面推行“路长”制、“河湖长”制，实施文川河、两河河堤砌护工程4处。全年绿化造林1891亩，重点区域栽种绿化树木7300株。 （六）民生事业协调发展。城镇新增就业人员520人，城镇失业再就业人员231人，转移农村劳动力7685人。全年落实“五保户”171人，大病救助33人，评定农村低保483户，落实资金16.8万元。全面兑现计生奖扶政策，积极推进“双高双普”和义务教育均衡发展，深入开展全民阅读、文艺展演、农村电影放映等活动，群众文体文化生活不断丰富。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治，大力开展“平安建设”，深化矛盾纠纷排查化解，受理信访案件58起，办结56起，交办信访事项按期办结率保持100%，人民群众安全感和满意度稳步提升。质量强镇、土地执法模范镇村、食品安全示范创建活动稳步实施。各位代表!过去一年，全镇上下众志成城、攻坚克难，经济结构持续优化，基础设施不断提升，民生福祉明显改善，综合实力日益增强，这些成绩的取得，是中省市县关心指导的结果，是镇党委带领全镇人民风雨同舟、真抓实干的结果，是各位代表、社会各界建言献策、大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持全镇经济社会发展的各位代表、各界人士，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的时候，我们也清醒的认识到，全镇经济社会发展仍面临很多困难和问题，一是脱贫攻坚压力依然较大。脱贫摘帽任务繁重，基础设施不完善、基础资料薄弱的问题依然存在，贫困户内生动力发展不足，长效脱贫产业缺乏，干部帮扶不实等问题仍需持续改善和加强，各领域存在不少难题，与人民群众期盼还有差距。二是农村经济转型升级动力不够。发展质量效益不高，产业结构层次不优，经营主体培育不够，产权制度改革工作推进缓慢，土地利用率低，“一村一园、一村一企、一村一品”进展慢、成效不佳。三是项目建设进展不平衡。项目筛选储备不足、不够精准，缺乏产业链长、带动性强的大项目、好项目，带动性大的项目、好项目落地难、建设慢。四是维护社会稳定压力仍然较大。涉及民生问题、涉法涉诉等遗留信访问题较多，维稳压力仍然很大。五是政府效能和作风建设仍需改进。部分干部在提高站位、解放思想、勇于担当及工作效能、执行力、作风转变方面仍需大力改进和加强。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、认真加以研究解决。 二、2019年工作思路及目标2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是全镇脱贫攻坚的决胜之年，今年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻县委第十五届八次全会精神，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，坚持转变经济发展方式主线，深入推进实力老庄、美丽老庄、和谐老庄建设，奋力推动新时代追赶超越、再创经济社会发展新业绩，为全面建成小康社会收官战打下坚定性基础。主要预期目标是:生产总值增长12%以上;固定资产投资增长30%以上;地方财政收入增长13%以上;农民人均可支配收入增长15%以上;人口自增率控制在3‰以内。实现上述目标，我们要抓好以下六方面工作： （一）立足增收抓“三农”，在发展现代农业上实现新突破。以扩量提质增效为目标，着力转变农业发展方式，促进农业与二三产业融合发展，不断提升农业规模化、标准化、集约化、产业化水平。一要做优做强产业。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”的思路，持续提升柑桔、粮油、养殖、中药材等主导产业效益，发展树莓、新品杂果等特色产业，夯实乡村振兴产业基础。粮油种植2万亩，蔬菜复种1.5万亩，生产干鲜食用菌400余吨，中药材种植4千亩以上，生猪出栏4万余头，柑橘品种改良、新品杂果种植500亩以上。全力抓好动植物防疫、非洲猪瘟防控，促进农业产业健康发展。二要深化融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，鼓励现代农业园区和各类经营主体开展农产品保鲜、初加工及深加工，延长产业链、提升价值链，重点打造树莓、特种养殖项目，加快以树莓产业为代表的一二三产融合发展，新培育现代农业示范园1个。三要加快改革进程。坚持择优扶强、示范引领，稳步推进农村集体产权制度改革，全面激活主体、要素和市场，培育乡村振兴功能，壮大农村集体经济，提升社会管理、服务群众能力。四要完善服务体系。加强基层技术人员队伍管理，充分发挥县、乡、村三级农技服务体系作用，着力提升指导服务现代农业发展的水平，促进劳务输出由劳力型输出向技能型输出转变。 （二）外引内联抓招商，在项目建设上实现新突破。一是高水平策划项目。依托老庄镇域矿石资源、自然生态和产业优势，认真分析国家投资向基础设施、节能减排、生态建设、新兴产业和民生改善等方面倾斜的政策，高水平策划一批大项目、好项目，力争年内使1-2户实力企业落户，全年引资到位亿元以上。二是跟踪督办促项目。围绕2019年重大项目，加大对广杨等6个村高标准基本农田建设的推进实施，杨家坡等村“一村一园、一村一企”项目、毕家河、景家山等村道路硬化、熊家营等村革命老区建设、老庄移民安置点村安全饮水等项目建设，着力改善基础设施，发展壮大镇域经济基础。扶持合兴硅、佳润泽、公路建材等企业投产提效，不断增强镇域经济发展后劲。三是倾情服务项目。深入开展营商环境、扫黑除恶专项整治，重拳打击车霸、路霸等非法行为，全力提升服务质量和水平，营造优良的营商发展环境。 （三）精准施策抓扶贫，在打响脱贫攻坚战役上实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”脱贫退出目标，坚持强弱项、补短板，高质摘帽越线，确保毕家河深度贫困村，266户736人如期实现脱贫退出。要按照“五个一批”的要求，采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施精准施策、“对症下药”。全面夯实“四支队伍”帮扶责任，强化产业、就业、健康、教育等扶贫政策的宣传和落实，狠抓党建促脱贫、志智双扶，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。积极推动苏陕扶贫协作、社会扶贫，着力构建大扶贫格局。重点围绕农村道路、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化等项目，进一步查短板、查弱项完善项目库，实行领导包抓、倒排工期、挂牌督办等措施，全力改善脱贫退出基础设施硬件，着力改善贫困村生产生活条件。加快各村(社区)“一村一园、一村一企”项目实施，进一步壮大集体经济实力，激发群众内生动力，推进电商、旅游、光伏等扶贫模式，促进群众稳定增收。 （四）建管并重抓集镇，在提升品位上实现新突破。一要规划上显水平。以改善群众居住生活条件、加快新型城镇化建设、提升集镇品位为根本目的，综合考虑集镇功能、建设管理、文化特色等因素，高起点规划，进一步完善老庄集镇总体规划，全面实施集镇环境综合治理。二要建设上提速度。进一步完善道路、路灯等市政设施配套，组建环卫机构，启用垃圾压缩站，加大街道、农村、社区环境卫生的清扫保洁，做到垃圾日产日清。对矿山车辆分流疏导，着力解决重型车辆穿街而过、交通杜塞、安全隐患大的问题。着手谋划交易市场、客运站建设，提升集镇承载力和辐射力。三要管理上破难题。继续加大集镇管理力度，出重拳、下硬茬，对搭棚接檐、占道经营、骑门经商、乱停乱放等现象进行全面清理整治，强化集镇经营秩序日常管理，规范引导居民行为;及时出台集镇管理措施和环卫工作精细化作业标准，提高城管人员和环卫工人地位、待遇，促使集镇面貌发生较大变化，集镇品位大幅提升，真正实现街道净、摊位齐、集镇绿、灯光亮、道路畅、镇容美，不断提升老庄集镇综合品位。 （五）加大投入抓治理，在生态建设上实现新突破。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，切实强化污染防治和环境保护。一是打好污染防治攻坚战。全面推行“山长制”，持续深化矿山生态环境恢复治理，严厉打击违法建设、采挖、砍伐等行为。坚持减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施并举，深入推进散煤治理、“散乱污”企业综合治理、秸秆禁烧等，不断改善空气质量。严格落实“河湖长”制，抓好文川河、辖区塘库环境突出问题整治，加强水源地保护，筹划镇村污水处理厂站建设。落实“路长”制，强化农村面源污染治理，推进村庄清洁行动、“厕所革命”和美丽乡村建设。打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。二是持续优化生态环境。统筹推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，积极推进森林城市创建活动和绿化造林，整治杜绝随意开荒破坏林草等行为发生，严守耕地保护红线，严厉打击“大棚房”及违法违规用地行为，强化土地执法模范镇、村建设。三是推进绿色循环发展。加快生态文明建设，构建绿色循环产业体系，抓好移民搬迁拆旧腾退复垦，节约集约使用土地，加大土地流转和适度规模经营，有效处置闲置土地，促进绿色循环生态发展。 （六）倾情倾力抓民生，在推进社会治理创新上实现新突破。全面落实计生优抚政策，提升生育健康管理水平。严格实行土地管理工作问责制，定期不定期对土地管理情况进行巡查、清查，尤其对经未审批私自划拨、新批或拆旧翻新宅基地的，从严从重查处。积极落实就业创业政策，重点做好就业困难人员、贫困劳动力、农村富余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作;持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，健全完善城乡低保、五保等困难家庭经济状况核对机制，重视妇女儿童、残疾人工作，构建全覆盖、可持续的社保体系。巩固提高“双高双普”成果，积极推进教育优质均衡发展，加强义务教育控辍保学工作。进一步繁荣发展文化事业，深入开展全民阅读、文艺展演、农村电影放映等活动;加大村级体育健身器材配送率，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众精神生活。整合力量、集中精力，强化扫黑除恶、打击非法集资、传销，整顿保健市场乱象，打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪行为，对各类违法犯罪行为重拳出击、露头就打，努力营造平安和谐的发展环境，切实增强群众的安全感;不断完善信访维稳工作机制，全面排查调处各类矛盾，努力将各类纠纷隐患化解在各村(社区)、消除在萌芽状态;坚决杜绝违法越级集体访和无序上访行为发生。全面落实安全生产政府监管责任和生产经营单位主体责任，加大对食品药品、烟花爆竹、危爆物品等重点领域、重点行业、重点时段安全隐患的排查整治，落实护林防火、防汛防滑、交通安全、动植物防疫等责任，努力维护人民生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设1、持之以恒转作风，着力提升工作效能。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，结合“激情、干净、超越”主题作风建设和“思想奠基、党性塑造”工程活动开展，持续深化干部队伍作风建设，充分发挥“三项机制”导向作用，进一步强化镇、村(社区)干部的政治意识、责任意识、效率意识、实干意识，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面，牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民取向。积极倡导求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风。2、全面推进依法治镇，加快建设法治政府。牢固树立法治思维，切实增强法律意识、程序意识和责任意识，坚持依法决策、民主决策、科学决策，镇、村干部必须做到带头学法、按程序办事，确保一切工作在法律框架内运行。严格执行重大行政决策程序规定，主动接受人民群众和社会各界监督，全力推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。3、切实加强廉政建设，树立清廉政府形象。坚持把清正廉洁作为做好政府工作的根本保障，认真落实廉政责任，完善权力制衡机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实把权力关进制度的笼子。认真执行廉洁自律准则，强化效能监察和审计监督，严肃查处重点领域、关键环节腐败案件，对腐败问题“零容忍”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费，把艰苦奋斗、厉行节约的要求落实到政府运行各个环节，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写新时代加速追赶超越、建设老庄经济社会发展的新篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2020年中池镇政府工作报告

  一、2019年工作总结及工作亮点 （一）年度任务完成情况。2019年，我镇紧贴县委、县政府工作大局,全面落实县委“三稳”工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险，全面推进各项中心工作，预计实现固定资产投资18829万元，同比下降15.4%，完成县下达任务的106.38%;完成招商引资任务20000万元，同比增长73.91%，完成县下达任务的100%;预计实现农业农产值16000万元，同比增长6%;农村居民人均可支配收入达到12000元，各项重点工作均能高质量完成县下达任务。 （二）开展的主要工作1.聚焦产业发展抓升级。一是发展优质高效农业，着力抓特色、抓龙头、抓组织、抓培训、抓销售、抓品牌，全镇全年发放蚕种6233.5张，产茧218.17吨，同比增长2%。培育年百张以上大户3户，新建(改良)桑园294.75亩。依托园区建设，以规模化、集约化、标准化、省力化、市场化为目标，全镇生猪、大家畜、羊和家禽出栏分别为5000头、200头、500只和2.7万羽。新建圈舍56户3763.94㎡。因地制宜，特色种养产业发展势头良好，以东沙河、城镇社区为粮油高产示范区域，全镇种植高产优质示范水稻和粮油1000余亩。发展养蜂500余箱，落实订单七彩花生66.1亩、紫皮长茄种植532.8亩，引进能人李刚在军民村发展千亩油茶园，通过帮扶单位带动在茶里村建成百亩黄精规范化种植基地。二是推进创业就业，组织转移就业1300人，其中县外990人、县内310人，带动返乡创业25人，完成就业技能培训603人次。三是助力全域旅游，大力推进农旅融合事业，以集镇为中心辐射带动社区及堰坪村发展苗木花卉产业，种植五彩百合、金丝皇菊、腊梅等各类花卉500余亩，中池花海景观框架基本形成。四是建成“三变”产业示范点4个，引导41户贫困户用产业奖补建成标准化蚕室2600㎡，折股量化后与经营主体签订《入股合作协议》，组织100余名贫困劳动力到“三变”产业示范点务工，发放务工工资28.7万元。2.聚焦项目建设抓招商。一是完成脱贫攻坚财政整合资金项目4个，硬化产业路3条6.1公里，新建便民桥1座。协助县级部门实施脱贫攻坚项目36个，完成供水工程27处、“油返砂”道路修复工程9个，协调配合完成中池镇污水处理厂、集镇供水二期工程、堰坪村高效节水灌溉、老湾大桥和集镇街道雨污管网改造工程。保障汪氏花屋保护修复工程、水色田园休闲旅游和社区工厂重点项目推进。农村公路养护工作持续向好，道路安全隐患和病害治理得到消除，养护体系良性运行，顺利完成民主、堰坪两条路线的“四好农村公路”创建，投入创建资金近40万元。二是加大招商引资力度,引进创业人士杨兴刚、谭磊、冉启东、李刚分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目、中池东和商贸区项目及中池军民村千亩油茶园项目，以及正在包装招商的“中池花海农旅融合项目”。促成5000㎡社区毛绒玩具工厂在中池集镇安置点落地建设，对带动中池经济发展，提升区域经济活力起到了重要作用。培育规模以上工业企业1户，新培育重点服务业企业1户，新进商贸流通企业1户，完成中小企业成长梯队省级监测企业1户，完成年度新登记企业13户，综合统计工作按照相关要求稳步推进。3.聚焦脱贫摘帽抓攻坚。2019年以来，我镇脱贫攻坚工作以“七抓一防范”为抓手，切实统筹好各项工作，凝聚好各方力量，积极稳妥推进脱贫进程。一是十三五建档立卡贫困户总规模为758户1860人，在脱贫攻坚四支力量的积极努力下，2019年能实现脱贫286户555人，贫困发生率降低为1.26%，全镇无错评、漏评和错退现象。并能实现夹丰村、茶里村、茨坪村、筷子铺村、军民村、堰坪村6个村整村退出。二是积极落实县委产业就业精准脱贫“三有”工作，紧扣贫困户发展需求，带动343户贫困户实现产业增收480.2万元。贫困户全年养蚕1252.5张，养猪680头，养牛140头，养羊130只，养鸡1.2万羽，新建圈舍3452㎡，土地流转520亩，种植紫皮长茄174亩、七彩花生50亩，发展养蜂620箱，发放“三有”产业奖补110.01万元。开发各类公益性岗位76个，在建档立卡贫困户中选聘生态护林员33个。全镇贫困劳动力转移就业1223人，实现群众务工增收620万以上，共计发放“三有”就业奖补191.2万元。三是抓实“两房”建设，全镇1160户贫困户，安全住房达标率100%。其中，自有安全住房452户，搬迁对象641户，实施危房改造44户，投亲靠友23户。通过工程腾退、连体房腾空收回等，易地扶贫搬迁户旧宅腾退率达84.34%。四是落实政策保障，大力开展教育扶贫工程，275名建档立卡义务教育学生入学率为100%。全镇12个村卫生室场所规范、人员及硬件设施配备到位，16个医师团队定期开展签约服务，组织开展各类体检服务30余场次。贫困户住院报销581万元，报销比例达到90%以上。落实农村低保135户220人92.0048万元，特困供养(五保)141户148人82.54万元;落实民政救助204人次21.07万元。五是抓实问题整改，共认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、中央脱贫攻坚成效考核反馈问题等5大类整改73个问题，目前已完成整改22个，已完成并需长期坚持50个，正在整改1个。六是深化扶智扶志，统筹运用“党建+新民风”，广泛开展移风易俗、扶志宣讲等活动，全年开展道德评议48次，开展扶志宣讲村村行等各类文化活动近20次。全镇12个爱心超市累计评议积分1740余人次，兑换物品190余次1875件。七是规范资金管理，有效防范各类风险。镇级对项目计划安排、实施、验收等阶段实行全程监管，实行后续管理跟踪式服务，严把项目保障支出的最后一道关口，确保了169户539.5万元小额贴息贷款按期收回，全镇12个集体股份经济合作社、7个扶贫互助协会均运营有序。4.聚焦绿色发展抓生态。一是以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。持续开展农村综合环境整治，对全镇12个村、社区环境卫生进行常态化巡查和工作督促指导，城乡环境卫生明显提升。狠抓大气污染防治，落实宣传全覆盖、巡查无死角，加强了镇内在建工地餐饮店油烟净化以及道路运输车辆扬尘治理，常态化开展鞭炮禁燃禁放工作，重点整治农村秸秆垃圾焚烧，联合镇农综站、镇派出所查处违规问题5起，批评教育和处罚7人。扎实开展秦岭生态环境保护工作，认真落实问题排查和保护宣传，无违法违规案件发生。二是规范管理各村河长、护河员，实行月考核制度对护河员工作情况进行管理并根据考核结果发放工资，定期对河道整治工作开展巡查检查，发现问题直接书面告知相关河长和护河员并现场监督清理，联合派出所查处河道违法违规案件2起。全年开展各类环保宣传20余次，召开环保专项部署会议10次，开展环境保护志愿服务活动30场次，全面完成各类环境保护工作任务，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题处理及时，无越级上访、无积案存案，为中池发展营造了良好环境。5.聚焦群众期盼抓民生。一是科教文卫事业上，建立控辍保学责任机制，义务教育阶段辍学率为0;积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设及新时代文明实践所、站建设，组织开展各类文化活动近20次;完成合作医疗缴费10541人，认真开展全面二孩政策及计生优惠政策宣传，全年母亲健康工程预计可完成714人，孕前优生检查62对，能够完成年度任务。二是完成城乡居民基本养老保险5598人，深入开展关爱“三留守”工作，堰坪村儿童之家项目获得省市妇联高度认可。三是强化安全生产责任制落实，坚持周巡查、月检查、季整治，全年共开展安全生产检查51次，查处安全隐患71起，已整改到位69起，有2起正在整改中。先后组织镇敬老院、学校、各村开展消防及防汛避灾撤离应急救援演练4次。全镇全年无重特大安全责任事故发生。四是扎实开展矛盾纠纷排查调处，全年共排查出矛盾纠纷149件，已成功调处145件，排查率达100%，调处率达97%以上。严格执行每日两次“零”报告制度，做好了8名重点信访人员的稳控工作。大力开展平安建设、扫黑除恶宣传，共开展各类普法宣传宣讲活动20场次，发放各类宣传资料6000余份，全年无进京非访、无大规模上访，无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生，社会大局总体稳定。五是夯实推进扫黑除恶专项斗争，及时制定工作方案，加强宣传动员，开展各类宣讲23场次，制作安装宣传牌136块，发放宣传资料8000余份，积极动员广大人民群众积极举报涉黑涉恶犯罪线索，开展常态化、全方位线索摸排管理，对收集问题线索一月一研判，强化监督执纪问责，强化源头治理，开展常态化专项整治活动，从源头上遏制住黑恶势力，铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。6.聚焦自身建设抓效能。一是全力营造营商软环境，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，全面深化“放管服”改革，持续做好“最多跑一次”服务，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度，优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度全面简化办事流程，共受理便民服务事项2493件，办结率98%以上。以“三下”活动为载体，积极开展书记遍访及党员干部入户走访联系6000余人次。扎实推进书记民情“三本账”，解决群众意见建议、利益诉求、投诉举报等事项51件，合理诉求回访满意率达100%。二是狠抓党风廉政建设主体责任落实，确保政府风清气正。严格落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设目标责任书，构建全镇上下“横向到边、纵向到底，责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系。狠抓干部效能建设，转变干部作风，围绕政府中心工作，集中整治干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等“慵懒散慢虚”等为政不为行为。加强明察暗访和重点工作督查督办，全面推进政府中心工作落实。据统计，今年以来，我镇共开展各类专项工作督查督办40余次，明察暗访30余次，印发“中池督办”10期。严格推行干部管理“三色卡”制度，共对苗头性和倾向性干部发放三色卡21张，对工作慢作为或工作效率不高的驻村工作队、站办所及干部发放工作督办单15张。零容忍严查违纪违法问题线索，发现一起，查处一起，通报一起。截至目前，共发现和处理问题线索11件，其中初核了结问题线索5件，立案6件，结案6件，处分党员干部5人。三是认真落实镇党委主体责任，推进党组织“六化三共六制”建设，以“12345”党建工作思路为引领，强功能、抓基本、补短板、重创新，增强各支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。扎实推进统战宗教、人民武装、工会、妇联、共青团等重点工作。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实开展村(社区)党组织书记和村(社区)村(居)委会主任“一肩挑”工作，今年11月实现书记、主任“一肩挑”全覆盖，“不忘初心、牢记使命”主题教育稳步有序开展，守初心、担使命、找差距、抓落实，着力把镇村党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。 二、当前面临的工作形势 （一）存在问题一是镇域软硬实力仍有差距，公共服务水平总体较差，区位短板、人才短板、资金短板较为突出，发展成效仍不够显著;二是农业产业缺乏龙头支撑，仍呈现小而散、多而杂发展状态，产业亮点打造难度大，以点带面的作用发挥不明显;三是农村集体经济合作组织不能很好打开工作局面，带动村民共同发展产业致富的作用发挥不到位;四是各项工作虽均能完成上级下达任务，但在工作亮点提炼和创新方法挖掘上还存在短板。 （二）解决对策一是立足实际，持续建强镇域综合实力。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫政策机遇，主动汇报对接，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。把握群众需求，不断巩固提升科教文卫、交通通讯、水利水电等公共服务设施体系，完善集镇公共服务职能，转变作风效能，增强发展活力，持续优化营商环境。二是坚持把特色产业集聚和园区建设作为重点，培育农特色业龙头企业带动，打造产业示范点，发展产业协作配套，加大政策扶持力度，达到以点带面的作用。三是提升村级党组织带头人素质，用党的理论武装头脑，增强“创新+实干”本领，鼓励干部大胆干事创业，探索带动群众致富渠道，提升巩固脱贫成效，按时完成各项工作任务。四是强化创新驱动，通过总结经验、借鉴案例、探索规律、把握趋势等途径，不断提升镇域广大党员领导干部的创新思维、创新能力，把创新贯穿经济社会发展的各个环节，以创新驱动高质量发展。 三、2020年目标任务及重点工作 （一）2020年主要目标2020年是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的收官之年，我镇将集中力量全力巩固脱贫成果，坚持新发展理念加速实现镇村一体化，搭乘乡村振兴快车，持续抓创新、保底线、促发展，力争各项工作继续保持全县前列。主要预期目标是：农业总产值增速达11%，全社会固定资产投资2亿元，农村居民可支配收入增长10%以上;其他主要经济指标增幅高于全县平均水平;力争实现经济发展再升级、产业结构再优化、基层组织建设水平再提升、生态环境再改善，全年目标责任制考核、脱贫攻坚绩效考核再夺优。 （二）2020年重点工作一是全面巩固脱贫成效。举全镇之力持续全面推进脱贫攻坚各项工作，聚焦脱贫摘帽，严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，持续在“严、实、精、细”上发力，系统抓好精准帮扶、精准退出、巩固提高、政策落实、扶贫扶志等重点工作。持续深化能人兴村、旅游扶贫等工作，全面巩固脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史检验。二是持续抓招商引资。全面优化营商环境，树立“人人都是投资环境”理念，深化“放管服”改革，简化办事流程，推行“全程代办”服务，实现政务服务能力水平的全面提升。多手段推介中池项目，加大政务公开力度，及时发布或推送招商引资信息，广泛开展各类文化活动进行项目推介，吸引更多群众走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。三是重点推进项目建设。围绕农业产业升级转化，用心策划、包装一批精品项目，建立项目储备和人才储备库，主动对上汇报衔接，谋划争取项目、资金和政策支持。做好项目建设的协调配合工作，抢工期，保节点，加快推进项目建设。同时，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，多措并举确保项目建设顺利实施。充分利用各类媒体，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，营造全镇上下合力推进项目建设的良好舆论氛围。四是筑牢产业建设根本。坚持把产业发展作为主攻方向，按照乡村振兴战略要求，继续做强蚕桑主导产业，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，确保传统农业优势不减。同时，不断培植探索新兴产业，以现代农业园区为依托，持续打造金丝皇菊、苗木花卉种植、生态养蜂等特色产业基地，逐步形成一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色农旅融合产业园区，持续打响“水色田园·中池花海”名片，带动经济效益与社会效益双丰收。五是布局乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续推进农村“三变”改革，探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”新路径，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民就地就近创业就业，参与和分享“三变”经济效益。深入实施“能人兴村”战略，着力抓好对能人大户和农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫，确保县委提出的“七个一”目标如期实现。推进村域综合治理，深化“三共六治”社会治理模式，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理，持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，落实和深化联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能。深入落实“河长制”，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，全面落实环保工作责任和工作机制，坚决防止重大环境污染事故发生。六是强化自身建设。以群众的需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，提高依法行政水平，坚持依法科学民主决策，自觉接受监督，回应社会关切，落实政务公开，办好暖民实事，确保全镇上下齐心协力追赶超越。扎实开展党风廉政建设工作，切实解决群众关心、关注的热点难点问题，营造政治清明、干部清廉的政治生态。

  2025-07-08

• 【蓝田县招商】2021年蓝田县政府工作报告

  2021年2月23日在蓝田县第十八届人民代表大会第六次会议上蓝田县人民政府代县长徐毅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是蓝田干部群众共克时艰、重振信心的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历史重任，面对新冠肺炎疫情冲击和经济持续下行的双重考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。疫情防控取得阶段成果。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，突出抓好“外防输入、内防扩散”，全县各级干部、公安干警、社区工作者、志愿者和人民群众众志成城、群防群控，广大医务工作者逆行出征、日夜奋战,共同筑起疫情防控人民战争的“铜墙铁壁”，全县始终保持零确诊，被确定为全省首批低风险区。协助做好进京转陕入境人员隔离留观任务。出台《有效应对疫情促进经济平稳健康发展的若干措施（暂行）》《建立县级领导包抓重大项目建设和“五上”企业开复工机制》等文件，发放复工复产贷款1672万元，减免社保资金3845万元，完成退税7469户1624万元，全力以赴将不利影响降至最低。经济运行逐步回稳向好。受新冠肺炎疫情影响，去年1-2月份重点项目基本处于停滞状态，主要经济指标全面触底。疫情形势好转后，我们多措并举，有序推动复工复产，经济恢复好于预期。全县实现地区生产总值142.96亿元；社会消费品零售总额39.2亿元；一般公共预算收入2.91亿元，同比增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入15851元，同比增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入24920元，同比增长4.3%；全年固定资产投资、规模以上工业增加值较二季度分别收窄23和6.7个百分点。韵达西北快递总部、白鹿溪谷国际颐养中心等4个省市重点项目超计划完成年度任务，蓝田通用机场、灞河大道等83个县级重点在建项目完成投资40.82亿元，在 三、四季度全市重点项目观摩点评中获得优秀等次。把“招大引强”与“延链补链”相结合，举行2020年“金秋季”招商项目集中签约仪式，中通快递西北总部、三元科技产业园、电子商务产业园等重大项目落户蓝田。主动拥抱“新零售”，电商交易额达19.23亿元，蓝田电商“虹吸”效应初步显现。水麓蓝山、葫芦山居等一批特色民宿建成开放。全年接待游客2116万人次，实现旅游综合收入49.6亿元。脱贫攻坚取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”及“回头看”和“对标补短”工作，“一三五”对标补短工作法在全市推广。投入专项扶贫资金1.87亿元，实施产业、基础设施等项目181个，农村饮水安全、行政村硬化路、动力电、网络信号“全覆盖”，教育、医疗、民政兜底等保障政策全面落实。建档立卡户危房改造356户、共同缔造597户，危旧房屋清理整治4296户。彻底完成易地扶贫搬迁问题整改，实施“1+7”后续帮扶，12个移民搬迁安置点管理规范有序。深入推进“十百千万”产业扶贫工程，发展食用菌大棚2000栋、菌棒680万袋，栽植花椒2万亩、樱桃2.7万亩、中药材5000亩，规模养殖中蜂1.4万箱，建成村级光伏电站65个。开展“春风行动”“直播带岗”等活动，贫困劳动力就业4.9万人，实现有劳动力家庭至少一人稳定就业。建成消费扶贫专柜30个，实现销售额1.32亿元。“两不愁三保障”全面达标，剩余1639户2782人高质量脱贫退出。在国家脱贫攻坚专项督查、省级县际交叉检查、全省成效考核中得到充分肯定。生态环境质量持续好转。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实推进秦岭生态环境保护绩效审计及各级反馈问题整改，强化秦岭网格化监管，坚决遏制秦岭“五乱”。关闭农家乐239家，整治提升554家，有效治理生活污水115个村。完成蓝峪、流峪等4条峪口峪道综合整治。全年植树造林1万亩。实施全域治水碧水兴城和“三河一山”绿道建设项目5个。固体废弃物综合处置场、餐厨垃圾无害化处理项目有序推进。坚持铁腕治污减霾，完成煤改洁1.73万户。重拳整治渣土车问题。全年空气质量优良天数292天，超目标任务7天，较2019年增加27天，PM2.5、PM10平均浓度分别下降17%、11%，空气质量优良天数和综合指数排名稳居全市第一。城乡颜值品质不断提升。以迎“十四运”为抓手，扎实开展“三改一通一落地”，改造农机小区等老旧小区62个，受益群众2680户，完成北环路、蓝新路、马河南路综合改造，打通向阳路西延伸段“断头路”，主城区线缆落地全覆盖，城市面貌焕然一新。拆除违建58万平方米，新增城市绿地12万平方米，新建公厕75个，配备分类垃圾桶2.5万个、各类转运车辆101辆，建成垃圾收集点400处。以奖代补、常态化开展农村人居环境综合整治，建成美丽宜居村庄54个，农户改厕1.5万户。再次荣获“国家卫生县城”称号。玉山镇、华胥镇、蓝桥镇和葛牌镇成功创建“国家卫生镇”。民生民本保障有力有效。严格落实保工资、保运转、保基本民生要求，坚决守好民生底线。城镇新增就业5191人，占全年任务的121%，城镇登记失业率3.69%。滋水学校和恒大幼儿园建成投用，新增学位2880个。组建市级“名校+”联合体4个、县级22个，撤并30人以下教学点54个，启动义务教育优质均衡县创建工作。县妇计中心门诊综合大楼开工建设，县级医共体实现全覆盖。投放便民服务车、赶集车34辆，建成农村文化礼堂20个、农村幸福院15个。创新“一件事一次办”套餐125个。建成高层次人才工作室26个、人才公寓18套。“吕氏乡约乡仪”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，《天下第一约》被确定为“第九届陕西省艺术节”展演剧目。“七五”普法圆满收官，深化扫黑除恶专项斗争行业治乱，安全生产专项整治三年行动成效显著，信访突出问题妥善解决，社会大局和谐稳定。“枫桥+乡约”警务模式被评为全省法治政府建设示范项目。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，2020年公众及“两代表一委员”满意度调查始终保持全市前列。各位代表,2020年全县经济社会发展任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。回首过去的五年，是蓝田补齐短板、攻坚克难、砥砺前行的关键时期，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要历史时期。这五年，我们奋力追赶超越，综合实力显著增强。“十三五”期间，全县生产总值年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，固定资产投资年均增长2.9%，农村居民人均可支配收入年均增长8.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，经济社会步入高质高效发展轨道。被省政府确定为县域经济发展和县城建设试点县。这五年，我们践行初心使命，脱贫攻坚决战决胜。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等核心指标，市县4770余名帮扶干部、132名第一书记和132支驻村工作队与贫困群众一道接续奋战、合力攻坚，全县93个贫困村全部达标出列，26981户95361人全部脱贫退出，边缘易致贫户、脱贫不稳定户致贫返贫风险动态消除，脱贫攻坚三年目标任务顺利完成。这五年，我们坚持铁腕治理，生态建设成果丰硕。认真践行“两山”理念，坚决打好四大保卫战。秦岭北麓违建别墅问题得到彻底整治，“大棚房”问题专项整治全面完成。李家河、岱峪水库水源地环境问题治理成效显著。生活垃圾无害化处理项目全市首家全量投运，垃圾收集率、处理率分别为100％、90％。“散乱污”企业动态清零。“蓝田蓝”始终是最靓底色。这五年，我们调整优化结构，产业质效全面提升。现代农业加速发展，粮食年产量保持在14万吨以上。创建省市级现代农业园区17个、市级休闲农业园区12个。工业经济加快升级，投资23亿元，完成技改项目50个。文旅康养势头强劲，接待游客人次、旅游综合收入分别是“十二五”的14.3倍、19.6倍。这五年，我们秉持建管并重，城乡环境更加宜居。建成城区公园绿地37处、城市文明驿站15座、城区公厕37座。打通断头路2条，改造背街小巷5条，线缆落地29.6公里，白鹿广场、滋水广场、标准化足球场等一批城市公共设施投入使用。建成人居环境整治示范村81个。完成环山路拓宽改造，白鹿原旅游专线、玉山旅游环线建成通车，城乡面貌日新月异。这五年，我们深化改革开放，发展活力不断释放。“放管服”改革深入推进，农村“三变”改革、县级融媒体、新时代文明实践中心等重点领域改革创出经验、创出特色。五年累计实施重点项目567个，完成投资355亿元，分别是“十二五”的1.2倍、1.5倍。全县金融机构存贷比达61.06%。新增各类市场主体25753户。这五年，我们注重普惠共享，民生福祉有效改善。新建中小学11所，国家义务教育发展基本均衡县评估验收全省第一。县人民医院搬迁运营，多层次社会保障制度实现全覆盖。开通602、603两条公交线路。城乡最低生活保障金标准较2015年每月分别提高175元、160元。县财政用于民生领域资金158亿元，是“十二五”的1.76倍。这五年，我们着力转变作风，政府建设不断加强。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进以案促改，严格落实“一岗双责”，大力整治“庸懒散慢虚粗”作风顽疾。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，建议提案办结率、满意率均达100%。人防、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。各位代表，五年来，面对繁重艰巨的改革发展任务、面对经济下行的艰难困境，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在上下同心中增添信心，干成了一批打基础、利长远的要事难事实事，全县发展呈现出显著变化，各项工作取得了不凡业绩。先后荣获中国天然氧吧、全国绿化模范单位称号，被确定为全国乡村建设评价试点县、第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、全国乡村振兴百佳示范县。成功创建首批陕西省全域旅游示范区，被评为全省县城建设先进县、全省“四好农村路”示范县，荣膺省级文明县城。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩可谓难中求成、来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的党员干部群众，向驻蓝部队、政法干警，向扎根蓝田投资兴业的广大企业家，向所有关心、支持、参与蓝田建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，蓝田的发展任重道远，仍面临不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济总量不大，发展质量不高，核心竞争力不强，在推进产业转型升级上仍需下功夫。二是城乡二元经济结构表现突出，城乡基础设施和公共配套还不完善，在改善城乡环境和补齐民生短板上仍需下功夫。三是以秦岭保护、水源地保护为重点的生态保护任务艰巨，在统筹做好发展与保护上仍需下功夫。四是干部的思想观念、担当精神、工作效率还有一定差距，在强化作风建设上仍需下功夫。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、关于“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是蓝田实现加快发展、追赶超越的关键时期。科学谋划并做好未来五年工作，是人民寄予我们的厚望和重托，根据县委建议，县政府编制了《蓝田县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和实施路径及二0三五年远景目标，本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期我县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，“依托大西安、融入大西安、服务大西安”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，奋力谱写蓝田新时代追赶超越发展新篇章。“十四五”时期的主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%左右；规模以上工业增加值年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%以上；固定资产投资年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%左右。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，深化改革取得新进展，乡村振兴扎实推进，人民福祉明显提升。到2035年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中不平衡不充分问题得到基本解决，基本实现社会主义现代化。地区生产总值突破400亿元，城乡居民人均收入达5万元以上。实现上述目标，政府工作要重点把握好以下四个方面：一是把绿水青山作为蓝田发展的永恒底色。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。蓝田作为大西安的生态屏障和水源涵养区，我们要时刻铭记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，打好“四大保卫战”，守住发展底线。要用好“上风上水上蓝田”的资源禀赋，抢抓“碳达峰”“碳中和”机遇，变“绿水青山”为“金山银山”。二是把解放思想作为蓝田发展的行动先导。没有思想的“破冰”，就没有行动的“突围”。当前蓝田正处于追赶超越的关键时期，我们必须解放思想，摒弃“旧思维”、突破“老框套”，敢闯敢试、敢为人先。要立足全局看蓝田、跳出蓝田看蓝田、着眼未来看蓝田，主动打开思维空间，提升改革创新能力，深化与市级开发区、央企国企合作，扬长补短、发挥优势，为经济社会发展赋能增效。三是把项目建设作为蓝田发展的根本抓手。没有高质量项目，就没有高质量发展。我们要牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，把项目建设作为县域发展的头等大事，掀起大抓项目、抓大项目、促大发展热潮，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，以争分夺秒的劲头，跑出项目建设加速度，让追赶超越底气更足、动力更强。四是把真抓实干作为蓝田发展的重要保证。大道至简、实干为要。面对建设绿色蓝田、幸福家园的宏伟目标，唯有坚持行动至上、干字当头，树立扛红旗、争一流的雄心和斗志，以铁的肩膀扛起应尽责任，以务实的作风抓好工作落实，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事，努力让全县群众生活更有温度、幸福更有质感。 三、2021年政府工作主要任务按照县委十六届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，聚焦“六稳”“六保”任务，抓好“七项工作”，建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长6%；单位GDP能耗降低2.5%；科教文卫等各项社会事业全面发展。围绕全年目标任务，重点抓好以下工作： （一）聚焦产业强县，着力推动县域经济高质量发展。按照“布局集中、主业突出、产业聚集、土地集约”原则，挖掘优势潜力，以园区为承载，以创新为驱动，打造与资源禀赋和发展阶段相适应的现代产业体系，建设全省高质量发展示范县。推进工业经济转型升级。发挥蓝田区位优势，制定工业产能倍增计划，出台工业企业发展扶持政策，每年统筹安排1000万元，支持工业经济健康快速增长。主动承接东南沿海产业转移，加快推进三元科技产业园、万洋众创城等项目建设，大力发展现代化标准厂房，着力打造科技创新平台。支持蓝通传动轴、科之杰新材料等骨干企业实施技术升级改造，加强研发能力和品牌建设。推动伊利冷饮扩大产能，汉丰药业二期建成投产。鼓励传统家具企业向智能家居转型，积极与知名企业合作，建设西北家居展销“奥特莱斯”。助推两园“二次创业”，实现产值和税收翻番，打造百亿级县域工业集中区。大力发展现代物流企业“总部经济”，以韵达西北快递总部为牵引，快速推进中通快递西北总部、海荣创新港、电子商务产业园建设，形成西北地区物流中转枢纽，打造生产性服务业新的增长极。深化与航天四院合作，开发新型民用装备产品，助推军民融合产业发展。全力推进蓝田通用机场建设，打造集研发制造、旅游观光、应急保障、医疗救护于一体的通航产业园。推进文旅康养做大做优。依托蓝田资源禀赋，借力十四运，充分释放“好山好水好空气”的独特优势，每年统筹安排1000万元，扶持文旅康养和民宿产业发展，推进国家全域旅游示范区创建，建设全省文化旅游融合发展示范县。坚持“生态+旅游+康养”有机融合，深化与陕投、陕旅、融创、曲江文旅等企业的战略合作，加快白鹿溪谷国际颐养中心二期、普化艺术康养示范区、蓝田健康艺术小镇等文旅骨干项目建设，打造全国文旅康养产业新“IP”。启动白鹿原影视城5A级景区和汤峪省级旅游度假区创建。把乡村游作为激发全域旅游新活力的引爆点，统筹推进环山路沿线美丽乡村和特色民宿融合发展，建成黄沟村、橡凹沟村等12个精品民宿。积极构建多元化旅游宣传推介新矩阵，用好用活蓝田公共品牌，持续扩大蓝田文旅对外知名度和影响力。加大玉雕专业人才培育引进，以蓝田玉被列为十四运专属礼品为契机，全面提升雕刻工艺水平，推出更多玉雕文创产品。开展全县革命文物普查，征集渭华起义文史资料，充实完善葛牌纪念馆展陈内容，建设葛牌红色旅游3A级景区。启动中共蓝田党支部旧址保护维修工程，建成中共蓝田特支红色教育基地，讲好党史故事，传承红色基因。推进传统农业生态高效。围绕建设大西安绿色“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，编制农业产业发展规划，发展现代都市和品牌农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面落实粮食安全责任制，实施优质粮食保障工程，确保粮食年产量稳定在14万吨以上。每年统筹安排1000万元，扶持设施农业发展壮大。在白鹿原片区发展绿色有机、高附加值果蔬产业，建成有机蔬菜基地2500亩；在山岭地区集中发展优质核桃、花椒、食用菌、中药材等产业。形成因地制宜、各有侧重的农业产业格局。每年统筹安排1000万元，实施白皮松、核桃等传统规模产业提质增效工程，通过品种改良、精深加工等措施，延伸产业链，提高附加值，走具有蓝田特色的农业发展之路。全年创建省市现代农业示范园3个、农民合作社20家、家庭农场10个。 （二）聚焦绿色发展，着力提升生态环境效益。扛稳扛牢政治责任，持续加大生态环境治理力度，让蓝田青山常在、绿水长流、空气更清新，建设全省生态文明示范县。坚决当好秦岭生态卫士。认真执行省市《秦岭生态环境保护条例》和《秦岭生态环境保护规划》，制定落实《蓝田县秦岭生态环境保护实施方案》，完成秦岭保护区勘界立标。充实调整县镇网格化管理办公室和专职网格员队伍，用好“数字秦岭”智慧平台，实现常态化全天候保护监管，坚决遏制秦岭“五乱”。启动清峪、岱峪、峒峪3个峪口峪道综合整治，实施秦岭生态修复工程，完成秦岭植被恢复3000亩。积极推行林长制，实施国家木材战略储备和欧元贷款造林项目，全年造林1万亩。推进林业碳汇挂牌交易，加快兑现绿水青山的生态价值。铁腕整治大气污染。创新大气污染防治工作思路，建立烟火监测感应系统，快速精准发现污染源区域，实现治霾工作数字化、科学化、高效化。持续巩固“散乱污”企业整治成果，深入实施煤改清洁能源工程，加快县城集中供热项目建设。抓好工业企业挥发性有机物深度治理，落实错峰生产措施，加大机动车和非道路移动机械排放污染整治力度。严格落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，强化扬尘源头治理。全年空气质量优良天数保持在285天以上,PM2.5、PM10平均浓度等主要指标位列全省第一方阵。系统推进全域治水。围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标，年度投资19.7亿元，高标准完成13处全域治水项目。建成灞河16.5公里“三河一山”绿道，建设4处休闲驿站和3个生态公园，打造灞河一河两岸绿色廊道、幸福廊道、发展廊道。启动建设鹿塬水厂和第二污水处理厂，实施30处农村安全饮水巩固提升工程，全面推行供水和污水运营收费制度，规范管理设施设备。完成全县河湖和水利工程管理与保护范围划界，维护河湖水系安全。扎实开展净土防治。强化土壤环境风险管控和治理修复，有效治理农业面源污染。扎实推进城乡生活垃圾分类，成立生活垃圾分类服务中心，完成“两个中心、一暂存点”建设，配置生活垃圾分类收集亭174个，建成生活垃圾压缩站6座。固体废弃物综合处置场一期工程和餐厨垃圾无害化处理项目建成投用，实现全域生活垃圾闭环处理。严格落实“禁限塑令”，强化白色污染治理。 （三）聚焦精建细管，着力建设宜居宜业县城。以新一轮国土空间规划编制为契机，优化城市布局、完善城市功能、精塑城市特色，打造大西安美丽宜居的后花园。用国际视野谋划城镇布局。坚持规划先行、规划为纲，尊重城市发展规律，对标国际标准，聘请顶尖团队，科学编制县城总体规划和专项规划，抓好重点区域和节点的城市设计，严控建筑密度、街区风貌和楼宇色彩，实现城市发展一张图、建设一盘棋、管理一张网。围绕打造县域副中心，启动修编华胥、汤峪、玉山镇区规划，实化细化“一镇一业”，加快主导产业培育，完善基础配套建设，打造全县乡村振兴示范镇。统筹做好西川工业发展区、横岭现代农业区、焦汤文旅康养区、白鹿原农旅融合区、南山生态保护区五大片区规划编制，形成产业导向鲜明、辐射带动发展的新载体。用工匠精神推进城市建设。按照“更新、扩容、提质”的思路，引进知名企业，联手打造灞水田园康养小镇，启动中心粮站片区改造，打通县门街东段，建成灞河大道、滋水北路和滋水大桥，拓展发展空间，拉大城市骨架。改造提升老旧小区16个，完善周边公共服务设施，做到既“好看”又“好住”。实施向阳路东延伸段改造提升和县门街、北环路、迎宾路、温泉路等街景美化亮化工程。开通纺织城地铁站至县医院市际公交线路，启动县汽车站迁建。做好西十高铁、外环高速南段项目建设保障服务，完善区域性综合交通网络。用绣花功夫提升城镇管理。巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果，扎实抓好城市日常保洁，大力整治乱停乱放、乱设摊点、占道经营等城市顽疾。持续开展城市违建整治，严格“城中村”建房审批。对新建驿站、公厕等公共配套和城市家具统一设计风格，彰显时代气息。积极推广普及新能源汽车，新建充电桩50个、生态停车位300个。加快智慧城市建设，强化大数据运用，实现县城建成区5G网络和免费WiFi全覆盖，让城市更加整洁、有序、便利。推进汤峪、玉山等8个重点镇城管执法权下沉，因地制宜抓好镇区管理，健全完善长效机制。 （四）聚焦乡村振兴，着力推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐“三农”短板，建设全省乡村振兴示范县。巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加大易地搬迁后续扶持力度，完善配套基础设施和公共服务，切实提升社区治理能力。不断健全“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制，扎实推进产业、就业和消费帮扶，实现村集体经济持续有收益、群众增收持续有来源，确保在共同富裕的道路上不漏一户、不落一人。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，优化村庄功能布局，严格落实农村宅基地审批管理办法，设计制定符合蓝田特色的民居图样，引导群众规范建房，保留乡村特色风貌。加强农村公共设施建设，实施县乡道路养护提升100公里，完成农村电网升级工程34个。持续推进农村人居环境整治，统筹农户改厕和污水、黑臭水体治理，完成污水治理62个村，健全生活垃圾收运处置体系。建成美丽乡村示范村19个、“美丽乡村·文明家园”50个。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房问题专项清理整治。完成16个行政村770亩旧村庄拆旧复垦工作，提高农村土地利用率。做实农村发展保障。落实农村土地承包关系长久稳定政策。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地和闲置农房资源，加快桐花乡约等省级农村改革试验区建设。积极实施农村金融改革，落实好各项惠农支农保险政策。健全乡村人才培育引进使用机制，鼓励乡贤、退役军人、返乡创业人员、大中专毕业生投身乡村建设，着力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，发展高素质农民100人，强化乡村振兴人才支撑。推进《蓝田新乡约》宣传宣讲进礼堂，发挥道德评议会、红白理事会等作用，大力开展移风易俗行动，革除不良风气，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）聚焦扩大内需，着力加快构建新发展格局。准确把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大有效投资，培育新型消费，优化营商环境，激发创新活力，建设全省改革创新示范县。抓项目稳投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，建立项目推进责任清单，落实一项目一专班，实行“周调度、月推进、季观摩”，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。以“拿地即开工”为标准，探索推行“标准地”供地机制，优化容缺办理、文勘前置、联评联审等制度，全方位全要素保障项目快速推进，力促重点项目一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度全部开工，确保102个重点在建项目完成年度投资100亿元以上。强化“亩产论英雄”理念，紧盯世界500强、行业100强企业，开展产业链招商、以商招商、精准招商。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商。力争全年实际利用外资1540万美元，引进内资26.97亿元。育业态促消费。顺应消费升级趋势，扎实落实中央和省市促进市场消费的各项政策措施，不断优化消费供给。联手国内知名电商企业，搭建“线上销售+线下体验”融合发展平台，建设蓝田地域产品网上旗舰店、专营店、直销店20个以上，全年电商交易额30亿元以上，打造“蓝田电商硅谷”。加快推进城区商业综合体建设，滋水金街商业中心开放运营，适时开展服装、家电、家具等折扣促销活动。擦亮中国厨师之乡、陕菜之乡招牌，举办2021年厨王大赛，培育更多蓝田餐饮名厨、名菜、名店，打造一批“西安老字号”“西安名吃”，建设美食之城。建机制优环境。认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，建成开放市民中心，全面推行“一件事一次办”，政务服务事项“一网通办”率达到90%以上。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。完成社区便民服务站点标准化建设，全面推行政务服务评价制度，主动接受市场主体监督。积极落实支持民营企业发展各项措施，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。做深做细各项人才服务保障，用好人才公寓，完善扶持政策，吸引紧缺型人才来蓝落户，让蓝田成为投资兴业的梦想之地。强改革激活力。严格执行《政府投资条例》《财政国库资金保障措施》规定，实施预算绩效管理改革，切实提高财政资金配置效率和使用效益。成立蓝田城市发展有限公司，聘请专业团队，实行封闭管理，全力服务城市更新。认真落实《西安市市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案》要求，坚持突出主业、优化重组的原则，整合升级县投控公司、全域旅游公司等8家国有公司，打造综合性国有资本运营公司，实现握指成拳、优势互补。运用市场化方式，发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，深化与社会资本合作，拓宽融资渠道，破解发展资金瓶颈。 （六）聚焦美好生活，着力提升群众幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。让民生实事更暖心。坚持尽力而为、量力而行的原则，聚力办好惠民工程，真正把群众最关心、反映最强烈的急事难事烦心事解决好。科学编制全县中小学及幼儿园布局专项规划，有序撤并校点44个。启动北关小学分校等5所中小学改扩建，新增学位2640个。全面推行校长职级制和教师“县管校聘”改革，大力实施“三名+”工程，加快县滋水学校与西安名校合作，用好“一长多校、强校托管弱校”等模式，扩大优质教育资源覆盖面。顺利通过省级“双高双普”评估验收。完成县妇计中心门诊综合大楼项目，加快推进县中医医院搬迁。强化县医院龙头带动，建成县级重点专科4个。慎终如始做好疫情常态化防控，开工建设县医院医学观察站和病毒检测中心，不断健全重大疫情防疫和救治体系，补齐公共卫生短板。提标改造镇街卫生院17家，加快推进社区卫生服务中心建设，满足群众就近就医需求。规划启动蓝田体育中心，举办“相约西安·筑梦全运”半程马拉松等系列主题赛事活动，丰富群众文化体育生活。让社会保障更贴心。打好援企稳岗、技能提升、公岗兜底稳就业“组合拳”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体就业。发放创业贷款3300万元，培育各类技能人才2000人，开发公益性岗位1000个，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强农村留守儿童和老年人关爱服务保障，积极落实“1+N”新型社会救助制度，全面兑现各类优抚对象抚恤补助政策。深入贯彻“四个最严”要求，严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，保障群众“舌尖上的安全”。扎实做好第七次人口普查工作。实施老年养护院项目，新建镇街养老服务中心2个、农村幸福院15个。推进全县殡葬制度改革，启动县公益性公墓和殡仪馆建设。让群众生活更安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“枫桥+乡约”警务模式，常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化社会面治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安蓝田。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，加强综治网格中心建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。启动“八五”普法工作，积极创建省级法治政府建设示范县。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，抓好重点区域、重点行业安全生产专项整治，扎实开展隐患排查，落实落细安全防范措施，确保人民群众生命财产安全。 （七）聚焦自身建设，着力增强政府治理能力。民之所望、政之所向。面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，善谋善为、善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履行政府职能。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府重大决策制度，全面深化政务公开，加强审计监督，让权力在阳光下运行。提升行政效能。强化效率至上理念，围绕年度目标任务，细化指标、精准定责、科学考核、兑现奖惩，做到“工作项目化、项目程序化、程序规范化”。用好重点工作联合督查机制，加强和规范政务督查，保障政令畅通，提高执行力和公信力。加大部门信息整合力度，积极推进数字政府建设。勇于担当作为。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，一张蓝图绘到底、一项接着一项干，不达目的不罢休，用实干实绩接受人民和时代的检验。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业热情。恪守清正廉洁。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费。持续开展领导干部经济责任审计，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写蓝田新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2021年黄龙县政府工作报告

  2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为导向，以新发展理念为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展呈平稳向好态势。一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元，增长3.4%；固定资产投资40.55亿元，增长56.6%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元，增长4.4%、8%；地方财政收入1.02亿元，增长11.7%。二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩，“保险+期货”试点1848亩，建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处，蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩，中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安（黄龙）农民丰收节。三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成，国家全域旅游示范区通过市级验收，瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批，石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用，自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元，其中，19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元，年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网，三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进，35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成，创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车，延黄高速加快推进，韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显，农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动，中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元，103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用，建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制，认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种，鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动，完成各类营造林5.6万亩，城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用，26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成，空气优良天数达到341天，空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控，民营企业、中小企业账款清欠全部完成，政府性债务有序有效化解。六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元，招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人，城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用，麻地湾幼儿园主体建成，延安冰雪运动学校开工建设，职业教育合作办学成效明显，高考成绩实现新突破，中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成，核酸检测实验室、县医院发热门诊投用，“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案70件，办复率、满意率100%。公开政务信息4499条，办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减，网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行，公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项，出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见，减税降费政策全面落实，新增“五上”企业5家、市场主体858家，注册商标110件。以案促改工作深入开展，党风廉政建设不断加强，三公经费持续下降。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面问题不退缩，应对挑战不懈怠，为“十三五”收官画上圆满句号；过去的五年，我们紧盯目标任务抓落实，创新发展求突破，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。五年来，我们迎难而上稳增长，综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高，年均增长7%、32.2%、16.6%；社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元，年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入逐年提升，年均增长7.3%、8.7%；招商引资成果丰硕，累计签约项目120个，投资总额326.7亿元，到位资金76.9亿元，是“十二五”期间的1.76倍。五年来，我们创新突破求发展，产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固，新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱，成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲，361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强，黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批，树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业，3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号，超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。五年来，我们只争朝夕抓项目，城乡面貌明显改善。实施重点项目197个，完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套，棚户区改造1522户，危房改造646户，吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用，实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖，14个乡村振兴示范村完成建设任务，6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。五年来，我们众志成城克难关，脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，实施产业类、基础设施类项目343个，农村电网改造500千米，村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处，自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元，开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽，累计完成减贫任务1747户3966人，建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%，达到12717元，2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。五年来，我们齐心合力抓治理，生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩，水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用，铺设城乡污水管网60公里，设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造，110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座，卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气、水环境质量持续改善。五年来，我们凝心聚力惠民生，社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖，食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进，城乡饮水管网提升142公里，饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进，无重大安全生产事故发生。五年来，我们勇于革新优服务，各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，完成相对集中许可权改革，商事制度改革全面推行，“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.9%，一站式办结率98.2%，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进，集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解风险可控。各位代表，五年来，全县上下汇聚了一心谋发展的共识，集聚了众智求发展的合力，形成了实干促发展的态势，在追赶超越的进程中实现了新突破，年度考核连年位列全市第一方阵；这五年，生态建设取得新成效，获批国家重点生态功能区，收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣；这五年，生态旅游得到新发展，荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号；这五年，城乡建设再上新台阶，喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉，国家卫生乡镇实现全覆盖；这五年，民生事业得到新提升，获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣；这五年，社会治理迈出新步伐，取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势，生态农业产业链条短、品牌带动力不足，生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强，生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强，老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在，城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距，服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强，解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。在看到困难和挑战的同时，我们也将迎来更多的发展机遇：一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台，延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区，黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点，为黄龙生态文明建设和高质量发展，提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施，以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局，为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车，两条国道改造升级，黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽，纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈，为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻把握习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，创新实践“两山”理念，加快构建具有黄龙特色的现代经济体系，持续提升生态保护和修复水平，着力保障和改善民生，推进治理能力和治理体系现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”预期目标是：全县生产总值年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到120亿元；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）以绿色发展为引领，实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵，培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标，深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设，粮食种植面积稳定在13.6万亩以上,苹果总面积达到18万亩，新增核桃示范园2.5万亩，中药材突破5万亩，中蜂稳定在9万箱，大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业，构建多元化、多层级优质农产品供给体系；以建设全省绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源规模，大力发展风机、光伏组件等配套产业，新能源总装机规模达到3000MW；以建设国家全域旅游示范区为目标，打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个，大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态，繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。 （二）以生态宜居为目标，实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城，加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设，推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路，加快城市“双修双改”，完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升，实施自然之路、北山山体公园等项目，做好大物业改革，建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接，全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程，因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”，着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。 （三）以污染防治为抓手，实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”，严格落实“河长制”，强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护，水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，扩大清洁能源使用范围，强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制，探索发展碳排放权交易试点，逐步建立区域性生态补偿机制。 （四）以项目建设为引擎，实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展，围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设，谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥（黄龙山-桥山）国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设；统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设，延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车，力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设，完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造，加速形成高速公路、铁路路网。 （五）以群众需求为导向，实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展，延安冰雪运动学校建成投用，扩大优质教育供给。深化医疗改革，提升对口支援帮扶、合作办院水平，强化中医院特色科室建设，大力发展医养康养事业，扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设，丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化，大力发展旅居养老、社区养老等服务产业，争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业，引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业，持续扩大就业覆盖面。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”的开局之年，是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；全社会固定资产投资增长-37.5％左右；地方财政收入增长6.1％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；农村居民人均可支配收入增长9.2％。为实现上述目标，我们重点抓好以下几方面的工作： （一）立足生态农业提质增效，谱写乡村振兴新篇章优先发展农业农村，实施绿色兴农战略，盘活土地资源、农村资产，加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育，全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作，大力推进标准化生产、精细化管理，稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩，新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个，成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供，实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策，发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用，吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个，建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦，加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态，延长产业链，提升附加值。抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值，持续巩固省级农产品质量安全县创建成果，统筹推进农业面源污染综合治理，全面开展有机肥替代化肥行动，严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象，强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用，加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，积极推行食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全检验检测力度，大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证，认证率达到50%以上。抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革，深化村企联建、村社一体，拓宽资产入股、收益分红等合作方式，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式，力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上，促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设，完成国家级示范农民专业合作社1个，认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个，培育高素质农民175人。抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路，以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点，启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设，持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果，建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制，全力争创省级乡村振兴示范县。抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，因地制宜壮大集体经济，健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制，带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管，持续改善农村基础设施，提升公共服务水平，统筹推进农村社会救助、医疗保障等，促进脱贫质量全面提升。 （二）围绕景区景点提标扩容，开启生态旅游新局面紧抓高速通车带来的快速发展机遇，聚合资源力量，内强素质、外树形象，持续提升景区景点基础功能，做强市场服务和宣传营销，做优旅游服务业，推动生态旅游跨越发展。内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设，完成国家全域旅游示范区创建，持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善，启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建，加快实施自然之路等项目，紧盯游客需求，重点发展康养度假产业，丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业，扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道，着力激发旅游市场活力。建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新，不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用，新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮，做活美食街区，完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训，建立专业化导游队伍，鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务，促进形成全民全业服务旅游的大格局，让温馨舒适成为游客最直观体验。上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结，与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传，扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放，积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动，突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销，通过策划主题旅游推介内容，实现目标客源精准推送信息，全方位推介黄龙旅游资源。文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美，深层次挖掘文化内涵、开发文创产品，以赛事节会推动旅游市场持续繁荣，积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事，办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动，做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目，着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片，形成新的亮点和卖点。 （三）聚焦重点项目提速增量，构建城乡建设新格局牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念，以完善的服务机制保障项目高效建设，以优质的营商环境推动项目落地建设，加快以人为核心的新型城镇化发展。建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个，总投资64.21亿元，年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制，建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制，围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”，健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单，倒排工期、挂图作战，实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网，将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施，隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用，完成公寨沟水库建设，实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设，全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设，健全城警联勤常态化机制，持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治，规范公交车、出租车、网约车管理，大力推行公共交通出行，推动城市综合整治长效开展。主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向，围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目，最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策，建立招商引资绩效评价、激励奖励机制，创新思路招商引商、选商择商，坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商，用好节会平台，增强招商工作针对性，争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目，对于已签约项目明确包抓责任，着力推动招引项目落地投产。 （四）紧扣污染防治精准施策，建设生态宜居新家园始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”，坚持生态优先、保护为重，绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设，持之以恒走绿色发展道路。凝聚大保护的共识，筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控，着力建立最严格的审批制度，落实最有效的环境风险防范措施，实施最严格的执法检查，履行最严厉的执纪问责，切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍，持续巩固提升生态文明示范县建设成果，筑牢绿色生态屏障。构建大治理的体系，守住污染底线。实行最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设，全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题，全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩，严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为，加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任，持续深化农村乱占耕地建房专项整治，完成3.35万亩高标准农田建设。践行大环保的理念，倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动，鼓励错峰用电、采购使用节能产品，逐步推进县乡生活垃圾分类处理，有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。 （五）坚持以人为本普惠共享，打造幸福生活新高地坚持发展的根本是为了增进民生福祉，切实站牢人民立场，做好群众最关心的事情，解决百姓最烦心的问题，强化服务保障，兜住民生底线，让群众生活的更加安心、更有底气。促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策，完善失业保险制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶，大力实施职业技能提升行动，落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策，统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业，新增城镇就业260人，城镇失业率控制在4.3%以内。发展更加优质的教育。坚持教育优先发展，聚焦教育教学质量提升，持续改善办学条件，全面优化资源配置，强化教育教学管理，提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设，完成5.1公里滑雪赛道建设，启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理，确保学校安全稳定。推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设，完成慢性病综合防控示范县创建，县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用，持续深化医共体、医联体和“三医联动”，强化与省市医院合作、县域内对口支援，加强医疗机构管理服务，加快中医康养基地建设，促进医养融合发展，不断提升医疗服务水平。提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等，大力发展医养融合、旅居养老新业态，吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展，推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展，打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。构建更加完善的保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度，提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，强化对食品、药品等领域执法检查，加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度，全面提升退役军人服务保障水平。 （六）紧盯重点领域系统治理，营造和谐稳定新气象坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解各类风险为着力点，以县域社会治理现代化为切入点，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，全力维护社会稳定，有力保障人民安宁。强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动，持续加大安全生产隐患排查治理力度，强化风险管控，狠抓源头治理，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，切实提高灾害处置和应对能力，全力保障人民群众生命和财产安全。防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化运用“两说一联”机制，发挥好县、乡、村三级综治中心作用，加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设，全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高初信初访办理成效，依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例，深入开展根治欠薪专项整治行动，全面排查化解欠薪隐患，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络，全力抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，稳步推动“智慧安防小区”建设应用，扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措，瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建，严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 四、加强自身建设，努力建设人民满意政府讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以更加有力的举措、更加有效的办法，谋长远、打基础、搞建设，持续推动县域经济高质量发展。优服务提效能。持续深化“放管服”改革，健全县乡村三级标准化政务服务体系，完善“互联网+政务服务”平台功能，推进智能化审批服务进程，坚持“审管分离不脱节”的原则，建立审批联合体和监管联合体，大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制，不断优化审批服务流程、规范服务标准，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。持续优化营商环境，以优质的投资环境、高效的服务保障，推动项目落地、资金落地。转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为，驰而不息改进作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负，以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲，奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线，干出新局面，干出新气象。树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想，持续降低“三公”经费，优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设，不断强化预算刚性约束，强化审计监督，规范资金管理，积极化解各类债务，严防新增债务发生，防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。2021年，我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点，认真办好十件民生实事：一是深化农村“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所改造513户；二是抢抓政策机遇，实施38个老旧小区改造；三是持续改善通行条件，实施242国道县城过境路改建；四是实施242国道安善段路域综合治理，提升城乡结合部整体面貌；五是完成75公里电力农网改造，更好保障群众生产生活需要；六是实施静脉环保产业园区建设，完成城区5.5公里雨污管网建设，全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力；七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升，完成国家义务教育优质均衡发展县创建；八是建成“行走的医院”并投入使用，提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院，着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件；十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地，建设城区“微型”便民停车场，解决城市“停车难”问题。各位代表，各位委员，时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠，攻坚克难不退缩，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众，共谱新时代幸福黄龙新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2021年千阳县政府工作报告

  2021年1月12日在千阳县第十七届人民代表大会第五次会议上千阳县县长；张新科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《千阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是千阳经济社会发展极不平凡、极富挑战、极有成效的五年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结全县人民，围绕“富民强县”这一核心，开拓进取，真抓实干，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。一是综合实力稳步提升。经济总量取得历史性突破，地区生产总值连续迈过50亿、60亿元大关，预计2020年超过70亿元，年均增长8.6%；人均GDP预计达到5.7万元，是“十二五”末的1.8倍； 一、 二、三产业结构比由“十二五”末的23:52:25调整为15:57:28。固定资产投资年均增长14.7%。非公经济占比达到50.2%，是“十二五”末的1.8倍。县域经济发展呈现出速度加快、结构优化、质量提高的良好态势，全省排名从73位上升到62位。先后荣获中国苹果名县、全国现代苹果产业十强县、全国百佳乡村旅游目的地、全国电子商务进农村综合示范县、全国中医药工作先进县等国家级荣誉。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。全县53个村11473户38725人摘掉了“贫困帽”。行政村标准化卫生室实现全覆盖，贫困户住院政策范围内费用报销比例达到80%以上。累计资助贫困家庭学生1.5万人次1380万元，义务教育巩固率达到100%。建成移民搬迁安置点10个，实施危房改造667户，4779名贫困群众住房安全得到保障。整合涉农资金9.8亿元，实施苹果、奶山羊、光伏发电等扶贫产业项目773个，贫困群众人均可支配收入由2014年的3067元增长到2020年的9270元，年均增长21.4%。村集体经济从无到有，65个村全部实现年收入5万元以上，宝丰村2020年集体经济收入达到630万元，跻身全省村集体经济发展20强。探索建立“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金使用管理办法等八项机制在全国全省推广，“项目超市”入选全球首批百佳减贫案例。2018年实现整县脱贫，荣获2019年度全省脱贫攻坚组织创新奖，2016年2019年连续四年荣获全省成效考核先进县。三是“三农”工作成果丰硕。粮食保持供求平衡，总产量稳定在5.5万吨以上，喜获“十五连丰”。农业产业化成效显著，矮砧苹果建园面积、苗木面积分别达到13万亩和3万亩，成为全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地，世界一流的全自动分拣线、气调库、果汁加工生产线同步建成，现代果业全产业链基本形成。启动建设总投资11亿元的正大奶山羊全产业链示范项目，奶山羊存栏18.2万只，其中莎能奶山羊良种5.9万只，成为全国唯 一、世界规模最大的莎能奶山羊种群县。荣获农业农村部20192020年度畜牧业统计监测工作综合考评优秀生产监测县。蜂蜜年产量达到900吨，实现产值2亿元。新型农业经营体系加快构建，兴办农民专业合作社442个、家庭农场129个，城关供销社成为全国标杆基层社。农业生产条件和农村基础设施不断改善，建成“五水上塬、七库联调、九大水利园区”工程，新增北部四塬（崔家头塬、南寨塬、张家塬、草碧塬）灌溉面积8.4万亩，建成高标准农田2万亩；改建通村联网路176条451.3公里，硬化村庄巷道334条78公里，农村“最后一公里”全面打通。四是绿色工业加速崛起。传统建材产业改造升级，海螺水泥在全省率先建成脱硫脱硝在线监测设施，12户陶瓷企业投资1亿元提升了环保设施设备。新材料、新能源产业初具规模，记忆合金、400兆瓦光伏组件生产线等28个总投资33亿元的项目建成投产。抢抓脱贫攻坚期间大宗农产品集中上市机遇，大力培育发展食品工业，清谷田园、森蜂园、吃得开等13户食品企业健康成长，2020年预计销售总额可突破2亿元。投资3亿元完善环保新材料工业园区道路交通、标准厂房、污水处理等配套服务设施，成为陕西省创新转型示范工业集中区。全县规模以上工业企业达到34户，较“十二五”末增加16户，工业增加值年均增长13.2%，稳居全省工业增速第一方阵，2017年、2019年荣获全省新型工业强县。五是县城面貌焕然一新。围绕“完善功能、增加容量、提升形象”，投资30.5亿元实施了82个城市建设项目。“九路三桥”（国道344县城连接线、国道344千阳段、苹果大道、滨河路、新建路、文化路、望鲁路、人民路、复兴路、千湖大桥、千河迎宾大桥、西新区冯坊河大桥）全线通车，交通网络更加健全，群众出行更加便捷。供水厂、集中供热、污水处理厂完成提标改造，城区燃气、集中供热普及率达到80%以上，供水普及率、水质综合达标率、污水处理率达到100%。高标准建成“六馆一院一场一中心”（文化馆、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、城市展览馆、大剧院、体育场、创业中心），四星级海棠千湖酒店开业迎宾，成为全市城市功能最齐全的县。玺宝陶瓷、绿源奶业退城清算，申博陶瓷停产待迁，腾出了城市发展空间，县城建成区面积由“十二五”末的4.3平方公里增加到8.2平方公里，城镇化率达到43.5%。六是生态质量持续优化。“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动任务全面完成，拆改燃煤锅炉306台，削减散煤14.1万吨，37户“散乱污”企业全部整治到位，建成南寨、水沟等6个镇空气自动监测站，空气质量综合指数稳居关中县区前10位。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法取缔13个非法砂石厂，建成千湖北岸千亩彩林带，营造湿地水源涵养林400亩，县域河湖生态环境有效改善。深入开展城乡清洁行动，农村卫生厕所普及率达到89.7%，推广清洁能源“双替代”3万户，农村生活垃圾分类回购机制行政村覆盖率达到90.7%，公用设施管理站实现全覆盖，农村面源污染得到有效治理，顺利通过农村人居环境二类县验收，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。建立地质环境治理专项基金，恢复治理矿山37.3公顷，海螺公司雪山灰岩矿达到国家绿色矿山标准。治理水土流失面积80平方公里，造林绿化3.5万亩，植树350万株，全县森林覆盖率达到48.7%，千湖国家湿地公园被评为“2020年全国最佳十大生态旅游景区”。七是民生事业繁荣发展。民生支出占财政总支出的比重保持在83%以上。坚持“小县办大教育、穷县办富教育、山区县办强教育”，新建改建校舍8.6万平方米，燕伋小学、恒大幼儿园一期建成投用，东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼将在年底投用，城乡办学质量全面提升，启文小学荣获全国文明校园称号，高考本科上线率连续五年位居全市第一方阵，被省政府表彰为全省义务教育基本均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革深入推进，人民医院整体搬迁进程加快，门诊楼、住院楼主体建成，中医医院住院楼等项目进展迅速，医疗卫生镇村一体化管理率100%，荣获国家慢性病综合防控示范县，跻身省级健康促进县，顺利通过第四轮国家卫生县城复审。健全完善社会保障体系，城乡低保覆盖率保持在6%以上，超过全省平均水平。文化体育事业繁荣发展，新编秦腔历史剧《望鲁台》获得国家级优秀剧目展演奖，成功创建全省全民健身示范县。八是社会治理成效显著。积极推进“智慧千阳”建设，建成数字化城管平台，城市管理服务功能有效提升。第四次全国经济普查工作受到国务院表彰，第七次全国人口普查入户登记全面完成。新时代文明实践中心试点扎实推进，顺利通过省级文明县城复审，荣获2019年度全市精神文明建设先进县。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通、非煤矿山监管。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，实施治安防控升级工程，扩大综治视频联网系统覆盖面，扎实开展校园及周边安全、交通运输秩序等整治行动，严厉打击涉毒违法犯罪，公众安全感和社会满意度位居全市前列，荣获2019年度全国信访工作“三无县”。审计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这里特别要报告的是，脱贫攻坚战打响以来，全县2536名党员干部舍小家顾大家，义无反顾奔赴脱贫攻坚一线。五年来，他们讲政治、顾大局，勇担当、重实干，守纪律、比奉献，努力克服工作、生活和家庭困难，坚持与群众同吃同住同劳动，把村民当亲人、把群众事当家事，在“五天四夜”中坚守、在四季交替中摸爬，用脚步丈量民情、用智慧谋划发展、用实干赢得信任，为全县打赢脱贫攻坚战付出了巨大的艰辛和努力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下、各行各业、社会各界同心同力、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、社区干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，城乡群众群策群力、群防群治，人民群众生命安全得到有效保障。疫情形势稳定后，我们抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，加快复工复产复商复市，加大“六稳”“六保”工作力度，以保促稳、稳中求进，保持了全县经济长期向好的基本面。各位代表，回顾过去五年，成绩干货满满，历程难以忘记，我们在千阳追赶超越的历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下苦干实干、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的党员干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心关注千阳发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，实践出真知，经验更珍贵，五年的实践证明：必须坚持讲政治守规矩。我们始终坚守法律政策底线，自觉运用法治思维谋划工作，采取法治方式化解矛盾，依靠法律手段处理问题，把依法行政贯穿到了政府工作的各个环节；注重把上级文件、指示和要求与县情实际有机结合，做到吃透悟透，融会贯通，确保了政策执行不打折、不变通、不走样，避免了违法违规、违反政策造成的失误和风险。近几年，在大棚房清理整顿、野生动物保护专项整治、脱离实际造景造湖整治、秦岭违建整治等各类专项整治工作中，我们守住了底线、不触碰红线，能够集中精力、一门心思抓发展。必须坚持立足实际谋发展。我们把“三大县情”实际（生态功能区、水源保护地、限制开发区）作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，走稳步发展的路子。实施“三绿”（绿色制造、绿色种植、绿色养殖）“三品”（品种、品质、品牌）战略，培育壮大了苹果、奶山羊、中蜂三大农业主导产业，构建了以水泥、新材料、新能源和食品加工业为主，产业相对稳定、结构渐趋合理、特色日益明显的新型环保工业发展格局，刺绣产业、乡村旅游等新业态健康成长，破解了既要保护好青山绿水，又要推动经济高质量发展的难题，实现了追有增量、赶有质量、超越有含金量。必须坚持抢抓机遇求突破。我们把脱贫攻坚作为产业转型升级的重大历史机遇，实施农民增收千万亿工程，持续开展产业大会战，实现了产业良性发展、农民持续增收，农村居民人均可支配收入突破万元，2020年预计达到1.3万元，年均增长9.7%。依托贫困县城乡建设用地增减挂钩政策，土地复垦交易收入2亿元。抢抓国家深化放管服改革机遇，持续优化营商环境，1000平方米的政务服务大厅建成投用。“十三五”期间，新增市场主体3416户，企业贷款余额由2015年的5亿元增长到2020年的15亿元，2017年、2018年连续两年招商引资重大活动项目签约率、履约率位居全市第一，2018年、2019年连续两年荣获全市招商引资大项目奖，成功创建省级创新型县。必须坚持为民初心不动摇。我们始终把群众利益放在首位，以群众需求为导向，围绕解决就业、上学、看病、养老、住房、饮水、出行等群众关心关切的民生问题，谋划项目、补齐短板，每年争取的中央预算内资金占全市很大份额，一大批民生项目建成投用，群众获得感显著提升。城乡居民存款余额由2015年的41亿元增长到2019年的63亿元，人均增加1.7万元。2020年社会消费品零售总额预计达到14.6亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长11.2%。人均住宅面积达到29平方米，千名老人拥有床位数达到40张，高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.2%以内。必须坚持务实担当抓落实。面对“三保”（保工资、保运转、保基本民生）、环境保护等刚性支出不断增加和债务化解任务繁重等多重压力，我们通过盘活资源，财政形势逐年好转。2020年税收占比达到66%，比“十二五”末提升15个百分点；一般性转移支付达到6.4亿元，比“十二五”末增长30%；可用财力超过7亿元，比“十二五”末翻了一番；近三年化解债务5亿元，综合债务率保持在安全可控区间；2020年全县财政支出接近15亿元。直面阻碍经济社会发展的矛盾问题，依法化解历史遗留问题，顺利完成千阳商场、药材公司改制，职工得到妥善安置。坚持讲效率重结果，讲质量保安全，推动了各项目标任务顺利完成，连续两年被评为全市目标考核优秀县。这些经验，是我们再创辉煌的宝贵财富，要倍加珍惜、传承发扬。同时在充分肯定成绩和总结经验的基础上，我们必须清醒地看到追赶超越的路上还有一些困难和问题：一是对标高质量发展的要求，县域经济规模偏小，人均GDP还不高；苹果产业大而不强，新型工业聚集度还不高，现代服务业发展较慢。二是对标乡村振兴的要求，农村集体经济发展不平衡，整体比较薄弱，农民收入与省市平均水平还有差距，农村人才储备不足，乡风文明建设还未形成长效机制。三是对标社会治理能力现代化的要求，社区治理能力和水平难以适应新型城镇化日益加快的新形势，推动进城农民市民化方面还缺乏行之有效的办法。四是对标群众对政府工作的期望和要求，少数干部依法行政的意识还需要加强，争先进位的精气神还需要补充，抓早抓实抓细的工作作风还需要提升。对于这些困难和问题，我们将全力予以解决，绝不辜负全县人民的希望和嘱托！ 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年我们各项工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“双循环”新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣“绿色崛起、追赶超越”主线，突出乡村振兴工作重点，实施农业升级、工业创强、旅游突破、城镇繁荣、民生普惠五大战略，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。未来五年推动我们各项工作落实的战略定位：聚焦一城三区四基地，打造和谐幸福新千阳。“一城”，就是积极融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。“三区”，就是着力打造全省乡村振兴示范区、生态文明建设示范区、最具幸福感生活示范区。“四基地”，就是加快建设优势特色农产品主产基地、农业种源新技术示范推广基地、传统工业创新转型示范基地、乡村休闲旅游目的地。未来五年全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长6%以上，总量突破百亿大关；全社会固定资产投资年均增长6%以上；地方财政收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长6%以上；城乡居民收入达到省市平均水平以上，基本公共服务和群众生活水平进一步提高。各位代表，展望“十四五”，开启新征程，我们必须把“创新”作为第一动力，摆在发展全局的核心，推动产业转型升级，破除体制机制障碍，激发全民创业活力，为追赶超越注入强劲动力；我们必须把“协调”作为内在要求，推进城乡统筹、“四化”同步、物质和精神文明协调发展，提高经济社会发展整体性；我们必须把“绿色”作为必要条件，严守生态保护红线，倡导绿色循环生产生活方式，努力将绿色发展潜力转化为发展优势；我们必须把“开放”作为必由之路，抢抓“一带一路”和黄河流域生态保护机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快构建开放型的经济新体制，拓展开放的深度和广度；我们必须把“共享”作为本质要求，千方百计增加居民收入，全力保障基本民生，全面实施乡村振兴战略，使全县人民更公平地分享发展成果。推进“十四五”发展，必须追求高质量、促进均衡化、增创新优势，集中智慧谋大思路，全力以赴干大事情。为此，我们结合实际，围绕发展重点和群众诉求，谋划编制了317个总投资812亿元的大项目，这些大项目既为我们明确了目标，也使我们坚定了信心，更凝聚了13万千阳人民对美好生活的向往。在这些大项目中，我们将集中力量实施好“十大工程”：农民增收致富工程。坚持把农民增收作为乡村振兴的重中之重，持续推进产业兴农，建成中国有机苹果示范县、全国奶山羊良种名县、宝鸡“中国•蜜都”蜜源地。发展壮大劳务经济，让更多的“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”走出去，赚大钱。持续做强村集体经济，让农民从集体资产中得到更多实惠。深化农村集体产权制度改革，拓展转移性收入增长空间。做优乡村旅游、农村电商等新业态，让农民的腰包鼓起来。到2025年，农村居民人均可支配收入力争达到2万元以上。基础设施提升工程。抢抓国家“两新一重”政策机遇，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。投资19亿元，新建低位隧道，畅通千阳南大门，加速融入宝鸡半小时经济圈。投资9亿元，新建库容5120万立方米的冯坊河水库，彻底解决山区旱塬6万群众的生产生活用水难题。川塬镇区实现天然气全覆盖。工业升级改造工程。按照“要素集中、资源集约、产业集群、企业集聚”目标，推动环保新材料工业园和农副产品加工园区提档升级，进一步提高园区吸引力和综合承载力。立足新材料、食品工业，做优存量、扩大增量，加快工业强县步伐。到2025年，规模以上工业企业达到50户以上，工业增加值年均增长8%。第三产业突破工程。全面提升乡村旅游、电子商务、健康养老等服务业发展水平，重点支持发展劳动密集型产业，构建布局合理、优势互补、良性互动、优质高效的现代服务业发展新格局。到2025年，全县服务业增加值达到25.6亿元，占地区生产总值的26%以上。城市品质塑造工程。按照东、中、西三区域1万、2万、3万的人口布局，投资35亿元，实施城市建设三年行动计划，合理布局城市功能，完善提升基础设施，优化公共资源配置，全面改善老城区群众生活环境，增强县城综合承载能力。到2025年，城镇化率达到50%以上。生态环境呵护工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造黄河流域重点生态功能区。到2025年，全县森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良天数年均达到300天以上，单位GDP能源消耗、万元GDP用水量年均分别降低2%、1.5%，资源综合利用率达到全国平均水平。幸福指数提升工程。加大重点民生领域投入，完成人民医院整体搬迁，新建中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼；高标准改造千阳中学，新建实验幼儿园、西街幼儿园和南关路小学；建立全方位居家养老服务系统，新建城区生态养老院，全面提升教育、医疗、养老等公共服务水平，使发展成果更多惠及全县人民。社会治理优化工程。深入推进依法治县，提升依法行政能力和水平。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处机制。推动社会治理重心下移，加强村级组织和城市社区管理体制机制创新，提升基层组织管理服务水平。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，形成自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。科技创新驱动工程。更加注重科技创新投入，到2025年，研究与试验经费投入强度指数达到2%，万人发明专利拥有量达到15件，科技进步贡献率提高至60%。注重新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到75%以上。推动县域创新发展模式由资源资本投入驱动模式向创新驱动模式转换，单一的产业开发模式向技术和产业联动发展模式转换，建成国家级创新型试点县。人才引培筑巢工程。实行更加积极、开放、有效的人才政策。持续推进人才发展体制机制改革，着力破解人才引进、培养、使用、流动、激励等各环节存在的突出问题。启动实施“十百千”人才聚集计划，在医疗卫生行业引进10名学科带头人；在教育系统引进培养100名教学能手；在农业产业化方面引进培养1000名专业技能人才，为全县各项事业的高质量发展提供智力支撑。这些重大工程的实施，将有力推动我县“十四五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障更加有力，奠定经济社会高质量发展的坚实基础。 三、2021年经济社会发展的主要任务2021年是“十四五”的开局之年。深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央经济工作会、农村工作会、省市县委全会的总体部署，政府工作的总体要求：坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹项目建设、乡村振兴、产业升级、城市建设、生态保护、社会民生六项重点，加速建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长6%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。 （一）围绕农民增收核心，接续推进乡村振兴健全防返贫监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。充分利用扶贫大数据和信息网络，构建返贫风险预测预警机制，提高返贫风险发现能力，切实做到实时监测、即时预警、未贫即防。制定《千阳县防返贫精准帮扶工作方案》，构建脱贫人口分类、分级治理体系，做好返贫风险评估，建立提前介入机制，因户施策，因人施策，及时对可能返贫群体开展精准再帮扶。千方百计增加农民收入。依托刺绣文化产业园，坚持政府引导、社会参与、市场化运作、全链条推进，促进刺绣产业规模化、标准化、品牌化发展，不断提升刺绣产品附加值，力争全县刺绣产业从业人员达到1.5万人，人均年增收2万元。围绕“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”四大劳务品牌，加强技术培训，精准对接市场，发展壮大劳务经济，增加农民工资性收入。认真研究千阳饮食文化，顺应现代人饮食习惯和消费特点，推出两到三个具有千阳特色的饮食品种，加大政策扶持力度，把饮食文化推广作为农民增收的又一主战场，农村居民人均可支配收入力争赶上全市平均水平。多路径壮大村集体经济。立足脱贫攻坚期间形成的经营性资产，充分发挥绿丰果业和莎能奶山羊两个国有控股公司作用，促进保值增值。加快培育村集体参与的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进与大市场有效对接。启动开展“农村集体经济发展突破年”行动，强化星级管理，促进全面发展。建立经济发达村与薄弱村共建互助机制，实现优势互补、互利共赢。力争年收入10万元以上的村达到52个。健全农村人才培养机制。完善“千阳苹果师傅”人才培养模式，更大范围开展有针对性的实用技术培训和职业技能培训，年培育新型职业农民50名。加大乡土人才培育，发挥乡贤能人示范带头作用，年培育土专家50名。总结推广“千湖林海”人才回乡模式，着力培养一批长期扎根农村，深耕“三农”事业的优秀人才。探索建立“农民夜校”，丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设，提高农民综合素质。 （二）坚持项目引领，增强经济发展后劲促进投资持续增长。全力抓好108个总投资101亿元的重点项目。突出项目清单化管理，强化要素保障部门主动服务、协调联动，健全领导包抓、三色预警、督导调度、考核奖惩机制，促进项目建设实现良性循环，确保3月底前60%以上项目开复工、5月底前全部开工建设。严格执行《陕西省政府投资管理办法》，规范项目资金管理，提升项目投资效益，加强项目建设全过程监管，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。积极争项目争资金。坚持以提升项目履约率和落地率为关键，聚焦主导产业，瞄准行业龙头，开展精准招商，年内签约落地亿元以上项目8个、5亿元以上项目2个、10亿元以上大项目2个，实现招商引资到位资金41.3亿元。加大总部企业招引力度，全年落户总部企业30户以上。抢抓政策机遇，突出立项、土地、规划等重点环节，提高项目成熟度，力争全年争取各类资金14亿元以上。健全县级重点项目库接续机制，提高项目管理水平和效率，力争储备项目转化率达到50%。优化投资发展环境。聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，持续推进“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革举措。切实规范市场秩序，健全审管分离、审管联动机制，推进社会信用体系建设，努力营造更加规范有序、公平竞争的市场环境。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，巩固亲清政商关系，保护和激发市场主体活力，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。全年新增非公企业60户，非公经济产值突破40亿元。 （三）聚焦品牌建设，做优做强主导产业发展高端现代果业。扎实推进苹果产业标准化建设，年繁育优质苗木4000万株以上。依托绿丰果业公司，改造升级中低产果园1500亩。优化品种布局，引进苹果新品种3个。加快建设果业综合服务中心，着力打造西北地区苹果产业集散地。实施品牌营销战略，完成“千阳苹果”区域公用品牌注册，做好“千阳红苹果•中国好品果”品牌建设规划，年培育“千阳苹果师傅”100名，开展有机苹果认证5000亩，高水平办好第四届“中国好苹果大赛”，持续扩大千阳苹果品牌影响力。做优莎能奶山羊产业。推进关中奶山羊优势特色产业集群项目，建成投用省种公羊站及奶山羊育种工程技术研究中心，改扩建羊场5个，奶山羊存栏突破20万只，良种供应能力达到每年6万只，羊奶产量达到5万吨以上。加快建设正大千阳奶山羊全产业链示范项目，建成隔离羊舍、挤奶大厅及生产生活附属设施，引进种羊2500只，启动乳品加工厂建设，形成种植、育种、养殖、加工一体化绿色循环发展的全产业链。精心筹备全国奶山羊产业发展大会，全方位推介千阳莎能奶山羊良种优势。壮大中蜂产业。围绕打造宝鸡“中国•蜜都”蜜源地，加大中蜂产业扶持力度，以北部山区为重点，不断扩大中蜂养殖规模，推动全县形成高崖蜜蜂小镇、3个蜂产业带和5个中蜂养殖基地的“135”中蜂产业发展格局。年内新增中蜂2万箱，蜂群规模达到5万箱以上，蜂蜜产量达到1000吨。筑牢农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，严防耕地“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩。扎实做好冯坊河水库前期工作，力争年内启动建设。加快推进提水上塬项目，有效解决水沟二塬和罗家塬生产用水问题。加强农田水利建设，铺设田间灌溉管道、渠道80公里，新增、改善有效灌溉面积4万亩，新修生产道路19公里。落实农机具补贴1600万元，加快农业机械化步伐。 （四）围绕扩量增效，优化调整产业结构做大做强食品工业。支持飞天乳业实施羊乳液态奶技改项目，年内改造升级智能化生产线5条，全面提升羊奶品质，抢占全省羊乳制品市场。鼓励引导清谷田园、森宝蜂业、飞天乳业等食品企业引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品研发，打造拳头产品。指导帮助企业提升管理水平，创新经营机制，强化标准化生产，争创省市级龙头企业。加强农产品工业园区基础设施建设，促进食品工业集群发展，力争年内实现产值2亿元，全力打造全市食品工业新高地。加快新型工业发展。投资1600万元启动建设创新四路，完善水、电、气等基础设施，不断提升园区承载能力。持续推进传统建材产业转型升级，投资14亿元建成现代果业农机装备及果园配套设施生产线、高强度水泥特种杆、ECP板材、新型环保水泥制品、彩钢复合板等项目，确保年内投产达效，释放新的产能。加快实施总投资2.5亿元的海螺水泥、千禾陶瓷等工业技改项目，不断提升生产效率。年内培育规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长8%。激发第三产业活力。推进农旅融合，增加体验元素，丰富活动内容，提升县域乡村旅游景点内涵，吸引更多城里人走进美丽乡村，感受传统文化，寄托乡愁情怀。制定乡村酒店、农家乐评星定级标准和管理规范，打造“丝路驿站”千阳乡村旅游品牌。依托消费扶贫“三专一平台”，加强县域农特产品线上线下推广，力争销售额突破3.5亿元。鼓励发展夜间经济、地摊经济、微商电商等新兴消费，落实新能源汽车购置补贴政策，挖掘消费潜力，扩大消费规模。 （五）突出扩容提质，推进城乡一体建设聚力提升城市内涵。积极衔接做好国土空间规划编制后续工作，为未来发展留足空间。全面启动城市建设三年行动计划，完成宝平路、团结路、新建路提升改造，在文化路与人民西路之间新建规划路1条，加快申博陶瓷退城入园，扩展城市发展空间。实施安居改造工程，启动县城东大街片区、南关路片区等12个老旧小区提升改造，惠及群众432户。继续推进创雅小区、新城家园、丽景佳苑商住小区项目，改善市民居住条件。高标准推进科技馆、博物馆、城市展览馆和融媒体中心建设，做好县图书馆、文化馆、档案馆搬迁，完善城市服务功能。加快重点镇建设。坚持因地制宜、分类指导、特色发展、梯次推进，支持南寨、张家塬、草碧、水沟等镇争创省市级重点镇。投资500万元实施南寨镇街道升级改造项目，进一步提升镇区基础设施水平，加快建设县城副中心。围绕打造绿色长廊，投资3800万元建成水沟镇千陇南线景观带20公里、苗木培育基地1000亩。协调支持产业基础好、发展后劲足的镇，争取乡村振兴示范镇项目，争创乡村振兴先行示范区。加强城市精细管理。推进雪亮工程、数字城管等数据平台互联互通，构建信息共享、运转顺畅、管理高效的智慧城市大数据网络。启动建设城市运动公园，新增绿地7.8万平方米。创新社区治理机制，探索社区议事委员会制度，加强物业规范化管理，推进社区居民自治和协商共治。扎实开展省级文明县城常态化管理，不断拓展省级文明实践中心建设，大力实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施、文明水平“五大整治工程”，实现县城环境规范、整洁、有序，不断提升社会文明程度。 （六）加强生态保护，筑牢绿色发展屏障打好污染防治攻坚战。启动污染防治攻坚战巩固提升行动，加快实施县城集中供热清洁能源改造、污水处理厂提标改造项目，持续推进陶瓷企业环境问题整治、大气强化监督帮扶反馈问题整改等工作，确保全年空气质量优良天数达到300天以上。严格落实河（湖）长制，实施城区水生态综合整治工程，治理水土流失面积16.5平方公里，实现水生态良性循环。加强农业面源污染防治，科学划定禁养限养区域，保障农业生产和人居安全。更加注重生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力开展国土增绿行动，持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，全年完成造林绿化5000亩，植树80万株，森林覆盖率提高0.2个百分点。加大湿地保护力度，恢复湿地植被300亩，建成水源涵养林100亩，封育还湿60亩，不断增强千河生态景观功能。强化土壤污染管控修复，加快推进8户矿山地质环境恢复治理和生态整治，坚决守护绿水青山。深化农村人居环境整治。扎实推进农村“厕所革命”。健全完善“政府资助、市场运作、专人收集、分类处置”的农村垃圾回购机制，规范运行农村公用设施管理站，探索更多长效管理办法，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，着力打造美丽宜居乡村。 （七）持续改善民生，切实增进人民福祉强化社会保障。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业岗位1200个，转移农村劳动力3.4万人。提标改造县未成年人保护中心，提升儿童关爱服务水平。鼓励社会力量参与养老服务，构建多元化养老服务体系。继续落实好贫困人口参保资助政策，发挥医疗救助兜底保障作用，城乡居民医保参保率稳定在98%以上。建立生活困难群众主动发现机制，优化社会福利制度，落实各类社会救助政策，切实保障困难群体基本生活。发展社会事业。加快实施总投资2.5亿元的东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼项目，启动创建国家义务教育优质均衡发展县，全面提高义务教育质量。年内完成人民医院整体搬迁，建成投用中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼，深入推进健康千阳建设，为广大人民群众提供全生命周期的健康服务。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防止疫情输入扩散。加强县校合作、县企合作，吸纳集聚人才，努力打造总量充足、结构合理、梯次接续的教育、卫生专业人才队伍。加快图书馆、文化馆总分馆制建设，推动文化惠民活动向纵深开展。维护社会稳定。扎实开展以《民法典》为重点的“八五”普法工作，加大宣传力度，营造全民学法浓厚氛围。依法稳妥推进国有企业改制，不断增强国有经济活力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法做好信访维稳工作。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，规范登记经营范围，维护正常市场秩序。深化社区警务，严厉打击非法集资、传销、欺诈骗保、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。突出工业企业、建筑施工、道路交通等重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实维护人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设各位代表，适应新形势、谋求新发展、实现新突破，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将继续坚持以人民满意为标准，全力打造新时代有为政府。坚持依法行政。牢记“有权不可任性”，主动运用法治思维、法治方式履行职责，严格落实行政执法“三项制度”，依法依规做事，讲原则、讲规矩、讲程序。健全重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、政务公开制度，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督以及社会监督、舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。坚持实干担当。强化进取意识和责任意识，做到干字当头、实字托底。健全政府工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细，不断提高政府执行力。落实三项机制，完善干部考核评价办法，建设高素质专业化公务员队伍。树牢底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责。坚持高效施政。勇于解放思想，敢于先行先试，用系统理念谋划经济社会发展，推进体制机制创新，增添追赶发展活力。全面推行一线调研、一线办公、一线督查的“三个一”工作法，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制“四项制度”，大力倡导“立说立行、说了就办、定了就干”的作风，着力提高行政效能。坚持廉洁勤政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、政府购买服务等重点领域和关键环节。进一步加大基层减负力度，让干部职工把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持厉行节约，把更多的资金用于保障和改善民生，让每一分钱都花出实效、掷地有声。各位代表，美好蓝图催人奋进，光荣使命时不我待。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，围绕建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

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