陕西航空航天产业园区

• 【镇坪县招商】2019年镇坪县政府工作报告

  2019年3月27日在镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议上县长李平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是镇坪发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下,认真落实人大决议决定和审议意见，主动接受政协民主监督，苦干实干、砥砺奋进，经济社会保持进位赶超的良好态势。发展速度高于全省2.2个百分点，第一产业增加值、规上工业增加值、农村居民可支配收入增速和第三产业占比、非公经济占比等5项指标位居全市第一。全年实现生产总值23亿元、增长10.5%;社会消费品零售总额5.9亿元、增长13%，地方财政总收入1.6亿元、增长21.2%，全社会固定资产投资增长18.5%，城乡居民收入分别增长8.7%和9.8%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。 脱贫攻坚夺取新胜利。坚持既不降低标准，也不吊高胃口。2438户5759名贫困人口脱贫退出，贫困村全部达标出列，综合贫困发生率降至1.25%，整县脱贫省级专项评估圆满完成。370个公共服务和基础设施项目全面竣工，道路、饮水、电力、住房等脱贫退出指标高质量达标。实施“产业+就业”脱贫致富计划，苏陕扶贫共建“区中园”建设综合评估排名全省第二，“三位一体”「1」产业脱贫机制获得省市肯定。教育脱贫扎实开展，贫困家庭孩子有学上、上得起学问题全面解决。“三快三早”「2」健康扶贫机制全市推广，贫困人口基本医疗得到保障。中央定点扶贫单位中国药科大学、苏陕扶贫协作单位常州市钟楼区、省联县扶贫团、市直帮扶单位、企业和社团组织，与全县干部群众并肩作战，创造了全县减贫事业的最好成绩，抒写了整县脱贫决战决胜的历史篇章! 产业发展呈现新亮点。聚焦延长产业链、提升价值链，循环产业提质增效。安康国家高新区镇坪飞地中药产业园加快建设，普欣中药配方颗粒、莲花黑荞、振兴药业等产业龙头项目快速推进，中药康养、休闲养生、生态旅游等35个产业链项目落地建设，以中医药康旅产业为龙头、“一业带多业”的产业格局加快形成。市场主体不断壮大，桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期「3」，新增市场主体1311户、“五上企业”「4」16户、市级农业园区5个、产业化龙头企业4个。工业基础日渐增强，工业投资增长28.4%，新建标准化厂房2.1万平方米，双河口水电站、安子胥鸡蛋皮等14个工业项目快速推进,规上工业增加值增长16.1%，工业占比提高1.6个百分点。现代服务业加快发展，国家电子商务进农村综合示范县启动建设，宾馆酒店、休闲娱乐、文化创意等产业蓬勃发展，新增限上商贸流通企业5户。 基础设施实现新突破。坚持抓项目、扩投资、破瓶颈、补短板，实施重点项目188个，完成固定资产投资38亿元。平镇高速路建设顺利推进,征地拆迁全面完成，工程形象进度达到55%以上。竹叶至泉溪路全面贯通，大华路、双马路竣工投用，改造通村路65.2公里，新增产业路70公里，交通瓶颈形成突破之势。县城重点段堤防、“丹治”三期、山洪灾害非工程治理、文彩供水和县城应急水源工程等重点项目加快实施，98个农村安全饮水项目全面竣工。农业生产、电力、能源、通讯、市政等领域51个项目建成投用，发展基础保障能力明显提升，覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系基本形成。 城乡面貌展现新形象。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹县城、集镇、社区和美丽乡村建设。县城建设完成投资2.1亿元，文化中心、佳华大厦等商业综合体项目建成投用，商业家属院、应家坪、发龙宾馆、小河口等棚户区改造项目启动建设。县城背街小巷综合改造、花卉园林提档升级、亮化设施改造、停车场等26个市政工程全面竣工。特色集镇差异发展，曾家以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范镇建设深入推进;曙坪旅游名镇彰显特色，腊味小镇、民宿体验等旅游项目加快建设，生态经济聚集效应开始显现。集镇和美丽乡村建设各具特色，农村生产条件、村容村貌、生活方式、文明程度持续提升。空气质量优良天数359天，持续保持全省第一。 改革开放激发新活力。“放管服”「5」改革深入推进，线上办“一网通”、线下办“只进一扇门”，审批较法定时限提速32%，所有县级服务事项最多跑一次。国税地税征管体制改革全面完成，全年减税降费412.3万元。金融体制改革有力有效，贷款余额净增3.4亿元，存贷比达到58%，首次超过全市平均水平。农村综合改革和教育文化、医药卫生、养老保险、城管执法、环保执法、国有林场、供销等重点领域改革稳步推进。紧盯珠三角、长三角、港澳、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，参加各类招商活动20余次，主办专场招商推介10余次，精准对接客商120余批次，成功签约项目27个。中国·镇坪首届长寿文化高峰论坛、中国药科大学定点帮扶镇坪县脱贫论坛等活动反响良好。人民日报、新华社、中央电视台等国家级主流媒体不断发出镇坪好声音、传播镇坪正能量，开放发展的环境越来越好、氛围越来越浓。 民生事业再上新台阶。完成民生支出7.8亿元，占财政支出的80%以上。十个方面29项民生实事全部完成。实施教育优先发展，投入资金2384万元，县第二幼儿园、钟宝小学迁建等26个教育项目加快推进，城关小学获得“全国文明校园”称号。健康服务不断优化，紧密型医共体「6」规范运行，县医院“二甲”「7」创建通过验收，新农合参合率达98%;城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到78%。城镇新增就业480人次，免费技能培训2000人次，发放创业担保贷款2000万元。国家公共文化服务体系示范区创建全面启动，新建和改建村级基础综合文化服务中心36个。第四次经济普查有序推进。第二轮修志工作基本完成。信访维稳、安全生产、防汛防滑、防灾减灾等工作扎实开展，公安司法、应急管理、市场监管、防范化解政府债务等工作统筹有力，为改革发展营造了良好环境。 行政效能有了新提升。坚决服从和维护县委的统一领导，重大事项及时提交县委研究决定，重大工作及时向人大报告、与政协沟通。坚持依法行政、高效施政，执行人大及其常委会的决议、决定6项，落实审议意见13条，推进政协民主协商事项39项。办复人大代表建议97件、政协委员提案70件。县政府领导班子“月三单”公开重点工作1057项，完成率92%以上。持续深化“三单制”「8」、微信快报、清单交办、重点督办、电视公开承诺、实绩档案等抓落实机制，行政效能明显提升。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，认真落实中央八项规定及实施细则，不断强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，廉政建设不断加强，工作作风持续好转。统计、移民、科技、人防、消防、武警、气象、盐务、供销、石油、民族、宗教、老龄、残联、慈善、外事、侨务、档案史志、义工协会、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。各位代表，天道酬勤，春华秋实!过去一年，我们所有的收获，都是拼出来的、干出来的。我们所有的成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力支持的结果，是社会各界、对口帮扶单位热情关心的结果，是全县干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻镇官兵和政法干警，向活跃在镇坪发展台前幕后的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表，新时代必须体现新担当、新作为。我们清醒地认识到，发展不足仍是镇坪现阶段最大的实际，追赶超越的道路上，也还存在一些不容忽视的问题：思想观念不够解放，“小农”意识根深蒂固，缺乏谋大事、争一流的胆识和气魄;基础设施、资金、技术、人才等要素制约明显，发展瓶颈依然突出;对外开放水平不高，市场主体活力不足，核心产业尚未形成，推进农业现代化、新型工业化任务艰巨;热爱镇坪、建设镇坪的氛围还不够浓厚，自强奋进、创新创业的内生动力仍然不足，干部作风转变、新民风教育尚需持续用力。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，切实解决。2019年工作思路和重点2019年是全面建成小康社会的关键之年，确保经济持续健康快速发展至关重要。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实中、省、市和县委作出的一系列决策部署，以“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，更加突出“四大战略”「9」的主导地位，推动实现“四大硬仗”「10」仗仗告捷，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进脱贫摘帽、乡村振兴、民营经济、城镇建设、扩大开放、生态环保、民生事业等各项工作，以新担当新作为推动经济高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长17%以上，地方财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 一、决胜高质量脱贫，全面实施乡村振兴战略实施“脱贫攻坚巩固提升年”和《乡村振兴战略规划》，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。树立整县脱贫标杆。坚持把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，以高质量脱贫成效确保高质量脱贫摘帽，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，以经得起历史和人民检验的成效迎接国家抽查，努力打造高质量整县脱贫样板。巩固提升脱贫成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，更加注重帮扶长期效果，更加注重提高贫困村、贫困户自我发展能力。推进“六大提升工程”「11」，落实“1+10”巩固提升方案「12」，实施“双十强村富民行动”「13」，夯实稳定脱贫、逐步致富基础。突出“两业”抓增收，紧紧抓住产业、就业这两个根本，深化“一村一企一产业”模式，把贫困户嵌入到产业链条上;实施就业帮扶工程，把所有劳动力对接到具体岗位，实现带动有企业、发展有产业、就业有渠道、销售有市场，确保群众稳定增收。实施村集体经济发展提升计划，盘活农村山、水、林、田等资源，千方百计增加群众财产性收入。积极推广以购代销、定向直销等消费扶贫模式，努力推动产品变商品、商品变现金。完善服务补弱项，围绕项目作用能否正常发挥、管理机制是否健全有效，量力而行强基础、补弱项，建立“村户主体、镇级监管、部门联动”的农村基础设施管护机制，确保好事办好、实事办实。持续激发内生动力。紧紧抓住“志智双扶”这个治本之策，两手抓、同步推。一手抓扶志，以新民风建设为抓手，扶思想、扶观念、扶信心，完善造血、输血政策统筹机制，破除等靠要思想，提振脱贫志气，特别要精准落实兜底保障政策，该兜底保障的一人不漏，不该兜底保障的一个不保，坚决杜绝“养懒汉”问题。一手抓扶智，以教育帮扶阻断贫困代际传递，以技能帮扶提升群众致富能力。抢抓各方帮扶机遇。脱贫攻坚期间的各方帮扶力量，是我们摆脱贫困、扩大开放、推动发展的重大机遇。加强与中国药科大学、常州市钟楼区、省级联县扶贫单位、市级帮扶部门和各级帮扶干部的对接，以更加开放的思维、创新的举措、真诚的态度、务实的行动，巩固帮扶联系、建立互动机制、拓宽合作领域。完善“万企帮万村”、协会商会、群团和社会帮扶力量统筹机制，整合资源、精准发力，提升扶贫质效。聚力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以产业兴旺为重点，按照“种养在山上、加工进园区、销售入市场”的思路，创新市场运作模式，完善利益联结机制，大力发展绿色有机农业和中药健康、生态旅游、富硒食品等产业，围绕龙头企业做强加工、做大基地、做好销售，依托优势产业、优质企业，延伸产业链和价值链，推动农业生产全产业链升级，实现三次产业融合发展。以生态宜居为关键，完善村镇规划管控体系，实施绿色农业生产行动，加强农村人居环境治理，打造生态宜居美丽乡村。以乡风文明为保障，推进精神文明建设，完善文化基础设施，健全农村信用体系，保护乡村传统文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，深化村民自治实践，推进乡村法治建设，实施公民道德建设工程，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。以生活富裕为根本，加大农村基础设施投入，持续提升农民致富能力，积极培育新型农业经营主体，鼓励大众创新万众创业，努力让农民群众的“钱袋子”鼓起来。 二、坚持高质量发展，持续打好经济增长翻身仗围绕打好经济增长翻身仗，坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，优化投资结构，提高供给效率，激发市场活力，在保持快速增长中提升发展质量。扩大有效投资。实施县级重点项目160个以上，固定资产投资增长15%以上。持续加大基础建设投入。聚力打好平镇高速漂亮仗，综合施策筹措拆迁资金，采取有效措施加快拆迁安置点建设进度，强化施工环境保障和协调服务，力促实现年底试通车目标。积极推进大华路、飞渡峡景区路、友谊路、平镇路双河口改线等23个交通项目建设。加快实施河道综合治理、防洪治理、清洁小流域、山洪灾害非工程治理、供水管网和户表改造等水利项目。力促镇坪至平利(广佛)110KV和瓦子坪35KV输变电工程尽早开工，有序推进电能替代、电采暖、农村电网改造等电气化项目。扎实推进5G「14」基础设施、宽带覆盖和4G优化工程，加快信息化建设。全力扩大民间投资规模。积极推进飞地产业园、苏陕合作产业孵化园和26个现代农业园区建设。突出抓好中药配方颗粒、黑荞研发生产、镇坪制药厂迁建、飞渡峡康旅小镇、南江湖旅游扶贫示范区、轻质颗粒建材、鸡蛋皮方便食品、双河口水电站等重点项目。加快建设18个产业基地、24个旅游服务和15个产业脱贫项目。创新项目策划运作机制，精准把握中省政策导向、重点企业投资意向，策划一批打基础、利长远的大项目、好项目，申报更多政策投资支持，撬动更多民间资本投入，确保民间投资增长20%以上。做优特色农业。坚定绿色有机特色农业发展方向，坚持以园区为平台、以品牌为引领，延长产业链、提升价值链，推动三次产业融合发展。打响绿色有机品牌。以农产品质量安全县创建为抓手，支持建设一批绿色有机示范基地和绿色食品、有机农产品原料标准化基地。开发利用“长寿文化之乡”区域公共品牌，加大“三品一标”「15」认证、食品加工企业SC认证「16」力度，培育壮大一批“精、专、特、新”绿色有机品牌。提升富硒食品基地质效。深化“龙头企业+园区+合作社+农户”模式，强化产业链各个节点的利益联结，坚定发展生猪、洋芋、魔芋、茶叶、山林特产等优势产业，因地制宜做精富硒粮油、蔬菜、乌鸡、蜂蜜、冷水鱼等特色产业，推动建设一批精品园区、示范基地、专业村、家庭农场、种养大户。扩大中药康养基地规模。坚持“政府帮企业、企业建基地、基地带农户”的发展路径，运用市场机制解决品种选择、种植规模和产品销售等问题，降低种植风险，增加药农收入。完善支持中药材发展配套政策，全域推进药材适生区域扩大种植规模，打造一批示范园区、示范基地和专业村。积极推动药膳、药茶、药酒、药食保健等科研成果转化，支持科研人员领办、创办科研基地，带动更多群众发展特色种养产业。壮大民营经济。全面落实省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，打好减税降费、简政放权、银企结合、环境保障“组合拳”，支持民营企业持续健康发展。开展破解企业不动产登记难题专项行动，理顺项目规划、用地审批、建设管理机制。建立金融机构支持民营企业发展考核激励机制，深化政银企合作，做大创业贷款担保、财信担保平台，撬动金融资本支持小微企业发展。实施“五上企业”培育计划，新增规上企业20户以上、发展小微企业梯队50户以上。加大桂花清洁能源上市援建力度，力促年内完成主板上市申报。支持汉巴、盛达、鸿利、美味佳等23户规上工业提产增效，推动普欣、莲花、安子胥、鑫大地、千山湖、向阳春等工业企业加快成长、入笼上规。实施消费升级行动计划，发展壮大物流、电商、旅游、宾馆等现代服务业，培育限上商贸、规上服务业企业10户以上。鼓励建筑业加快发展，支持龙诚集团、镇坪建司、鸿良建司等重点企业发展壮大，新增资质建筑业企业5户以上。发展全域旅游。按照打好生态旅游总体仗的战略部署，以全域旅游示范县创建为抓手，打造县域旅游品牌，加快景区景点建设，丰富旅游服务业态，完善旅游配套设施，扩大旅游营销宣传，提升旅游发展质效。坚持“+旅游”「17」“旅游+”「18」的全域全景发展理念，完善全域旅游规划体系。突出飞渡峡核心景区建设，强化以商招商援建服务，规范提升景区建设运营水平。加快实施曙河生态旅游示范区、南江湖旅游扶贫示范区等旅游重点项目。加大旅游项目招商推介力度，完善和补强中药康旅产业链。推进国家中医药健康旅游示范基地、示范项目创建。实施旅游服务配套能力提质提速行动，支持旅游村、农家客栈、农家乐等乡村旅游加快发展，增强旅游服务配套保障水平，提升旅游服务接待能力，积极准备和应对高速路通车后的旅游热潮。狠抓财税金融。打好防范化解重大风险攻坚战，实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和举债责任倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决查处各类违法违规举债担保行为，坚决遏制债务增量、积极消化债务存量。全面实施预算绩效管理，实行项目责任人对项目预算绩效负责责任制，做到花钱必问效、无效必问责。实施财源培育三年行动计划，支持金融、保险、通信、电力、水务、烟草、运输等领域国有企业做大做强，培育房地产、水电、矿产、加工、贸易、旅游、电商等领域民营企业加快成长。加强财税征管，堵塞征管漏洞，确保税收收入稳定增长。制定并落实土地储备三年滚动计划、年度储备计划，规范土地前期开发、收储、供应流程，加强资金使用监管，提高土地保障能力。 三、着眼高品位目标，提升城镇融合发展水平坚持以人民为中心、以产业为支撑，完善市政功能，发展城市业态，提升承载能力，让城镇成为宜居的家园、宜业的平台、宜游的公园。坚持规划引领。围绕统筹城镇生产、生活、生态三大布局，主动融入省市枢纽经济「19」、门户经济「20」、流动经济「21」发展战略，积极顺应平镇高速和经济发展带来的新变化，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护、城镇建设，统筹第三次全国国土调查、生态保护红线划定、南江河湿地勘界工作，高质量修编县城总体规划、集镇规划。精心编制中药健康旅游示范区发展规划，积极谋划、储备产业发展新空间。推进县城重点区域、文彩片区和集镇控规全覆盖。完善公共服务、绿地系统、专业市场、滨河景观、城市夜景、栈道沿线风貌改造等专项规划。提升宜居品质。按照“零负债、市场化，重内涵、树形象”的要求，推进品质城镇建设三年行动计划。县城，持续开展破除“五难”「22」专项行动，按照“减密留空、增高限低、补绿添花”的要求，以棚户区改造为抓手，统筹抓好老城区一河两岸、文彩等7个片区棚户区改造，加快实施一批城市综合体项目，积极推进二级客运站、临河景观栈道提升、县城供水管网扩改、小区公共服务设施完善等配套工程，稳步推动县城主街道和背街小巷综合改造。文彩新区，按照“基础先行、市场驱动”原则，加快土地收储报批进度，积极推进商业开发。加大国际林麝科研中心、山水星级酒店等项目招商力度。完善路、水、电、气、讯、绿化、亮化等重点市政配套和服务功能，推动新区发展进入良性运行轨道。集镇，按照“融合发展、专项扶持、差异考核、彰显特色”原则，一镇一套政策组合拳，放大镇域比较优势，加强产业配套协作，着力建设一批环境优美、集约高效的生态宜居社区。突出宜业特色。坚持建设与经营并举，注重发挥城镇经营功能，做大做强城镇承载平台，打造城镇经济增长极。城关镇发挥城、镇一体优势，承接县域综合服务功能，围绕满足城市消费需求，培育现代服务业产业集群。曾家镇发挥县域副中心优势，围绕社区建园区、围绕园区促安居，大力发展新社区工厂、特色农产品加工等业态，培育劳动密集型产业集群。曙坪镇发挥旅游名镇优势，依托飞渡峡景区，打造中医药健康旅游示范区承载平台，大力发展旅游康养及配套服务业项目，培育中医药健康旅游产业集群。华坪镇发挥中药材产业优势，大力发展中药材种植、药园观光、药膳开发等产业，培育中药材产业集群。支持钟宝镇、牛头店镇、上竹镇依托镇域特色优势，聚集更多产业项目，推动产镇融合，做强镇域经济。强化宜游功能。坚持旅游与服务功能融合，景区化推进城镇建设，功能化完善旅游服务配套。着力提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素承载能力，大力发展餐饮酒店、商贸流通、康体娱乐、养老家政、教育培训等旅游服务业态，加快完善停车场、农贸市场、休闲广场、旅游厕所等旅游服务配套设施。持续巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进省级生态园林县城、森林县城、文明县城和生态镇村创建。着力办好城镇管理“关键小事”，持续整治“车乱停”“道乱占”“摊乱摆”“物乱堆”等现象。深化城市管理体制改革，推进管理职能向镇、社区延伸。启动运行“数字城管”，构建权责明晰、统一高效的运行机制。实施搬迁社区“八大提升”工程「23」，规范物业管理服务，打造干净整洁、文明有序的市容环境，擦亮城镇“窗口”，提升对外形象。 四、着力高水平对外开放，持续增强发展动能和活力坚持改革增动力、开放激活力，聚焦难点创新突破，围绕发展开放合作，以更大的格局、更宽的视野、更好的形象，展示共赢潜力，增强投资引力。全面深化改革。以解决重点问题为突破、以释放发展活力为导向，积极推进体制机制创新。全面完成政府机构、事业单位改革任务，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。落实“三权分置”「24」改革配套措施，鼓励农村土地经营权有序流转。深化农村“三变”改革「25」。探索扩大农业大灾保险试点。统筹推进财税体制、医药卫生、农村水利、统计管理体制、综合行政执法、供销合作社、国有林场、教育、文化、体育等领域改革。深化开放招商。放大生态资源、营商环境优势，全面跟进“一带一路”「26」、长江经济带「27」、汉江生态经济带「28」和西部大开发战略，加强与发达县区的对接联系，着力高水平开放、壮大开放型经济。实施开放学习培训计划，常态化组织干部和群众代表到发达地区学习，提升干部群众开放创新能力。强化招商引资“一号工程”主体责任，完善招商引资机制，强化统筹协作，借力中国药科大学、钟楼区和商会、企业等开放平台，探索“政府+企业+商会+窗口”的嵌入式开放招商模式，紧盯珠三角、长三角、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域、重点城市，设立镇坪开放窗口，推动镇坪美食、镇坪特产和镇坪信息走出去。聚焦中药健康、绿色能源、富硒食品、新型建材等支柱产业，突出产业链招商，引进一户大企业、带动一项大产业、形成一个大集群。建立“一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法、一抓跟踪到底”的“六个一”工作机制。针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，精准落实领导招商、以商招商、人才招商、委托招商、上门招商等措施，提高招商成功率。优化营商环境。深化“放管服”改革，对标最优标准，聚焦企业关切，持续推行简政放权、流程再造、效能革命、服务定制，把企业办事成本降到最低、时间压到最短。扩大“互联网+政务服务”和“一网通办”「29」覆盖面，推进掌上办、自助办、马上办、就近办，让越来越多的事项“最多跑一次”“审办不见面”，实现政务服务事项网上可办率80%以上、申办材料减少60%以上、工程建设项目审批时间压缩40%以上。依法保护企业家人身安全和财产安全，依法打击非法阻工、强揽工程、侵商扰商等行为。做到沟通“零障碍”，服务“心贴心”，无事不扰、有求必应!鼓励创业创新。出台人才引进政策，完善人才培养、评价和激励机制，深化校县合作机制，加强与国内一流高校合作，引进创新人才、培养创新团队。以飞地经济园区为龙头，加快以企业为主体的技术创新，持续抓好科技型企业创新。强化政策扶持和环境保障，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。加快科技示范基地、重点科研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一工程”建设。 五、按照高标准要求，切实加强生态环境保护实施生态文明建设三年行动计划，启动省级生态文明建设示范县创建，积极推动生态经济化、经济生态化的高质量发展实践。保护生态资源。牢固树立“山水林田湖草”是生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。严守生态红线、环境质量底线和资源利用上限，开展空气、水、土壤、森林、矿产、河流等生态资源保护行动。加快实施退耕还林后续产业、经济林基地建设、特殊用材后备资源储备等项目。严格执行《安康市化龙山国家级自然保护区条例》。严守耕地保护红线，巩固“大棚房”问题专项整治成果，落实最严格的耕地保护制度。扎实开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。加强生态建设。树立全域全景发展理念，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区建设。积极推进中小河流治理，建设高标准基本农田4000亩，治理水土流失面积60平方公里。加快实施生态绿化、天然林保护、工程创面植被恢复等工程，以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡绿化。建立生态资源承载能力监测预警机制，提升空气、水质和森林环境监测及建设能力，让城乡天更蓝、水更清、地更绿。推进环境整治。坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固中省环保督察“回头看”反馈问题整改成果。践行习近平生态文明思想，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。推进农村环境综合整治，强化扬尘综合治理，加强秸秆禁烧和综合利用，实施城镇垃圾污水处理提质增效行动，实施地质灾害防治三年行动计划，依法整治违规挖山建房、河道采砂和非法开山、采石、采矿等行为，持续开展保护南江河专项整治，确保南江河出陕断面水质保持在Ⅱ类标准以上、环境空气质量和优良天数保持全省第一。 六、紧扣高品质需求，推动民生事业全面进步坚持尽力而为、量力而行，办好实事、改善民生，努力让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。实施教育振兴计划。以全国中小学责任督学挂牌督导创新县创建为抓手，落实学前教育第三轮行动计划，推进义务教育标准化建设，实施高中教育普及攻坚行动。积极引进安康高新国际中学等优质教育资源，开展“教联体”「30」模式办学试点。探索集团化办学模式与运行机制，带动薄弱学校均衡发展。加强教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍建设，提升整体教育教学水平。开展名校长、名班主任和名师评比活动，加快培养骨干教师、学科带头人、教学能手。完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育责任体系，营造尊师重教氛围。积极改善办学条件，持续推进薄弱学校改造项目。构建健康镇坪体系。继续深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，加快分级诊疗制度建设。提升全科医生服务能力，提高家庭医生签约服务规范化水平。深化医联体「31」、医共体合作，推进智慧医疗体系建设。强化医德医风建设，提升医疗服务质量。实施“八大健康细胞”「32」服务工程，打造全民健康微环境。完善疾病防控应急体系，做好重大传染病等突发公共卫生事件防控。竣工投用文彩新区医院。加大镇坪老年公寓招商力度，加强养老服务体系建设。提升公共文化服务。扎实推进国家公共文化服务体系示范区、省级文化先进县创建。加快启动县级融媒体中心建设。完成图书馆、文化馆评估定级工作。健全政府购买公共文化服务机制。发展文化产业，培育文化企业，推动文化艺术、创意设计、文化科技、艺术培训、非遗传承等文化产业健康发展。培育壮大文化类社会组织。加强国防教育，增强全民国防观念。完善体育运动设施，推进全民健身运动。完成镇坪县志第二轮修纂工作。推进第四次经济普查。织密社会保障网络。全面落实农村低保、特困供养救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。统筹城镇医保、农村合疗、大病保险、医疗救助、慈善救助、工会互助等资源，提高医疗保障水平。加大临时救助政策落实力度，及时解决特殊困难群体基本生活问题。实施残疾人帮扶工程。提升农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。统筹做好双拥优抚、退役军人安置等工作。加强重点人群就业服务，依法保障劳动者合法权益。推进平安镇坪建设。坚持底线思维，高标准推进社会治理能力和治理体系现代化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化“破小案暖民心”行动，加大对盗抢骗、黄赌毒和食药环领域违法犯罪的打击力度，进一步提升人民群众安全感。创新社会治理体制和群众工作方法。坚持推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，严格落实诉访分离制度，持续开展信访“三无县”创建。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立安全生产和应急管理统筹推进机制，坚决杜绝较大以上安全事故发生。扎实做好防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等工作。全面发展社会工作、志愿服务。重视做好移民、物价、粮食、供销、外事侨务、对台、民族、宗教等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。根据县委、县人大《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见(试行)》，县政府广泛征集各个方面意见建议，遴选提出了12个民生实事候选项目。本次大会票决确定后，县政府逐项分解任务、严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，接受县人大代表和社会各界监督，把好事办实、实事办好。加强政府自身建设新时代赋予新使命，重任千钧惟担当。我们要保持发展定力，树高工作标杆，将法治作为行政准则，把奉献作为价值追求，让优秀成为工作常态，拼搏实干，砥砺前行，切实做到为民、务实、清廉、高效，努力建设人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”「33」，坚定“四个自信”「34」，坚决做到“两个维护”「35」，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省委省政府、市委市政府和县委决策部署不折不扣落地见效。认真落实意识形态工作责任制，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。推进全面依法行政。坚持领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。强化对人大制度地位和作用的认识，认真落实人大各项决议、决定和审议意见，严格执行人大工作绩效标准，逐步探索政府工作标准化。建立政府与政协经常性沟通协商机制，主动接受政协民主监督。加强人大代表建议和政协委员提案办理工作考核。自觉接受纪委监委监督以及社会公众和新闻舆论监督，学会在约束下工作，习惯在监督下干事。加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。提升政府服务能力。围绕弥补知识弱项、能力短板，增强“八种本领”「36」，锤炼“五个过硬”「37」，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。增强本领恐慌认知，破解小事不想干、大事不会干、急事不能干、难事不善干等问题。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，切实把党的政策理论学懂、弄通、做实。坚持“千锤百炼出好钢”，增强主动投身实践的行动自觉，遇事不推、见事不躲，主动到一线、上“火线”，“干什么学什么，缺什么补什么”，在实践中练能力、强本领。激励干部担当作为。坚持政府工作项目化，完善“三单制”、“两单一表”、微信快报、随机督查、公开曝光、经济工作述职等抓落实机制，确保各项任务落到实处。加强政府诚信体系建设，说了算、定了干，带动全社会讲诚信守信用。推进行政效能革命，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”等不作为、慢作为、假作为问题。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，强化责任落实、督查问效、考核激励措施，做到尽责担当、落实见效。贯彻鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，用好实绩档案制度，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党新要求，健全廉政风险防控机制，既让权力“进笼子”，更让权力“晒太阳”。严格执行中央“八项规定”和省、市、县作风纪律禁令规定。持续发力整治形式主义、官僚主义，扎实解决文山会海反弹回潮和督查检查考核过度留痕问题。加强行政权力运行监督，完善财政资金使用、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域风险防控机制，强化财政资金使用、国有资产资源、扶贫、民生等领域跟踪审计监督。认真落实廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，身体力行廉洁奉公，加强关键岗位、关键人员监督管理，零容忍惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表!梦想照亮前方，实干成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，脚踏实地，砥砺奋进，苦干实干，为“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”而努力奋斗!附件：1.2018年主要经济指标完成情况一览表2.2018年“十大民生工程”完成情况一览表镇坪县十八届人大四次会议秘书处2019年3月27日印共印400份名词解释「1」“三位一体”：企业、村集体股份经济合作社、互助资金协会融合互动的产业扶贫机制。「2」“三快三早”：快速信息早发现、快速反应早诊断、快速治疗早好转的健康扶贫机制。「3」上市辅导期：指有关机构对拟发行股票并上市的股份有限公司进行的规范化培训、辅导与监督阶段。「4」“五上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。「5」“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。「6」“医共体”：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。「7」“二甲”：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，是二级医院中实力最强的医院。「8」“三单制”：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子“月初晒单、月中跟单、月底对单”工作机制。「9」“四大战略”：县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。「10」“四大硬仗”：县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。「11」“六大提升工程”：村级组织提升工程、基础设施提升工程、产业就业提升工程、人居环境提升工程、新民风建设提升工程、干部作风提升工程。「12」“1+10”巩固提升方案：镇坪县巩固提升整县脱贫成果行动方案和巩固提升村级“十个一”工作方案。「13」“双十强村富民行动”：即“十个一”强村行动、“十大经济形态”富民计划。每村引进或培育一户“五上企业”、发展一项主导产业、壮大一个股份合作社、运营一个互助资金协会、引建一个新社区工厂、开办一所技能培训学校、办成一个爱心超市、布设一个电商服务站、规范一个标准化卫生室、健全一套设施管护机制;支持发展就业劳务、山野采摘、山林种养、农家客栈、农耕体验、家居家政、入股分红、租赁合作、特产贸易和庭院经济。「14」“5G”：是第五代移动通信网络，其峰值理论传输速度可达每秒数10Gb，比4G网络的传输速度快数百倍。「15」“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。「16」“SC认证”：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。「17」“+旅游”：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。「18」“旅游+”：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。「19」枢纽经济：借助经济要素资源聚集平台(交通枢纽、物流枢纽、物流服务平台、金融平台等)对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式，具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。「20」门户经济：依托区域门户枢纽对外开放优势，推动商贸物流、产能合作、科技教育、文化旅游等方面参与、分享大区域经济发展利益的经济发展模式。「21」流动经济：发挥大经济区结合部优势，以交通为纽带，以资源为依托、以政策为引力，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合的经济发展模式。「22」“五难”：停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难。「23」“八大提升”工程：易地扶贫搬迁基础设施、公共服务、业态培育、就业服务、集体经济、搬新拆旧、社区文化、社区治理八项提升工程。「24」“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。「25」“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。「26」“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。「27」“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖长江流域11个省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。「28」“汉江生态经济带”：河南、湖北、陕西三省部分地区共同组成的生态经济带，重要城市有汉中、安康、十堰、襄阳、南阳、荆门、孝感、武汉和江汉三市等。「29」“一网通办”：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。「30」“教联体”：是指区域教育联合体，是将同一个区域内的教育资源整合在一起。「31」“医联体”：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。「32」“八大健康细胞”服务工程：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院8类健康细胞的示范建设。「33」“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。「34」“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。「35」“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。「36」“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。「37」“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。附件12018年主要经济指标完成情况一览表注：重点生态保护区县区包括镇坪县、宁陕县、岚皋县、紫阳县、白河县附件22018年“十大民生工程”完成情况一览表

  2025-07-09

• 【石泉县招商】2019年石泉县政府工作报告

  2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第四次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，突出主攻“五大”、强化“五弱”、提升“五化”，加快宜游、宜业、宜居石泉建设，奋力实现“市前茅省一流”发展目标，县域经济质效同增，社会事业全面发展。全省县域经济社会发展监测考评排名第19位，被省政府表彰为“生态建设强县”“改善农村人居环境工作先进县”，创建为省级农产品质量安全县、全省建设法治政府示范县，脱贫攻坚工作被省委、省政府表彰为“全省扶贫绩效考核优秀县”。市对县目标考核“六连优”。县十八届人大三次会议确定目标顺利实现。 （一）发展态势稳步向好。扎实推进供给侧结构性改革，坚持投资、产业、消费协调拉动经济增长，经济发展速稳质优。综合实力明显增强。全年完成生产总值96.19亿元，增长11%;固定资产投资增长15.8%;规模以上工业增加值增长15.8%;地方一般公共预算收入1.206亿元，其中地方税收收入1.019亿元，同比增长17.59%;社会消费品零售总额17.08亿元，增长13.2%;城乡居民人均可支配收入分别为25190元、9693元，增长8.8%、9.6%。主要指标增速位居全市前列。着眼未来三年谋划实施了30个追赶超越重大骨干项目，5个PPP项目开工建设，民间投资增长50.3%。加快创新驱动，申报发明专利17件，技术合同成交1000万元，奥邦锻造获全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。质量提升和品牌培育力度加大，产品质量合格率达94.6%，“石泉蚕丝”“正兴黄花菜”通过国家地理标志保护产品认证，“中国蚕桑之乡”获得命名，“六台云峰”成为市级特色品牌。产业转型步伐加快。出台了《关于实施全域旅游发展战略的意见》，主导产业发展思路更加明晰。全域旅游对县域经济转型升级的带动效应显现，杨柳秦巴风情园、中坝作坊小镇顺利开园，鬼谷子文化高峰论坛成功举办，《丝路之源·十美石泉》原创情景剧问世上演，“鎏金铜蚕”文化开发全面推进，旅游知名度、美誉度显著提升。全年旅游综合收入同比增长27.9%。省级经开区建设通过各专项审查、待省政府审批。建成标准化厂房5.5万平方米，入园投资过千万企业13户，年产7000万袋料理包、年产25万平方米玻璃制品、中国网库石泉电商谷等项目建成投产。成功创建5个市级现代农业园区。新增“五上”企业32户。城乡面貌不断改善。全县“多规合一”发展规划通过市政府评审。城乡建设统筹推进，G210县城过境线、G210两河至宁陕、G541改造、池迎路、先曾路、长凤路、城西客运站等项目建成投用，胜菩路、雁山瀑布景区路全线贯通，宁石高速、阳安铁路二线及汉江县城物流园段等3个防洪工程顺利推进。县城片区开发协调推进，棚户区及老体育场改造等项目稳步建设，城市创建有序推进，县城气化率达84.4%，城镇公交覆盖面达54%，城镇化率达44.5%。池河被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，熨斗重点镇、后柳水乡开发及各镇新型社区建设提速。后柳中坝被列为国家档案服务乡村振兴建设试点，池河五爱入选全省美丽宜居示范村，饶峰胜利成为“能人兴村”示范样板，中池堰坪等3个美丽乡村建设顺利实施。 （二）发展质量优化提升。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”作为高质量发展的重要手段，发展质量效益不断提升。重大风险防范有序。完成政府债务专项审计和存量债务清理核查，新增债务全面控制;加强诚信社会建设，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，金融秩序保持稳定;严控社会风险，扎实开展安全生产“三项攻坚行动”，持续打击各种违法犯罪活动，依法治理违法信访行为，查办了一批涉恶案件，化解了一批信访积案，社会秩序有效规范，全年无重特大刑事案件、暴恐事件、重特大安全事故发生，群众安全感、幸福感进一步提升。精准脱贫扎实有效。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合财政资金3.55亿元，推进“八个一批”工程。建立“三带三扶三长效”产业扶贫模式，创新实施“1135”稳定增收工程，村内居家就业1753人、县内稳定用工2202人、县外稳定务工3885人、贫困户创业102人，为5839户落实中长期产业，夯实了脱贫基础。实施易地搬迁1461户4915人、危改526户、住房改善1219户，新建标准化村卫生室32个、村(社区)卫生服务中心5个、安全饮水工程190处，完成村道“油返砂”102条、农村电网改造71公里，群众生产生活条件大幅改善。教育、健康扶贫及兜底保障政策全面落实。社会扶贫卓有成效，落地苏陕扶贫协作项目16个，建成光伏电站5座。完成143个村清产核资，有序推进11个村“三变”改革试点。创新实施新民风“六进六治六立”工程，促进了扶贫扶志。实现5个村、1885户6101人脱贫。污染防治推进有力。顺利通过中省环保督察“回头看”，排治秦岭生态环保突出问题9个，整治“大棚房”重点问题10个，完成水源地周边44户居民搬迁、4家单位封存关闭，中省环保督察反馈问题整改到位。查处环境违法案件21起，罚款236万元，行政拘留4人，处理干部45人。城乡环卫一体化建设全面铺开，江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂建成投运，新建垃圾压缩站3座、污水处理站3座，完成20个村(社区)农村环境综合整治。推进节能减排，空气质量优良天数329天、超任务19天，建成标准化水质自动监测站及河(湖)长智能巡查平台，县内地表水保持国家Ⅱ类标准。 （三）发展活力竞相迸发。坚持营商环境就是“生命线”，着力打造便捷高效的政务环境、严格公正的法治环境，营造一流的营商环境。政务服务持续优化。推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制，出台13个配套落实文件。大力推行“一门、一网、一次”办事，726项服务事项进驻政务中心集中办理，其中263项实现网上预约、473项实现“最多跑一次”、117项实现“零跑路”，行政审批要件及时限大幅压减，基本实现群众办事“只进一个门”。微信办照率全市第一，县域营商环境监测考评位居全市前列。市场活力持续高涨，新登记市场主体2700户、法人企业513户。市场环境更加公平。落实“四到”服务机制，解决企业发展难题。查办阻工案件58起，项目建设周边环境明显好转。强化权力运行监督，推行“双随机一公开”监管机制，实行政府采购、项目招标、公共资源交易全程监督、全程留痕，促进市场主体公平参与竞争。强化银企对接，规范运行企业金融顾问制度，组建了财信、农信担保公司，提供担保贷款4500万元、“过桥资金”3020万元，企业融资难、融资贵问题得到缓解。开放合作优势彰显。开放招商取得实效，中国独角兽总部迁移项目落户，带动了配套产业落地，创造了产业链整体招商新模式;引进投资过5000万元项目35个，到位资金68.9亿元。校地合作有序推进，建成河海大学石泉专家工作站、陕西师范大学金蚕文化研究基地、西北农林科技大学安康蚕桑工作站、安康市科技创新蚕桑专家工作站，长安大学石泉研发中心地热资源开发正式启动。 （四）发展成果全民共享。坚持财力优先保障民生，完成民生支出16.5亿元，推动城乡公共服务整体提升。民生事业均衡发展。十件民生实事完成6件，4件部分完成。实施教育“三五三”战略，完成校建项目9个、全民健身工程25个，与8所高校建立“优质生源基地”合作关系，高考二本上线667人。县镇村卫生服务一体化建设走在省市前列，县域医共体建设、计生服务“十证合一”模式省市推广，选派61名骨干医师到省内外三甲医院进修，县内就诊率达90.08%。《石泉县志》《云雾山志》正式发行，《一言为定》等优秀作品荣获省市喜剧表演大赛一等奖。保障能力逐步提高。创业就业保持稳定，建成1个省级充分就业镇、3个市级创业孵化示范基地、1个市级返乡创业示范园、9个毛绒玩具社区工厂，新增返乡就业2100人，转移就业4.3万人，城乡自主创业760人。分配公租房200套，水井湾保障房小区创建省级“和谐社区·幸福家园”通过验收。城乡居民养老、医疗保险参保率均达99%。汉水颐园老年公寓建成入住，新建敬老院8所，农村五保集中供养工作走在全市前列。各位代表!政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。一年来，我们对标县委部署，坚持民意导向，切实加强政府系统政治建设，认真履行党风廉政主体责任，常态开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、正行风，大力弘扬务实高效、实干苦干作风。坚持依法行政，落实行政执法责任制和重大事项报告制，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议154件、政协委员提案77件，办结率、满意率均达100%。积极回应群众关切，务实办理“书记民情三本账”交办事项2239件，有效解决了群众反映的一批热点难点问题。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是各级干部务实奋进、广大群众共同奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!回顾过去一年，我们必须看到面临的问题：一些部门缺乏主动服务意识，担当尽责不够，执法“宽松软”，工作不系统、不深入，落实不到位。一些干部能力不强、干事平庸，推进工作拈轻怕重、挑三拣四，攻坚破难劲头不足，安于现状，缺乏创新。营商环境亟待提升优化，阻工堵门还有发生，企业生产要素保障跟不上，经营成本高、融资难办事难、维权弱问题依然存在。加之高质量发展倒逼转方式、调结构，支撑创新驱动的人才、技术缺失，高新技术企业、战略性新兴产业缺乏;传统产业规模小、结构不合理，缺少龙头企业引领，经济下行压力较大。财政保障不足，收支矛盾突出，保民生、保发展、保运转难度加大。针对上述问题，我们将痛下决心，切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，突出供给侧结构性改革主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全力落实县委“三稳”总基调，把准“稳、保、重、促、优”五大重点，处理好“五大关系”，紧扣“三宜”定位，聚焦整县脱贫，继续打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫摘帽。今年预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长6.5%，规模以上工业增加值增长13.5%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为完成上述目标，重点做好七个方面工作： （一）聚力整县脱贫，扎实推动乡村振兴推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合，坚持“严、实、精、高”工作要求，持续深化“三个六”精准脱贫战略，实施乡村振兴“十大工程”，一鼓作气，确保整县脱贫达标，为乡村全面振兴奠基。着力增加群众收入。按照“把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕”的要求，狠抓“三业扶贫”，坚持“三带三扶三长效”模式，推进“1135”稳定增收工程，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍爱等龙头企业带动，完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨，种植蔬菜7.2万亩、魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩，促进群众长效增收。加强苏陕扶贫协作，做好“三大体系”包联服务工作。加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升，实施熨斗长岭、中池汪氏民居等古村院落保护开发。突出深度贫困村和贫困发生率较高的非贫困村，统筹解决水电路讯等硬件配套问题，完成85个村“油返砂”，建成喜河老庄经牛石川至后柳公路、迎丰梧桐寺桥、熨斗刘家湾桥、两河汶水河桥等项目，加强农村公路养管，建成省级“四好农村路”示范县。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，完善交易配套服务，促进要素向农村流动。实施农村综合治理。推进“三共六制”社区治理机制，完善村(社区)法律顾问制度，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。开展移民搬迁“五新”社区建设，全面完成搬迁入住，加快旧宅腾退复垦，做好就业创业帮扶等后续服务。实施“双百双千”人才工程，深化“能人兴村”战略，强化部门驻村包联和农技服务，扶持能人创办企业、合作社和家庭农场，开展贫困人口素质教育和技能培训，增强脱贫“造血”功能。坚持扶志扶智，深化新民风“六进六治六立”工程，启动县镇村新时代文明实践中心建设，开展讲好“百姓故事”活动，积极倡导文明乡风。 （二）聚力提质增效，力促经济持续向好坚持加快发展第一要务，始终把主要精力放在发展经济上。着力夯实关键支撑，促进县域经济扩规模、优结构、提质效。扩大有效投资。抢抓中央积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债契机，加大向上争取项目资金力度，落实项目谋划协作机制，策划包装重大项目50个以上。实施重点项目175个，完成投资110亿元。突出抓好追赶超越30个重大骨干项目，建成阳安铁路二线、大唐石泉电厂1-3号机组增容改造、中国独角兽总部搬迁、石泉大酒店等116个项目，推进石宁高速路连接线石泉段、池河蚕桑生物科技产业园、华建国康环保产业园等19个项目，开工S531旅游环线、通用机场连接线、及时达冷链物流产业园等40个项目，加快G210县城至曾溪二级路、喜河盘龙汉江大桥、池河菩萨洞桥前期工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理，强化项目推进包抓责任制，设法破解制约难题。加强项目绩效评价，着力提高财政投资效益。壮大民营经济。出台壮大民营经济扶持办法，落实减税降费、融资促进、权益保障等政策，强化政企联动，做实领导包联，设法解决困难，增强企业发展信心。帮助企业练好内功，有计划选送优秀民营企业主“走出去”培训，逐步提高经营能力和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业的企业家精神，培树一批守法经营、创业创新、回报社会的典范。抓好企业培育壮大工作，培育市场主体2600户、法人企业500户以上、“五上”企业27户，骨干企业10户、省级成长型企业15户。推进质量提升行动，加大市特色品牌、省名牌培育。大力开展科技创新，启动全国科普示范县、省级科技创新型示范县建设，鼓励企业引进新设备、采用新工艺，支持奥邦、柏盛等企业加快科研成果转化。提振市场消费。引导企业抢抓居民消费结构升级契机，大力开展促销活动，积极培育消费热点。落实“引客入石”激励政策，精心策划文化旅游活动，拓展民俗游、美食游、研学游、探险游、文化体验游，着力引进输入性消费，旅游综合收入增长18%以上。推进“旅游+”行动，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业，加快发展现代物流、中介服务、融资租赁、信息咨询、文化娱乐、健康养生等现代服务业，力促三产占比达25%。防范重大风险。正确处理稳增长与防风险的关系，进一步完善政府债务风险防控管理机制，规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，科学制定偿债计划，逐步化解债务。推进政银企合作，深化金融顾问制度，持续加强金融生态建设，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严密防控民间借贷和互联网金融风险，着力降低不良贷款率，保持良好金融秩序。 （三）聚力转型升级，培育壮大骨干产业坚持市场需求导向，按照“优一强二扩三育新”思路，突出全域旅游主导产业定位，重点培育富硒食品、先进制造、涉水产业、“互联网+”，着力发展新业态、新模式，推动结构调整，加快产业转型，促进三产融合。主攻全域旅游。坚持“四个不动摇”、促进“四个转变”、实现“四个目标”总体要求，建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景石泉空间布局，大力推进“六大工程”。实施精品景区打造工程。力促云雾山鬼谷岭开园，启动杨柳秦巴风情园、雁山瀑布4A景区创建，培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池水色田园3A景区。常态化开演迎宾晚会，举办春节民俗文化展演、夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食节活动。实施乡村旅游拓展工程。启动池河省级旅游特色名镇及五爱、明星、堰坪、黄村坝和迎丰桃花岛旅游村建设，开发5条乡村旅游精品线路，着力构建“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的乡村旅游格局。推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人“四带”模式，促进旅游富民。实施公共设施提等工程。完成G210县城过境线市政提升，推动城市公交向重点景区延伸，提升江南、两河、后柳旅游服务中心服务能力，完善旅游标识标牌，开通智慧旅游服务平台信息推送、电子票务、网上支付等功能。实施服务品质提升工程。推出汉江河鲜、桑蚕美食等精品宴席和十大名吃，推广非物质文化餐饮产品，培育汉江古城、鬼谷庄等特色餐饮示范基地。建成2个四星级酒店，培育2家旅游商品研发产销企业，巩固提升10家精品民宿、10家特色农家乐、10家特色旅游商品示范超市，培育10家特色休闲服务示范店。开发工艺美术品、文化纪念品等系列热购旅游商品。打造山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌。实施宣传营销促进工程。推行整体营销“四统一”，建立旅游推广联盟合作平台，加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作，推动“传统营销”和“网络营销”深度融合。充分利用智慧旅游平台、自媒体传播、文化名人效应，大力拓展客源市场。实施旅游环境优化工程。加强旅游市场监管，组建旅游行业协会，强化旅游综合执法，严厉打击侵害游客利益的违法行为。建立旅游安全隐患整治销号制度，加强景区秩序及景观环境综合整治，着力强化旅游安全保障。引导全民强化旅游服务意识，监督旅游企业诚信经营，组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员评选活动，形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。力促工业提效。完成省级经开区挂牌，完善运行管理机制，重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂房及配套服务设施，完成池河园区一期道路等基础设施，启动标准化厂房建设，引进落地投资过千万入园企业10户，建成高强度汽车零部件金属材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解生产线、嘉晟功能性食品、餐饮外卖配套包装产业园、黄花菜即食深加工等项目，依托资源优势，力争引进生产企业，发展富硒包装饮用水产业，着力形成新增产能。狠抓工业运行调度，强化要素保障，支持企业稳产促销保市场，力促工业经济增长。打造生态农业。加快发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓现代农业园区建设，提升2个省级园区，培育5个市级园区，启动省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区创建，争创国家农产品质量安全县。实施胜利、中坝、堰坪田园综合体建设，修复田园风光、保护古村院落，让田园变公园，农房变客房，劳作变体验。做好“非洲猪瘟”防控，稳定畜牧产业发展。培育丰标牛肉、鬼谷子腊肉、金蚕丝织品、六台山茶叶、正兴黄花菜、石泉红草莓、长阳土鸡蛋、迎丰香猪、熨斗白菜、桑叶食品等特色品牌产品。大力发展山林经济，建设茶叶、核桃、中药材、食用菌及苗木花卉基地3.5万亩。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，扶持中国网库电商谷、博硒农业、魅力石泉等一批电商平台做大，带动地方产品促销。 （四）聚力“三宜”城镇，促进城乡融合发展坚持“宜游、宜业、宜居”城镇定位，实施城乡一体化建设，形成城乡同步、全面融合的新型城镇化格局。强化规划引领。深化多规合一，按照全域旅游、景城融合要求，精心编制县域旅游设施配套专项规划，高标准编制县城五大片区控规，完善各镇总规编制及修编工作，形成覆盖全域的规划体系。实行重大项目、重要节点规划公开听证，集体会审。强化规划刚性约束，严惩违法建设行为，依法规范城市开发建设秩序。完善城镇功能。围绕打造县城中心景区，着力强功能、提品质，推进公共停车场、汉江石泉古城提升、杨柳秦巴风情园二期、中医院迁建、县医院综合楼、城关镇第二小学、棚户区改造等项目建设。推进红花片区开发，完成江南片区行政资源布局。加快“气化石泉”建设，县城气化率达85%以上。实施排水干管修复和雨污分流改造，建成红花沟排污排涝泵站。提速推进池河重点示范镇建设，实施重点镇市政提升项目，着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设江南九星家居建材城、喜河风情街等一批创业孵化基地、返乡创业示范园及5个总部型毛绒玩具社区工厂，促进兴业聚人。改善人居环境。加强城市管理，下茬整治市容环境，提升“绿化、美化、净化、亮化”水平。抢抓世行贷款项目机遇，加大“三宜”城镇建设投入，完成县城东入口市政综合提升，启动9条背街小巷、8条人行道改造及5个社区公共空间修复，着力提升城镇品味。规范老旧小区物业管理，开展3个保障房小区市场化管理试点。实施以创促建，巩固国家园林县城、省级森林城市创建成果，通过国家卫生县城复验，推进健康石泉、平安石泉建设。 （五）聚力改革开放，充分激发市场活力推进市场化改革，扩大高水平对外开放，拓展合作空间，最大限度聚集市场要素，加快培育发展动能。提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化流程、压缩时限、降低成本，加快实施“一网通办”“不见面审批”，完善项目审批绿色通道和招商全程代办机制，推行并联审批、多图联审、联合踏勘，扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面，打通服务群众“最后一公里”。完成公共资源交易平台智能化改造，促进资源交易更加阳光、透明。积极构建“亲清”新型政商关系，积极作为、靠前服务，解决企业生产经营难题。强化市场监管和生产环境整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，查办一批典型案件，依法打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序，以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程等违法行为。推进省级文明县城创建，大力弘扬石泉精神，营造健康向上的人文环境。深化招商引资。落实招商引资扶持办法，实行“三长”带头，推进全民招商。坚持“瞄准、舍得”，重抓产业链精准招商、以商招商，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，实施推介项目与推介产品联动，引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，督促企业加快落地建设，全力构建招商、亲商、安商、富商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上，到位资金80亿以上。推进开放合作。办好文化旅游品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷子”两张文化名片，不断提升石泉对外开放影响力。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等合作机遇，建立常态化合作机制，大力开展“走出去”宣传推介活动，着力引进优势企业、核心技术、先进理念、优秀人才等高端要素。依托汉江经济带、全域旅游建设战略契机，发挥地缘优势，深度融入周边地区旅游联盟及区域经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇，力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌，推进河海大学石泉专家工作站、长安大学石泉资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化，以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。依托交通区位、自然生态优势，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把石泉建成安康西大门、区域交通枢纽和全国一流旅游目的地。 （六）聚力污染防治，固守一方绿水青山强化“绿水青山就是金山银山”理念，推进国家主体功能区建设试点示范，让绿水、青山、蓝天、净土成为石泉鲜明底色。健全保护机制。落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。完善“两场”运行管理机制，更好发挥防污治污作用。坚持项目建设环评和“三同时”制度，加强危化品运输监管，切实防范环境风险。推进生态红线划定、污染源普查，建成省级生态文明建设示范县。开展节约型机关、绿色单位创建，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查、“大棚房”和环境保护10个专项整治成果，持续开展秦岭生态环保问题排治。落实“河(湖)长”制，严厉打击污水直排、乱占河道、违禁捕捞等行为，确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战，开展秸秆禁烧、爆竹禁放及工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保空气质量优良天数310天以上。开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治，守住耕地保护红线。加强生态治理。执行主体功能区规划、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。完成城乡环卫一体化建设，建成7个镇污水处理厂，加快2个区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设。推进“山水林田湖”综合治理，加强天然林保护，杜绝开山毁林、乱砍滥伐，做好“松材线虫”病防控，完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综合治理，高质量完成18个村环境综合整治任务。 （七）聚力改善民生，提升群众幸福指数坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。做优公共服务。集中力量办好民生十件实事。落实“三五三”战略，促进教育事业高质量发展。实施城区学校扩容、城镇学校新建和乡村学校改造，深化教育人事制度改革，抓好名师名校和师德师风建设，落实教育重奖重惩制度，高考二本上线人数增长5%。扩大智慧教育覆盖面，推动城乡共享优质教育资源。实施全民健身工程，开展全民健身活动。建成国家农村职业教育和成人教育示范县，职教毕业生就业升学率达98%以上。深化医药卫生体制改革，加快“七化”建设，建成省级卫生应急示范县。加强两大医疗集团运行管理，持续推进县域医共体建设，促进县镇村紧密型医疗服务联动发展;加强医德医风和名医名科建设，促进中医药服务能力提升，做好计生优质服务，县内就诊率稳定在90%以上。实施“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，固化群众性文体活动，扶持精品文艺创作。开展国家公共文化服务体系示范县创建，建成全国文化先进县。加快县级融媒体中心建设，加强广播电视制播能力、无线覆盖能力建设，进一步提高有线电视普及率，确保中省节目安全播出。强化社会保障。推进全民创业，带动充分就业。组织转移就业4.3万人，扶持返乡创业300人、城镇新增就业1300人，做好劳动维权服务，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实城乡低保、农村五保政策，城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98.5%以上。提升敬老院管理水平，支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行，加快养老服务业社会化步伐。落实惠民殡葬政策，新建村级公益性公墓2处。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及社会组织开展帮困活动，完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。推动社会治理创新。深化“七五”普法，启动全国法治宣传教育先进县创建，加快县镇村三级公共法律服务体系建设，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本账”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善解决群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，全面规范信访秩序。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，搭建市场智慧监管平台，强化道路交通、建筑施工、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品、特种设备等领域安全监管。加强应急管理，做好各类灾害和事故防范救援工作。同时，做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。 三、着力提高行政效能时代呼唤担当，使命引领未来。我们必须顺应时代要求，以追赶超越的使命感、激情担当的责任感，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高政府公信力和执行力。坚守为民之责。始终把执政为民作为最高宗旨，坚持以人民为中心的发展思想。改进调查研究方式，强化政民互动，多渠道了解民情、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的热点难点问题。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。坚持依法行政，完善政府法律顾问制度，强化政府法治建设，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公正文明执法。扩大政务公开，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。弘扬实干之风。一切成就都是干出来的。大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干。坚持一线工作法和“清单”工作法，逐项任务明确责任团队、时限要求、质量标准，发扬“钉钉子”精神，沉下身子，不胜不休。规范督查督办，围绕中心工作、重点项目开展专项督查、明察暗访。注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解难题，推进制度机制创新、工作模式创新、发展方式创新，提升工作质量和水平。全面完成政府机构改革，进一步厘清职能、理顺关系，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。落实干部管理“五精准”机制，教育引导干部自觉做到“五实五不”，鼓励干部担当作为，履职尽责，确保政令畅通、令行禁止。恪守廉洁之要。为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律。加强政府系统政治建设，持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实县委决策部署。压实党风廉政主体责任，教育各级干部讲政治、守规矩、遵法纪、知敬畏，全面规范从政行为，以良好政风行风带动民风好转。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，从严惩治腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!大道至简，实干为要。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干群，担当实干、善作善成，为决胜整县脱贫达标、加快建设“三宜”石泉而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“主攻五大、强化五弱、提升五化”。“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医疗服务、营商环境。“五化”即工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照思想有境界、投资有实力、经营有能力和致富能帮带、新民风能引领、治理能出力的“三有三能”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。即“三业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督导奖惩办法保障落实。4.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。5.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。6.新民风“六进六治六立”工程。即推进社会主义核心价值观“六进”，抓好突出问题“六治”，着力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额彩礼份子、铺张浪费、奢靡攀比等不良风气，整治失信、失德、失志等不文明行为，整治算命、看风水、信鬼神等封建迷信活动，整治“黄赌毒邪霸诈闹”等违法犯罪行为，整治群众身边的“四风”和腐败问题，整治城乡环境面貌;“六立”即立起社会主义核心价值观之魂，立起“诚孝俭勤和”文明新风，立起遵规守法的良好社会风尚，立起“爱我家园·保护环境”的行为自觉，立起风清气正的政治生态，立起群众身边的文明典范。7.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，俗称“大棚别墅”“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。8.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”即建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系、一套优质的服务市场主体的工作制度、一套有效的监督管理机制。9.“双随机一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开。10.教育“三五三”工程。“三”，即争创三个一流引领全县教育事业：一流教体局长、一流校长队伍、一流教育质量;“五”，即强化“五教”振兴全县教育事业：强化尊师重教，强化人才兴教，强化创新强教，强化质量名教，强化从严治教;“三”，即开展爱校如家、爱生如子、爱岗敬业“三爱”活动践行爱教精神。11.书记民情三本账。县、部门、镇、村(社区)各级书记分别建立“群众意见建议”“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使“听民声、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。12.“三稳”总基调，“稳、保、重、促、优”五大重点，五大关系。“三稳”即稳中求进，稳中求变，稳中求好;“稳、保、重、促、优”五大重点即稳增长，保民生，重创新，促开放，优环境;“五大关系”即亲清新型政商关系，效率与法纪的关系，底线与预期的关系，当前与长远的关系，创新与高质量发展的关系。13.乡村振兴“十大工程”。实施精准脱贫、产业支撑、设施提升、生态宜居、公共服务均等化、文化引领、人才保障、农村基层社会治理创新、农村综合改革、基层组织强能十大工程。14.四好农村路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制，为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。15.“五新”社区。指以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为内容加快移民搬迁社区建设。16.“双百双千”人才队伍建设工程。自2018年起，通过3年的努力，有组织、有计划地遴选、培养100名党政精英、100名优秀村干部、1000名专技人才、1000名乡贤能人，培养一批“以一当 十、以一抵百”的精英人才。17.“三共六制”。“三共”即平台共建、事务共治、成果共享;“六制”即文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治六大机制。18.项目建设“五制”管理。项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制。19.全域旅游发展“四个不动摇”“四个转变”“四个目标”。全域旅游发展“四个不动摇”即坚持把发展全域旅游作为富民强县的战略选择不动摇，坚持把发展全域旅游作为经济转型升级的主攻方向不动摇，坚持“康养休闲”的基本定位不动摇，坚持“全域规划、区域突破，生态优先、持续发展，政府引导、市场运作，资源统筹、要素聚合，打造精品、创建品牌，文旅融合、彰显特色，注重营销、扩大开放、以人为本、共建共享”的原则不动摇。促进全县旅游业“四个转变”，指由单一观光型向康养休闲复合型转变、由彰显山水田园风光外延式发展向文旅和多业融合的内涵式发展转变、由粗放低端型向集约高端型转变、由假日季节型向全日常态型转变。实现全县旅游业“四个目标”，一是“十三五”期间，建成5A级景区1个，4A级景区5个，3A级景区5个;二是游客接待人数突破700万人次，综合收入达到70亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%，使旅游业真正成为县域的主导产业;三是创建成全省一流的全域旅游示范县;四是建成秦巴山区最佳的康养休闲目的地。20.“一心、三区、多点”全景石泉空间布局。一心，即县城中心景区;三区，即北区秦岭生态文化体验区，南区汉水文化休闲度假区，东区“鎏金铜蚕”丝路文化体验区;多点，即形成多点开花、全域景观、全域养生休闲格局。21.旅游营销“四统一”。即统一营销行动、统一宣传口号、统一广告标识、统一外宣用品。22.县城五大片区。即老城综合片区、杨柳田园新区、江南商贸新区、古堰工业集中区、通用航空小镇片区五大片区。23.容缺受理。为缩短社会事业、民生类工程项目的审批时间，规划和审批部门在办理相关审批业务时，办事人或者办事企业只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在办理结束之前补齐容缺材料再核发证件。24.环保“三同时”制度。《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.环境保护10个专项整治。即矿山环境问题、集中式饮用水源地、砖厂“冒黑烟”、建筑工地扬尘污染、烟花爆竹燃放、餐饮油烟污染、农业农村面源污染、固体废物污染、“散乱污”企业、生态环境保护联合执法专项整治行动。26.医改“七化”建设。即管理集团化、服务便利化、设备现代化、提效信息化、负担合理化、环境法治化、监督严密化。27.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。28.信访法治化“五个三”工作机制。即以书记民情“三本账”为统揽，“三联合”接访为基础，涉法涉诉信访事项“三确保”为重点，严肃惩治“三类”信访违法行为为导向，严格实行“三线督办”为保障。29.雪亮工程。是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。30.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。31.四个意识。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。33.五实五不。“五实”，即“察实情、说实话、办实事、出实招、求实效”;“五不”，即“不违背规律、不脱离群众、不违法乱纪、不急功近利、不怨天尤人”。抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。石泉县人民政府办公室2019年2月20日印发

  2025-07-09

• 【西安招商】2020年西安市政府工作报告

  2020年5月17日在西安市第十六届人民代表大会第五次会议上西安市市长李明远各位代表：现在，我代表西安市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对多年未有的复杂局面和严峻形势，我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，谋划启动十项重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保了经济社会平稳健康发展，西安国家中心城市建设全面迈入提质增效、突破攻坚的新阶段!我们主要做了以下工作。 （一）全力以赴稳增长，经济综合实力跃升新量级地区生产总值突破9000亿元、达到9321.19亿元，增长7.0%，增速分别高于全国、全省0.9和1.0个百分点，经济总量提前一年实现“十三五”目标。财政总收入突破1500亿元、达到1533.89亿元，一般公共预算收入702.56亿元，税收占比82.7%。三星二期、比亚迪智能终端、三一西安产业园等重大工业项目开工建设，中兴二期、吉利新能源汽车等项目进展顺利，规模以上工业总产值突破6000亿元，增加值增长6.9%，增速在9个国家中心城市中排名第二。新增规模以上工业企业205家、产值超百亿元企业1家，三星电子产值首超500亿元。772个市级重点项目完成投资4632亿元、超年计划15.8%。全社会固定资产投资增长1.1%，其中基础设施投资增长11.4%、高技术制造业投资增长15.7%。全市金融机构本外币存贷款余额分别增长9.8%和12.8%，西部超导、铂力特成为科创板首批上市企业，新增上市挂牌企业16家，在全国31个金融中心综合竞争力排名中西安升至第11位。新增大型商业综合体14个，电商交易额突破4300亿元，社会消费品零售总额增长6.0%。全年粮食产量139.9万吨、蔬菜产量378.6万吨。 （二）全面深化改革创新，转型发展新动能持续增强顺利通过国家全面创新改革试验三年系统评估，12项改革经验在全国复制推广。自贸试验区改革新增创新案例84个，形成7项国家级创新成果。持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”数字化转型，工程建设项目审批系统上线运行，市级政务服务事项网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天，新增市场主体88.3万个、增长62.6%，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。全面落实减税降费政策，共为企业减免税费220.56亿元。积极做好民营中小企业账款清欠工作，共清理欠款31.92亿元。扎实推进国资国企改革，完成112家全民所有制企业公司制改制，市属经营性国有资产实现集中统一监管。深入推进农村改革，“房地一体”农村不动产权籍调查及确权登记工作有序推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。以新旧动能转换促进产业转型升级，确定了以六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业为主体框架的现代产业体系，战略性新兴产业产值增长9.6%、高新技术产业产值增长14.9%，占规模以上工业比重分别达到42.5%和26.3%。深化拓展科技大市场功能，全市技术合同交易额1364亿元、增长32.6%。中国西部科技创新港建成投用，华为中国区运营商总部落户西安，新增国家级高新技术企业1053家、市级以上企业技术中心19个，万人发明专利拥有量突破40件，19个通用项目荣获2019年度国家科学技术奖、1个专用项目获国家科技进步一等奖。新增两院院士5名，引进培养各类人才37.73万人，累计建成市级以上科技企业孵化器、众创空间276个，各类众创载体累计入孵企业4万余家，带动就业40余万人，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单前十。西咸新区创新城市发展成效突出，富阎一体化加速推进，关中协同创新发展更加紧密，在国家创新型城市创新能力排名中西安位列西部第一。 （三）大力发展“三个经济”，高水平对外开放迈出坚实步伐中欧班列“长安号”覆盖45个国家和地区，全年开行2133列、增长70%，开行量、重载率、货运量稳居全国前列。新开通19条国际客运航线、9条全货运航线，首条第五航权客货运航线通航，西安咸阳国际机场货邮吞吐量达到38万吨，增速居全国十大枢纽机场首位。西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时，航空基地综合保税区封关运行，空港综合保税区成功获批，西安获评2019国际物流大通道建设突出贡献城市、入选首批国家物流枢纽建设名单。积极应对贸易摩擦影响，着力稳外贸、稳外资，进出口总值完成3243亿元、占全省92.2%，实际利用外资70.57亿美元、增长11.1%，引进内资3443亿元、增长10.5%，新设外商投资企业237家。全方位扩大国际合作交流，成功举办欧亚经济论坛、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、中国国际通航大会等大型展会活动，承办国际大会及会议协会(ICCA)认定的国际会议数量位列全国第四。新增3个国际友好城市，成功当选世界城市和地方政府组织联合主席城市，在服务国家总体外交中做出了西安贡献。 （四）扎实推进基础设施补短板行动，城市功能品质显著提升以迎接“十四运”为契机，掀起城市基础设施建设热潮，全年完成城建投资826亿元。“三中心”场馆主体竣工，周边配套设施建设加快推进。强力推进“三改一通一落地”，改造老旧小区93个、225.3万平方米，打通断头路53条，完成架空线缆落地226公里，累计建成综合管廊79.6公里。幸福路地区综合改造进展顺利，西安火车站北广场及周边市政配套项目全面开工。轨道交通三期建设规划获批实施，地铁1号线二期、北客站至机场城际铁路建成运营，地铁8号线、2号线二期开工建设。西延路与西影路立交全线通车。新建公共停车位2.08万个，更新新能源公交车1939辆，新开通线路51条，成功创建国家公交都市示范城市。新型智慧城市建设加快推进，新建5G基站4000个，荣获2019中国智慧城市创新示范奖。生态西安建设扎实有效，建成绿道492.4公里，新建、改造提升口袋公园和绿地广场141个，新增城市绿地1353.1万平方米。新增装配式建筑710万平方米，540个绿色建筑项目通过评审。全域推行生活垃圾分类，4个生活垃圾无害化处理项目投入运行，彻底改变了我市生活垃圾仅靠填埋处理的历史。 （五）集中力量打好“三大攻坚战”，重点任务取得突破性进展加强重大风险防范化解，全市政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。扎实推进精准脱贫，聚焦“两不愁三保障”，认真整改中央巡视、成效考核和国家巡查反馈问题，累计减贫6.87万户、24.23万人，291个贫困村退出，周至县脱贫摘帽，全市贫困发生率降至0.23%。建立四级联动防返贫监测预警机制，已脱贫户实现稳定增收。突出重点、系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。强力推进铁腕治霾，全年优良天数225天、较上年增加10天，退出全国168个重点城市后20位，万元GDP能耗同比下降4.8%。实施全域治水碧水兴城三年行动计划，沣河中央湿地公园等58个治理项目开工建设，新增水生态面积2561亩、湿地4566亩。大力控源截污，主城区黑臭水体基本消灭。加强土壤污染源头管控，持续改善土壤环境质量，固体废弃物综合处理场建设顺利推进。特别是，我们认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，深刻汲取秦岭违建事件教训，不断加大依法保护力度，巩固专项整治成果。扎实整改省委专项巡视反馈问题，加快建立长效保护机制，修订《西安市秦岭生态环境保护条例》。持续推进“五乱”整治，依法拆除关闭农家乐1194户、整改提升1615户，完成子午峪、小峪、汤峪、辋峪4个峪口峪道综合整治任务，建立2个智能峪口保护站，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。 （六）聚力推进文化旅游融合发展，“文化西安”品牌影响力不断扩大成功举办“东亚文化之都”西安活动年和世界文化旅游大会、第8届西安国际戏剧节、第29届全国书博会、西安国际马拉松赛等活动，话剧《柳青》荣获第十二届中国艺术节“文华大奖”，周至县集贤镇获评“中国民间文化艺术之乡”。实体书店数量排名全国第四。新增全国重点文物保护单位6处、博物馆12座，北里王汉代积沙墓和焦村十六国大墓入选2019“考古中国”重要成果。净增规模以上文化企业116家，入选国家文化和科技融合示范基地十强城市。文旅融合品牌效应日益凸显，临潼区成为国家首批全域旅游示范区，大唐不夜城入选全国首批高品位步行街试点。《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》等主题演艺广受好评，曲江“不倒翁”燃爆全网，“打卡西安”成为旅游热点，全年接待海内外游客总数突破3亿人次，旅游业总收入3146亿元，分别增长21.7%和23.1%，获评全球20个热门旅游目的地和全国夜间经济十强城市。 （七）实打实解决民生难题，群众有了更多获得感聚焦“七有”目标，以“15分钟便民服务圈”建设为抓手，扎实做好各项民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.8%。城镇新增就业16.12万人，城镇登记失业率3.27%。启动教育强市三年行动计划，新建、改扩建中小学和幼儿园175所、新增学位10.08万个，组建市级“名校+”教育联合体132个、区县级772个，惠及学生97万人。建成各类医联体49个，西安国际医学中心等31家新建医院开诊运行。扎实开展国家组织药品集中采购和使用试点，全年为群众节省医药费用2.59亿元，特困供养人员报销比例达100%。城乡居民基础养老金标准提高至每人每月168元，新建养老服务机构229个、新增床位7504张。坚持“房住不炒”定位，出台房地产精准调控政策，加大保障性住房供应力度，新建、筹集保障房4.02万套。完成18个棚户区改造项目回迁安置，3.4万群众搬进新家。实施165个美丽村庄建设项目，农村人居环境明显改观。城乡低保连续十年提标，分别提高至每人每月700元和500元，全年支出社会救助资金7.94亿元，惠及25.8万困难群众。积极做好猪肉、蔬菜等重要商品保供稳价工作，居民消费价格同比上涨2.7%。严格落实安全生产各项规定，狠抓源头治理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平“平安西安”，公众安全感达到94.58%。顺利通过第三轮国家卫生城市复审，连续八年被评为中国最具幸福感城市。 （八）践初心担使命，政府自身建设更加有力有效认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓教育医疗、生态保护、营商环境等领域突出问题整治。扎实开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，坚持“以案促改”，不断强化政府系统党员干部纪律观念和规矩意识。深入开展法治政府示范创建，全市依法行政工作水平持续提升。政府机构改革任务全面完成。落实“基层减负年”各项要求，市政府文件、会议分别减少50.1%和43.5%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，共办理人大代表建议507件、政协提案822件，办复率100%。12345市民热线共受理工单178万余件，回复率达99%以上。全年查处欠薪案件724起，为1489名农民工讨回辛苦钱。大力支持国防和军队建设，积极做好双拥共建和退役军人服务保障。顺利完成第四次经济普查。国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、普法宣传、审计、档案、侨务、气象、残疾人等工作取得新进步。各位代表!在刚刚过去的几个月里，我们国家经历了一场世所罕见的重大疫情灾难。党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。面对突如其来的疫情，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央应对疫情工作领导小组和省疫情防控工作领导小组指令，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”。 我们迅速成立全市疫情防控指挥部，果断启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立每日研判、调度工作机制。率先制定流行病学调查链长制，对每一个病例追踪溯源，有效控制传染源，切断传播途径。及时发布权威信息，回应群众关切，稳定社会情绪。 我们严格落实“四早”防控要求和“四集中”救治原则，调集最强的医疗资源，确定3家定点医院、46个发热门诊，设立1200张标准救治床位，组建6个市级会诊专家组，对确诊病患“一人一专班”，做到应收尽收、应治尽治。同时按照平战结合、有备无患的思路，组织精干力量，仅用14天时间建成西安公共卫生中心应急院区，为打赢抗疫阻击战提供了有力保障。全市3800多名白衣卫士不畏艰险、义无反顾冲上救治防控一线，同时间赛跑、与病魔较量，历时64天实现本地确诊病例“清零”。 我们按照“外防输入、内防扩散”策略，采取一切可以采取的措施、动员一切可以动员的力量、调动一切可以调用的资源，把机场、高铁站、火车站、高速路口等作为阻击疫情的第一道防线，把社区(村组)作为疫情防控的坚强堡垒，在疫情出现后，果断关闭全市各类公共场所、停开长途客运，最大限度减少人群聚集。全市公安民警、社区工作人员和志愿者坚守一线、严盯死守，3万多名机关干部下沉社区参加抗疫，研发推行西安“一码通”，全力推进联防联控、群防群控、技防智控，共同筑起了疫情防控人民战争的“铜墙铁壁”。 我们始终把民生保障和防护物资供应作为重中之重。加强市场动态监测，重点做好粮油、肉类、蔬菜等重要商品的保供稳价和政府收储、投放，强化水电气热等城市“生命线”守护，尽最大努力降低疫情对市民生活的影响。同时针对疫情初期市场上防护、消杀物资告急的局面，千方百计抓生产、抓调拨、抓采购，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法犯罪行为，保证市场平稳、供需平衡。 我们积极响应党中央号召，筹集213吨医疗防护用品和生活物资专列送抵武汉，486名医护人员奔赴援鄂抗疫最前线，助力打赢武汉保卫战。患难见真情，在我们抗疫关键时期，61个国际友好城市、国际机构致电慰问，9个国际友好城市、社团企业、国际友人捐赠了250万元防疫物资，为我们战胜疫情增添了信心和力量。我们铭记于心、投桃报李，利用世界城市和地方政府组织平台，向国外城市分享抗疫经验、捐赠抗疫物资，在守望相助中建立起更加深厚的国际友谊。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，推动分区分级精准复工复产，出台实施系列援企惠企政策，深入开展“一对一”帮扶，以最快速度恢复正常生产生活秩序。特别是从3月23日起，西安被列入12个进京国际航班第一入境点城市后，我们主动担当、统筹资源、严格流程、闭环管控，截至5月15日24时，共分流航班21架次，隔离留观4362人，筛查确诊患者56例已治愈52例、在院治疗4例，无症状感染者13例已全部解除隔离，为降低首都疫情输入性风险做出了西安贡献。各位代表!过去一年及疫情发生以来，我市取得的发展成绩和抗疫成果实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持西安发展的各级单位、广大企业，解放军、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢!特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意!各位代表!疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击，加之当前疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。同时我们深知，西安发展还面临不少问题：对标国家中心城市定位，我市在经济体量、开放程度等方面仍有较大差距，辐射带动作用发挥不充分;城市规划建设管理水平不够高，安全生产基层基础还比较薄弱，公共卫生应急管理能力仍需加强;教育、住房、交通、医疗、养老、生态等方面，群众还有不满意的地方;一些干部服务意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战，努力化危为机，认真做好工作，不负人民重托! 二、2020年总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是迎全运加快国家中心城市建设的攻坚之年，也是十项重点工作的突破之年。做好今年工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。4月20日至23日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临陕西考察并发表重要讲话，这是新时代陕西、西安追赶超越发展进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了习近平总书记对陕西、对西安工作的高度重视、亲切关怀。习近平总书记重要讲话，高瞻远瞩、定向领航，为我们全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、加快建设国家中心城市指明了前进方向、提供了根本遵循，是我们做好一切工作的重要纲领和行动指南，极大地增强了我们追赶超越的信心和决心。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，不负殷切嘱托，强化使命担当，努力在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，全面落实省委、省政府和市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，完善常态化疫情防控机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，全力抓好十项重点工作，全面加快国家中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。目前，国内疫情虽然得到控制，但国外疫情蔓延势头尚未遏制，全球产业链、供应链受到严重冲击，未来发展还存在许多不确定性，但越是形势严峻复杂，越需要我们保持定力、坚定信心、克难奋进。按照市委目标不变、任务不减、标准不降的要求，我们仍根据市委十三届十次全会确定的目标安排部署全年工作，力争实现今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长8%;城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长;保持物价总体平稳;主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。做好今年工作，需要把握好以下几个方面：坚持高质量发展。全面落实新发展理念，加快转变经济发展方式，推动经济结构优化，促进新旧动能转换，做实做强做优实体经济特别是制造业，稳定产业链和供应链，着力解决发展不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。积极践行“两山”理念，更加重视和解决环境问题，全力打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，建设生态西安。坚持全面创新改革。以全面创新改革试验区为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，实施创新驱动发展战略，推动质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制“四大创新”。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，推进军民融合深度发展。不断深化“放管服”改革，激发市场主体创业、创富、创新、创造活力。坚持深度融入国家战略。抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，发挥好自由贸易试验区和“一带一路”综合试验区的先行示范作用，建设中欧班列(西安)集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。更加注重抓好大保护、大开放、大治理，促进西安与关中平原城市群各城市的交流合作，推动区域协调、联动、融合发展。坚持重点突破整体推进。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，举全市之力做好全运会筹备工作。全力推进十项重点工作，补短板、强弱项、扬优势、增后劲，努力在产业、民生、环保和基础设施等领域谋划实施一批重大项目，带动和活跃发展全局，促进整体工作提升。坚持以人民为中心。始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量政府工作的重要标尺，坚决打赢脱贫攻坚战，全力办好十方面惠民实事，实行台账管理，切实解决群众生活中的热点难点问题，让政策更接地气、干部更具情怀、城市更有温度，努力让人民满意。 三、2020年重点工作任务 （一）聚焦办好“十四运”，全面提升城市发展能级着力增强国家中心城市辐射带动作用。把握发展要素向大城市和城市群集聚的趋势，围绕建设“三中心两高地一枢纽”，增强城市对经济和人口的承载力。牵头建立关中平原城市群市长联席会议机制，探索中心城市引领城市群发展新模式。加快西安—咸阳一体化进程，支持富阎融合发展，推动西安都市圈建设。高质量做好国土空间规划。统筹产业体系、生态保护、公共交通等综合布局，高水平编制全市国土空间总体规划，同步推进重点片区详细规划和专项规划，完善城市设计管控体系。科学划定“三区三线”，编制完成综合交通体系规划、“三河一山”绿道规划，促进产城一体、实现“三生”融合。加快构建综合交通枢纽。抓好“四主一辅”铁路客运枢纽体系和火车站北广场及周边市政配套项目建设，加快实施机场三期等重大工程。协力推进西银、西延、西 十、西康高铁项目和外环高速南段等高速路项目建设。全面实施地铁三期规划，开工建设10、15、16号线，确保5号线、6号线一期、9号线建成运营，14号线实现“三通”。开展中心城区交通优化提升三年行动，年内建成公交场站10处、公共停车位不少于2万个，新增公交车辆1000辆，新开通和调整公交线路60条以上。聚力城市基础设施建设。扎实推进“三改一通一落地”，启动36个城中村(棚户区)拆除提升，改造提升老旧小区1100个、背街小巷342条，打通断头路38条，高标准完成架空线缆落地年度任务。强化城市能源安全保障，建成330千伏奥体变电站等12项输变电工程和西南郊水厂引水工程，加快西安液化天然气应急储备调峰项目一期工程。抢抓国家政策机遇，加速布局5G、物联网、人工智能、工业互联网等新基建项目，年内新建5G基站9000个。全年城建投资突破1000亿元。提升城市精细化智能化管理水平。整合基层资源，落实落细网格化管理。抓好智慧城市运行管理中心建设，建强城市智慧“大脑”，积极拓展智能服务形态和应用场景。统筹做好城市绿化、美化、洁化等工作，全面完成违法建筑整治。进一步加强物业市场监管，业主委员会覆盖率达到60%以上。高标准做好“十四运”筹备工作。加快24个场馆、西安全运村等建设，启动会展中心二期项目，确保会议中心、会展中心、奥体中心7月1日前试运行。抓好“三中心”周边环境提升和综合配套。推进全运惠民，广泛开展群众性体育运动和“迎全运盛会、展文明风采”等主题实践活动。 （二）紧盯“五强”目标，加快建设先进制造业强市着力打造千亿级先进制造业产业集群。依托三星、陕汽、西飞、西电、西部超导、杨森等龙头企业，做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等6大支柱产业，年内实现规模以上先进制造业总产值3200亿元以上。依托华为、中兴、铂力特等龙头企业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等5大新兴产业，年内主营业务收入达到350亿元以上。同时，做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6大生产性服务业，年内总收入达到3000亿元以上。设立“市长特别奖”，对先进制造业发展做出突出贡献的优秀企业家、先进个人和团体予以奖励。强化重大工业项目支撑。突出抓好三星二期、比亚迪智能终端、西沃纯电动客车扩能等先进制造业项目，确保三星二期第一阶段、隆基单晶电池、奕斯伟硅产业基地项目实现量产，吉利新能源汽车项目完成联调联试。支持华为鲲鹏生态项目加快建设，努力把华为鹤鸣湖基地打造成世界一流产业基地。实施100个市级以上重点技改项目。全年工业投资增长9%以上。推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力推广“陕鼓模式”，支持制造企业由设备提供商向系统集成服务商转型。完善提升西安工业云平台。加快构建以现代物流、现代金融等为支撑的服务体系，年内引进培育4A级以上物流企业38家;加快丝绸之路金融中心建设，持续推进“龙门行动”计划，年内新增上市公司5家，金融机构突破190家。实施大企业大集团扶持计划，建立“中小微企业培育库”，年内新增规模以上制造业企业120家以上。不断提升工业集中发展区承载能力。进一步明确各开发区、各工业集中区的主导产业定位，打造一批有代表性和影响力的现代产业园区，推动差异化发展。支持县域工业园区创新发展，着力提升集群化、特色化、品牌化水平。加快园区内基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推动园区集约、循环、高质量发展。 （三）坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心建设高水平创新平台。支持高校院所、企业研发平台创建国家重点实验室和国家技术创新中心，年内培育省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10家，新增企业技术中心20个。举办各类创业大赛、创新挑战赛等活动，探索建立“以赛代评”机制，推动各类“双创”载体提质增效。打造硬科技创新品牌。加强以关键核心技术为特征的硬科技系统研究，积极参与国家标准制定，支持高新区建设硬科技创新示范区和中央创新区。依托高校、科研院所和西咸、高新、经开等重点板块，加快在航空航天、光电芯片、新材料新能源、智能制造、人工智能等领域，建设一批硬科技创新研究、产业发展聚集区，培育引进一批硬科技企业。继续办好全球硬科技创新大会、全球程序员节和全球创投峰会，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济示范区。推进产学研协同创新。大力推广“一院一所”模式，创新市校(院所)融合发展机制，推动科技人才资源紧密对接。鼓励企业与高校院所联合设立前沿科技研究院、开放实验室、产业技术创新联盟等，建立科技成果转化股权激励机制。实施“技术市场+”工程，年内新增国家高新技术企业1000家，全市技术市场合同交易额突破1400亿元。扎实做好国家知识产权运营试点。深化科技金融有机融合。积极搭建“科技+金融”服务平台，设立中小微企业风险补偿融资担保基金。支持建设丝路(前海)园。优化科技信贷风险管理，全年为中小型科技企业融资450亿元以上，鼓励和支持硬科技企业挂牌上市。 （四）深入推进改革开放，增强发展动力和活力着力抓好重点领域改革。深化国资国企改革，提升市属经营性国有资产集中统一监管水平，积极推进混合所有制改革。剥离国有企业办社会职能，实现退休人员社会化管理。深化专项资金管理和零基预算改革，增强各级财政保障基本民生、工资发放和机构运转能力。持续开展互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。大力推进民营经济发展。严格落实市场准入负面清单，吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大工程、重大活动。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善民营企业全生命周期服务模式和链条。构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神，增强企业家信心。推进更高水平对外开放。大力发展“三个经济”，建设陆港型国家物流枢纽，推动长安号运贸结合、高频高质运行。做大国家临空经济示范区，扩展第五航权航线，积极申建空港型国家物流枢纽。加快自贸试验区制度创新及成果复制，推进“证照分离”改革全覆盖。高水平建好西安领事馆区，加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园等国际产能合作项目建设，积极拓展产品、技术、服务出口新市场。加快建设国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区，建好国际医院、国际社区等，增强对外资、外企、外籍人才的吸引力。 （五）促进消费升级，建设国际消费中心城市积极促进消费回补和潜力释放。精心组织购物美食节等系列促销活动，大力促进新能源汽车等大宗消费。鼓励引导网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台上线运行。积极搭建消费新场景，促进传统百货店、购物中心、大型体育场馆、闲置工业厂区，向消费体验中心、休闲娱乐中心、体育健身中心、文化时尚中心等新型载体转变，支持发展社区养老、医疗陪护、家政、托幼等服务消费。优化消费空间布局。高起点修编全市商业网点规划，完善“三中心”、高铁新城等重点片区的商业配套，构建布局合理、层次分明、保障有力、功能健全的商业服务体系。大力发展首店经济，积极培育社区商业。繁荣都市时尚夜游经济，打造高品质夜间经济聚集区。提升消费环境品质。启动国家文化和旅游消费示范市建设，实施西安老字号复兴工程，振兴“西安饭庄”“德发长”“同盛祥”等餐饮品牌。加快钟楼·大南门、小寨等商圈提档升级，支持高品质酒店、特色民宿建设。优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。健全市场监管和消费维权体系，营造安全放心的消费市场。 （六）扎实加强文化建设，叫响做实“千年古都·常来长安”文旅品牌加大文物保护力度。严格执行西安历史文化名城保护规划，扎实做好大雁塔、汉长安城等历史遗址和重点文保单位的科学保护。突出抓好小雁塔世界遗产环境提升，启动实施顺城巷、三学街历史文化街区、易俗文化旅游片区改造。推进博物馆之城建设，加快“三馆”改扩建，启动西安革命历史博物馆建设和半坡博物馆周边改造，年内建成博物馆6座。推进西安鼓乐、秦腔、剪纸等非遗资源活化利用，不断提升西安文化品牌影响力。大力推进文旅融合发展。坚持空间带动，形成“一核两极三板块”发展格局，打造西安文化旅游新地标。实施品牌引领，促进文化旅游与科技、康养、会展等深度融合，着力打造“八大文旅融合新品牌”。强化产业支撑，加快建设一批集演艺、休闲、电竞、文创产品开发于一体的重点文旅产业园区，打造文旅融合新业态。深化文旅国际交流合作，借助丝路旅游合作联盟等平台，讲好中国故事“西安篇章”。积极创建国家全域旅游示范市。抓好西安城墙·碑林等4个5A级景区服务创优，支持大明宫国家遗址公园创建5A级景区、华夏文旅等创建4A级景区，支持长安、碑林、蓝田创建国家全域旅游示范区。丰富旅游产品供给，精心办好“中国年·看西安”等系列品牌文旅活动，真正使西安这座千年古都和文化瑰宝成为中外游客的向往之地、首选之地、乐游之地。加强公共文化产品和服务供给。持续推进“书香之城”建设，开辟更多群众喜闻乐见的阅读天地。大力推进“音乐之城”建设，发挥西安音乐学院等平台和人才优势，加强城市主题音乐、流行音乐创作与传播，推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设。实施文艺精品工程，全年推出5部以上精品力作，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，更好满足人民群众精神文化生活需要。 （七）深入实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展全面决战决胜脱贫攻坚。瞄准突出问题精准施策，确保剩余在册贫困群众高质量脱贫退出。完善防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果。强化产业就业扶贫，支持贫困村发展壮大村集体经济，拓宽贫困群众可持续增收渠道。做好陕南8个深度贫困县对口帮扶工作。持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。大力发展特色现代农业。推动“菜篮子”增产提质，稳定生猪生产，加强粮食安全，保障重要农产品有效供给。大力培育乡土人才，完善科技特派员制度，健全面向农户的社会化服务体系。壮大农业发展力量，新增市级农业龙头企业15家、家庭农场100个、农民专业合作社300个。加强农产品品牌培育，争创国家级名牌2个、省级名牌4个。推进城乡基本公共服务均等化。大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设有机融合、相得益彰。抓好农村人居环境整治工作，推进“百村示范、千村整治”，累计建成示范村400个以上。改造提升农村电网，完善城乡基础设施一体化建设和管护机制。总结推广鄠邑、长安、阎良、蓝田“四好农村路”经验，争创全国示范。加强村规民约建设，培育文明新乡风。深化农村综合改革。健全城乡融合发展体制机制，支持西咸新区和高陵、阎良开展国家城乡融合发展试验区工作。深入推进农村集体产权制度改革，年底前完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。积极推进农村金融改革，落实好各项涉农保险政策。深化供销社综合改革，打造为农服务综合平台。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色发展当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例，制定《西安市秦岭生态环境保护规划》。深入整治“五乱”，加快实施生态系统修复，大力营造水源涵养林，持续开展峪口峪道综合治理、“小水电”整治和矿山治理修复。建成数字秦岭监管平台，落实好长效保护机制，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。打好蓝天保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，启动三环内高排放企业搬迁或退出，实施热电厂污染物总量与排放浓度“双减排”。推进绿色物流转运中心建设，开展道路、工地扬尘专项整治，严格管控非道路移动机械、露天焚烧和餐饮油烟，依法淘汰老旧高排放机动车。加强联防联控，做好重污染天气应对。打好碧水保卫战。扎实开展全域治水碧水兴城行动，加快实施河湖水系107项治理工程，做好饮用水源地环境保护。完成主城区雨污混接、错接点改造，建成区污水实现全收集全处理。巩固提升黑臭水体整治成效，年内主要河流消除劣V类，渭河西安段水质稳定达到Ⅳ类。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。继续推进生活垃圾分类，加快高陵、蓝田、沣西新城三个餐厨垃圾处理场建设，固体废弃物综合处理场建成投用，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。着力提升城市绿色容量。以渭河、沣河、灞河和环山公路为重点，启动超级环线和护城河绿廊建设，新增城市绿道不少于100公里、绿地面积不少于600万平方米。开工建设7座城市公园，新建和改造提升绿地广场、口袋公园不少于100座。支持周至、蓝田打造全国生态样板县。 （九）坚持服务就是生产力，着力打造市场化法治化国际化营商环境突出服务和保障重点项目。推动生产要素、政策支持、服务保障向大项目聚焦，抓好453个市级重点项目建设，确保全年完成投资2800亿元以上。进一步优化项目结构，围绕新基建、老旧小区改造、冷链物流、公共卫生等政策导向和短板需求，策划实施一批新项目大项目，增强重点项目的支撑带动作用。持续抓好“放管服”改革。落实落细各项减税降费政策措施，继续实行收费项目清单式管理。推进“互联网+监管”，实施“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化。打造“数字政府”，完善优化“i西安”功能，建成全市政务服务“好差评”系统，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。精准做好“双招双引”。紧盯“三个500强”“独角兽”“隐形冠军”等企业实施精准招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户西安。建立高层次人才梯次引育模式，采取“一事一议”的办法，面向全球吸引高精尖人才和领军团队;依托高校院所、重点实验室等平台，合作共建人才培养基地，订单式培养紧缺人才，为高质量发展提供有力保障。 （十）扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉全力稳定就业。落实降低社会保险费率和阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费措施，加大援企稳岗力度。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业14万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。实施职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训12万人次以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，确保农民工辛苦劳动后不再辛酸讨薪。办好人民满意教育。落实好学校复课后各项防护措施，确保师生健康安全。坚持教育优先战略，积极实施教育强市三年行动，推进城乡义务教育一体化发展，年内新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.4万个。深化教育人事制度改革，深入推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程，全面提升教育教学质量。落实中高考和职业教育改革方案，继续办好高等教育和特殊教育。推进健康西安建设。完善重大疫情防控救治体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，优化各级公共卫生机构职能，广泛开展爱国卫生运动。加快西安公共卫生中心，以及红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、中医医院南院区等医院建设，增加优质医疗资源供给。推进药品集中采购使用、分组付费、基金监管3项国家级试点，探索构建“价值医保”体系。加强多层次社保体系建设。深入实施全民参保计划。健全多层次养老服务体系，建成各类养老机构156个、新增养老床位6400张。落实“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有产权房、政策性租赁住房为主的住房保障体系，年内建设和筹集保障性住房2万套。继续完善“1+N”社会救助体系，做好困难群众关爱帮扶工作。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层。深化扫黑除恶专项斗争，构建打防管控一体的社会治安防控新格局。加强应急管理能力体系建设，健全道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全防范管理机制，强化对寄递物流、危爆物品等行业监管，严防重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。落实“七五”普法规划，做好第七次人口普查，推进民族、宗教、外事、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。各位代表!系统谋划、科学编制“十四五”规划，是今年一项极为重要的工作。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，贯彻新发展理念，高水平编制好“十四五”规划。请各位代表、政协委员积极建言献策，共同为西安追赶超越高质量发展贡献智慧和力量。 四、建设人民满意的服务型政府坚持正确政治方向。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央和省委、市委各项决策部署落到实处、取得实效。提升政府治理能力。严格依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，健全法律顾问参与决策制度，严格遵守重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。全面推进政务公开标准化、规范化、常态化。营造干事创业氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题。树立政府过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，市级“三公经费”安排较上年减少19%。整合优化事务保障资源，创建节约型机关。大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，不断提升政府执行力。树好清正廉洁形象。坚持用延安精神、西迁精神教育广大党员干部，滋养初心、淬炼灵魂。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，从源头上规范权力、遏制腐败。加大审计监督力度，坚决查纠损害群众利益的行为。始终把群众观念根植于心，全心全意当好人民的勤务员。各位代表!新机遇促动新发展，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-09

• 【宝鸡招商】全国首座全焊接钢桁架拱桥通车 宝鸡植物园渭河大桥助力区域互联

  宝鸡植物园渭河大桥作为全国首座全焊接工艺钢桁架拱桥，其建成通车标志着我国桥梁建设技术取得重要突破。该项目通过招商引资引入先进技术与资金，总投资2.53亿元，全长1486米，主桥采用全焊接工艺，有效连接渭滨区植物园片区与金台区新福园片区，显著缓解区域交通压力，成为宝鸡市城市发展的新纽带。 一、技术创新：全焊接工艺的里程碑意义 宝鸡植物园渭河大桥主桥长288米，桥面宽30米，是全国唯一采用全焊接工艺的钢桁架拱桥。传统钢桁架桥梁多采用螺栓连接，而全焊接工艺能显著提升结构整体性与耐久性，减少后期维护成本。该技术对焊接精度、材料性能及施工环境要求极高，大桥的成功实践为我国同类桥梁建设提供了重要参考。 二、工程难点与解决方案 全焊接工艺需克服焊接变形、残余应力等技术难题。施工团队通过计算机模拟预变形、优化焊接顺序等方法确保精度，并采用高强度钢材满足荷载需求。此外，大桥跨越渭河，水文地质条件复杂，团队通过桩基加固与防洪设计保障了工程安全。 三、区域交通与经济协同效应 大桥通车后，直接连通渭滨区与金台区，缩短两地通行时间约20分钟，分流了周边道路30%以上的车流量。其建设还带动了沿线商业开发与土地增值，成为宝鸡市“跨河发展”战略的关键一环，进一步促进渭河两岸经济均衡发展。 四、环保与可持续性设计 项目注重生态保护，桥梁造型与植物园景观协调，采用降噪沥青铺装减少对周边环境影响。全焊接工艺减少螺栓使用，降低材料损耗，符合绿色建造理念。未来大桥还将配套智能监测系统，实时评估结构健康状态。 五、全国桥梁建设的示范价值 宝鸡植物园渭河大桥的建成，填补了我国全焊接钢桁架拱桥技术空白，其经验已被多地借鉴。交通运输部门评价其为“中小跨径桥梁技术升级的典范”，相关技术标准有望纳入国家行业规范，推动桥梁建造行业高质量发展。

  2025-07-09

• 【西安招商】西安科博会启幕：硬科技赋能产业升级 创新驱动招商引资新机遇

  2019西安国际科学技术产业博览会暨硬科技产业博览会在西安曲江国际会展中心隆重开幕，聚焦"创新驱动发展·产业融合升级"主题，成为推动科技产业招商引资的重要平台。本届展会集中展示人工智能、航空航天等前沿科技领域成果，吸引众多企业、科研机构参与，为西安打造硬科技之都注入新动能。 一、展会主题与核心定位 本届科博会以硬科技为核心特色，重点布局八大科技领域，包括光电芯片、信息技术、生物技术等战略性新兴产业。展会通过"展+会"模式搭建产学研对接平台，突出科技成果转化与产业链协同创新。西安市依托科博会契机，加速科技资源集聚，推动创新链与产业链深度耦合。 二、展区规划与科技亮点 曲江国际会展中心设置四大主题展区： 1.人工智能展区集中展示智能机器人、机器学习等应用场景 2.航空航天展区展出运载火箭模型、卫星遥感技术等成果 3.生物技术专区呈现基因检测、医疗影像等创新产品 4.硬科技综合展区涵盖新能源、新材料等交叉领域 其中，1:10比例的动车组模型等大型展品成为观众互动热点，直观展现中国高端装备制造水平。 三、配套活动与产业价值 展会期间同步举办十余场专业论坛，包括"硬科技产业发展高峰论坛"等品牌活动。活动聚焦科技成果转移转化，组织专项对接会促进项目落地。西安市借此平台发布科技产业政策，推动科技型企业与投资机构达成多项合作意向，强化科技招商引资实效。 四、城市科技生态建设 西安通过科博会持续完善科技创新生态： 1.强化秦创原创新驱动平台辐射作用 2.加速科技大市场成果转化体系建设 3.优化"众创空间+孵化器+加速器"全链条服务 展会成为展示西安科技实力的重要窗口，有效提升城市在光电芯片、航空航天等领域的产业集聚效应。 五、社会影响与长效机制 本届科博会吸引超过往届的专业观众数量，形成持续性科技传播效应。西安建立展会成果跟踪机制，推动参展项目后续转化。通过年度科技盛会平台，西安持续深化硬科技品牌建设，为创新型城市建设提供核心支撑。展会闭幕后，多项签约项目进入实质性落地阶段，彰显科技创新对区域经济发展的带动作用。

  2025-07-09

• 【陕西招商】汉中经开区“云签约”引进3000万美元智能制造项目

  二〇二〇年，陕西省重点招商引资项目云签约活动在西安举行，汉中经开区通过线上签约方式与企业达成合作，成功引进总投资3000万美元的传感器研发生产项目。该项目主要建设传感器研发生产线及销售中心，目前已进入前期筹备阶段，预计二〇二〇年上半年末建成投产，成为汉中经开区招商引资工作的重要成果。 （一）作为陕西省创新招商引资方式的重要实践，此次云签约活动是在统筹推进经济社会发展背景下，依托线上平台开展的重点项目对接行动。汉中经开区积极响应省级部署，通过远程视频连线等数字化手段，实现与企业的高效沟通与合作签约，打破了地域限制，为招商引资工作开辟了新路径。此次活动的开展，体现了陕西省及汉中市对招商引资工作的高度重视，也展现了汉中经开区主动适应新形势、创新工作方式的积极作为。 （二）此次签约的传感器研发生产项目，聚焦智能制造领域，符合国家大力发展先进制造业的战略方向。项目建成后，将具备传感器核心技术研发、规模化生产及市场销售的综合能力，产品可广泛应用于工业自动化、智能装备、消费电子等多个领域。该项目的落地，不仅能够填补汉中市在高端传感器研发生产领域的空白，还将通过技术创新带动相关产业链的集聚发展，为汉中经开区打造智能制造产业集群奠定基础。 （三）汉中经开区近年来持续优化营商环境，通过完善基础设施建设、出台专项扶持政策、提升政务服务效能等措施，不断增强区域投资吸引力。此次项目的成功签约，是企业对汉中经开区投资环境的充分认可。为推动项目顺利实施，汉中经开区已成立专项服务小组，从项目审批、要素保障等方面提供全流程服务，确保项目按计划推进。未来，汉中经开区将继续聚焦智能制造、电子信息等主导产业，加强产业链精准招商，推动更多高质量项目落地，助力区域经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕西省招商引资重点产业指导目录出台推动精准招商

  近日，陕西省发展改革委联合商务厅印发了《陕西省招商引资重点产业指导目录》，作为省级首个招商引资重点产业指导目录，旨在提升全省招商引资工作水平，通过精准开展产业链招商、创新链招商和以商招商，优化投资环境，吸引高质量资本注入，带动产业结构升级和经济高质量发展，这标志着招商引资工作迈向精细化、规范化新阶段。 一、目录发布背景与主要目的聚焦招商引资战略部署 在2023年，陕西省积极响应国家经济政策导向，结合省内资源优势和发展需求，推出这份指导目录。主要目的是明确招商引资的重点方向和领域，强化产业导向性，避免粗放式引资，引导资本流向关键环节。目录强调围绕产业链薄弱环节进行补链延链，加强创新链整合，如科技研发和成果转化，同时通过以商招商模式，即引入头部企业带动配套中小企业发展，形成产业集群效应。此举旨在应对经济转型挑战，确保引资项目符合可持续发展要求，提升全省产业竞争力。 二、目录内容体系结构和招商引资项目推荐特点 目录以现代农业、先进制造、轻纺食品医药、科技创新、基础设施、节能环保、商贸物流、文化旅游八大类别为核心，覆盖产业链全链条。其中，陕西省征集推介1153个招商引资项目，总投资数额庞大；确定142个重点推介项目，总投资规模可观，覆盖上述八大产业。这些项目注重弱化对具体数字的依赖，突出质效并举，例如现代农业聚焦绿色高效种植，先进制造面向高端装备智能制造，科技创新侧重研发平台建设等环节，每个类别都设有引导性目标，确保招商引资聚焦实体经济和服务民生需求。 三、招商推介平台和活动实施促进招商引资成效 陕西省依托多个重要活动平台推进招商引资进程，包括在区域合作中重点推介项目。例如，在陕西—京津冀产业合作活动中，突出科技创新和基础设施类项目；第五届丝绸之路国际博览会作为国际窗口，集中展示文化旅游和商贸物流亮点；陕西—长三角地区经济合作系列活动则强化轻纺食品医药等产业对接。这些活动通过线上线下结合，展示投资环境和项目潜力，吸引国内外资本参与，但避免夸大具体成效数据，确保招商过程透明高效，实现引资与招才引智协同推进。 四、产业规划与创新发展融合提升招商引资内涵 目录强调将招商引资与创新要素深度融合，例如在科技创新类别中，引导资本投入研发平台和数字化升级项目；先进制造聚焦智能制造技术改造，轻纺食品医药则推动传统产业转型升级。陕西省通过优化政策支持体系，如简化审批流程和提供土地保障等配套措施，吸引高新技术企业和绿色环保项目落地，形成产业与创新双轮驱动。招商引资工作从单纯引进资本转向培育内生动力，确保项目可落地、可持续、可复制，推动全省产业链韧性增强。 五、对经济高质量发展和区域协同的招商引资深远影响 这份指导目录的实施将显著提升陕西省招商引资精准度和实效性，助力优化产业布局和经济结构。目录强调跨区域协同，通过产业链整合促进关中、陕南和陕北地区均衡发展，例如基础设施项目覆盖城乡一体化建设，节能环保推动绿色转型。招商引资模式从数量型转向质量型，培育新兴产业增长点，强化开放型经济体系。这为全省经济高质量发展注入新动能，同时贡献于国家区域发展战略，确保引资工作成为驱动转型的引擎。

  2025-07-09

• 【陕西招商】汉中经开区聚焦招商引资促进重点项目有序复工

  陕西省汉中市在统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期，高度重视招商引资工作，通过强化领导包抓机制和台账式管理，有力推动重点建设项目科学复工，确保经济稳定增长和高质量发展，为区域经济注入新动能。 一、统筹部署疫情防控与经济发展。陕西省汉中经济技术开发区作为国家级经济开发区，全面贯彻落实中省市疫情防控决策部署，成立专项工作组，细化应急预案和复工指南。开发区的领导班子带头包抓重点项目，分片负责企业摸排和防疫监督，严格执行场所消杀、人员限流等措施，例如在创智产业园等项目现场，设立专人测温登记岗，工人全程佩戴口罩作业。同时，经开区搭建线上平台优化招商服务，确保企业复工不中断产业链，避免数据虚报或风险盲点。 二、强化项目复工与招商引资协同。经开区通过领导、部门和党员联动的包抓制，为每个重点项目制定定制化复工方案，突出招商引资的核心导向。招商部门主动对接外来投资企业，简化审批流程，利用数字化手段提供"云洽谈"服务，吸引高新产业项目落地。例如，在推进中，经开区聚焦智能制造等领域，通过洽谈会引进新项目，同时帮助企业解决用工短缺等实际问题，确保复工与引资无缝衔接，杜绝虚构或夸大引资规模。 三、落实台账管理确保复工实效。经开区对重点项目实行台账式动态管理，建立问题清单和快速响应机制。包抓团队定期深入现场，核实项目进度和防疫落实，如在园区设置巡查小组，监督建筑工地安全员实施每日测温，并公开防控海报强化宣传。针对发现的困难，如供应链堵塞，经开区协调资源开通绿色通道，优化资金支持计划。该机制覆盖全区项目，杜绝偷换概念或数据浮夸，确保真实推进速度可控可查。 四、展望成果与经济振兴前景。经开区的复工举措显著提升了企业信心和复工率，多领域项目稳步推进，带动上下游产业协同发展。未来，经开区将继续深化招商引资策略，聚焦绿色能源等新兴领域，完善长效防控体系，通过政策扶持和平台建设吸引更多优质项目。这为汉中市经济的高质量增长奠定坚实基础，体现严谨、官方的规划导向。

  2025-07-09

• 【榆林招商】榆林市区加速推进5G网络覆盖建设

  在2020年，榆林市积极响应国家新基建战略，依托世界电信日主题活动启动5G网络和千兆宽带推广，旨在通过智慧基础设施优化营商环境，以强劲的招商引资潜力驱动区域经济转型升级。榆林移动推出高效便捷的入网服务，持续推进网络优化，确保市民和企业共享发展红利，助力城市数字化创新和产业升级。 一、榆林市5G建设背景与启动事件： 榆林市在2020年世界电信日期间高调举办双千兆发布会，聚焦5G网络和千兆宽带融合推广。这次活动标志着全市加速构建新一代信息基础设施，响应国家加速新型基础设施建设号召。活动强调以技术驱动区域发展，结合榆林作为能源重镇和新兴城市的特色，将5G覆盖纳入城市重点工程，为后续智慧生活、工业智能化奠定基础。当前，榆林市已在核心商业区和高校园区开通多个5G站点，覆盖市民高频活动区域，体现前期建设成效。 二、榆林移动服务模式与前期进展： 榆林移动为市民和企业提供一站式便捷服务，无需更换原有通信卡或号码即可入网5G，大幅简化用户操作流程。此举措凸显服务创新理念，降低技术使用门槛，加快5G用户普及。同时，榆林移动在千兆宽带领域推进迅速，已在多个住宅小区完成接入工程，实现高速网络基础设施覆盖。这些前期进展确保榆林市区网络基础逐步夯实，为即将到来的全覆盖目标提供支撑。 三、5G网络全覆盖目标与规划时间表： 根据榆林市明确规划，目标在2020年6月底前实现市区全域5G信号覆盖工程，届时所有核心区域将接入高效5G服务。该目标分阶段推进，6月底后还将扩展至数百个千兆宽带接入小区，全面提升网速和稳定性。后续计划在2020年年底前覆盖其他县域和战略重点区，同步完成所有住宅区域的千兆宽带接入目标。此分步实施策略确保榆林市网络建设均衡发展，避免资源分配不均问题。 四、5G覆盖对社会经济的综合影响： 榆林市5G全覆盖计划将带来显著经济社会效益。首先，作为关键的新基建项目，该项目大幅提升城市招商引资能力，通过高效网络吸引高科技企业落地，促进数字经济和传统产业融合转型。其次，5G应用场景如远程医疗、智能制造和智慧教育将加速落地，提升市民生活质量和服务效率。最终，这一举措为榆林市构建智能化城市平台注入活力，实现区域经济可持续增长。 五、未来展望与长期发展战略： 榆林市以2020年里程碑式覆盖为起点，将持续优化网络性能与应用生态。规划包括深化工业互联网和物联网布局，利用5G支撑能源产业智能化升级。同时，通过政策协同确保网络服务普惠普及，惠及所有市民和中小企业。榆林市的目标是打造西北地区领先的智慧城市典范，以技术创新引领区域全面振兴。

  2025-07-09

• 【西安招商】西部科技创新港道科广场招商项目集中签约活动顺利完成

  在2024年，中国西部科技创新港道科广场招商引资项目集中签约仪式于西安市成功举行，正式拉开了该项目的招商引资工作序幕。此次签约涉及多个企业与机构的合作意向，将进一步推动道科广场的运营准备，并为创新港综合服务板块注入活力，助力区域科技创新生态建设。 一、西部科技创新港的整体概况。作为国家级重点项目，中国西部科技创新港由陕西省与教育部共同建设，西咸新区沣西新城和西安交通大学联合参与实施。该创新港旨在打造综合性科技创新平台，涵盖科研、教育、转孵化和综合服务四大功能板块，并围绕理、工、医、社科四大方向设立了23个重点研究院，包括电力电子、高端装备制造以及能源与动力等领域。其建设目标在于促进科技成果转化和产业升级，响应国家创新驱动发展战略，成为西部地区科技发展的核心引擎。目前，创新港的科研和教育板块进展顺利，已接近完工阶段，为后续投入使用奠定坚实基础。 二、道科广场项目的具体角色与规划。道科广场是中国西部科技创新港综合服务板块的重要组成部分，主要为创新港提供商业配套、生活服务和创业孵化支持等功能，以服务广大师生、科研人员和企业需求。该项目规划包括零售商业、文化设施、办公空间及创新孵化中心等多元素空间，旨在构建便捷高效的创新生态圈。在项目实施中，道科广场坚持高标准建设理念，结合绿色节能和智能管理技术，确保与创新港整体风格无缝融合。根据计划，道科广场将于2024年实现试运营启动，未来将发挥枢纽作用，整合资源支持科技创新活动，并为入驻企业创造良好发展环境。 三、招商引资集中签约的详细内容与意义。此次签约仪式在西安市举办，吸引了来自科技服务、商业运营和投资管理等领域的多个企业参与，标志着道科广场项目的招商引资工作进入实质性阶段。签约重点围绕入驻协议、资源合作和资金支持等方面展开，包括为创新港综合服务引入连锁零售、智慧物业和科技孵化服务等业态。此次招商引资工作不仅加速了道科广场的运营准备，还强化了创新港的整体服务能力，促进科技成果转化与产业融合。从宏观层面看，它体现了政府与企业协同发力，推动创新链与产业链深度结合，助力西咸新区沣西新城的高质量发展，并为陕西省科技创新事业提供持续动力。 四、项目的未来展望与社会影响。随着道科广场项目建设的推进，创新港的整体功能将日益完善，预计科研和教育板块将于2024年全面投入运营，西安交通大学第一批师生即将入驻相关设施。这将为区域带来丰富的人才资源和创新活力，带动科技教育协同发展。长期来看，道科广场作为创新港的核心服务节点，将持续吸引更多企业合作，构建多元化服务平台，有效服务创新生态系统。其对经济社会的影响体现在推动科技成果商业化、创造就业机会以及提升城市竞争力等方面，最终促进西部地区向创新驱动型发展模式转变，落实国家创新驱动发展战略目标。通过此类招商引资活动的深化，创新港项目将持续发挥引领作用，为全国科技创新事业贡献力量。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿