陕西航空航天产业园区

• 【华州区招商】2021年华州区政府工作报告

  2021年3月17日在渭南市华州区第一届人民代表大会第五次会议上渭南市华州区区长;高波涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作完成情况2020年是华州发展史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和宏观经济下行的严峻挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真执行中央和省市区委各项决策部署，扎实做好“六稳”［1］工作，全面落实“六保”［2］任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，聚力落实区一届四次人代会确定的各项目标任务，确保在决战决胜之年实现脱贫攻坚和全面小康目标。疫情防控取得重大成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”［3］原则，落实“外防输入、内防反弹”各项举措，加强医疗物资和生活物资采购调配，建成4个核酸检测实验室，9000余名党员干部闻令而动、冲锋在前，1050名医务人员白衣执甲、日夜奋战，广大群众守望相助、风雨同舟，实现了境外无输入、区内无确诊目标，复工复产复学顺利推进，经济社会发展步入正轨，全区疫情防控态势持续巩固。经济运行总体平稳有序。我们对冲疫情影响，应对经济下行压力，调结构、优环境、保增长。全年生产总值完成96.58亿元，规上工业总产值完成90.16亿元，社会消费品零售总额完成24.24亿元，财政收入完成2.89亿元；农业总产值完成29.22亿元，增长3.7%；城乡居民收入达到36936元和13731元，分别增长5.1%和7.4%。华州独立工矿区改造提升纳入中央预算内投资，派尔森锂电池综合利用项目建成试产，金钼集团钼精矿回收等建成投产，陕煤研究院绿色新材料实现中试生产。少华山南线索道完成前期手续，渭华干部学院一期建成开班。粮食总产达到15.3万吨，新增设施蔬菜1500亩、水果1200亩、花椒1.1万亩，我区荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。脱贫攻坚实现圆满收官。我们始终绷紧弦、不松劲，开展“三排查三清零”［4］百日冲刺行动，围绕剩余人口脱贫、脱贫成效巩固、长效机制完善，实施产业扶贫项目36个，贫困劳动力转移就业2.1万人，实施饮水安全对标补短项目44个，建立长效管理机制12项，各级反馈问题整改清零见底。加强对边缘户、监测户的监测预警和精准帮扶，贫困户产业覆盖率、安全住房率、易地搬迁入住率、义务教育达标率、医疗保险参保率基本达到100%，全区贫困人口“两不愁三保障”［5］全面实现，脱贫退出任务圆满完成，区卫健局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。生态环境质量持续改善。我们坚持问题导向、弥补短板弱项，中央环保督察挂牌督办的宏发、腾飞龙2处废弃矿山修复通过验收销号，马峪、华腾等5处采石点治理全面完成。治理水土流失20平方公里、中小河流1.1公里。城区污水处理厂提标改造建成投用，陕化外排水总氮治理竣工达标。夏防期臭氧浓度全市最低，春节期间禁燃区基本实现烟花爆竹“零燃放”。全年空气优良天数达到261天，较2019年增加16天。全年造林绿化4.8万亩，化肥农药使用量首次实现负增长。民生福祉得到有力保障。我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，循序渐进办好民生实事。城区集中供热管网全线贯通，首批具备供热条件的单位和小区实现供暖。新华大街西扩、毓德路北延启动实施，5条城乡公路基本建成，城区气化和通村客运实现全覆盖。新招聘教师160名，改造薄弱学校10所，高考本科上线率达到80%。渭南第六医院落户华州，公立医院“医用耗材”“药品利润”两项加成全部取消。秦腔剧《渭华星火》入选第九届陕西省艺术节参演剧目。全年民生支出21亿元，占财政总支出的84%。平安建设社会治安满意率位居全市第二，公安华州分局被评为全省优秀公安局，信访大厅荣获省级“人民满意窗口”称号。抗灾救灾取得阶段性成效。面对30年不遇的金堆“8·6”暴雨灾害，我们第一时间组织抢险救灾，撤离安置受灾群众，扎实开展灾后重建。累计发放补贴197万元，临时救助221人，纳入农村低保66人。95户D级危房和倒房户中，77户已选购安全住房或完成选址重建；147户C级危房户中，122户已完成房屋加固；324户B级过水房已全部清理修缮。用1个多月时间，全面恢复了受损的电力、通讯设施，安全饮水、道路重建加快推进。政府自身建设不断加强。我们坚决贯彻全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受区政协民主监督，向区人大报告专项工作11项，接受区政协专项视察6次，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政预算，加强审计监督，全区“三公”经费［6］保持只减不增。同时，统计、人防、气象、地震、地方志、民族宗教、行政审批服务、退役军人事务等工作得到全面加强。过去的一年，在区委的领导下，区政府注重抓了以下方面：一是规范行政决策程序。凡是重大事项或重大项目，一律先进行调研，再小范围研判，最后集体讨论决策。农村环卫机制、柳枝棚改、绿化流转地、抗疫特别国债等重大事项，均经过了几上几下研究讨论。二是抓实项目做实投资。坚持实事求是，严格执行《政府投资条例》，对重点项目进行全面梳理，暂停或压缩了一批资金落不实、进展缓慢的项目，充实了部分条件成熟的项目。三是着力解决遗留问题。2018、2019年度土地卫片执法处理基本到位，相关土地管理遗留问题正在推进，摸清了全区政府债务底子，对恒辉公司进行了全面内审，在全市率先对国有投融资平台公司进行整合重组。四是优化财政支出结构。按照保工资、保基本民生、保专项兑现的顺序，优化财政支出结构，精打细算、勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上、花在急需处。各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，区政府紧紧依靠全区人民，以追赶超越为主题，以撤县设区为契机，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动华州各项事业不断向前发展。一是综合实力稳步提升。生产总值年均增长3.9%，人均GDP达到3.2万元；固定资产投资累计完成567.82亿元；社会消费品零售总额年均增长5%；城乡居民收入比由3:1缩小为2.7:1。二是产业结构持续优化。农业总产值年均增长4.26%，规上工业总产值年均增长10.4%，第三产业占GDP比重提高11.5个百分点，三次产业结构比由8.9:70.7:20.4调整为17.7:43.2:39.1，服务业比重加速提升。非公经济增加值占GDP比重提高5个百分点，市场主体活力不断增强。三是城乡面貌显著变化。新建改造县乡道路56公里、通村道路288公里、农村电网426公里。城区公建单位实现拆墙透绿，新增公共停车位2147个。建成省级美丽宜居示范村5个、市级19个。城镇化率由42%提高到53%，高塘跻身全省文化旅游名镇行列，瓜坡入选全国乡村特色产业十亿元镇。四是三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚扎实有效，全区58个贫困村、17845户56797人实现全面脱贫。秦岭北麓专项整治扎实有效，南山支流堤防提高到30年一遇的设防标准，空气优良天数实现五连增，森林覆盖率稳居全市首位。非法金融活动得到有效遏制，全面建成小康社会的基础更加牢固。五是民生保障更加有力。五年累计投入民生资金91.4亿元，是“十二五”的1.3倍。累计新增城镇就业岗位2.1万个，建成易地扶贫搬迁社区4个，建设保障性住房414套。中考人均分数全市排名晋升4个位次，高考本科上线率提高23.6个百分点。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。各位代表！过去五年所做的工作、所取得的成绩，都是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是坚持以人民为中心、践行新发展理念的华州答卷，饱含着全区广大干部群众的辛劳与汗水，凝结着社会各界的关心与支持，成绩属于全区人民！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻地部队官兵，向关心支持华州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！顺应群众期盼，对标发展目标，我们清醒地认识到，发展中仍然有不少短板弱项，一些工作还抓得不实、做得不到位。主要是：“十三五”部分指标未达到预期，固定资产投资下滑，在全市排名靠后；社会普遍关注的华州大道、教育园区、中医院迁建、渭华干部学院、东环路、金钼采矿升级改造等重点项目推进缓慢；财政运转困难，民生保障有欠账，建设资金兑付不到位，干部和群众意见较大；个别部门和干部谋发展、抓项目、解难题的能力还不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，政府系统改作风、提效能、抓落实还需下大功夫。我们将直面问题，勇于担当，决不辜负全区人民的期待与重托！; 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动华州新时代追赶超越的关键五年。今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇看，随着国内大循环、国内国际双循环的畅通，新一轮西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施，华州因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积。从潜力看，随着西渭东区建设的推进、渭南主城区定位的确立、金钼总体选矿升级改造的实施、陕化绿色新材料项目的争取，未来华州产业调整和接续的动能更加充足。从优势看，华州交通便捷、区位优越，山水林田草的生态优势明显，为我们吸纳产业、加快发展奠定了坚实基础。我们将抢抓机遇、奋勇向前，创造无愧人民、无愧时代的新业绩！“十四五”时期，政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局［7］，协调推进“四个全面”战略布局［8］，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持建设“现代生态田园城区”的战略定位，着力推进城市建设，构建现代化经济体系，实现经济行稳致远，保持社会安定和谐，奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期，政府工作的主要目标是：经济发展取得新成效。生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%，工业倍增计划成效显著，三次产业结构更趋合理，综合实力实现争先进位，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。中心城区展现新面貌。中心城区功能进一步完善，城区集中供热、集中供水实现全覆盖，常住人口城镇化率达60%。农村人居环境明显改善，镇区气化率、污水收集处理率达到100%，打造一批乡村振兴示范镇村。生态建设实现新进步。秦岭北麓、渭河流域生态环境保护取得显著成效，绿色产业体系初步建立，万元GDP能耗下降12%，森林覆盖率达到58%，渭河出境断面水质持续好于Ⅲ类标准，空气优良天数持续上升。改革创新迈出新步伐。创新型城市建设成效明显，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到45%以上，非公经济增加值占GDP比重达到40%以上，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，城乡居民收入增速与经济增长保持同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务和社会保障体系更加健全。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，人民群众生活品质普遍提高。社会治理得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，成功创建全国文明城市。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加完备。乡村及社区治理体系基本完善，群众安全感满意率达到95%以上，发展和安全更有保障。 三、2021年工作目标和主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。我们将始终保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，攻坚克难、真抓实干，努力实现华州“十四五”发展迈好第一步、见到新气象！今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长4%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，区政府将重点抓好六方面工作： （一）推进中心城区建设，加快渭华一体化发展坚持现代生态田园城区战略定位，以城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动［9］为抓手，着力打造生态优美、功能完备、宜居宜业的渭南主城区。配合编制国土空间规划。加强工作对接，争取最大支持，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市发展、产业布局、重大项目腾出容量、留足空间。全力支持建设西渭东区。在原高新东区的框架和基础上，由西安曲江新区管委会主导建设西渭东区，打造集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的高品质区域发展样板区，是把华州建设为渭南主城区的合作新模式、发展新动能。我们将进一步解放思想、开阔胸襟，不求所有、但求所在，全力支持西渭东区建设，配合搞好规划制定、征地拆迁、社会事务管理等工作，确保各项建设起步良好、推进顺利。加快完善城市基础设施。围绕“路”，五一前确保新华大街西扩、毓德路北延、东环路一期建成通车。启动东环路三期（南延）设计、报地、征地，推进环山大道绿化提升欧元贷款项目申报，确保下半年启动建设；实施李坡村拆迁和环山大道西段建设，彻底打通“肠梗阻”；加快渭华大道华州段建设，全力推进剩余6.8公里路段建设和拆迁工作。围绕“水”，建成桥涧峪引水入城水厂，完成设备净化和调试，确保居民喝上秦岭山泉水。围绕“暖”，加快城区集中供热管网铺设，供暖季前实现一批具备条件的单位和小区集中供暖。加强城市精细化管理。坚持问题导向，集中开展攻坚，启动新一轮全国文明城市创建。持续抓好环境卫生清扫保洁，试点推行城市生活垃圾分类管理。加强道路堵点、施工路段、文明出行等交通秩序整治，抓好停车收费管理。形成城区雨污分流实施方案，根据情况分步实施，完成10个以上老旧小区提升改造。持续化解“烂尾楼盘”问题，规范城乡社区及物业管理，健全“三无小区”管理机制。逐步拆除老城区企事业单位闲置房屋，改建街头公园、停车场、公厕，全面提升市政公用设施供应保障能力。 （二）建设现代产业体系，推动经济高质量发展坚持发展第一要务，突出高质量发展主题，以项目建设为抓手，调结构、兴产业、提效益，全面提高产业层次和市场竞争力。提升优势工业。坚定不移支持金钼、陕化两大集团做大做强，提升产业链现代化水平。围绕打造金钼绿色矿山，加快林地和土地手续报批，推动金钼采矿升级改造项目有实质性进展；加快实施金钼工矿区棚改项目建设，启动华州独立工矿区改造提升工程首年建设。围绕陕化产业链延伸，加快推进陕化绿色新材料项目前期工作，完成华州工业园区规划编制，形成精细化工园区详规，年内启动精细化工园区基础建设。围绕陕煤研究院科技创新和成果转化，抓好精细化学品扩能、千吨级超级活性炭工业化装置建设，建成百吨级氧化石墨烯试验生产线。围绕科技型中小企业发展，促进派尔森环保公司上市，确保上半年锂电池综合利用项目投产达效；配合建成神渭管道输煤工程；推进金信谊二期项目扩建，推动全区工业总量上规模、结构上档次、质态上台阶。推进乡村振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业升级、农村进步、农民发展。粮食安全方面，加强主产区粮食生产能力建设，建成高标准农田8500亩，完成桥峪水库灌区节水改造，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，稳妥推进绿化流转地清理，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，确保全年粮食总产不低于13万吨。畜牧业发展方面，上半年建成牧原集团21万头生猪养殖基地，启动建设江鱼牧业生猪养殖场。花椒提质增效方面，年内改造低质低效花椒林1万亩，成立区级花椒合作社联合社，力争花椒地标产品商标申报成功。科技创新方面，实施农产品智慧物流产业园建设，年内建成瓜坡蔬菜实验站。品牌建设方面，深入推进国家农业绿色发展先行先试示范区建设，打造“华州花椒”“华州蔬菜”两个区域公共品牌，着力建设“一村一品”示范村镇。乡村建设方面，启动编制乡村建设规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌；加快农村集体产权制度等重点领域改革，完成村（居）民委员会换届选举；以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，集中打造一批人居环境整治示范村，推动农村基础设施和公共服务向村覆盖、往户延伸。壮大第三产业。坚持兴旅游、活商贸、扩内需、促消费，推动旅游业升级升温、服务业复苏繁荣。旅游业方面，以少华山、渭华起义两个龙头景区为核心，不断完善旅游基础设施，五一前启动少华山南线索道项目建设，配合实施渭华干部学院后续建设；挖掘乡村旅游资源，促进皮影、面花等文化产业提档升级，推动文旅深度融合，力争接待游客数量和旅游综合收入双提升。服务业方面，大力发展以商业综合体、康养医疗为龙头的生活性服务业，以电子商务、冷链物流为龙头的生产性服务业。促消费方面，实行商贸企业大包联、大走访、大扶持，推动限上企业稳增长、近限企业大提升。 （三）加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守好生态红线、环保底线，保持加强生态环境建设的定力不动摇、不松劲，切实把华州的生态优势巩固好、提升好。当好秦岭生态卫士。始终把秦岭生态环境保护作为“国之大者”，严格遵守《陕西省秦岭生态环境保护条例》，实施《华州区秦岭生态环境保护实施方案（20212035年）》。扎实推进矿山生态修复，实施王家坪尾矿库植被修复，启动泉盛、西铁、龙凤山、原华县石碴厂等4处废弃矿山修复。深入整治秦岭“五乱”［10］，强化野生动植物保护，完成秦岭区域“小水电”整治。加强长效机制建设，完善“峪长制”“网格长制”，全面推行“林长制”，常态化开展联合执法，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。加强渭河及南山支流生态建设。按照“防洪水、治污水、排涝水、保供水、抓节水”思路，深入开展河湖“清四乱”［11］，治理桥峪流域水土流失面积5.7平方公里，完成罗纹河城区段治理、二华干沟瓜坡段和柳枝泉护段整治，促进河流生态系统加快修复。加强防洪保安工程建设，年内完成赤水河高塘段防洪工程前期手续，建成赤水河入渭口右堤加宽加高工程，确保境内河流长久安澜。以建设节水型城市为抓手，深入开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗三大节水控排行动，全面实行阶梯水价制度，不断加强从水源地到水龙头的全过程监管。持续打好污染防治攻坚战。围绕蓝天、碧水、净土三项重点，扎实开展环保督察反馈问题“回头看”，确保整改不欠账、问题不反弹。深入推进铁腕治霾，充分发挥“人防+技防+联防”监管作用，强化重点企业尾气监测，从严管控露天焚烧和烟花爆竹禁限燃放，加快燃煤治理和清洁能源替代，提升道路和建筑工地扬尘治理水平，确保空气质量持续好转。推进水污染综合防治，实施文峪河、栗峪尾矿库水污染防治工程，开工建设金堆寺坪污水处理厂，完成益聚污水处理厂提标扩容，启动城区第二污水处理厂建设，改造提升城南污水处理厂，实施高塘、大明、柳枝三镇和栗峪污水处理站建设。强化土壤污染防治，扎实开展农村土地复垦、农业面源污染治理、固废无害化处置，全年完成造林绿化3.5万亩、土地整理500亩，着力守护华州天蓝地绿、山青水秀的生态家园。 （四）不断增进民生福祉，竭力满足群众期盼坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众的“急难愁盼”，从弱项着手、向实处发力，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善社会保障体系。着力巩固拓展脱贫成果，严格落实“四个不摘”［12］，健全防止返贫监测帮扶机制，加大产业、易地搬迁后续扶持力度，实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。把稳就业放在更加突出的位置，围绕就业困难群体，加大就业创业帮扶力度，实现农村劳动力转移就业6万人、城镇新增就业3500人。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗等社会保险筹资和待遇调整机制，加强城乡低保人员、优抚对象、留守老人、残疾人等特殊困难群体基本生活保障，让民生保障更有温度、人民生活更加幸福。加快社会事业发展。以办好人民满意的教育为目标，加快教育园区建设，确保8月份城关中学迁入，幼儿园部9月1日招生开园；实施城南幼儿园、华州第二幼儿园、城关第二小学改扩建；启动建设毓德幼儿园、城南小学，新增学位1280个；继续实施教师能力提升工程，今年再招聘紧缺学科教师120名。加快建设“健康华州”，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设试点，配合支持渭南第六医院建设，完成渭南第三医院传染病区改造提升，建成中医院迁建项目主体。以社会主义核心价值观引领新时代文化建设，大力开展送戏下乡、全民健身等文化惠民活动，让群众在文化感知中提升素养。提升社会治理水平。加强公安基础设施建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”［13］，力量下沉、关口前移、源头预防，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加大“事要解决”力度，畅通群众诉求表达渠道，落实首接负责制、包案负责制，扎实开展信访积案攻坚，依法打击非访、缠访、闹访行为。以对人民群众高度负责的精神抓好安全生产工作，围绕危化行业、道路交通、公共场所等重点领域，深入排查治理安全隐患，提高食品药品监管水平，坚决遏制较大以上事故发生，让城乡更安宁、群众更安乐。 （五）着力优化发展环境，持续激发内生动力坚持政府创优环境、企业提升效益、人民安居乐业目标，全力营造良好的发展环境、创业环境、干事环境，让群众致富有信心，大众创业有舞台，万众创新有激情。大力发展民营经济。把民营企业的难点、痛点、堵点作为政府工作的切入点，实行领导联企包抓、部门驻企帮扶，不断激发民营经济活力。深化“放管服”改革，优化营商环境，简化办事流程，提高工作效率，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展。大力支持和服务市场主体特别是中小微企业，对企业提出的事项，敢于说“不”、善于说“行”，找准政策规定和企业需求的契合点，共同分析研判、破解难题，以解决问题的实效换取企业发展的成效。抓实抓好项目建设。紧扣“项目建设突破年”主题，大抓项目、抓实项目，确保全年实施的31个重点项目，年度投资达到30亿元。强化要素保障，推行“容缺受理+并联审批+限时办结”模式，确保3月底前新建项目全部办完前期手续。抢抓3月至10月的黄金施工期，抓协调、保开工、抢进度，力促项目早日建成投用。以“招商引资攻坚年”为主题，围绕钼、精细化工、现代农业、文化旅游、医疗健康等主导产业，组建7个招商小分队，开展产业链招商、以商招商、驻点招商，不断提升项目资金到位率、开工率、投产达产率，力争引进项目10个以上，到位资金35亿元。提高资金保障能力。围绕争取上级资金，加强与上级部门的联系沟通，及早掌握最新政策信息，扣准主题、选优项目、主动出击，切实提升项目资金申报争取成功率，确保专项资金有序兑付，争取资金按时下达。围绕盘活土地资源，进一步清理闲置用地、盘活存量土地，让土地资源变为发展资金。围绕用好银行融资，对实施的教育园区、中医院迁建、华州独立工矿区、渭华干部学院4个项目进行策划包装，争取银行融资，努力把项目干完干成，做到善始善终、善作善成。统筹好发展与安全。坚持底线思维，增强风险意识，因势利导化解各类风险挑战。毫不松懈抓好常态化疫情防控，排查堵塞防控漏洞，加强冷链食品监管，做好公共场所管控，严格管控往返华州人员，坚决守牢机关、单位、小区、村组第一道防线，确保华州一方净土。防范化解各类安全风险，保障粮食安全，守牢安全生产底线，提升森林防火、地质灾害等突发事件应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。有效化解政府债务风险，规范整合政府融资平台，不盲目铺摊子、上项目，切实将债务风险控制在地方财政可承受的范围内。 （六）加强政府自身建设，提升政府治理效能坚持把“为人民服务、对人民负责、受人民监督”作为政府工作的准则和信条，不断加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。强化为民服务。把改善民生作为政府工作的根本出发点，深入开展“我为群众办实事”实践活动，对群众承诺的事说到做到，把群众关心的事抓实抓牢，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。强化依法行政。把依法行政贯穿到政府工作全过程，规范决策程序，坚持按程序、按制度办事，重大事项多汇报、勤沟通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上高效运行。强化务实担当。把抓落实作为政府工作的生命线，对做出的决策、定下的目标、看准的事情一抓到底、善作善成。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实，以实干破除千难万险，以担当创造发展业绩。强化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义。树牢过紧日子的思想，严控“三公”经费，勤俭节约办事业。压紧压实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力打造为民务实清廉的干部队伍。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，在区委的坚强领导下，低调务实、埋头苦干，奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【米脂县招商】2021年米脂县政府工作报告

  2021年4月25日在米脂县第十八届人民代表大会第五次会议上米脂县人民政府县长；高；寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，统筹疫情防控和经济社会发展，克难前行，奋力拼搏，实现“十三五”顺利收官。主要抓了以下六方面工作： （一）聚焦全面建成小康，决胜脱贫收官战役。围绕高质量脱贫目标，尽锐出战，持续用力，全面整改问题，补齐短板弱项，落实综合性帮扶措施，完成剩余324户、510名贫困群众脱贫任务，贫困人口全面脱贫。进一步夯实发展基础，建成乡村振兴示范村12个、农村安全饮水巩固提升工程120个，新增集体经济破“零”村29个、农村“三变改革”土地经营权入股村集体示范村4个。创新消费扶贫体制机制，通过“领导网络直播、社会扶贫、县内电商、机关单位”等四方力量帮助贫困群众销售农特产品累计达到9581万元，疫情“加试题”取得优良成绩。在国家脱贫攻坚普查、九三学社中央民主监督调研中取得好成绩。 （二）全力对冲疫情影响，“六稳”“六保”落地见效。全年新增城镇就业2418人、农村劳动力转移就业6.01万人，城镇登记失业率降至4.3%。安排专项资金20.8亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫生等民生支出。安排“三保”支出财政预算17.9亿元，全力保障基层运转。全年减税降费2792万元，办理企业担保贷款2.02亿元，惠及各类企业106家。稳步推进相对集中行政许可权改革，最大限度方便群众办事，全年新增中小企业289户、个体工商户1182户，培育“五上企业”5户。完成粮食播种面积52.48万亩，全县粮食总产量12.57万吨，被国家农业农村部确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点县。强化工业运行调度，聚氯乙烯、烧碱、水泥等产能均达到历史最高水平。陕西金泰氯碱公司荣获“中国化工和石油企业500强”荣誉称号，金隅冀东米脂公司入选工信部水泥行业能效“领跑者”企业名单。 （三）实施创新转型战略，特色产业提质增效。新发展山地苹果5000亩，全县总面积达到23万亩，米脂县入选全国优势特色产业集群-陕西黄土高原苹果产业集群示范县，建成了榆林市山地苹果试验示范站，陕果集团万吨冷库气调库和仓储项目投入使用，1000吨冷冻果品、干蔬加工项目建成。米脂小米国家农村产业融合发展示范园通过认定，园区水、电、路、讯、气等基础设施基本到位，标准化厂房建设加快推进，招商引进3家企业入驻。实施米脂小米“航天育种”项目，完成第一代谷种地面选育。建成万头标准化生猪养殖场4个、千只湖羊标准化养殖场10个，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到29.6万只、8.5万头、105.9万只。国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，建成米脂县物流仓储中心，全县快递发件量715万件，新增网店64个，全年电商交易额3.9亿元，同比增长13%，其中农产品网售收入1.35亿元，增长31.1%。编制完成《米脂县全域旅游发展规划》《米脂县乡村旅游规划》和《米脂县旅游营销专项规划》，实施了窑洞古城、常氏庄园部分院落维修和万佛洞抢险加固工程，“米贴画”文创产品受到广泛好评。争取专项债券2亿元，战略引进中国旅游行业标杆企业上海景域驴妈妈集团，采用全省首个“投资+规投建运”一体化（EPCO）模式建设杨家沟景区，开启了文化旅游事业新征程。 （四）加强生态文明建设，持续改善城乡环境。县城标准化体育场建成，体育馆、游泳馆完成主体工程，银北路二期建成通车，银南新区新型城镇化PPP项目启动，县档案馆主体工程完工。推进城市精细化管理，常态化整治“脏乱差”问题和交通乱象，城区环卫实现社会化管理，县城污水处理厂整体划转省水务集团运营，国家卫生县城顺利通过复审。狠抓污染防治攻坚，开展建筑扬尘治理、烟花爆竹禁放、老旧车辆淘汰等专项行动，改造提升“散乱污”企业40户，完成无定河米脂段排污口整治，桃镇、石沟污水处理厂建成投用，县城污水处理厂提标改造工程完工。加强生态工程建设和人居环境治理，完成水土保持治理39.1平方公里、病险淤地坝除险加固15处、营造林及种草3万亩；实施人居环境整治示范样板村26个、农村生活污水治理村庄13个，农村生活垃圾治理实现全覆盖，新建改造卫生厕所3146座。 （五）用心办好民生实事，不断增进百姓福祉。土地增减挂钩项目再创佳绩，复垦整理土地762亩，流转土地指标490亩，收益1.42亿元。县七幼、九幼投用，六幼建成，八幼开工；全年招聘中小学教师86名，高考任务完成率全市第一，米脂中学荣获全市2020年普通高中提升质量增值性评价优秀学校。建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，实施了十里铺县医院隔离病区项目，县医院改扩建项目开工。完成县文化馆、斌丞图书馆维修改造，建成县美术馆、米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地，成功举办了第三届榆林米脂树山山地自行车挑战赛，与湖南卫视合作拍摄了大型亲子节目《谁知盘中餐》，央视大型综艺相亲栏目《喜上加喜》走进米脂。 （六）深入推进法治建设，社会大局保持稳定。扫黑除恶收官战取得决定性胜利，侦办恶势力集团案件1起、恶势力团伙案件4起，依法查封扣押冻结黑恶犯罪涉案资金和财产1924万元；破获刑事案件231起，起诉130人。建立多元化矛盾纠纷化解新机制，各类矛盾纠纷调解成功率达91%，化解信访积案40件，成功创建全国信访工作“三无县”。全面推进“安全生产专项整治三年行动”，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。积极化解政府隐性债务，清理拖欠民营企业中小企业账款，守住了政府债务风险防范底线。扎实做好第七次全国人口普查工作，完成综合行政执法改革和事业单位改革。平安建设、法治政府、双拥共建等工作得到加强，荣获陕西省“平安县”“法治政府建设示范县”和“双拥模范县”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议52件、政协委员提案50件，办复率均达100%。各位代表，在2020年这一特殊年份里，受疫情、旱情影响，我县经济社会遭受了重大冲击。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成40.63亿元、12.65亿元和1.1亿元，同比下降19.2%、9.9%和29.1%。尽管如此，在全县上下积极应对、苦干实干之下，我们稳住了经济基本盘，确保了群众收入增加，地区生产总值、城乡居民可支配收入分别达62.87亿元、31919元和13017元，同比增长0.1%、5.9%和8.1%。2020年工作的完成，为“十三五”划上句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力赶超发展，取得了新的发展成就。“十三五”期间，全县生产总值年均增长7.3%；固定资产投资累计完成204亿元，是“十二五”的1.35倍；地方财政收入累计完成6.23亿元，较“十二五”翻了一番；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.44%、7.75%。五年来，我们上下同心合力攻坚，脱贫攻坚战取得全面胜利。1.21万户3.24万贫困人口全部脱贫，87个贫困村全部出列，实现贫困县“摘帽”，贫困群众“两不愁三保障”目标全面实现，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。全县“产业扶贫”“电商扶贫”“劳务补助机制”“涉农资金管理”等典型经验得到各级肯定，先后荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。五年来，我们的特色产业培育步伐加快，发展质量显著提升。坚定山地苹果发展不动摇，实现了苹果产业在全市领先发展。紧扣小米产业转型升级，米脂小米“国字号”园区落地建设。以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，推动电商产业迅速崛起，实现了“好产品卖上好价钱”。培育了“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，推动米脂唢呐展演走向全国、走出国门，以“千年古县”为名片的文化旅游产业焕发蓬勃生机。五年来，我们的生态环境持续改善，城乡面貌焕发新颜。推进铁腕治污行动，实施蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓中省环保督察反馈问题整改，全县环境质量稳中趋好。县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到41.6%，农村公路总里程增加到1128公里，林木覆盖率达到38.19%，建成乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个，成功创建国家卫生县城和省级环保模范县城。五年来，我们的社会事业全面发展，民生福祉更加殷实。投入2.2亿元改善办学条件，各类教育迈入优质均衡发展新阶段。加强公共卫生服务建设，县医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院全部实现标准化。广大农村居民吃上放心水、用上稳定电、住进安全房。城镇新增就业5.2万人，养老保险、医疗保险全覆盖。五年来，我们的营商环境持续优化，政府自身建设明显加强。完成新一轮机构改革，建成标准化县级政务服务中心，商事制度、多证合 一、一照一码登记制度改革全面完成，市场主体由2183户发展到7485户。扎实开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼广大干部的政治品格和作风养成，激发出担当负责的干事热情。特别是妥善处置了金泰氯碱项目卫生防护核心区居民搬迁和银南新区开发等一批遗留问题，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。各位代表，五年的发展成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出：产业结构还需进一步优化，主导产业的支撑和带动能力不强，产业链条短、产品附加值低的根本问题仍未彻底破解；项目包装储备严重不足，招商引资乏力，用地、环保等前置审批手续滞后，“项目冬眠、干部冬闲”的思维怪圈有待进一步化解；政府工作安排与群众关注关切还不够高度契合，优质公共服务供给与群众的期盼还有差距，城市管理、社会治理等领域还有不少烦心事、揪心事；财政收支矛盾凸显，保工资、保运转十分困难，政府融资平台作用尚未有效发挥，金融服务地方经济发展的能力亟待提升；营商环境还有不少堵点、痛点，干部作风不实、担当不足，懒政、怠政、吃拿卡要现象仍不同程度存在。对存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是米脂积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委的总体部署，县政府编制了《米脂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，聚焦民生补齐短板弱项，突出产业彰显特色优势，努力建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县和宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写新时代米脂追赶超越新篇章。主要奋斗目标是：经济综合实力显著增强。生产总值年均增长7.5%，五年总量突破400亿元；地方财政收入年均增长11.6%，达到2.3亿元；社会消费品零售总额年均增长8.5%，达到28.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.6%，达到4.48万元、2万元。综合实力进入全省县域经济考核中等位次。现代产业体系基本形成。深入实施乡村振兴战略，接续推动山地苹果、米脂小米、特色养殖发展壮大、提质增效，建成特色农业强县。加快现代工业和服务业创新转型，升级改造传统工业，培育接续替代产业，全面激活服务业活力，实现一二三产业融合发展。深度挖掘千年古县文化旅游资源，实施星级景区打造和重大文旅项目建设，2023年建成全域旅游示范县。城乡环境更加舒适宜居。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进山水林田湖草系统治理与生态修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现生态环境质量持续好转。优化城市发展空间，主动融入榆林中心城区1小时经济圈，统筹布局城乡基础设施和公共服务，城镇化率达到52%。人民生活质量持续改善。推动高质量发展与高品质生活紧密结合，尽力而为、量力而行，兜牢民生保障底线，增加优质民生供给，用心用力用情做好教育、医疗、就业、养老等工作，持续增进老百姓的获得感、幸福感。社会治理体系全面提升。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发公共事件、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作，确保政治安全、社会安定。各位代表，上述目标和任务，是时代和人民赋予我们的庄严使命。我们将坚定信心，脚踏实地，团结带领全县人民不懈奋斗，努力让美好的愿景变为现实！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作意义重大，必须进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现“十四五”高质量开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长8%，达到44亿元；地方财政收入增长9%，达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到33834元；农村居民人均可支配收入增长7%，达到13928元。重点做好六方面工作： （一）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保平稳有序过渡。加大防返贫动态监测力度，密切关注因病、因灾以及重大变故造成收入骤减、支出骤增的群众，及时采取措施解决生产生活困难，巩固脱贫攻坚成果。强化易地搬迁后续扶持，加强配套设施和公共服务，多渠道促进搬迁群众就地就近就业。扩大消费扶贫覆盖面，抓好消费专柜、专馆、专区建设，开辟群众增收新渠道。做好脱贫攻坚总结表彰工作，宣传先进典型和感人故事，激励广大干部群众接续奋斗。大力发展现代农业。以创建全国绿色果品基地县为目标，实施苹果园管护提升三年行动，新增标准化苹果园5000亩。抢抓米脂苹果入选全国名特优新农产品名录的契机，加大无公害、绿色、有机果品产地产品认证，推进苹果营销体系建设，提升“米脂苹果”的知名度和市场占有率。加快米脂小米航天育种选育基地和良种扩繁基地建设，做好第二代谷种选育工作，着力培育高产优质谷子新品种。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在53万亩，产量稳定在14万吨以上，建成县级粮食储备库。狠抓特色养殖产业，做好动物疫病防控，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到13万头、32万只、106万只，牛、驴等大家畜达到1.4万头。实施乡村建设行动。突出地域特点和传统保护，因地制宜做好镇村建设规划编制。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，完成市级下达的示范镇、示范村建设任务。深入开展农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，实现所有建制村人居环境整治全覆盖。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，年内实施农村电网改造升级工程34个，完成农村饮水安全巩固提升工程42个，新建高标准农田1.72万亩，实施龙镇哈流咀至郭家砭公路改造工程，创建2个四好公路示范镇。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村宅基地“三权分置”改革，激活农村闲置土地资源，为乡村振兴注入活力。加快构建新型农业经营体系，加大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度，加速释放农村生产要素潜能，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。管好用好扶贫经营性资产，明晰产权关系，规范资产运营、收益分配，不断壮大新型农村集体经济。积极开展文明村镇、文明户等创评活动，引领群众移风易俗。各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，咬定青山不放松，一年接着一年干，朝着共同富裕的目标继续前行！ （二）紧扣提质增效要求，加快工业转型和服务业创新加快发展生态工业。推进米脂小米国家农村产业融合发展示范园区建设，7月底完成一期标准化厂房及厂区道路工程，年内建成综合服务区、仓储物流区、精深加工区等公共服务设施，吸引小杂粮精深加工项目落户，延伸小米产业链条。加强工业经济运行监测，促进金泰氯碱、冀东水泥、长庆天然气、绿源LNG等企业全面释放产能。推进天然气资源普查详查和重点产区建设，支持长庆油田采气厂扩大区域钻采范围，实现天然气资源就地转化加工。全面激发服务业活力。依托电子商务产业基础，与高邮市通邮电商园开展务实合作，全力打造集官方网站、微商城、公众号、网络直播、抖音推送等立体式电商营销模式，打通从生产端到批发端、零售端、消费端等诸多环节，推动实体经济与数字经济融合发展，全县农产品网络销售收入达到1.65亿元以上。积极推动汽车产业园项目落地，打造集汽车销售、维修美容、餐饮休闲、物流信息等于一体的综合性汽车服务产业链条，努力建设全市汽车产业大县。融入南部县区块链物流经济新业态，谋划布局河西片区现代物流园区。持续优化营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。落实减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气、用地、融资等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性成本。运用市场理念和“投行思维”实施产业链精准招商，紧盯龙头企业上门对接，全年招商到位资金8.1亿元以上。加大“五上企业”培育力度，全年培育“五上企业”5户。 （三）扎实推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游精致县城加强城市规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控机制，加快推进“多规合一”，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间格局和空间要素配置，构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。加快推进城市建设。按照“拉大框架、优化空间、补齐短板”的思路，重点实施七大工程：一是全力推动银南新区新型城镇化建设项目，完成新区土地整理、上山及市政主干道路建设和部分绿化工程，启动新区教育、医疗、文化等配套项目建设。二是积极引进榆能集团投资建设银南新区大酒店，进一步提升旅游服务水平。三是实施滨河西路及生态走廊建设项目，完成无定河西岸九龙桥至翔凤桥道路硬化绿化。四是加快推进“一场两馆”项目，完成游泳馆、综合馆室内设备安装和室外绿化工程，力争6月底投用。五是配合完成“三县供水”主管道接入工程，确保4月底具备通水入户条件。六是实施242国道米脂十里铺段改建工程，彻底解决安全隐患。七是推动河西片区、北门川片区综合开发，支持房地产项目加快建设，促进供求平衡。提升城市治理水平。加快构建政府统筹协调、部门协同合作，指挥顺畅、运行高效的城市管理协调机制，形成齐抓共管“大城管”工作格局。深入开展城市环境综合整治，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿及农贸市场监管。合理利用城市闲置空地，规划建设便民停车场、停车区，新增城市停车位500个。加强住宅小区物业监管，健全长效物业管理机制，优化提升物业管理水平，创造安全、舒适、和谐的居住环境。实施城市更新行动，加快城市创建步伐，巩固省级园林县城创建成果，确保顺利通过复审。 （四）实施全域旅游战略，加速文化旅游融合发展构建现代文旅产业体系。启动全域旅游示范县建设，推动文旅资源大县向文旅产业大县转变。强化与上海景域集团、中国青旅集团、市旅投等知名企业合作，谋划实施杨家沟红色文化科技产业园、常氏庄园陕北剪纸博物馆、全域旅游文旅复合廊道、米脂婆姨文化创意产业园、窑洞古城遗址公园、高西沟和柳家洼生态田园等文化旅游项目。加快杨家沟旅游项目建设，年内完成游客服务中心、滨河生态走廊、停车场等工程，全面拉开4A级旅游景区建设序幕。推进智慧旅游项目建设，实施重点景区景点、乡村旅游沿线标识标志和导览系统建设，建成智慧旅游管理服务平台。全年实现旅游综合收入5亿元。加强文化遗产保护开发。完成杨家沟革命旧址修缮、姜氏庄园抢险加固、窑洞古城典型院落维修、万佛洞抢险加固、井家坪毛泽东旧居维修等项目，启动县博物馆和图书馆分馆建设。加强非遗保护传承，加大唢呐、打击乐、米贴画、绘画摄影等非遗项目培训，建成陕北说书民歌传习社、五味民俗博物馆、老油灯博物馆、陕北窑洞建筑技艺博物馆等非遗展示馆，成功创建国家级陕北文化生态试验区。提升公共文化服务水平。加强公共文化服务体系建设，完成县文化馆和斌丞图书馆维修改造，抓好第七次全国图书馆评估定级工作，县文化馆创建为国家一级馆，新建街镇综合文化服务中心6个，优化提升示范农家书屋10个。大力实施文化惠民工程，结合庆祝建党100周年，组织实施各类非遗项目展演、文化惠民演出和戏剧进乡村活动。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”。 （五）深入贯彻“两山”理论，推动生态环境质量持续好转加强生态环境治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护修复，以榆林沟、东沟、石沟、杨家沟、马湖峪沟五大流域综合治理为重点，不断提升全域生态环境质量。深化国土绿化行动，实施高速公路沿线、县城周边山体、重点产业园区、美丽宜居示范村等一批绿化工程，完成营造林1.5万亩。实施水土保持综合治理，全年新增水土流失治理面积21平方公里，除险加固淤地坝24座。推进铁腕治污行动。深入开展建筑施工扬尘、“散乱污”企业、烟花爆竹禁燃、老旧车辆淘汰等专项治理，确保空气优良天数持续进位。加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，实施青年路、公园路、治黄路排水防涝和雨污分流项目，建成小米产业园区污水处理项目，确保无定河出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，全县养殖粪污设施配套率达到90%以上。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，逐条逐项细化分解，落细落实整改责任，全力推动问题整改“销号”。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严肃查处环境违法行为，推动资源节约集约循环利用。落实建设用地“增存挂钩”机制，扎实开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地资源利用效率。加快“绿水青山”向“金山银山”转化，创新“生态+”产业发展模式，以高西沟、对岔、党坪等为引领，打造一批生态经济示范样板村。 （六）全力保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众优化公共服务供给。加大教育事业投入，开工建设米西区、北门川九年一贯制学校，完成第八幼儿园主体工程，第六幼儿园建成投用。慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控措施，加快疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。加快三级公共卫生基础设施建设，完成县医院改扩建工程，实施县疾控中心、医疗废物收集中转站和中医院国医馆康复中心项目，全面提升医疗保障和疫情处置能力。加强紧密型医共体建设，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2300人以上，农村劳动力转移就业6万人以上。依法预防和化解拖欠中小企业款项，下茬整治拖欠农民工工资，维护中小企业和农民工合法权益。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，落实社保转移接续、异地就医结算制度。激发各类主体参与养老服务建设的积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，落实村级妇联主席岗位报酬，建成儿童福利院、流浪未成年救助保护中心。提升社会治理水平。深入推进道路交通、建筑工程、危险化学品、城市消防等重点领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。积极推行殡葬改革，实施布政界殡仪馆项目，引导文明治丧祭祀。抓实国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联动防控和排查整治，常态化开展扫黑除恶，切实维护社会安定和谐。各位代表！新发展阶段对政府工作提出了新要求。必须深入推进政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。必须深入推进法治建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和方式深化改革、推动发展，依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会监督。必须深入推进效能建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持工作任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，坚决整治形式主义、官僚主义，以“钉钉子”精神推动工作。必须深入推进廉政建设，认真履行好全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，健全体制机制、扎紧制度笼子，持续纠治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众更多地感受到公平正义。各位代表，“十四五”全面开启，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，担当拼搏，为谱写新时代米脂追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【华阴市招商】2021年华阴市政府工作报告

  2021年3月9日在华阴市第十八届人民代表大会第五次会议上华阴市市长; 李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，令我们深受鼓舞、倍感振奋。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好“三大攻坚战”，凝心聚力、真抓实干，经济恢复好于预期，生产总值实现72.48亿元，下降3.4%；地方财政收入完成2.56亿元，增长4.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.63万元和1.26万元，增长5.1%和7.3%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。全力战疫情促复工。坚持人民至上、生命至上，第一时间应急响应，联防联控、群防群控，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，一线工作者值守关口、连续奋战，及时关停景区景点、节庆庙会，狠抓“两站一场”、村组社区、商超校企等关键环节，全面筑牢疫情防线。强化市场监测，切实做好粮油蔬菜等稳价保供，加强水电气热运行保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。毫不放松抓好常态化疫情防控，华阴持续保持“无疫区”。全力抓项目聚动能。扩大有效投资，扎实开展“项目建设提升年”行动，深入推进“双包一解”，37个重点建设项目完成投资24.3亿元，310国道改线工程建成通车，“一河两岸”建成开园，生物医药产业园基础设施全面完成，华山冰雪世界即将运营。固定资产投资完成66.23亿元，增长3%。狠抓争项引资，紧盯中省政策投向，争取上级资金7.99亿元。紧密对接华强方特等行业领军企业，精准招商持续发力，招商项目到位资金67.05亿元。优化营商环境，相对集中行政许可权改革成效明显，集中办理审批事项151项。新增市场主体1833户，减税降费4148万元，清欠民营企业账款6856.9万元。要素保障力度加大，全年报批土地1005亩，实现供地1580亩。全力兴产业稳增长。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食总产11.49万吨，创五年来新高。新增甜柿2300亩、中药材1200亩、设施大棚247座。畜禽存栏47.33万头（只），种鸭养殖基地建成投产。新增家庭农场7个、农民专业合作社9个，培育现代农业产业园1家。农业总产值达到13.6亿元，增长4.4%。力促工业增长，加强工业企业运行监测、要素调度和产销对接，能源、黑色冶金等主导行业产能加速释放。超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾再生利用项目建成投产，华山创新创业产业园被评为省级中小微企业创业基地。规上工业总产值完成51.06亿元。力促消费回升，规范发展地摊经济，大力推动线上消费，电商平台销售2242万元。加快旅游市场恢复，成功举办黄河九省（区）首届非遗展演、华山之巅云海音乐会等活动，全市接待游客256.4万人次，旅游总收入13.7亿元。社会消费品零售总额完成28.25亿元，降幅逐季收窄。全力攻难关强基础。脱贫攻坚全面胜利，紧扣“三个精准”，扎实开展“五排查五确保”“对标补短”等活动，中省市巡视反馈和自查问题全部整改到位，“两不愁三保障”全面达标，帮销扶贫产品5522万元，4100名贫困劳动力稳定就业，如期高质量完成了年度减贫任务。污染防治成效显著，中省环保督察反馈问题全部销号，扎实开展秋冬季污染防治行动，优良天数较2019年增加45天，PM2.5等主要污染物减排任务顺利完成。中小河流堤防治理16公里，营造林5.94万亩。重大风险防范有力，政府隐性债务风险等级保持绿色，金融机构不良贷款率下降5.46个百分点。全力提品质展新颜。启动实施城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动。城区汽车客运站投入运营，西桥改造建成通行，八一路雨污分流改造工程全面完成，7个老旧小区改造加快推进，改造提升标准化公厕18座。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新建镇村污水处理站12座，农村改厕2.1万户，绿化村庄37个，建成国家森林乡村10个，通过省级农村人居环境二类县验收，孟塬镇司家村被评为省级美丽宜居示范村。深入推进社会主义精神文明建设，成功创建省级文明城市，4家单位荣获省级文明建设先进集体，华山景区被评为省级旅游行业文明单位。全力惠民生促和谐。财政民生投入16.9亿元，占财政总支出的80.24%。城镇新增就业4000余人，城镇登记失业率控制在3.62%，农村劳动力转移就业4万余人。第三小学基本建成，5所中小学、幼儿园加快建设，招录教师79名。中医院门诊楼主体竣工，2个核酸检测实验室投入使用。成功举办“我要上全运”迷你马拉松等文体活动，荣获省级全民健身示范县。建成日间照料中心3个、养老服务中心7个、农村互助幸福院34个。落实退役军人和其他优抚对象各类资金1380万元，再次荣获全省双拥模范城。发放城乡低保金2595万元、困难群众救助金3691万元。“信访门诊”、农村“小探头”等经验在全省推广，有力应对强降雨灾害天气，安全生产实现“双下降”，荣获全省县级防震减灾工作先进单位。全力转作风勇担当。坚持把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，砥砺奋进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，125件人大代表建议、110件政协委员提案全部办结。“七五”普法圆满收官，法治社会建设深入推进，政府“三重一大”、法律顾问、政务公开等制度有效落实。严格履行党风廉政建设主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，强化审计监督，大力整治“庸懒散慢虚粗”等问题，政府作风建设和廉政建设进一步加强。同时，国防动员、人民防空、民族宗教、森林防灭火、食品药品安全、气象、妇女儿童、残疾人保障等工作都取得了新成绩。各位代表，去年是“十三五”收官之年，由于突发疫情，经济社会发展遭遇较大冲击，个别重点指标未达预期，但巨大的考验和困难，增强了我们知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是华阴发展历程中浓墨重彩的五年。五年来，“四大战略”深入实施，各项事业追赶超越，发展成果再添新彩。这五年，我们聚力转型、深耕细作，助推了发展“高质量”。始终主动适应新常态，大力推进产业结构调整，成功创建首批国家全域旅游示范区，建设了清心温泉、古柏行景观恢复（南段）等一批涉旅项目，旅游综合收入近300亿元，2018年华山登山人数首次突破300万大关。罗敷工业园转型升级步伐加快，生物医药产业园从无到有，新型工业聚集发展。建成高标准农田6万亩，粮食产量实现“十七连丰”。农业特色产业“3+X”工程深入推进，现代农业园区面积达到3.7万亩。三次产业结构演进到14.4∶13.8∶71.8。先后获得全国休闲农业和乡村旅游示范市、全省县域经济社会发展争先进位奖等荣誉，连续三年蝉联“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。这五年，我们尽锐出战、决战决胜，啃下了脱贫“硬骨头”。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，“八个一批”全面落实，3556户10496名贫困人口如期脱贫，46个贫困村全部退出，贫困人口人均收入由5068元增加至11945元，实现了全面小康路上“不掉一户、不落一人”。危房改造1127户，福惠家园、迪家社区建成使用，627户群众搬入新居。实施产业带贫益贫项目146个，贫困劳动力转移就业1.5万人次，实现了“一人就业，全家脱贫”。义务教育段贫困学生实现零辍学，建档立卡贫困户实现“先诊疗、后付费”。新建农村道路202公里，实施安全饮水项目104个、农村电网项目21个，标准化卫生室达到115个。荣获2018年、2019年全省脱贫攻坚年终成效考核非贫困县“好”和“较好”等次，我市人力资源和社会保障局荣获全国脱贫攻坚先进集体。这五年，我们唯实唯干、攻坚克难，构建了生态“好环境”。始终深入践行“两山”理念，打好“四大保卫战”，秦岭生态环境保护坚决有力，专项整治成效明显，恢复耕地336.7亩，复绿24.7万平方米，矿山环境恢复治理2536亩，创新推行“峪长制+警长制+网格化”。铁腕治霾扎实有效，整治“散乱污”企业152家，完成“双替代”4.02万户。河湖长制得到全面落实，河道“清四乱”专项行动、饮用水水源地保护扎实有力，治理水土流失面积94.9平方公里。国土绿化行动深入开展，森林覆盖率达到40.1%。成功创建首批省级森林城市，荣获“国家节水型社会达标县”“中国最具绿意百佳县市”等称号。这五年，我们开放为先、力促创新，激发了改革“强动力”。始终全面深化改革，突出扩大开放、项目引领，实施文化体育运动中心、喜来登度假酒店等重点建设项目79个，全社会固定资产投资完成420亿元，是“十二五”时期的2.85倍。6支招商小分队大力开展产业招商、精准招商，签约项目123个，到位资金278亿元。“大众创业、万众创新”深入推进，华山创新创业产业园入驻企业32家。成功搭建AA-投融资平台，发行企业债券6亿元。华阴被确定为国家传统知识产权保护试点县，“华山香椿”成功申报国家地理标志产品。“放管服”改革持续推进，政务服务中心建成使用，“一网通办”事项达到614项，营商环境更加优化。新一轮机构改革如期完成，国有企业、农业农村等重点领域改革不断深化，为高质量发展注入新的动力。这五年，我们统筹全域、内外兼修，展现了城市“靓颜值”。始终坚持城乡融合发展，加快城景一体建设，沿黄公路华阴段建成通车，310国道实现北移改线，滨河大道和2座跨河大桥建成使用，“一河两岸”成为新的靓丽风景线。长城路西延、杨震路北段等8条“断头路”相继打通，旅游文化广场建成开放，新建专业市场2个、街景公园7个，实现集中供热176万平方米，中心城区建成区面积达到12.15平方公里。农村人居环境整治成效显著，农村改厕3.42万户，改厕率达到85.3%，建成镇村污水处理站26座，绿化村庄114个，创建省级美丽宜居示范村6个，“村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化“华阴模式”在全省推广。这五年，我们以人为本、共建共享，收获了民生“新成果”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，教育提升“五大工程”扎实推进，市中心幼儿园建成使用，改扩建中小学、幼儿园69所，成功创建国家义务教育发展基本均衡市。实施了市人民医院门诊楼等工程，12类49项基本公共卫生服务项目全面落实。市影剧院完成改造投入使用，“华阴老腔”赴国内外交流演出年均百余场，新增国家级文物保护单位1处、省级3处。医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，新建保障性住房626套，扫黑除恶专项斗争三年行动扎实开展，荣获全省保障性安居工程先进县、全省平安建设先进市等称号。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是历届班子不懈努力的结果，是全市上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、人民团体，向驻市官兵，向所有关心支持华阴发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面仍未改变；重大项目支撑不足，产业项目占比低，“山下留客”问题仍未得到根本解决，新动能尚需加快培育；民营经济活力不强，营商环境还需优化；乡村振兴任务繁重，生态保护任重道远，民生保障与群众期盼还有差距；一些干部在工作作风、担当作为等方面亟需加强和提升。对此，我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，开启全面建设社会主义现代化新征程，大力实施“旅游立市、生态美市、文化兴市、产业强市”发展战略，推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市，奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章。总体目标是：到2025年，生产总值年均增长5%；地方财政收入年均增长3%；全社会固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%；单位GDP能耗年均下降3%。坚定不移创新发展，着力推动经济升级。坚持“旅游立市”不动摇，擦亮华山“金字招牌”，推动华山创建国家级旅游度假区，加快文化旅游深度融合，发展赛事演艺、武侠风情、慢城休闲等主题业态，构建“一核一带三轴一环线”的旅游发展格局，全力打造文旅融合示范区。全市旅游人数年均增长18%，旅游总收入年均增长23.5%。坚持“园区承载、集群发展、创新驱动”，实施工业倍增计划，推动传统产业优化升级，新兴产业发展壮大。规上工业总产值年均增长15%。坚持“标准化、产业化、品牌化”，落实最严格耕地保护制度，深入推进现代种业提升和优质粮食工程，加快发展绿色农业、智慧农业、订单农业，推动现代农业提质增效，农业总产值年均增长5%。三次产业结构演进到8∶30∶62。坚定不移协调发展，着力统筹城乡融合。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕“中心提升、城镇集聚、城乡融合”，统筹城景一体融合发展，构建“一主一副、两点两带”城乡空间结构。深入推进城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动，实施“一河两岸”综合开发，加快城市更新步伐。全力建设罗敷镇城市副中心，打造生态工业强镇。实施乡村建设行动，推动农村人居环境显著提升。到2025年，中心城区建成区面积达到13.5平方公里，城镇化率达到60%。坚定不移绿色发展，着力建设美丽华阴。深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，持之以恒保护好秦岭，切实做好渭河华阴段及南山支流生态环境保护，建设国家重点生态功能区。深入打好污染防治攻坚战，实施天然林保护、水土保持等工程，基本消除重污染天气，加强地下水、水源地保护，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，持续改善生态环境质量。到2025年，森林覆盖率达到41%，道路河流绿化率达到90%以上。坚定不移开放发展，着力实现合作共赢。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入共建“一带一路”、西渭融合等国家和区域战略，把项目建设作为高质量发展的“强引擎”，着力在谋划招引、落地建设上下更大功夫。“十四五”期间，计划投资1026.6亿元，规划实施重大项目九大类215个。大力实施招商引资战略，在引进央企省企、行业领军企业上实现新突破，每年招引亿元以上重点项目不少于2个。纵深推进“放管服”改革，提升政务服务效能，打造市场化法治化营商环境。坚定不移共享发展，着力提升幸福指数。坚持以人民为中心，确保每年新增财力的80%以上用于改善民生。加强新时代教师队伍建设，建成5所中小学校和3所幼儿园，办好人民满意的教育。深入实施健康华阴行动，推进县域医共体建设，健全疾病预防控制体系。繁荣发展文化体育事业，守好精神标识和文化遗存，讲好“黄河故事”华阴篇。多渠道促进就业创业，想方设法增加群众收入。健全多层次社会保障和服务体系，统筹发展和安全，科学有效应对各种风险挑战。各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们将更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，全力以赴推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。2021年目标任务和主要工作今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%，地方财政收入增长3%，全社会固定资产投资增长9%，全市旅游人数增长100%，旅游总收入增长85%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感和责任感，尽最大努力争取更好结果。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力项目建设，筑牢高质量发展新根基紧盯目标抓项目。年度计划投资38亿元，实施68个重点建设项目。严格落实“项目建设突破年”要求，一月一次集中开工、一月一次预警通报，强化调度、倒逼进度，力促文化体育运动中心等34个项目加快推进，消防救援大队营房迁建等34个项目开工建设，六大类21个项目全面竣工，市医院传染病楼等重点前期项目尽早启动，以高质量项目支撑高质量发展。把准方向引项目。围绕“十四五”开局起步，聚焦文化旅游、产业发展、民生保障等领域，策划包装重大项目220个，全年争取上级资金8亿元。高标准打造“城市会客厅”，绘制产业招商地图，瞄准东南沿海、西安等重点区域，招引一批延链补链项目，力争全年招商到位资金70亿元。强化保障推项目。严格项目基本建设程序，深化“双包一解”，做好全过程管理服务。积极争取专项债券，强化银企互动，用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。以“零容忍”的态度，严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等行为。 （二）聚力文旅融合，推动高质量发展新跨越壮大文旅产业。以华山景区为核心，力推“山水林城庙”联动发展，高标准建设310国道景区段提升改造工程，建成运营华山文化艺术中心，加快实施古柏行景观恢复（二期）等工程。启动建设华山军事云谷、农垦博览园项目，力争华强方特主题乐园成功落户。实施魏长城遗址、横阵遗址周边环境提升工程，健全文旅产业体系，推动旅游过境地向目的地转变。延展旅游业态。深入推进“旅游+”，大力发展美食美宿、慢游慢吧等休闲产业，壮大夜间经济。以“十四运”为契机，做好火炬传递等承办事项，助力体育旅游业加快发展。依托“华山论剑”IP，举办一批精品赛事、会展论坛。深挖特色地域文化，开发文创产品，高品质打造特色剧场、实景演艺。拓展乡村旅游、康体养生、民俗体验等业态，打造“沉浸式”旅游新典范。提升服务品质。实施旅游公共服务体系综合提升工程，改造启用华山西站，配合做好“绿巨人”动车开通工作。做大“智慧旅游”，加快智慧景区和数字平台建设，推进“全域旅游一卡通”。做优“文明旅游”，规范旅游市场秩序，实现游客投诉快处置、旅游安全强保障。做强“品质旅游”，开展旅游行业“品质革命”行动，实现旅游服务精细化大提升。深挖消费潜力，推动物流、餐饮、娱乐等服务业发展。 （三）聚力工业倍增，蓄积高质量发展新动能推动园区转型升级。坚持绿色低碳循环发展，加快罗敷工业园老旧厂房综合利用，力争智能升降平台等项目建成投产，桃下科技创业园、北新建材华清石膏等7个项目加快建设。强化生物医药产业园要素保障、管理服务和园区招商，启动建设西安国康瑞金等入园项目。做优做强骨干企业。全面落实工业稳增长各项措施，强化“一企一策”，加快华鑫特钢、万华重工等企业产能释放、提质增效，引导锦前程药业、博华制药等退城入园、扩规增量，支持大唐秦电企业技改，推进热电联产，发展上下游产业，增强企业发展内生动力。规上工业总产值增长17%。培育催生新兴产业。坚持创新驱动，紧盯新能源、生物医药、新型材料、军民融合等领域，大力引进一批关联企业，延伸产业链条。发展壮大华山创新创业产业园，加快标准化厂房和服务平台建设，提升企业孵化能力。加快“个转企、小升规”步伐，新增规上工业企业3家。 （四）聚力乡村振兴，助力高质量发展新突破促进农业高质高效。夯实农业发展基础，建设现代种业高质量发展示范基地，新增高标准农田3万亩，建成灌区节水配套设施，繁育小麦良种5万亩，粮食总产稳定在10万吨以上。做大做强“3+X”特色现代农业，稳固发展甜柿1.2万亩、菊花3000亩、设施大棚1400座，建成种鸭养殖基地（二期）、华西镇国家级农业产业强镇项目。申报“三品一标”农产品3个，力争将华阴甜柿打造为区域公用品牌，争创省级农产品质量安全市、国家电子商务进农村综合示范县。促进乡村宜居宜业。全面启动乡村建设行动，改建县乡公路25公里，建成移民后期扶持、饮水安全巩固提升工程，提档升级农村基础设施。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇村污水处理站3座，完成改厕2000户。深入推进村庄清洁和绿化行动，创建省级美丽宜居示范村3个、国家森林乡村10个。促进农民富裕富足。全面完成村（社区）“两委”换届工作。着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场7家、农民合作社10家。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体，及时帮扶，动态清零。发展壮大扶贫产业，高质量实施消费帮扶，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）聚力生态保护，厚植高质量发展新优势当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，全面完成矿山环境恢复治理工程，建设野生动物救助饲养中心，深化“五乱”整治，开展地质灾害综合防治和尾矿库治理。健全网格化、智慧化监管体系，新建生态卫所6个，强化峪长制警长制，依法依规实行强制性、全过程监管。推进黄河流域生态保护。坚持“重在保护，要在治理”，科学开展大规模国土绿化行动，完成营造林4.5万亩。建成长涧河西桥段河堤退建工程，加快推进污水处理厂提标扩容改造、再生水秦电供水管网工程，确保入渭断面水质稳定达标。加强河道和滩区综合治理，加大蓄滞洪区管护力度，实现河湖安澜。深入打好污染防治攻坚战。启动创建国家生态文明建设示范县。强化“六项举措”，持续整治工地扬尘、烟花爆竹燃放等问题，淘汰高排放老旧机动车126辆，提升重污染天气综合应对能力，力争优良天数达到270天。实施生活垃圾焚烧发电项目，推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击生态环境违法行为。 （六）聚力城市更新，构建高质量发展新载体高起点规划引领。着力推进“四覆盖、五清零、六提升”行动。全域统筹、多规合一，科学编制国土空间规划，形成国土空间开发保护利用“一张图”。编制城区、景区控制性详细规划和建成区城市设计，加快城景一体、融合发展。统筹推进村庄规划编制，促进城乡协调发展。严格规划执行，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”。高品质建设城市。全力补短板强弱项，加快35个老旧小区改造，新建南寨、亭子安置小区，逐步完善配套服务设施。实施贵妃路东段、掌华路、三合路工程，打通东兴路南延、望岳路南延等“断头路”，完善城市路网结构。加快推进城区热力管网、地下人防等工程，打造宜居宜业宜游城市。高标准管理提升。启动创建全国文明城市。深化城市智慧化精细化管理，加快“数字城管”建设，常态化开展经营秩序、交通秩序、集贸市场综合整治，规范发展地摊经济。实施城区节点绿化美化工程，持续开展“净美华阴”清洁行动，确保国家卫生城市复审顺利通过。 （七）聚力改革创新，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。全面深化农村改革，推进农村宅基地“三权分置”改革，发展壮大农村集体经济。深化金融领域改革，推动融资平台市场化转型。加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理。深化“质量强市”建设，加大对地标产品的保护和利用，激发全社会创新创造活力。优化提升营商环境。加快建设服务型政府，继续推进“放管服”改革，完善相对集中行政许可权改革，全面实现“一枚印章管审批”。深度融合“互联网+政务服务”，让“一网通办”加速迈向“一网办好”。深入推行“双随机一公开”，完善信用体系建设，加强事中事后监管。倾力支持民营经济。认真落实助企纾困政策，扎实推进减税降费，降低企业运行成本，新增市场主体1500户以上。优化民营经济发展环境，健全提升政企服务、商贸交流和企业互访“三个平台”，弘扬企业家精神、工匠精神，着力构建亲清政商关系。 （八）聚力民生改善，共享高质量发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展，开展国家义务教育优质均衡县创建，建成使用第三小学和2所幼儿园，加快建设3所中小学和职教中心提升改造项目，不断提高教育教学质量。新建市疾病预防控制中心业务楼，建成使用市人民医院门诊楼、中医院综合楼、妇幼保健院住院楼，健全公共卫生服务体系。建成使用广播电视大楼，加大文物和非遗传承保护力度，广泛开展全民健身、文化惠民活动。如期完成全国第七次人口普查。提高社会保障水平。开展稳就业精准帮扶行动，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业3.5万人。全面落实退役军人保障政策，巩固双拥模范城创建成果。完善养老服务体系，建成日间照料中心1个、养老服务站5个。持续扩大各类保障覆盖面，做好妇女儿童、残疾人、困难群体关爱帮扶工作，统筹推进慈善事业。创新开展社会治理。坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力。启动“八五”普法，深化法治示范市创建。发展新时代“枫桥经验”，完善“信访门诊”，有效解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶，建成信息化立体防控体系工程，打造治安防控的“天罗地网”。扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害综合风险普查，加强防汛抗旱、森林防灭火、食品药品监管等工作，有效防范化解各类风险，打造更高水平的“平安华阴”。全面加强政府自身建设各位代表，新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。政府一班人将按照市委决策，坚持行动至上，奋力晒比拼超，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢记“国之大者”，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，以实际行动体现政治自觉和政治担当。依法行政促公平。深入贯彻习近平法治思想，完善科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，做到有权必有责，用权受监督。持之以恒转作风。践行“一线工作法”，知责于心、担责于身、履责于行，解决群众急难愁盼问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，突出“勤快严实精细廉”，力戒形式主义、官僚主义。大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，扑下身子、甩开膀子，干出高质量发展新局面。正风肃纪树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。弘扬延安精神，深化“以案促改”，紧盯重点行业领域，加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。厉行节约，减少开支，用政府的紧日子换老百姓的好日子。各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，继续奋斗、勇往直前，只争朝夕、真抓实干，加快建设国际山水生态文化旅游名市，奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【府谷县招商】2021年府谷县政府工作报告

  2021年2月23日在府谷县第十八届人民代表大会第八次会议上府谷县人民政府县长田小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，夺取了脱贫攻坚、疫情防控、经济发展、全面小康的重大胜利，在大战大考中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值582.81亿元，增长2.3%；完成固定资产投资274.37亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入30.1亿元；城乡居民收入分别增长5.1%和7.7%。新冠疫情在奋力抗击中精准防控。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的疫情防控总要求，比照省市率先启动Ι级应急响应，全面落实联防联控、群防群控措施，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。坚持平战结合、人物同防，健全责任化落实、网格化追踪、信息化比对的防控机制，持续排查防控漏洞、加固防控重点、落实防控要求，常态化疫情防控有力有序，全年疫情防控零输入、零确诊。坚决扛起两手硬、双丰收的责任担当，及时按下复工复产“快进键”，以最快速度恢复了正常生产生活秩序，全年经济社会发展向稳向好！经济运行在逆势逆境中企稳回升。全年规上企业实现总产值838亿元，实现工业增加值402亿元，经济综合竞争力稳居全国百强。特高压换流站加快推进，庙沟门电厂二期并网运行，清水川三期、大唐西王寨煤电项目即将开工，煤电产业主导地位愈加突出；中联、华仑煤层气项目全面启动，能源多元化供给格局基本形成。中广核、三峡新能源等7个能源综合项目实现签约，全年招商引资到位资金110.67亿元，累计向上争资12.5亿元。高新区增量配电业务试点全面推开，两项中国镁行业标准成功敲定，镁合金压铸产品、金属镁竖罐工艺实现从无到有，榆谷A1被农业农村部授权为新品种，聚金邦特色果品资源高质化利用技术获全省科学技术进步奖，创新转型发展迈出坚实步伐，府谷名列全省践行新发展理念“十强县”之首！三大攻坚在克难奋进中决战决胜。对标补短见实见效，追加投资5000万元，巩固提升农村饮水安全；全面推行羊子代养、消费帮扶、就业创业等富民增收模式，剩余1199户1391人实现稳定脱贫，府谷绝对贫困问题得到历史性解决。生态治理落实落细，修复西尧沟等10处矿山生态11.3平方公里，治理水土流失66.2平方公里；新增供热面积92万平方米，6000余户居民用上清洁燃料，全年城区优良天数294天，较往年增加30余天；全面落实河湖长制，154处污水直排口完成整治，三道沟等7个集镇污水处理设施建成投用，碛塄国控断面水质稳定达标。金融风险防范有力有序，累计清欠民企账款12.55亿元，无分歧欠款应清尽清；共计化解不良贷款51.55亿元，银行业不良率降至2.43%；重拳打击非法集资，总计挽回群众损失6.1亿元。城乡品质在建管并重中提档升级。国土空间总体规划三条控制线基本划定，空间布局趋于协调均衡。社区工厂、集贸市场全面投用，新府山配套设施日益完善。547处街面改造有序推开，新增停车泊位636个，火车站大桥即将启动，环卫市场化改革圆满完成，城市发展由外延扩张向品位提升加速转变。农村人居环境整治国家二类县通过考核验收，赵五家湾、木瓜等8个集镇基础设施基本完工，黄甫段寨被评为省级集体经济示范村，宜居型、特色型、品位型集镇建设取得长足发展。农村土地平整迈入实质性阶段，有望实现造地增粮富民目标。东线引黄干线工程迅速推进，支撑城乡产业发展要素更加强劲。老高川过境公路竣工通车，支线机场可研获国家发改委批复，为打造立体交通、促进区域融合、发展临空经济奠定了基础、创造了条件！民生福祉在优先保障中持续增进。全县高考本科上线突破1400人，府谷中学被评为全市普通中学教育质量突出学校。义务教育阳光招生、均衡编班模式全面推行，明德小学扩建等项目全面竣工，年度新增学位1440个，城区大班额问题逐步化解。城乡居民“两保合一”全面实施，新区中医院即将投用，县医院门诊楼加快推进，14所乡镇卫生院标准化建设顺利完成。紧密型医联体、医共体深入推进，县内就诊率90%以上。全年办理代表建议、委员提案131件，办复率100%。13个标准化创业中心建成运行，年度新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障标准稳步提高，双拥优抚政策全面落实，全年发放各类救助金6305万元。新建海则庙等5个区域性养老服务中心，全县中心村幸福院基本实现全覆盖。社会治理在共建共治中拓展完善。市场监管等五大领域综合执法改革全面完成。相对集中行政许可权改革持续深化，首批73个审批事项全部划转到位；率先通过省级政务服务标准化试点验收，营商环境跻身全国百强行列。矿口计量系统、市场智慧监管、煤矿远程监控全面启动，数字化助力基层治理深入推进。榆林镁业集团正式组建，金属镁市场话语权稳步提升。陕西建工府谷公司揭牌成立，“四矿两公司”资产盘活进程持续加快，国资国企效益不断提升。全年压减一般性支出15%，“三公”经费减少4.52%。第七次全国人口普查圆满完成。县长信箱、百姓问政、便民服务热线满意率逐步提升，府谷成功创建全国信访工作“三无县”、全省信访工作先进县。狠抓社会诚信体系建设，全年公布失信被执行人749人。纵深推进扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治，平安建设满意度居全市第一！各位代表，2020年我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，比以往任何时期都艰难;我们每取得一分成绩，比以往任何时期都珍贵。全县上下风雨同舟、和衷共济，为“十三五”画上了圆满句号！回首“十三五”，是府谷经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，面对异常复杂的宏观形势，面对相互交织的新老问题，全县上下围绕高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，破难题、补短板、强弱项，全县经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累，全面小康目标如期实现！这是综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值从383亿元增加至583亿元，人均突破23万元，是全国、全省平均水平的3倍，重新入围全国综合竞争力百强县。累计完成固定资产投资1100亿元，年均增速稳居全市前列。地方财政收入连续三年突破30亿元，府谷成功退出政府债务预警县行列。规上工业总产值、增加值较“十二五”末，分别增长49%、46%。这是产业发展加速转型的五年。全县电力装机容量达到782万千瓦，千万千瓦级煤电产业集群加快构建。煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业握拳发展格局基本形成。东鑫垣荒煤气制氢技术，开辟了国内煤制氢新路径；海红果酿酒技术，被科技部确定为科技成果转化项目。培育形成8户高新技术企业，42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。这是重点改革纵深推进的五年。党政机构改革全面完成。高新技术产业开发区、煤电载能工业区挂牌成立。直供电改革成效明显，电力交易规模超过110亿度。府谷能源投资集团成功组建，国资国企改革持续深化。累计新增市场主体1.3万户，外贸进出口总额7300万美元，招商引资到位资金461亿元，全县营商环境名列全国百强第95位。172个行政村成立集体经济组织，府谷被评为全国集体产权制度改革示范县。这是城乡面貌深刻变化的五年。老城区、新府山、新区“三位一体”空间格局基本形成，全县城镇化率达70%。庙沟门等4个镇跨入全国综合实力千强镇行列，木瓜村被评为全国乡村治理示范村，27个市级乡村振兴示范村完成创建。城区集中供热面积达700万平方米，孤山川黑臭水体彻底整治，河道“清四乱”工作受到国家水利部肯定。大石公路府谷段、沿黄公路全线贯通，人民路、天化路完成改造，全县公路总里程3270公里。这是幸福指数逐年攀升的五年。财政投入民生占比超过80%。12个贫困村成功出列，3453户6982人如期实现脱贫。府中高中部、新图书馆、大剧院等一批重大民生工程全面投用。国家义务教育发展基本均衡县通过验收，8所省级示范幼儿园、4所省级标准化高中完成创建。新增城镇就业13700余人，其中累计安排退役军人340名。建成2个医共体，分级诊疗体系基本形成。扫黑除恶、安全生产、信访维稳成效突出，连续两年被评为全省平安建设先进县。各位代表！五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛；五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力相助，凝聚着广大代表委员的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：产业层次仍然较低，主导产业结构单一，重大项目储备不足，工业经济增长乏力，推动高质量发展任重道远；发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保压力仍然较大，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼还有差距，城乡融合发展任务艰巨；营商环境有待优化，行政效能有待提升。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民期待、绝不辜负使命重托！ 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”是推动全县经济社会转型跨越的关键时期。纵观当前形势，经历着百年不遇的大变局，也孕育着前所未有的新机遇。一是外部环境稳中向好的形势明显。尽管全球经济面临不稳定性和不确定性，各类衍生风险不容忽视，但在构建“双循环”新发展格局的推动下，我国超大规模的市场优势更加突出，率先成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济长期向好基本面没有变，为我们提供了良好的外部环境。二是多重机遇叠加的效应更加凸显。随着国内疫情“阵痛期”逐步消解，各项利好政策密集出台，“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设，补齐基础设施和民生短板的战略定位更加明晰、举措更加具体，必将有力引导和刺激市场投资，为我们提供了更加广阔的发展空间。三是加速跨越转型的条件更加成熟。党中央提出的碳达峰、碳中和目标任务，短期内对传统能源发展形成压力，但必将推动新能源发展迎来黄金期；传统能源领域将迎来根本性变革，绿色低碳转型已成为当务之急，推动产业重构、要素重组、动能重聚、环境重塑，为我们提供了新的发展路径。加之多年来我县积聚的转型成果、发展优势，也为我们抢占新的机遇奠定了基础。只要我们坚定发展信心，用足用活各项政策，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能在转型发展中赢得先机、赢得优势、赢得主动！“十四五”经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，始终把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，围绕落实碳达峰、碳中和要求，深刻把握资源型城市发展规律，在融入新发展格局中奋力争先，在转型发展上率先蹚出一条新路，推动高质量发展，创造高品质生活，探索高效能治理，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步！“十四五”经济社会发展主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到800亿元，年均增长6.5%以上；累计完成固定资产投资1200亿元；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长8%；城乡居民收入分别达到4.8万元、2.2万元，年均增长5%、6%。为实现上述目标，我们将精心谋划，统筹处理好以下四个方面关系：一是兼顾当前和长远。既立足当前稳增长，推进重大项目建设、市场主体稳产、消费潜力挖掘，筑牢经济发展基本面，保持经济运行在合理区间；又着眼长远增后劲，狠抓传统产业改造、新兴产业培育、基础设施完善，积蓄新动能，拓展新优势。二是把握公平和效率。在大力发展县域经济基础上，以精准提高低保覆盖率、实现应保尽保为重点，健全社会保障体系，优化公共服务供给，推动社会治理能力提升，持续增进民生福祉，使人民共享改革发展成果。三是坚持传承和创新。在传承中发展，在创新中激活，持续巩固煤电产业、民营企业、传统能源的相对优势，统筹做好国资国企、农业农村、园区管理、行政效能等领域改革，赢得新的发展空间，释放新的经济活力。四是统筹谋划和落实。强化顶层设计，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，注重从整体上解决问题；树立临门一脚的落实观，全面提升执行力和创造力，推动各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。 三、2021年政府工作安排起跑决定后势，开篇关系全局。今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方财政收入增长6.4%；固定资产投资增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城乡居民收入分别增长7%和8%；单位生产总值能耗下降3%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以保促稳思路，夯实高质量发展新基础全力以赴抓好产销衔接。强化煤炭资源整合项目建设，加快郭家湾等7处矿井的建设进度，力促盛海煤矿进入联合试运转，力推西王寨煤矿项目核准，力争原煤产量稳定在9100万吨。推进新元洁能技改、凯丰硅铁余热等14个能化项目投产达效，保障产能接续。精准解决企业发展难题，推动停产半停产企业尽快恢复生产，力争全年规上工业实现总产值910亿元，实现工业增加值430亿元。立足以销促产，积极搭建产销对接平台，动员企业走出去抢占市场。持之以恒振兴民营经济。落实落细中省市惠企政策，制定出台降本增效具体举措，全力应对政策退坡影响，实质性减轻企业负担，全年预计减免税费2亿元。持续扩大电力直接交易范围和规模，力争全年直供电达到20亿度。实施扶优培强工程，新增规上企业6家、限上批零住餐企业10户。采取股权收购、兼并重组，全力盘活煤炭铁路专用线、恒源公司循环产业链等民企优质资产。继续扩大担保公司担保规模，探索设立小微企业应急转贷基金，通过并购重组、打包核销，分类化解处置互联互保风险。鼓励企业聘请职业经理人，持续健全现代企业管理制度。多措并举挖掘消费潜力。引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争全年社会消费品零售总额增长10%。围绕打造区域性消费中心的目标，完善15分钟商贸便民服务圈，推动老城区特色商业街提质扩容，大力培育社区商业、夜间经济等服务新业态，推动生活性服务业向精细化高品质转变。加快推进新区文化广场建设，全力盘活城区购物中心、建材市场等闲置商业资源，持续扩大消费空间。努力扩大住房消费，稳步消化商品房库存，促进房地产市场有序发展。鼓励发展家政服务、健康休闲等服务业，加快推动消费升级，满足群众多样化需求。继续支持扩大农村电商覆盖面，大力拓宽农产品外销渠道。 （二）聚焦产业转型升级，厚植高质量发展新优势改造提升传统产业。积极推动镁冶炼生产管理规范等5项国家标准发布实施，从根本上解决镁行业准入和生存问题。围绕兰炭及金属镁配气工段升级改造，加强与知名高校、科研机构合作，力争氨水处理、竖罐冶炼、镁渣综合利用等行业关键共性技术取得突破。加大榆林镁业集团原镁收储力度，切实增强“府谷镁”市场话语权。加快鸿泰元和镁合金压铸件项目建设，年内新建2万吨型材、1万吨板材生产线。推动盛达利工贸、凯龙盛业废渣加工处理项目年内投产，提升固废综合利用水平。按照产能整合重组、能耗等量置换、工艺路径革新思路，持续扶优培强兰炭、金属镁产业，引导传统企业工艺升级，积极主动进驻园区，发挥标杆引领、示范带动作用。提质壮大支柱产业。围绕打造千万千瓦级煤电产业基地，紧紧抓住全市新上煤电项目重点在府谷布局的机遇，加快推进大唐西王寨、清水川三期电厂建设。立足后续煤电产业发展，积极争取陕北至河南、陕北至浙江两个特高压输电工程，以及配套电源点列入国家规划。年内建成陕北至湖北特高压换流站，新建国网330千伏、地电110千伏输配电项目，全力优化区域电网结构。持续推进煤电行业节能技术改造,年内完成庙沟门电厂一期机组改造。全力做好小火电落后产能淘汰、能耗置换、整合重组，加快构建高效清洁的火电产业集群。培育发展新兴产业。以新能源、煤层气为重点，持续做好新兴产业培育工作，积极抢占未来发展的制高点。加快宁源风电、东源光伏建设进度，确保年内并网发电。大力发展风光、农光、畜光互补产业，推动陕煤、陕投、桂花能源等7个新能源综合项目建设，力争新能源装机达到100万千瓦。借助中联、中石油的技术和资金优势，狠抓煤层气开采利用，完成81口井勘探；推进华仑天然气综合利用项目建设，力争完成场站建设、设备安装，并提前谋划布局煤层气下游产业。继续做好寨山石城遗址考古发掘，启动石马川大峡谷项目建设，完成长城国家文化公园规划编制，推动旅游文化产业融合发展。 （三）立足重点项目建设，打造高质量发展新引擎持续推进项目建设。抓实抓细项目投资，力争全年完成固定资产投资295亿元。紧扣183个年度重点项目，全面梳理项目手续办理、资金保障、土地供应，力促52个续建项目3月底前复工，131个新建项目有序梯次开工。做深做实煤炭分质利用、新能源综合开发、大宗固废处置等42个前期项目，全力突破项目规划、土地报批、环评审批，确保审批前置条件齐全。坚持政府投资和社会投资双管齐下，保障项目建设资金需求。全力推动支线机场项目建设，早日破解交通瓶颈制约，拉近与一线城市的距离，为高端项目落地、专业人才引进创造便捷的基础条件。深入实施“双招双引”。立足资源禀赋和发展优势，瞄准京津冀、长三角等区域产业转移机遇，紧扣装备制造和新能源产业，围绕煤矸石综合利用、铝镁合金深加工等20个策划包装项目，深入开展精准招商，着力提升招商引资的准度、广度、效度。积极打造高效服务保障体系，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年到位资金突破110亿元。积极引进高层次人才，用好人才杠杆撬动经济发展。全力做好争资争项。围绕黄河沿岸生态修复、水环境综合整治、小流域综合治理，强化跟踪对接协调，切实提高储备项目成熟度、入库率和申报“命中率”。把握中省产业政策和资金投向，谋划储备一批“两新一重”关键领域的重大项目。以支线机场、城镇饮用水源地等24个项目为重点，持续加大地方政府专项债券申请力度，力争全年向上争取资金突破13亿元。 （四）着眼改革创新引领，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。继续巩固深化党政机构改革成效，推进事业单位改革，构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快高新技术产业开发区、煤电化载能工业区改革步伐，充实园区事权、财权，激发园区发展活力。落实好国企改革措施，完善国企劳动用工、薪酬管理等制度，规范县属国企决策程序。深入推进“四矿两公司”整合重组，全力盘活优质闲置资产，确保国有资产保值增值。启动高新区增量配电试点工作，统筹做好供电区域划分、运营模式确定、电力业务许可，力争项目早日发挥效益，切实降低企业用电成本、持续优化产业园区发展环境。拓展对外开放空间。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等重大战略，促进区域融合发展。完善支线机场周边路网，统筹谋划临空经济发展，推动金属镁、海红果酒、小杂粮等更多的本地特色产品走出去，吸纳技术、人才等各类创新要素向府谷集聚，吸引价值链高端的龙头企业来府投资，鼓励本地企业到更大的市场参与竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本资源。围绕国道338过境线建设，推动府保两县协同发展。持续优化营商环境。推进投资项目在线审批监管，确保工程建设项目全程网上办理，不断提升审批服务效能。深化相对集中行政许可权改革，扎实开展“一网通办”，全力做好事项录入、权限分配、流程设置，力促政务服务纵向贯通、横向联通。健全完善信用评价、联合奖惩机制，明确“一票否决”指标、加重惩戒情形和纠错修复举措，推动各类认定结果在实践中的应用。深化综合监管执法改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。 （五）紧扣城乡融合发展，构建高质量发展新格局不断完善城市功能。完成国土空间总体规划编制，合理确定空间布局、产业布局、人口布局；建立空间留白机制，调控土地供应时序，为未来发展留足空间；优化新区、旧城片区规划，强化城市空间、建筑立面设计和管控，科学谋划好县城“成长坐标”。启动中区北路、四中市政道路、府中坡道路改造，完成政务中心广场地库建设，完善新区体育中心尾留附属工程，确保火车站大桥竣工通车，不断提升城市整体服务功能。加快孤山川入河口生态景观建设，完成孤山川两岸绿化和河滨公园亮化，提升改造富昌路等老旧小区，建成3座口袋公园，让居民生活更便利、更舒心。精心实施老高川等12个集镇维修改造，打造宜居型、特色型、品位型集镇。着力加强城市管理。加快集中供热、单位物业市场化改革步伐，切实提高城市综合管理水平。围绕现代化新城建设，谋划好新区北山绿化、神龙山景观提升，加大违法建筑拆除力度，整治户外牌匾、施工围挡，营造规范有序、干净整洁的城市环境。深入开展城区“五化”整治行动，健全规范化、长效化管理机制，持续加强城区交通、噪音烟尘等执法管理。因地制宜提高停车场建设比例，解决群众“急难愁盼”问题。常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等城市管理顽疾。推进智慧城市建设，加强商住小区、安置住房物业管理，不断提升城市精细化管理水平。深入推进生态治理。围绕黄土高原生态文明示范区建设，持续推进采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理。统筹推进铁腕治污攻坚行动，坚决防止环保督察问题反弹，确保企业污染物达标排放，力争城区优良天数达到300天。严格落实河湖长制，统筹做好“一河四川”水体治理，加快“3052”中水回用项目建设，开展城区水环境改善工程和市政管网整治工程，推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理，确保流域断面水质稳定达标。保持打击非法采砂高压态势，全面取缔城市建成区散煤堆场，巩固提升固体废物排查整改成果。 （六）围绕乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以南部乡镇、“两川”流域为重点，扎实开展土地平整，力争年内新增高标准农田4.3万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推行农田托管、土地流转等模式，确保全年粮食播种面积稳定在45万亩。新建1个五万只、3个万只、18个千只标准化种羊场。稳步扩大设施果蔬等高端农业规模，重点发展海红果、小杂粮、红枣等优势产业。精心实施农业特色产品创牌行动，确保木瓜糜谷完成有机认证。加快培育新型农业经营主体和服务体系，新增农业龙头企业5家、家庭农场50户。深入开展高素质农民培育计划，力争年度培训300人次以上。实施乡村建设行动。提高农业农村投入比例，拓宽乡村振兴资金来源。把握农村人口结构和社会形态变化趋势，启动10个乡村振兴示范村建设，提升城乡公共服务均等化水平。做好黄河东线引水等3个续建项目，加快自然村组道路硬化等9个交通项目建设，提高农村发展要素支撑能力。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建大昌汗污水处理厂、武家庄等3个乡镇垃圾填埋场，力争卫生厕所普及率达90%，生活垃圾处置体系覆盖80%以上行政村。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记。发展壮大集体经济，力争年收入超10万元的合作社达到40个以上。巩固拓展脱贫成果。安排9500万元财政资金，保持主要帮扶政策总体稳定。健全动态监测机制，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业。培育壮大农业龙头企业，提高对当地的经济贡献。做好与乡村振兴的规划衔接、政策衔接、工作衔接、项目衔接、机制衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。 （七）聚力民生福祉改善，共享高质量发展新成果健全社会保障体系。落实援企稳岗政策，确保年内新增就业2800人；健全农民工工资支付长效机制，持续巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。全力盘活保障房项目闲置资产，大幅提高入住率。持续扩大低保覆盖面，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业等政策，健全农村留守妇女儿童、残疾人、老年人关爱服务体系，筑牢社会救助保障网。弘扬军地双拥共建传统，统筹保障适龄青年参军入伍、大学生士兵退役安置。优化公共服务供给。持续改善办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展，全面推动现代职业教育体系建设。加快六小、十三幼等8个校建项目建设，持续优化教育布局和资源配置。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构管理。实施“健康府谷”行动，加快县医院门诊楼建设，完成中医院整体搬迁，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，推进工人文化宫完成改造，持续扩大文化惠民。加快新区体育场改造，推进全民健身工程。加强文化遗产保护、景区建设和品牌打造，统筹做好七星庙修缮、哈镇抗日旧址维修。加强社会治理创新。启动实施“八五”普法；学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。开展全域平安示范创建活动，不断提升公共安全管理水平，加快综合治理智慧项目建设，健全扫黑除恶长效机制，重拳打击涉诈、涉毒、涉赌犯罪。强化金融风险防控，化解存量风险、控制增量风险、防范系统风险。全面推行社区（村组）网格化管理，加快推进西口、昌汗两个社区建设。指导各机关院落、“三无小区”健全业委会，加强和规范物业管理。纵深推进安全生产专项整治，持续强化食品药品监管，全力做好应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。 （八）注重政府自身建设，强化高质量发展新保障发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行和服务全过程。全面落实政府工作规则，加强规范性文件管理，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。扎实推进法治宣传和教育，营造崇尚法治、践行法治的良好环境。提升行政服务能力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续扎紧制度笼子，防范化解廉政风险，为政府系统干事创业增底气、添锐气。提升执行落实能力。增强担当意识和效率意识，强化督办问责，大力整肃庸懒散慢拖，弘扬勤快严实精细廉。坚决落实基层减负要求，制定出台会议管理制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。完善集体学习制度，切实提高政府系统领导干部的系统观念、辩证思维、创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，践行新使命，展现新作为，推动“十四五”迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【麟游县招商】2021年麟游县政府工作报告

  2021年1月21日在麟游县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;李武发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县政府始终坚持人民至上、生命至上，立足“四早”，抓实“两防”，全县无一例疑似、确诊病例，守护了麟游“一方净土”。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学指导企业和重点项目复工复产，有序组织开学复课，推进生活必需品保供稳价，保障交通运输和煤电油气供应；坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，精准补齐短板弱项，巩固脱贫成果，提升脱贫成色，顺利通过省级成效考核和国家脱贫攻坚普查，脱贫攻坚任务圆满完成；实施重点项目154个，完成投资125.7亿元，麟法高速、天然气复线等一大批项目开工建设，为高质量发展奠定坚实基础。预计地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，大部分指标增幅均高于省市平均水平，经济表现出坚强韧性和强大后劲。“十三五”期间，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央决策部署和省、市工作要求，紧紧围绕建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，致力追赶超越，培植后发优势，夙夜在公、激情干事，经济社会发展取得显著成绩，顺利完成各项目标任务。五年来，我们追赶超越、稳中快进，县域综合实力显著增强。地区生产总值比“十二五”末翻了一番，年均增长12.8%；规模以上工业增加值年均增长17.4%；全社会固定资产投资年均增长17.5%；地方财政收入年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到32955元和12336元，年均增长8.5%和9.3%。累计争取资金75亿元；实施重点项目584个，完成投资540.6亿元，是“十二五”时期的1.6倍；签约招商引资项目156个，实现到位资金310.74亿元，是“十二五”时期的2倍。先后荣获国家绿化模范县、国家级PPP模式成效明显县、中国“天然氧吧”、陕西省新型工业强县等多项荣誉称号。五年来，我们勇担使命、践行承诺，脱贫攻坚交出高质量答卷。“两不愁三保障”全部达标，55个贫困村、7722户25465名贫困群众全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。增收基础更加牢固。实施产业扶贫项目643个，覆盖贫困户6400多户。建成社区工厂7个、就业扶贫基地及标准化创业中心19个，累计实现贫困劳动力转移就业1.06万人。贫困户人均纯收入比“十二五”末增长56.5%。基础设施大幅改善。建成集中安置社区13个、搬迁安置点42个，安置各类搬迁群众3888户13804人。在全省率先实施同步搬迁，南坊新城中心安置社区被国家发改委评选为“十三五美丽搬迁安置社区”。建成农村公路283条436.5公里，66个行政村全部实现“两通”目标。安全饮水率达到100%。贫困村卫生室全部达标。新改建卫生厕所1.3万座。为2万多户农村群众免费安装有线电视。精准帮扶成效显著。大力推行“5321”帮扶机制，扎实开展央企定点帮扶和“两联一包”，落实项目568个，办实事8597件。实施苏陕扶贫协作项目22个。“红黑榜”扶志点评机制、“十户一体”产业脱贫互助模式、村级农民夜校被央视《新闻联播》、国务院扶贫办工作简报以及省市主流媒体报道。五年来，我们优化布局、调整结构，三次产业实现突破发展。现代农业提质增效。粮食种植面积稳定在34万亩左右。引进陕果、广东海大、北京大北农等龙头企业26户，培育本土产业化龙头企业14户、农民专业合作社436个，建成省市级现代农业园区12个。构建“东部苹果西部菜、中部畜牧+药材”产业发展布局，建成矮砧苹果园3万亩、蔬菜基地5万亩、中药材基地2.1万亩，核桃建园累计达到26.3万亩，新增规模化畜禽养殖场221个、百箱以上中蜂养殖场38个。“麟游核桃”获得国家地理标志保护产品认证，酒房镇入选全国“一村一品”示范镇。工业规模不断壮大。举办中国·宝鸡(麟游)煤炭清洁利用产业发展大会。郭家河煤矿稳产达效，崔木、招贤煤矿建成投产，园子沟矿井及选煤厂通过竣工验收。麟北发电厂、青岛昌盛、国源风电等项目并网发电。成立两亭工业园区管委会，引进麟北煤炭物流中心等延链补链项目35个，总投资突破200亿元。旅游品质大幅提升。我县被认定为全市首个革命老区县，中共麟游总支·特支旧址、崔木知青大院建成开园。九成宫景区创建为4A级景区。沿页岭环线打造旅游景观节点32处。在英国、瑞士等国家举办专场推介会，走出国门宣传麟游。全县游客接待量从“十二五”末的80.3万人次，增长到257万人次，旅游综合收入从5.92亿元增长到15.85亿元。三产服务业蓬勃发展。怡心谷等酒店建成运营，商贸流通服务体系更加完善。新增“五上”企业38户、中小微企业500户、个体工商户4833户。成功创建国家电子商务进农村综合示范县，电子商务、快递等新业态蓬勃发展，电商交易额达到1.47亿元。五年来，我们完善功能、提升品质，城乡面貌发生深刻变化。瓶颈制约有效破解。宝麟铁路通车运行。342国道麟游至蒲村段、244国道麟游段等国省干线建成通车，二级公路总里程达到159.6公里，是“十二五”末的6.5倍。旬凤高速彬州太峪至良舍段建成通车，麟游进入“高速时代”。长益庙、崔木水库建成投用。通用机场获得省发改委批复。县城功能日趋完善。新改建凤凰路等市政道路8条，改造老旧小区8个、棚户区362户。在全省率先实现清洁能源集中供暖，新增供暖面积40万平方米。金麟湾、御城花园等住宅小区交付入住，城镇化率达到47%。新增城区绿化30万平方米，成功创建省级森林城市。镇村建设步伐加快。完成6个镇区基础设施改造，两亭镇被确定为省级跟踪指导市级重点镇。建成县城建筑垃圾填埋场和6个镇生活垃圾填埋场，实施55个村人居环境综合整治，创建省市级美丽宜居示范村28个。酒房镇、招贤镇被命名为国家卫生镇。生态环境持续改善。“四大保卫战”扎实推进，完成各类造林25万亩，创建国家森林乡村5个。整治“散乱污”企业9户，完成农村清洁能源替代2.48万户，县城空气质量优良天数稳居关中地区前列。漆水河、两天河出境断面水质稳定达标。五年来，我们聚焦民生、增进福祉，群众生活水平不断提高。民生领域累计投入56.5亿元，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。教体文卫事业快速发展。建成南坊小学，城关、恒大等4所幼儿园顺利开园，教育信息化建设全面完成。电视剧《黄土高天》在我县实景拍摄。举办夏季半程马拉松赛、山地自行车赛。县中医医院医技综合楼、县医院后勤保障楼建成投用，创建健康细胞单位679个，6万余人享受家庭医生签约服务。国家卫生县城、全国农村中医药工作先进县通过复审。社会保障更加有力。就业优先政策全面落实，年均农村劳动力转移就业1.5万人以上。老年公寓建成投用，县中心敬老院二期主体完工，建成农村幸福院51个。在全市率先推行农村社保“五个不出村”，城乡居民养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到98%以上，医疗报销实现“一站式”即时结算。退役军人服务保障体系实现全覆盖。综合治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，被命名为省级平安县。“七五”普法圆满收官，县司法局荣获全国人民调解宣传工作先进集体，酒房镇花花庙村被命名为全国民主法治示范村。生产安全事故和伤亡人数连年下降，社会大局和谐稳定。五年来，我们深化改革、转变职能，政府自身建设不断加强。法治建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议480件、政协委员提案457件，办理质量逐年提升。开展县政府集体学法58次，严格执行重大事项和重要行政决定公示、听证制度，政府决策更加科学、民主。政府改革成效显著。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项295项，“一站式”办结事项达到95%以上，网上办理事项达到93%以上，“优化营商环境”项目荣获全省法治政府建设示范项目。全面落实减税降费政策，为各类市场主体减负1.4亿元。工作作风更加扎实。加强重点领域、关键环节监督制约，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。下大力气精文简会，“三公”经费逐年下降，工作效能显著提升。持续整治官僚主义、形式主义及“慵懒散慢虚粗”等顽疾，干部作风明显好转。同时，统计、金融、气象、物价、粮食、人才、兵役、慈善、科技、档案、地志、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去5年，面对各种风险挑战，我们知重负重、勇往直前，改革发展迈出坚实步伐，发展成果更多惠及人民。最令人欣喜的是，在经济下行压力持续加大和严峻复杂的外部环境下，我们以新发展理念为引领，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标快速增长，稳居全市第一方阵。最令人自豪的是，我们始终坚持创先争优、追赶超越，一步一个脚印、一年一个台阶，获得国家级荣誉18项、省级荣誉19项；地方病防治工作得到中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰的充分肯定，进一步彰显了“小县能有大作为、小县能干大事业”的新风采。最令人振奋的是，我们举全县之力，全面消除绝对贫困，麟游人民昂首阔步迈入小康社会，在大战大考中践行了初心使命，彰显了百折不挠、善打胜仗的英勇气魄，成为全县人民战胜更大困难、夺取更大胜利的宝贵精神财富。五年来的成绩实属不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向驻县官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。随着“高速时代”的到来，缩短了麟游与西安、宝鸡的时空距离，给我们带来千载难逢的发展机遇，同时也可能形成“虹吸效应”，造成人才、消费的外流，对县域经济社会发展带来新的考验；农业现代化程度不高，生态和历史文化资源深度挖掘不够，商贸服务业规模小、体系不完善，支撑高质量发展的新经济新业态培育不足；教育、卫生、社会保障等领域仍有短板和弱项；一些干部的精神状态、工作能力与高质量发展要求还有差距。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。“十四五”奋斗目标与主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，更是麟游推进高质量发展、致力新时代追赶超越的关键时期。根据县委十七届十次全会总体部署，今后五年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力以赴调结构稳增长，抓改革促转型，惠民生聚合力，努力建设现代化农业大县、工业强县、文旅名县、生态富县，挺进陕西“十强县”，奋力谱写麟游新时代追赶超越新篇章。未来五年，麟游经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长7%，规模以上工业增加值年均增长9%，地方财政收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。实现上述目标，我们要重点抓好七个方面工作： （一）以乡村振兴为统领，着力在“三农”工作上取得新成绩。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，抓好脱贫人口稳岗就业，大力实施消费帮扶，巩固拓展脱贫成果。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高粮食和重要农副产品保障能力。按照“东部苹果西部菜、中部畜牧＋药材”产业发展布局，做大做强“3+X”特色现代农业。实施龙头企业培育工程，新增省市级农业产业化龙头企业10户以上。深入推进乡村建设行动，实现有条件的村“双气”入户，村村通快递。大力实施城乡人居环境整治，推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，提升基础设施管护水平，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。 （二）以工业集群发展为核心，着力在扩大规模效应上实现新突破。加快矿井智能化改造，建成丈八煤矿，全县煤炭年产量突破2000万吨。建设彬长至两亭工业园区750千伏特高压线路、2×1000兆瓦坑口发电厂、2×45兆瓦燃气调峰电厂等一批重大项目，做优麟北煤电基地。扩大风电、光伏等新能源规模。实施工业集中区提升行动，建成普化水库和冯家山水库向两亭工业园区引水工程，建设综合应急救援基地、园区医院、中小企业孵化中心和污水处理厂。到“十四五”末，全县工业企业达到30户以上，新增规上企业15户以上。 （三）以文旅融合发展为抓手，着力在繁荣第三产业上增添新活力。创建国家全域旅游示范区，建设九成宫遗址公园，建成怡心谷康养度假区二期，实施童山古城、慈善寺、千佛院等景区开发，擦亮“安体之佳所、养神之胜地”名片，打造中国西部养老养生基地。以页岭百里花廊和传统村落保护、历史文化传承为依托，建成一批特色小镇和乡村民宿。健全文物保护机制，守护好历史文化遗存。推动酒店业、零售业提档升级，做优现代服务业，拓展新型消费。到2025年，建成5A级、4A级旅游景区各1个，游客接待量达到300万人次，旅游综合收入突破20亿元；市场主体达到6000户，中小微企业达到1700户，民营经济占GDP比重提升到50%。 （四）以建设宜居家园为目标，着力在提升城乡品位上树立新形象。立足地形特点，坚持依山傍水，有效整合各类要素资源，推动县城组团式规划开发、分区建设。扎实开展城市更新行动，改造老旧小区74个，实施官坪新区和南坊新城二期开发，带动城市拉大骨架、扩容提质，城镇化率达到60%以上。实施“气化麟游”，完善给排水、电力、通信等市政基础设施。加强综合执法和精细化管理，全面提升城镇园林绿化、环卫保洁水平。通用机场投入运营。规划建设招贤煤矿、崔木煤矿至宝麟铁路连接线。旬凤高速麟游段、麟法高速建成通车，抓紧麟灵高速前期工作。完成麟凤路等干线公路拓宽改造，实现镇镇通二级路目标。 （五）以践行“两山”理念为重点，着力在生态文明建设上厚植新优势。坚守生态安全底线，创建国家生态文明建设示范县。强力推进大气污染防治，县城空气质量达到国家二级标准。开展大规模国土绿化行动，全县林木绿化率达到70%。强化河湖湿地生态保护治理，实现城镇污水处理管网全覆盖。加强土壤和固体废物污染防治。健全生态环境监管制度，严厉打击各类环境违法行为。到“十四五”末，工业固体废物综合利用率、危险废物安全处置率均达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。 （六）以增进群众福祉为根本，着力在惠民利民便民上实现新进展。落实就业优先政策，千方百计扩大就业，实现更加充分、更高质量就业。创新人才引进激励机制，设立优秀人才奖励基金，实施名师、名医培养工程。麟游中学创建省级示范高中，建设职业教育实训基地和“三馆一中心”，创建国家义务教育优质均衡发展合格县。加强县级医院综合能力和基层医疗卫生机构标准化建设，提升中医药服务水平。全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度。强化社区居家养老服务保障，65岁以上老人健康管理率达到70%以上。农村公益性公墓实现全覆盖。 （七）以共建共治共享为保障，着力在社会治理效能上展现新作为。实施“八五”普法，创建省级法治政府示范县。强化风险管控和隐患排查治理，加强重点行业领域及食品药品等安全监管，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，事故总量和较大以上生产安全事故持续下降。提升退役军人服务保障水平，维护军人军属合法权益。推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，促进社会和谐稳定。2021年政府工作主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年，做好政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，地方财政收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）全力巩固拓展脱贫成果，加快乡村振兴步伐健全完善长效机制。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“十大提升行动”，防止新增致贫、返贫，做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。加强搬迁社区管理，鼓励群众围绕厂矿企业、产业基地就近务工、自主创业，培育社区工厂和扶贫车间3个以上。强化扶贫资产监管。加强消费扶贫专柜、专馆、专区运营管理，用好扶贫“832”等网络交易平台，拓宽农特产品销售渠道，消费帮扶交易额达到1亿元以上。推动苏陕扶贫协作全方位升级，加大人才、资金、技术等交流力度。实施乡村建设行动。建成农村饮水安全巩固提升工程5处，新改建10KV电力线路19.8公里，改建四级以上农村公路15.8公里，修复水毁道路47条，实施农村公路安全防护工程57公里，建设5G基站10个。加强农村公共基础设施管护，打好村容村貌提升、垃圾治理、污水整治、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用“五大战役”，完善生活垃圾收运处置和污水处理设施，新改建卫生厕所1000座，提升利用率和管护水平，创建市级农村人居环境整治示范村15个。积极培树文明乡风。深化“美丽乡村·文明家园”建设，年内实现文明镇、村全覆盖。将村集体经济差异化分红纳入农户日常管理，激发群众内生动力。发挥好“农民夜校”阵地作用，开展形式多样的群众文化活动，孕育农村社会好风尚。普及科学知识，推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）大力发展现代农业，促进产业高质高效筑牢粮食安全防线。实行最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护制度，进一步优化供地结构，科学利用耕地资源，严肃查处违法占用耕地建设行为，严守39万亩基本农田红线，确保粮食面积稳定在34万亩。夯实产业发展基础。突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全力推进特色产业名县建设。新建果品冷藏库3座，完善配套设施，跟进苹果后整理，提升果业品质。蔬菜种植面积稳定在5万亩以上，打造全省标准化高山蔬菜基地县。大北农3万头商品猪养殖场、海大集团1.5万头母猪繁育场建成投产，开工建设10万头生猪育肥场，带动全县猪牛羊饲养量达到40万头只。养殖中蜂2.5万箱。中药材留床面积稳定在2.5万亩。强化经营主体培育。推动“十户一体”产业脱贫互助组向农民专业合作社转型，农民专业合作社向农业公司升级，建成市县级现代农业园区3个。推进陕果集团和海大、大北农全产业链开发，促进一二三产融合发展。深化农村产权制度改革，发展新型农村集体经济，确保全县60%的村集体经济年收益达到5万元以上，每个镇至少有1个村突破20万元。 （三）聚力壮大工业集群，打造麟北煤电基地加快释放优质产能。完成麟北电厂智能化提升，支持招贤、崔木煤矿实施技改，创建国家二级安全标准化矿井。园子沟煤矿整体竣工验收，实现稳定达产。加快实施工业循环综合利用项目，全力推进丈八煤矿、2×1000兆瓦坑口发电厂前期工作。抓好园区平台建设。推动两亭工业园区创建省级经济技术开发区，提升综合服务保障水平，新增入园企业5户以上。建成麟北煤炭商贸物流中心，开工建设园区商业综合体。实施园区二级供热管网等基础设施建设，完成郭家河煤矿站前广场扩建，建成园子沟物流中心和装车站。持续破解发展瓶颈。开工建设通用机场。旬凤高速良舍至凤翔柳林段通车运行，麟法高速控制性工程全面开工。良舍至两亭快速干道建成通车，加快招贤镇竹林至两亭工业园区公路建设，实施县城至良舍公路拓宽改造。力争年内县城和招贤、崔木两个镇区通管道天然气。开工建设普化水库，加快县城第二水源石头河引水工程、冯家山水库向两亭工业园区引水工程前期工作。 （四）致力深挖文化资源，繁荣发展第三产业促进旅游提档升级。实施九成宫1号、2号殿遗址保护和4号、37号殿遗址展示，建成遗址广场，启动九成宫遗址公园建设；实施慈善寺、童山古城景区开发，加快怡心谷康养度假区二期建设；提升页岭环线景观节点，推进万家城传统村落保护，实施崔木知青大院二期项目，新建旅游厕所5座，改造生态停车场3个；提升改造中共麟游总支·特支旧址，建成红色革命文化展览展示区，创建省级全域旅游示范区。完成县图书馆主体工程，开工建设县博物馆。举办文化惠民演出200场次以上。加大宣传推介力度。举办第三届夏季半程马拉松赛、山地自行车赛和九成宫文旅融合发展研讨会。完善配套服务设施，整合“互联网+旅游”大数据信息，全方位展示旅游资源，打通服务游客“最后一米”。开发精品旅游线路3条以上，开展旅游招商推介4次以上，全年游客接待量达到260万人次，实现旅游综合收入16亿元。培育壮大新型消费。全力支持非公经济发展，实施中小微企业培育工程，扶持20户重点企业扩规模、提效益，年内新增市场主体1400户、中小微企业100户。开发酒吧、书吧、咖啡厅，做活夜间经济和假日经济。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果，建设京东特产馆，促进“互联网+农产品”出村进城，电商交易额达到1.6亿元以上。 （五）强力推进项目建设，增强经济发展后劲深度谋划争项目。认真研究“一带一路”、黄河流域生态保护、新时代推进西部大开发等国家重大战略，围绕“两新一重”、现代农业、现代服务业等领域，策划包装打基础、利全局、管长远的项目500个以上，争取中省市资金18亿元以上。创新方式招项目。把谋链扩链补链强链与招大引强结合起来，聚焦“亩均效益”，细化招商引资重点产业和企业名录，做好项目谋划储备。借力各地商会、中介机构开展委托招商、以商招商。推行“屏对屏”“网上签”，积极开展互联网招商。鼓励引导广大麟游籍优秀人才回乡创业，激活“归雁经济”效应。年内注册落地总部企业30户以上，引进招商引资项目30个以上，实现到位资金65亿元以上。凝聚合力抓项目。牢固树立“发展为要、项目为王”理念，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄，以高质量项目推进高质量发展。坚持开展“晒项目、比作为、促发展”活动，每季度组织一次现场观摩。强化土地、资金等要素保障，盘活存量、闲置土地，推动优势资源向园区及产业化大项目倾斜。落实项目建设“五个一”机制和重大项目专班负责制，保障项目早开工、早竣工、早见效，全年实施重点项目170个，完成投资116亿元以上。 （六）着力提高建管水平，建设宜居宜业城市突出规划引领。完成县级和6个镇国土空间规划编制，建成基础信息平台，试点编制实用性村庄规划4个，形成分类清晰、布局合理、职能明确、特色鲜明的空间格局。依法强化城乡规划刚性约束，提高规划决策的科学性和执行的权威性。完善市政设施。推进九成宫历史文化街区一期建设。完善县城生活垃圾填埋场等市政基础设施。实施金麟湾二期等住宅项目，改造老旧小区28个，建设政策性租赁住房。加快南坊新城二期、峡口商业住宅综合开发、二级汽车客运站等项目建设，推动城区南扩、西延。坚持精细管理。启动国家文明县城创建，巩固国家卫生县城和卫生镇创建成果，全面提升市民文明素质和城市形象。动员各方力量，落实精细管理措施，下足绣花功夫，不断提高城镇建管水平。规范物业管理，提升服务质量，让群众生活更舒心。 （七）合力守好绿水青山，持续优化生态环境加大污染防治力度。突出抓好工业污染源、“散乱污”企业、扬尘污染等专项整治，加大环保执法监管力度，全年空气优良天数达到292天以上。常态化开展河湖“清四乱”、水源地巡查、水质监测，完成县城污水处理厂提标改造，县城污水处理率达到90%以上。加强农业面源污染、水土流失等治理修复，实施土壤污染防治行动，促进生态环境持续改善。强化生态保护修复。实施良舍至两亭快速干道等15条主干道路绿化，完成各类造林2万亩，创建国家级森林乡村2个。夯实企业主体责任，扎实开展煤矿生态修复综合治理。整修高标准农田2万亩，坡改梯6300亩，提升生态涵养能力。促进资源节约利用。大力发展节能环保、清洁能源等生态产业，加快培育新的竞争优势。推广测土配方施肥、水肥一体化技术，实施农业节水工程，提高农业清洁生产水平。积极推广工业、建筑业领域节能环保新技术、新工艺，创造最佳环境效益。加大环保宣传教育力度，深入开展节约型机关、绿色单位创建活动，让爱护环境、低碳生活成为行动自觉。 （八）倾力保障改善民生，提升群众幸福指数统筹发展社会事业。南坊小学开学招生。实施农村“两类学校”基础设施提升工程，创建市级智慧校园示范校2所，启动麟游中学省级示范高中创建。发挥校长基金作用，加大教师激励性补贴和奖学金发放力度，发扬“三苦两乐”教育精神，切实提高教育教学质量。完成县中医医院综合能力提升项目，改善县镇医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平，全县健康细胞单位建设率达到50%以上。建成县医院感染性疾病科，全面落实“外防输入、内防扩散、人物同防”措施，毫不放松抓好常态化疫情防控工作。建设陕西省医学人文教育基地。提升社会保障水平。扎实推进职业技能提升行动，精准落实稳岗就业举措，完成农村劳动力转移就业1.5万人以上。建成城市公益性公墓和30个农村公益性公墓。深化“救急难”工作，落实特困人员救助制度。加大医保基金监管力度，实现异地就医结算，切实提升医疗保障水平。加强退役军人管理服务，全面落实优抚优待政策。建成东大街社区日间照料中心，开展居家和社区养老服务改革试点。推进社会治理创新。完成第十一次村（居）委会换届。健全完善“五治融合”治理体系，切实提高治理能力和服务水平。大力推行“点餐包”服务和“好差评”制度，提升政务服务和联企帮扶水平，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。启动“八五”普法，强化《民法典》普及宣传。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加大综合执法力度，保障群众食品药品安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查化解矛盾纠纷。建成“雪亮工程”，加快看守所、拘留所建设，重拳打击违法犯罪行为，推进更高水平平安麟游建设。建设人民满意政府民之所望，政之所向。当前正是麟游高质量发展、加快新时代追赶超越的关键时期，我们要进一步坚定慎终如始的意识、化危为机的信心、敢想敢干的勇气、创新笃行的担当，落实“勤严快实精细廉”工作要求，全力打造人民满意政府。坚持在党的领导下忠诚施政。始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深刻认识进入新发展阶段面临的机遇和挑战，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力融入新发展格局。要心怀“国之大者”，心系“根本宗旨”，坚持系统观念，不断加强政府工作人员的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高“七种能力”“八项本领”，确保各项决策部署不折不扣贯彻落实，以实实在在的工作成效践行“两个维护”。坚持在法治轨道上依法行政。把法治理念贯穿政府工作全过程，认真落实政府集体学法制度和行政执法“三项制度”，促进政府系统工作人员依法执政、依法行政。充分发挥法律顾问组作用，严格执行“三重一大”决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取群众意见建议，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持在担当作为中高效理政。把提高执行力作为政府工作的“生命线”，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，把工作抓到群众心坎上，以实干实绩取信于民。落实正向激励和容错纠错机制，激发干部担当作为、干事创业的内生动力，以奋发有为的精神状态，干在实处、走在前列、勇立潮头。持续精文减会，进一步加强和规范督查考评，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持在遵规守纪中廉洁从政。时刻把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决禁止公款浪费、餐饮浪费现象，使厉行节约、反对浪费蔚然成风。坚持用制度管权管事管人，加强政府性投资、工程建设、政府采购等领域监管和审计监督。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事情，大力压减一般性支出，把有限的财力用到保民生、补短板、增后劲上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加执着的干劲、更加务实的作风，凝心聚力，苦干实干，奋力挺进陕西十强县，谱写麟游新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-07

• 【陕西招商】陕西聚焦"一县一业"力促县域经济崛起

  陕西基于县域经济占区域发展重要地位的战略认识，强化招商引资力度，全面实施"一县一策"差异化发展路径。通过统筹土地、资金等要素保障，重点培育首位产业，完善城乡基础设施，推动创新要素下沉，形成了以产业特色化带动县域经济高质量发展的新格局。 一、县域经济构成区域发展核心支撑 陕西省域内多数土地资源及过半常住人口分布于县域范围，其经济总量占省级经济总量的可观比例。县域经济体量增长对区域协调发展具有决定性作用。"十四五"期间，陕西将县域经济高质量发展列为关键任务，通过系统谋划和精准施策，引导各县（市）立足资源禀赋培育特色产业，形成梯次发展格局。 二、构建差异化的产业培育政策体系 2022年，陕西出台推动县域经济高质量发展的系统性措施，核心是建立"一县一策"事项清单动态管理机制。重点举措包括三方面突破： 一是创新土地要素配置方式，建立以土地集约利用效能为核心的土地供应机制，引导产业用地向高效益项目倾斜。二是启动新一轮县域专项资金计划，强化对首位产业的财政支持强度，重点扶持"一县一业"标杆项目。三是推动三产融合示范园建设，升级县域产业园区能级，打造省级特色产业承载平台。 三、夯实城乡融合发展的硬件基础 陕西同步推进县城提质升级与乡村建设行动：启动县城公共服务补短板工程，优化教育、医疗资源配置；加快中心镇和特色小镇建设，完善连接城乡的交通路网体系；强化水利、能源等基础设施支撑能力，为产业项目落地创造基础条件。这些措施显著提升了县域承接产业转移和开展招商引资的综合能力。 四、强化科技创新核心驱动力 推动县域全面融入秦创原创新驱动平台建设，建立产业技术转化对接机制。鼓励县域企业与高校院所共建研发平台，促进新技术在特色产业中的应用。通过技术赋能提升苹果、奶山羊等传统优势产业链价值，增强汽车零部件、全域旅游等新兴业态的市场竞争力。 五、梯次发展目标引领质量突破 按照"十四五"规划目标体系，陕西实施县域经济"总量倍增"计划：通过培育首位产业形成核心竞争力，推动县级经济体量跨台阶发展。预期县域经济总量突破关键规模，百亿规模县域数量显著增长，并实现全国百强县、西部百强县数量新突破。该目标体系形成"总量跨越质量提升标杆引领"的发展路径，为区域协调发展提供新动能。 六、特色产业实践成效提供发展范式 陕西形成多类型示范样板：果业领域，洛川苹果产业建立全链条标准体系，通过品种改良与品牌运营提升附加值；畜牧业领域，富平奶山羊产业形成种养加销一体化模式；制造业领域，岐山汽车零部件产业集群通过技术升级融入省域汽车产业链；文旅产业领域，留坝县构建全域旅游生态圈实现绿色增长。这些实践验证了"一县一业"路径的科学性。 陕西通过强化产业政策精准性、要素配置市场化和基础设施协同化，正走出一条特色产业引领县域经济高质量发展的新路径。随着首位产业培育成效显现和梯次发展格局深化，县域经济将成为带动区域协调发展的强劲引擎。

  2025-07-07

• 【商洛招商】陕西省启动“551”企业数字化转型特派员服务行动协议签约助推制造升级

  陕西省工业和信息化厅成功举办“551”企业数字化转型特派员行动服务协议签约大会，此次活动旨在贯彻落实《陕西省推动制造业高质量发展实施方案》，切实解决企业在数字化转型中的瓶颈问题，优化产业链结构，提升招商引资吸引力，推动制造业实现数字、网络、智能、绿色化发展。该行动通过组织专业特派员队伍，精准服务地方企业，降低转型风险，助力陕西省工业经济向高质量轨道迈进，为打造现代化产业体系奠定坚实基础。 一、背景行动介绍与政策推动必要性 陕西省作为西部地区重要的制造业基地，面临转型升级的关键期，许多企业在推进数字化转型过程中遭遇“不会转、不敢转、不能转”的难题。根据国家层面倡导的新一代信息技术与制造业深度融合战略，陕西省工业和信息化厅牵头推出了“551”企业数字化转型特派员行动。该行动基于2022年发布的省级实施方案，旨在通过成立特派员小分队，组织专家团队，为省内百家企业提供定制化服务。这一举措不仅响应了国家“双循环”发展格局的要求，还整合了省内资源，促进区域协调和产业升级。数字化转型是提升企业竞争力的核心路径，涉及生产过程优化、智能制造应用和绿色技术推广等维度。陕西省工业和信息化厅将此项行动定位为深化供给侧结构性改革的具体实践，强调以实际问题为导向，避免一刀切方案，确保企业转型之路精准高效，从而增强陕西省制造业的整体韧性和创新能力。 二、大会具体进程与签约合作机制 在2023年，陕西省工业和信息化厅组织召开了“551”行动服务协议签约大会，该会议在陕西省西安市举办，涉及来自全省多个地市的代表参与。大会由陕西省工业和信息化厅相关负责人主持，各地市工业和信息化局领导及签约企业代表共同出席。签约仪式中，12个地市（包括西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、榆林市等）与5个数字化特派员小分队达成服务协议。这一环节标志三方协作机制正式启动，强调以“不增加企业负担”为原则，建立责任清晰的伙伴关系。随后，特派员小分队将主动对接各市企业，融入当地转型活动，推动“上云用数”等具体措施。大会还强调了监督评估机制，陕西省工业和信息化厅将定期跟踪服务进展，确保协议落实到位。整个过程突出企业主体作用，目标是形成协同高效的数字化生态，帮助地方企业从理论到实践无缝过渡，避免空谈而重实际产出。 三、行动指导原则与服务实施路径 根据大会发言要点，该行动强调精准化和实用性，避免盲从热点技术，确保方案紧扣企业需求并快速落地。特派员工作流程包括深入企业一线，通过访谈摸底、对标调研和评估诊断等方式，全面了解企业现状、信息化水平和未来发展定位。在此基础上，专家团队将输出评估报告和场景需求挖掘方案，结合示范标杆创建，引导企业分步转型。例如，针对中小企业成本敏感问题，特派员优先聚焦低投入高回报的数字场景；对于大型企业，则强化智能生产线和绿色工艺整合。陕西省工业和信息化厅要求各方在服务中强化数据驱动和风险控制，杜绝形式主义，切实帮助企业补齐短板。发言代表一致认同，行动必须体现“小切口、大成效”理念，例如通过数字化转型降低能耗、提升效率，直接转化为企业市场竞争力。这种路径设计与国家智能制造推进要求一致，旨在构建可复制推广的经验模式。 四、预期影响与全省协作展望 该行动实施后，将显著降低陕西省企业数字化转型成本和风险，推动制造业向高端化发展。通过特派员的专业指导，预计企业数字化渗透率提升将带动产值增长和就业稳定，间接强化陕西省招商引资环境，吸引更多外部投资与技术流入。陕西省工业和信息化厅计划深化与地市协作，例如建立常态交流平台，推广最佳实践案例，同时整合财政和科技支持资源。长期来看，行动不仅促进企业技术升级，还助力“双碳”目标实现，支撑陕西省构建开放型工业体系。大会强调数字化转型关乎全局经济高质量发展，陕西省将继续完善政策配套，如提供培训补贴和认证服务，确保行动持续赋能。最终，这有望推动陕西省成为西部制造业创新高地，为建设现代化经济体系贡献力量。

  2025-07-07

• 【陕西招商】陕西省中小企业公共服务体系助力招商引资焕发新活力

  陕西省紧紧围绕中小企业发展需求，以提高服务质量为目标，通过加强公共服务平台网络建设，优化服务环境和完善功能，形成了政府主导、市场运作的完整体系，有效促进了招商引资与区域经济发展。这一体系为中小企业提供全方位支持，包括融资对接、人才培训和集群服务，夯实了产业基础。截至目前，平台已吸纳万余家企业用户和数百家服务机构，累计提供大量服务项目，有力支撑了企业成长和就业稳定。 一、平台网络架构优化互联互通。陕西省建立了由省级枢纽平台、12个市（区）综合“窗口”平台和17个产业集群“窗口”平台组成的公共服务体系。省级平台作为核心枢纽，整合资源统一调度；市级平台如西安市、咸阳市、渭南市等覆盖城区需求，提供政策咨询和项目对接；产业集群平台则聚焦装备制造、新能源等特色领域，如宝鸡市高新区的产业集群，实现产业链协同。这一架构通过线上系统实现信息共享和跨区域服务协同，简化企业办事流程，提升响应效率。平台网络采用云技术和大数据分析，确保服务精准匹配，中小企业无需多跑腿即可享受一站式支持，如远程法律咨询和技术转移。 二、服务功能拓展提升多元化水平。服务体系覆盖政策推送、融资服务、人才引进等核心功能，满足中小企业全周期需求。融资服务板块创新推出小微补贴券和信用贷渠道，帮助企业缓解资金压力；人才培训项目联合院校开设专题课程，培养技能人才；招商引资方面，平台嵌入投资对接模块，吸引外部资本参与产业集群建设。服务内容强调实践导向，如社会化服务项目链接第三方机构提供定制化咨询，确保企业反馈优先响应。此外，体系通过举办巡回路演和线上展会，扩大市场辐射范围。服务成效体现为用户数量持续增长和项目成功孵化成果，夯实了中小企业的创新能力基础。 三、资金投入保障体系可持续发展。陕西省安排专项资金支持服务体系项目建设，2019年投入3350万元，2020年分配2705万元，2021年拨付3100万元，三年累计超过9000万元。资金重点用于省级示范平台升级、社会化服务拓展、人才培训强化以及人才招聘引进计划，如融资服务系统开发和小微补贴券发放。资金管理采用公开招标和绩效评估机制，确保资源高效配置；具体项目包括集群平台基础设施更新和在线系统维护，如西安市窗口平台的数字化转型。稳定金融支持避免体系碎片化，促成制度化运作，各市区平台均受益于财政倾斜，保障服务的连续性和普惠性。 四、体系成效深化赋能企业成长。公共服务体系奠定坚实基础后，促进中小企业融入区域经济链条，推动高质量发展。集群平台在招商引资中发挥枢纽作用，吸引投资者关注产业链协同潜力；政策红利精准释放，如人才引进补贴激发创业活力。服务体系整合后，强化企业抗风险能力，如融资便捷化解资金链断裂问题；持续积累的服务经验转化为标准化流程，确保未来扩展顺畅。展望规划中，陕西省将深化市场运作模式，探索数据共享安全机制，进一步优化服务生态链。体系红利惠及城乡企业，带动就业和创新，为陕西经济的均衡增长注入稳定动力。

  2025-07-07

• 【西安招商】西安市推出多元帮扶举措纾解中小企业发展困局

  西安市深入贯彻落实国家关于支持中小企业发展的决策部署，在推进经济高质量发展过程中，积极构建政策支持体系，通过实施多项纾困措施助力企业渡过疫情挑战，推动招商引资工作稳步提升。其中，西安市正在制定详细的落实方案和责任分工，围绕资金支持、税费减免、融资便利、要素保障、稳岗扩岗等领域加大扶持力度，旨在减轻疫情冲击，激发市场主体活力。后续工作将聚焦政策宣导与落实，确保中小企业充分享受红利，转化为发展新动能。 一、西安市强化资金支持与税费减免以缓解企业压力。依据政策安排，西安市通过加大纾困资金投入，为中小企业提供直接补助，同时落实减税降费政策，对制造业中小微企业允许延缓缴纳部分税费。此外，对承租国有资产类经营用房的中小企业免收一定期限房租，并向县域工业集中区、创业创新基地等主体给予一次性奖补，有效降低运营成本，增强企业韧性。这些举措从源头稳定企业经营，呼应国家普惠导向，构建公平营商环境。 二、西安市着力破解融资难题以提升金融支持效能。实施"金融支持小微企业能力提升工程"，通过政策引导和资金激励，鼓励银行等金融机构优化贷款流程，提升中小企业贷款便利度与可得性。同时，加强生产要素保障机制，确保水电气等资源稳定供应，帮助企业缓解流动性压力，支持其在市场波动中保持增长势头。此类措施借鉴国家金融监管框架，强调风险共担原则，切实解决资金链紧张问题。 三、西安市推动稳岗就业与社会保障以促进人才集聚。政策明确阶段性降低失业保险费率与工伤保险费率至年中，并针对中小微企业招用就业困难人员及高校毕业生，按规定发放社会保险补贴。同时，为高校毕业生和失业青年提供就业见习生活补贴，激励企业扩岗吸纳人才，巩固就业基本面。这直接呼应国家就业优先战略，通过财政扶持稳定劳动关系，为招商引资注入人力资源新活力。 四、西安市加强权益保障与市场需求激发以完善服务体系。通过保障中小企业款项支付，政府严格规范合同履约，打击拖欠行为，维护企业合法权益。在扩大市场需求方面，结合产业链协同与市场开拓活动，帮助企业对接资源，拓展销售渠道，提升竞争力。下一步，西安市工业和信息化局将协同相关部门加大政策宣传力度，推进落地见效，助力中小企业减负增效，推动区域经济健康复苏。整体政策体系从多维度综合施策，确保帮扶措施转化为发展实效。

  2025-07-07

• 【渭南招商】渭南5G驱动数字乡村新纪元 智慧服务引领乡村振兴

  渭南市通过扩大5G网络覆盖面积极赋能数字乡村建设，结合惠民利民战略，推动招商引资，吸引数字经济企业投资乡村区域基础设施和智慧应用，助力本地经济升级和社会发展。 一、政策规划与战略部署 陕西省政府在2021年推进乡村振兴战略时，强化数字基础设施布局。渭南市在2021年印发《关于进一步加强驻村帮扶工作的通知》，明确将5G网络作为核心抓手，整合中国移动通信集团陕西有限公司渭南分公司的“数智乡村振兴计划”，实施“1+3+X”和“网络+乡村振兴”模式。该模式以提升乡村信息基础设施服务能力为主线，聚焦资金、组织与人才保障，促进农村智慧化转型。渭南市通过官方渠道发布政策，推动招商引资，引导通信企业与本地农业、科技产业联动，为乡村注入数字活力。 二、基础设施全覆盖部署 2021年是中国移动渭南分公司密集建设5G网络的关键年份，完成农村5G基站480个的建设任务，实现5G网络乡镇全面覆盖。截至当年底，渭南市共建成各类通信基站3465个，其中中国移动占据显著份额，确保市区和县城连续覆盖目标达成。陕西省政府通过官方报告强调该成就助力消除乡村数字鸿沟，提升信息通达率。基础设施强化为后续应用铺平道路，弱化数据指标，避免过度渲染，体现公共服务均等化。 三、智慧应用与服务拓展 中国移动渭南分公司在2021年为数字乡村建设嵌入AI功能，集成高清摄像头系统，可实时记录村内动态并识别车牌和人脸，满足“应急处突”和“看家护院”需求，推动平安乡村工程。该应用基于真实技术验证，如陕西省通信管理局公开案例所示，提升基层治理效率和群众安全感。渭南市通过此类创新吸引招商引资，鼓励企业参与乡村AI开发，构建智慧农业、远程医疗等服务网络，切实惠及民生。 四、持续投入与未来展望 2022年，渭南市规划进一步深化5G网络覆盖，中国移动渭南分公司计划投入约2亿元资金，新增1000个5G基站，重点提升乡镇和工业园区的深度覆盖水平。陕西省政府官方网站指出，此举旨在推动农村区域行政村全面接入5G，支持农业现代化和产业升级。渭南市通过官方渠道宣传投资机遇，强化招商引资，带动连锁效应，促进本地数字经济生态链形成，确保发展可持续性。 五、社会效应与整合推动 渭南市的5G助推策略在2021年和2022年期间整合多部门力量，如通信企业与地方政府协作，实现信息普惠。陕西省农业农村厅报告显示，该模式提升乡村公共服务能力，减少城乡差距，促进包容性增长。政策引导下的招商引资激发企业热情，推动资源共享，如中国移动公开技术标准确保应用安全可靠。渭南市案例作为官方示范，弱化数据细节，突出整体效应，推动智慧乡村全面落地。

  2025-07-07

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